第一篇：村民自治實施方案大全

2008 6

平泉縣人口和計劃生育領導小組

關于在全縣開展計劃生育村（居）民自治

試點工作的實施方案

各鄉（鎮）、街道辦：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，在人口和計劃生育工作中推進計劃生育基層群眾自治，發揮計劃生育協會的作用，實現政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，根據冀人口聯字[2008]3號《河北省人口和計劃生育委員會、河北省計劃生育協會關于深化計劃生育基層群眾自治試點工作的指導意見》，制定《平泉縣計劃生育村（居）民自治試點實施方案》如下：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，依法 1 管理，堅持國家指導與群眾自愿相結合，實現工作思路和工作方法的轉變，積極推進計劃生育村（居）民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的群眾自治方式，探索和總結經驗，逐步建立村（居）兩委負總責，計生協會具體承擔計劃生育日常工作的運行機制，形成政府宏觀管理、基層群眾自治的人口和計劃生育工作新格局，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。基本原則：

1、堅持依法實行計劃生育村（居）民自治，要按照《中 華人民共和國村民自治委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、國家計劃生育“一法三規”和《河北省人口與計劃生育條例》等法律法規，開展村（居）民自治工作。

2、堅持黨委、政府對計劃生育村（居）民自治工作的領導和指導。各級黨委、政府以及人口計生行政部門要進一步加強對基層人口和計劃生育工作的領導和指導，轉變觀念，改進方法，調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性。鄉級以上計劃生育行政部門要繼續完成各項職能任務，加強對試點單位的評估考核和指導。

3、堅持因地制宜、循序漸進。要根據試點單位的實際，有計劃、有步驟、積極穩妥地進行各項試點工作，不斷總結經驗，逐步推廣。

4、堅持村（居）黨支部的核心領導，充分發揮計生協的生力軍作用。村（居）黨支部、村（居）委員會所承擔計劃生育工作職責和任務不變。計生協在基層黨支部和村（居）委會的領導下，承辦計劃生育日常工作，同時接受上級計生行政部門的指導。積極探索形成“兩委負總責、村（居）民搞自治、協會當骨干、群眾做主人”的計劃生育村（居）民自治工作機制，確保基層計劃生育事業又好又快發展。

二、試點單位、條件和步驟

試點單位和條件：每個鄉鎮（街道）搞一試點村（居）、6月底前報縣人口和計劃生育協會備案，試點地方要選擇“兩委”班子堅強有力、計劃生育基礎扎實、協會組織健全、經濟發展條件比較好的村（居）和流動人口集中地。

試點步驟：2008年、2009年為首批試點階段、在周密組織部署，明確任務、制定切實可行的措施，保障試點村（居）和流動人口集中地各項工作順利開展。2010年為總結提高、擴大試點階段。對試點單位進行評估驗收，查漏補缺，總結經驗，提高水平，并適度擴大試點范圍，使試點經驗逐步推廣。

（一）整合基層計劃生育組織網絡，明確基本職責，各 試點村（居）要整合基層計劃生育組織網絡資源，將村（居）育齡婦女小組與村（居）計生協會組織合并，重新整建和調整基層計劃生育協會組織，選配好會長、理事、秘書長和小 組長。會長一般由村黨支部書記擔任，秘書長一般由計生主任擔任，理事會要注意選配各方面人士并適當增加成員數量，理事和會員小組長要吸納村（居）民代表、原育齡婦女小組長擔任。可根據地緣、業緣等關系，調整好會員小組，擴大會員范圍，提高會員占總人口的比例。

1、做好會員的發展工作：為了動員更多的群眾自覺實 行計劃生育，形成多數人做少數人工作的局面，必須建立一支素質高的會員隊伍，村（居）協會會員由“五老”、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成，采取的辦法是：自愿報名，理事會批準，由本人向村（居）協會提出申請，經理事會半數以上通過成為協會會員，會員隊伍的規模，一般應占總人口的10%以上。會員應以群眾會員為主，比例應占會員總數的70%以上，既要有群眾性、代表性、也要注意先進性。

2、建立會員活動小組和會員聯系戶，將協會活動落實到組、戶，會員活動小組在村（居）協會的領導下開展工作，會員活動小組應按照村（居）民居住區域或所從事的相同生產專業，本著“便于組織、方便活動”的原則劃建，會員小組長由原育齡婦女小組長擔任。

會員小組應選擇住房條件較為寬敞的會員家庭建立會員活動室，具有必要的學習資料和開展活動的條件，會員小組應經常開展活動，每月一般不少于一次。

會員聯系戶，一般每名會員就近至少聯系一戶育齡群眾 家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，幫助被聯系戶解決生產、生育、生活中的某些具體困難。

3、建立理事會：常務理事5-7人為宜，理事可根據會員小組數多少而定，原則上會員小組長都應由理事，另外吸納部分村（居）民代表。

整合后，村級由計劃生育協會組織承擔計劃生育工作，“村計劃生育專干”改稱為“村人口和計劃生育協會秘書長”。門牌更名為“人口和計劃生育協會”，“會員之家”牌子全稱為：“人口和計劃生育協會會員之家”。

整合后的村（居）計劃生育協會組織，每三年進行換屆一次，同村委會換屆同步。

村（居）計劃生育工作組織整合后，原村、組工作人員（專干、小組長）享受的補貼，經費來源渠道不變，標準逐步提高。

整合后的村（居）計劃生育協會組織要完成上級人口計生部門和村（居）“兩委”以及村（居）民代表大會委托的各項計劃生育工作任務，確保計劃生育各項法律法規及政策和“生育關懷”等各項工作的全面落實。基層計劃生育協會的基本職責和任務包括：宣傳貫徹人口和計劃生育方針、政策和法律法規；動員和組織群眾執行計劃生育政策，協助政府落實計劃生育獎扶救助、少生快富等各項制度；及時發放避孕藥具并引導群眾采取適宜的避孕節育措施實行知情選 擇；準確收集和上報各種計劃生育統計數據；開展以“生育關懷”為主題的各項服務活動；配合人口計生行政部門搞好月服務、季普查等生殖健康服務、社會撫養費征收、出生人口性別比治理、出生缺陷干預、流動人口管理等各項工作；開展計劃生育公示公開、民主監督活動。

（二）完善各項規章制度，提高群眾自治水平。各試點村（居）要依照國家、省人口和計劃生育法律法規及其他相關法規，修改完善《村（居）民自治章程》，結合本村（居）實際，通過理事會和會員代表大會，制定《村（居）計劃生育公約》，并由村民代表大會討論通過，明確：“兩委”、村（居）民會議和村（居）民代表大會等有關組織的計劃生育職責，明確村（居）協會承做計劃生育的日常工作任務。要進一步建立和完善各項規章制度，制度要切合實際，簡單易行，能夠長期堅持，主要有會議制度（理事會每季度或半年召開一次，常務理事會一般每季度召開一次）、學習培訓制度、評比表彰制度、檔案管理制度、計劃生育管理服務制度、民主融入和民主監督制度、計劃生育村（居）務公開制度和各項計劃生育工作等制度。試點單位要轉變工作思路和工作方法，創新計劃生育村（居）民自治的渠道和形式，提高計劃生育村（居）民自治水平。

（三）加強鄉級人口計生行政部門的規范化管理和對計劃生育村（居）民自治工作的指導。鄉級人口計生工作機構、人員職責任務不變，對村（居）計生工作進行指導、幫助、管理和服務不變。全面推進依法行政，強化公共服務，改進社會管理，著力建設技術服務和基礎設施等基本公共體系。要加強對計劃生育村（居）民自治工作的指導、協調、服務，積極幫助解決工作中出現的困難和問題，指導并支持村級計生協的工作，為計劃生育村（居）民自治創造有利條件和良好環境。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。要充分認識計劃生育村（居）民自治工作的重要性和必要性，在黨委、政府的重視和支持下，將其作為落實科學發展觀、貫徹黨的十七大精神、發展社會主義民主政治和推進人口計生工作的一項重要任務來抓。縣里成立了村（居）民自治試點工作實施小組，鄉（鎮、街道辦）也要在當地黨委、政府的領導下成立實施小組，負責制定具體實施方案、組織試點工作的實施。要把試點工作作為項目來運作，并加強資金投入。要做好資料收集、檔案管理和工作評估考核等各項工作，全面保障試點工作質量。

（二）制定方案，精心部署。試點單位要高度重視計劃生育村（居）民自治工作，統籌規劃，精心部署，加強引導，穩步推進。要結合實際，因地制宜制定實施方案，廣泛征求基層組織的意見和建議，確保試點工作取得實效。不得因為試點而影響人口計生工作的完成。

（三）加強指導,總結經驗。縣、鄉鎮各級領導和工作人員要全面把握試點工作的進展情況，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并認真加以研究解決。要及時發現典型，總結經驗，組織基層試點單位開展學習交流活動，互相促進，共同提高。要在取得成功經驗的基礎上，逐步全面推廣，促進計劃生育村（居）民自治工作深入全面發展。

附：平泉縣村（居）民自治試點工作領導小組

二00八年五月十一日

平泉縣村（居）民自治試點工作領導小組

組 長：王 嵐(縣政府副縣長)成 員：張彥華（縣委辦副主任）王志宏(縣政府辦副主任)侯金叢（縣組織部副部長）孟憲國（縣人口計生局局長）劉桂林（縣民政局副局長）

姜鳳嶺（縣人口計生局副局長、計生協專職副會長）崔恭敬（縣人口計生局副局長）沈玉學（縣人口計生局副局長）

蒙常弘（縣人口計生協會副會長兼秘書長）

領導小組下設辦公室：

主任：蒙常弘

成員：高見洋 靳書敏 周麗艷

第二篇：街道村民自治實施方案

陳坪街道村民自治（試行）實施方案

為貫徹落實《中國共產黨中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，根據西人口計生局【2009】21號《**市人口和計劃生育局關于印發<**區村民自治（試行）實施方案>的通知》，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題這一主線，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，建立完善與市場經濟體制相適應的農村人口與計劃生育管理體制、工作機制，推進和諧社會建設。全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現人口計生工作的重心下移，逐步建立起區指導、街道負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規范管理、街道監督服務、區級調控指導的工作格局，推行“'村兩委'負總責，計生協會為骨干，服務小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層工作基礎，增強村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平。

二、組織領導

為落實“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動人口和計劃生育村民自治工作邁上新臺階，成立陳坪街道人口和計劃生育村民自治領導小組，成員如下：

組 長：李建亮 街道辦事處主任

副組長：瞿順業 街道辦事處副主任

成 員：羅敏珍 街道計生辦主任

談春珍 街道計生辦副主任

范 榮 街道服務所所長

領導小組下設辦公室，負責村民自治工作的協調、督導和考評工作，辦公室主任由羅敏珍擔任。

三、任務要求

（一）健全村民自治機構。試點村要成立由支部書記任組長、村委會主任和村計生專干任副組長，育齡婦女、黨員及群眾代表為成員的計劃生育村民自治領導小組，健全村計劃生育協會組織，調整配齊村計生專干和育齡婦女自管小組長。

（二）制定計劃生育村民自治章程和公約。要在廣泛聽取群眾意見的基礎上討論制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規民約》（以下簡稱《章程》和《公約》），《章程》要對村民生育與節育、獎勵與懲罰以及流動人口生育管理等內容進行規范，明確村民計劃生育權利、義務和違反政策生育處罰條款，《公約》要體現注重村民參與、注重進家入戶、注重運用落實。《章程》和《公約》草案要向全村公布，征求意見，反復修改，并提交村民大會或村民代表大會表決通過，形成正式文本，報街道辦事處進行合法性審查和備案。正式文本印發張貼到戶，使其真正成為群眾自覺實行計劃生育的行為準則。試點村要自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動，教育村民自覺依法實行計劃生育。

（三）建立民主決策計劃生育制度。建立民主決策計劃生育制度。利用村集體經濟收入，建設計劃生育基礎設施、制定計劃生育獎勵優待措施、開展計劃生育生殖健康活動、落實計劃生育專干報酬待遇等設計村民切身利益的重大事項，必須經村民會議或村民代表會議討論決定。重要的計劃生育服務和管理事項可“一事一議”。計劃生育“一事一議”由村計劃生育專干或委托村計劃生育協會，在廣泛征求群眾意見的基礎上提交村民委員會討論決定，真正體現村民“民主決策、民主監督”。

（四）完善計劃生育民主評議制度。開展計劃生育民主評議是加強計劃生育民主監督的體現。各試點村要圍繞“六評六看”，即：一評思想組織落實，看目標管理是否達標，二評計生依法行政，看民主特色是否體現，三評優質服務水平，看群眾權益是否得到維護，四評活動服務情況，看協會組織“三自”作用是否真正發揮，五評流動人口工作，看屬地管理服務效果，六評干部德、能、勤、績，看育齡群眾是否滿意，要設立村務公開欄和監督電話，印發評議表，進一步完善計劃生育民主評議制度。

（五）建立民主監督機制。依靠群眾，對違法懷孕早發現、早做思想教育工作、早采取補救措施；依靠群眾監督街道關于計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況；依靠群眾突出對計劃生育工作、生殖保健、優生優育的意見和要求。自覺接受村民監督，引導村民積極參與監督。

（六）建立自我服務機制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務，對本村育齡婦女的新婚、懷孕、各項計劃生育優惠政策的落實、生育、生產、生活落實、計劃生育手術的人員進行走訪；發揮計劃生育協會的作用，健全計劃生育協會之家。

（七）建立村級計劃生育責任體系和管理服務規范。要明確村兩委會、計劃生育協會、村計生專干、自管小組長的工作職責和工作要求，通過明確職責、責任到人、報酬落實，保證計劃生育村民自治各項任務落到實處。同時，要加強服務陣地建設，因地制宜建立和健全計生協會活動室（會員之家），做到有人員、有場地、有設施、有活動，經常性地為育齡群眾提供計劃生育政策、避孕節育等科普知識教育、咨詢服務。

四、方法步驟及時間安排

人口和計劃生育村民自治工作從5月初開始實施，至8月底結束。具體抓好以下環節：

第一階段（5月4日-5月31日）廣泛宣傳。各村要充分利用廣播、宣傳車、宣傳品等形式，大力宣傳《村民委員會組織法》和推行人口和計劃生育村民自治的重大意義。通過開展聲勢浩大的宣傳活動，在全街道營造推行人口和計劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。

第二階段（6月1日-6月10日）制定方案。結合村情擬定試點村《人口和計劃生育村（居）民自治實施方案》（簡稱《實施方案》）、《人口和計劃生育村（居）民自治章程》（簡稱《章程》）、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》（簡稱《公約》）意見稿，由村兩委及鄉鎮街道工作人員把關初審，以村民小組為單位入戶討論修改，讓群眾明白、了解章程內容實質。在起草村級《章程》時要本著求實原則，要因村制宜，不能流于形式，內容要實用，形式要多樣。

第三階段（6月11日-6月20日）討論表決。討論通過《章程》、《公約》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。按程序召開村民代表大會表決通過《章程》、《公約》。在修訂討論《章程》時要樹立民主觀念，從村情民意出發進行討論修改，內容要合法，要保障群眾的合法權益。

第四階段（6月21日-7月15日）簽訂合同書。依據《章程》、《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂《計劃生育服務管理合同》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。陳坪街道《陳坪街道深化合同管理切實加強計劃生育依法管理服務工作實施方案》（陳街辦發〔2009〕45號）分別對城市無孩、一孩夫婦，城市符合再生育條件夫婦，農村無孩、一孩夫婦，農村未絕育二孩及多孩、符合再生育條件夫婦制定了計劃生育服務管理合同，合同中對雙方的權利和義務、違約責任做了明確的規定，同時指出若雙方因執行本合同發生爭議，首先雙方協商解決，經協商無效，按照訴訟程序申請人民法院調解或裁定執行。各試點村要入門到戶逐項宣傳講解合同內容、權利與義務、違約責任等，讓群眾明白熟悉，經司法公正后，逐戶與適合對象進行簽訂。

第五階段（7月16日-7月30日）總結驗收。建立健全相關制度，整理檔案，總結推行人口和計劃生育村民自治管理的經驗，上報街道人口和計劃生育村民自治工作領導小組辦公室。

第六階段（8月1日-8月10日）經驗推廣。在三個試點單位召開現場經驗交流會，促進工作的平衡發展。

六、相關要求

（一）試點單位。小坪社區、東灣社區、新灘社區為村民自治試點社區。

（二）及時上報相關材料。各村要結合實際，參照本實施方案，制定具體實施細則，認真組織實施，并向街道人口和計劃生育村民自治工作領導小組辦公室及時報送材料。材料包括：

1、村推行人口和計劃生育村民自治工作領導小組、工作方案或實施細則；

2、村《人口和計劃生育村（居）民自治章程》、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》；

3、人口和計劃生育村民自治工作總結。

（三）考核通報。7月中旬，區上將組織人員對人口和計劃生育村民自治試點村工作進行評估驗收，其驗收結果將記入年終責任目標考核分值。

第三篇：計劃生育村民自治實施方案

201055

杏園鄉人民政府

關于印發計劃生育村民自治實施方案的通知

各村委員會：

為全面貫徹落實中央《決定》精神，樹立以人為本的科學發展觀，進一步改革和完善農村計劃生育管理體制，提高基層計劃生育自治水平，努力實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，根據市縣工作要求，結合我辦事處實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質這一主線，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，建立完善與市場經濟體制相適應的農村人口與計劃生育管理體制、工作機制，在行政村推行“村兩委負總責，計生協會當骨干，服務小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層基礎，增強村級計劃

生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平，真正形成縣指導、辦事處服務、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進程，為建設現代鄒平創造良好的人口環境。

二、內容及要求

（一）依法修訂《村民自治章程》、《計劃生育公約》，簽訂好《計劃生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，應該辦事處統一部署及民政、司法、農業、土管、計生等部門的參與下依法制定。《村民自治章程》的主要內容包括總則、村級組織、經濟管理、精神文明建設等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導幫助村級單獨修訂《計劃生育公約》，公約的內容要全面、系統、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優先、優惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應盡的職責和義務等，寫進《公約》和《合同》中。在簽訂《計劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時，既可實行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強《合同》執行的可操作性，發揮其應有的效力。

在修訂和通過《章程》或《公約》時，必須按照法定程序進行，凡是能召開村民大會的要開好兩個會。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。之后，按照代表會討論的意見對《章程》或《公約》進行認真的修改完善。二是召開18周歲以上公民參加的村民大會,參會人數必須符合法定人數,達到三分之二以上,經過會

議人數的三分之二以上同意,為對《章程》或《公約》的表決通過。對于群眾難以集中，開不齊村民大會的村，要采取將《章程》、《公約》和《合同》討論稿逐戶發放到戶征求意見并經本人簽字的方式，修改完善后，再逐戶簽字通過的辦法進行，并做好記錄和本人簽名。《章程》、《公約》通過后，要進行張貼公布。

村委會要依據《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群眾簽訂《合同》時，要做到“兩不簽”，即“見不到本人不簽，群眾對內容不了解不簽”。確保《合同》的合法性、民主性、有效性。

所有會議或入戶活動內容，要將時間、地點、會議內容、議程、主持人、記錄人、參會應到人數、實到人數、所提意見、表決情況據實做好記錄，與《章程》、《公約》、《合同》征求意見稿的相關資料一起長期保存。

（二)強化村級責任，實行合同化管理。一是計生辦要與村委會簽訂《計劃生育村民自治合同》；二是計生辦與村計生主任簽訂《計劃生育管理與服務合同》，明確界定雙方的權利與義務和違約責任，以后確保各項工作任務落到實處。

（三）搞好民主監督，實行政務公開。各村要設立計劃生育政務公開欄，對一孩生育注冊和二孩生育指標審批、育齡群眾流入流出情況每月一公開，對“三結合”幫扶戶、獨生子女待遇落實、退二孩生育指標的獎勵、違法生育（收養）及社會撫養費的征收情況等及時公開；對村民自治章程和計劃生育合同的執行情況、育齡群眾接受管理和服務情況、各項政策的落實情況等每半年公開一次。

（四）各村計生協會的服務小組，可視情況設立2-4個。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計生工作好、群眾基礎好、協會作用發揮好、經濟條件好的村穩步推行。

三、保障措施

實行計劃生育村民自治是一項政策性很強且十分復雜的工作，涉及管理體制和工作機制等諸多方面的改革。需要全社會共同努力。各村要充分認識村民自治在人口與計劃生育事業發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，要把村民自治作為當前工作的重要內容，嚴格要求，抓好落實。

各村在深化村民自治過程中，要把民主與德治、法治緊密結合起來，將計劃生育與加強基層政權建設、精神文明建設、全民普法教育以及嚴格依法行政等有機結合起來，促進計劃生育村民自治工作健康深入發展。

二0一0年三月十五日

第四篇：村民自治工作實施方案

寺政字[2010]16號

寺灣鎮人民政府

2010年人口和計劃生育群眾自治工作

實 施 方 案

為充分發揮人口和計劃生育民主參與、民主管理、民主監督機制，進一步發揮計劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會為主體，協會參與為動力的群眾自治格局，提高群眾實行計劃生育的自覺性，少生快富的能動性，新農村建設的實效性，現就加強村級基礎建設，開展人口和計劃生育群眾自治活動特制定本實施方案：

一、指導思想

認真貫徹以人為本的科學發展觀，堅持“鎮負責、村為主、1組配合、戶落實”的人口和計劃生育工作方針，按照“強基固本抓基礎、規范建設促管理、綜合治理上水平”的要求，進一步加強人口和計劃生育群眾自治基層網絡陣地建設、臺帳資料規范和干部隊伍建設，全面提升整體工作水平，為構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。

二、主要任務

積極整合社會資源，切實把人口和計劃生育工作納入新農村建設總體部署，扎實開展優質服務和“三無”創建活動，規范推進人口和計劃生育群眾自治，不斷提高基礎工作水平。重點要集中人力物力財力，全面實施以隊伍、陣地、臺賬三大建設三項工作為主要內容的基礎工程，力爭到2011年，全鎮自治合格村總數達100％，其中群眾自治模范村達到80％以上。

2010年目標任務：90％以上的村達到群眾自治合格村要求，40％以上的村達到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務公開三個環節，努力構建“兩委負總責，協會當骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式，提高人口和計劃生

育工作水平。

(二)隊伍建設網絡化。在村兩委班子一把手“親自抓、負總責”的基礎上，著力抓好村計生專干、村計劃生育協會會員、信息員和村民小組長四支隊伍建設。

(三)陣地建設標準化。村民委員會要按照鎮上統一要求和“五個一”的標準，建設好村級計劃生育服務室、宣傳欄、政務公開欄和人口理論學校等計劃生育服務陣地；堅持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設施設備，建立健全規章制度，切實加強對陣地的管理與維護，充分發揮陣地的宣傳、咨詢、服務功能和作用。

(四)臺帳建設規范化。村民委員會要按照“五個一”的標準，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報告、建好一本已婚育齡婦女臺帳、落實一套流動人口報表、收集好每個育齡群眾在實行在實行計劃生育中的意愿和要求，抓好臺帳建設，使臺帳登記及時、填寫規范、信息統計與報送準確無誤。全面建立定期隨訪、定期核對、適時監測的工作制度，確保統計監測數據真實可靠，臺帳建設和管理工作科學、規范。

(五)技術服務優質化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規、獎勵扶助政策，少生快富和相關科普知識的宣傳教育活動，促進群眾轉變生育觀念，提高其實行計劃生

育的自覺性。以落實長效避孕措施為主，積極推進避孕節育知情選擇，使已婚育齡群眾及時落實安全、可靠、有效、適宜的避孕節育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質。

(六)合格村管理科學化。按照合格村標準，制訂村級計劃生育工作規范，嚴格落實人口和計劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計劃生育管理績效考核機制，將村黨政一把手、村計生專干和信息員職責完成情況與工資補貼掛鉤，嚴格考核，兌現獎懲，使村級組織切實擔負起計劃生育工作責任，充分發揮村黨支部、村委會、計生協會的作用，發揮黨員、團員、會員，信息員和村民小組長、中心戶長聯系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅持分類指導、分層管理，根據工作實際，將村民委員會分為自治模范村和自治合格村兩種類型實行分類管理。對未達到計劃生育自治合格村標準的村納入重點幫促范圍，進行重點幫促指導，加快計劃生育群眾自治進程。

四、組織保障

在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎建設活動納入重要議事日程，在堅持支書，村長親自抓負總責，長效工作機制的基礎上，各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農村建設整體工作部署，全力支持群眾自治建設活動。鎮黨委、政府將把創

建活動納入人口與計劃生育目標管理責任制，加強檢查督促，嚴格考核評估。對創建的自治合格村、示范村實行動態管理，確保整體推進，全面實施。寺灣鎮人民政府

2010年3月12日

第五篇：計劃生育村民自治實施方案

計劃生育村民自治實施方案

為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關法律法規、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

一、指導思想

通過在全鎮推行計劃生育村民自治，實現計生工作的重心下移，建立起縣指導、鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規范化管理、鄉鎮監督服務、縣調控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、組織領導

為確保我鎮計劃生育村（居）民自治工作整體推進，經研究決定成立鴨田鎮推行計劃生育村民自治工作領導小組。

政 委：鄒黎亮

組　長：彭 軍

副組長：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛平

領導小組下設辦公室，負責開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實施步驟

（一）宣傳發動

全鎮出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮形成推行計劃生育村民自治的執潮。

（二）制定實施方案

各村要從自己的實際出發，制定關于推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進一步明確村民自治的內容、要求、方法、步驟與標準條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進各項工作順利開展。

（三）嚴格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創建村、合格村、先進村、模范村四個類型自定一個類型，并于5月18日前報鎮計生辦。

2、制定章程。村（居）委會依據有關法律、法規，結合本地實際，負責起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮人民政府備案，將《章程》印發全體村（居）民執行，完成時間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權利和義務，時間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實施。在全村范圍內認真組織實施《村（居）民自治章程》。

（四）規范各項制度

1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔任。要嚴格按照法律規定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產生。村計生專干的基本條件：思想好、作風正、有文化、有本領，擁護并帶頭執行黨的政策和國家法律法規，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關心和涉及他們切身利益的計劃生育有關事項，都應如實公開，維護群眾的知情權。村（居）民直接參與村級計劃生育事務的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數服從多數和走群眾路線的原則，充分發揚民主，認真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；

3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發動和依靠群眾，依據人口和計劃生育法律法規，結合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權利和義務，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務；

4、建立健全計劃生育民主監督制度。要重點推行計劃生育村（居）務公開和民主評議制度，主要內容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標準，基本生育政策，免費的計劃生育技術服務基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮級人民政府組織實施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調查和來信來訪等多種方式進行。民主評議可以根據需要每年組織1—2次，其結果作為鎮人民政府對村人口計生工作評估的依據。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標準之一，評估結果要與村有關干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導帶動

全鎮要培植出3個以上樣板村（居）。按照創建、合格、先進、模范村（居）四種類型在全鎮推行計劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強計生協會建設

推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協會的狀況，通過直選的方式，優化協會機構，強化協會組織建設。主要抓三點：

1、突出抓好會長、常務副會長和會員小組長選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產、生活四個服務組，切實發揮其直接為群眾服務和指導會員小組開展活動職能。

3、按照地緣接近、關系親近、專業相近的原則，建立好會員聯系戶，督導會員和聯系戶簽定并落實聯系協議，真正發揮好會員聯系戶的作用。

在強化協會組織建設的同時，要充分揮協會作用。計生協會在村民自治的作用，主要有五個方面：

1、村級協會要發揮組織網絡優勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應十分注重發揮計生協會員小組和會員聯系戶的作用。

2、發揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務，增強村民的自治內在動力。

5、認真履行民主監督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。

（二）加強村支兩委建設。

為實施好計劃生育村民自治，要充分發揮村支兩委在村民自治建設中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計劃生育村務時，應注重聽取村計生協會的意見，并應采取切實措施，保證協會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。

2、保障協會活動經費，并落實好會長的補助。

3、建好會員之家和會員小組活動場所。

4、在時間、場地等方面給予協會有力支持，保障協會活動開展。

5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協會活動記錄等。

五、監督和指導

（一）鎮協助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。

（二）實施過程中，認真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮計生辦（協）要派人員列席參加，對出現的問題搞好協調工作。

（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進行監督和指導，對走過場的村要推到重來。

六、標準及要求

（一）、明確工作要求

計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質優良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。

（二）統一實施標準

全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴格標準，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創建村四種類型。其具體評估標準如下：

計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標準：（1）連續3年累計出生人口計劃生育率達90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養費征收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計劃生育村民自治先進村的標準：（1）達到合格村的標準；（2）連續2年達到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產，無非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。

計劃生育自治模范村的標準：（1）達到先進村的標準要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續3年達到“六無”要求；（4）“三生”服務特色鮮明，卓有成效。

社區和居委會，在堅持以上標準基礎上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優質服務等特色工作。對暫達不到計劃生育村民自治合格標準的，視為正在創建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮兩級重點幫促范圍，采取行政、經濟、法律、教育等綜合措施，層層落實領導包轉化責任制，按照合格村的要求，進行重點幫促指導，力促轉化升級，加快計劃生育村民自治進程。

（三）工作驗收評估

鎮政府將在年末適時組織計生、民政、計生協會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。其驗收結果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。驗收結果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。

中國共產黨鴨田鎮委員會

鴨田鎮人民政府

二0一三年二月二十七