第一篇：關于農村基層村民自治情況調研報告

村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調查。通過對問卷的歸納分析，發現我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調查表明，對選舉持積極態度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態度，從而導致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低

民主監督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監督的唯一平臺。調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占35．3％，知道一點的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務賬目”感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(鎮)政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(鎮)政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(鎮)政府的指示應優先，而認為村民意見優先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應把“完成鄉政府布置的任務”放在首位，認為向鄉(鎮)政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉鎮政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監督自己，這種制度設計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關制度，通過制度促進農村民主政治的發展；另一方面，又要切合農村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大，尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統工程，需要有與農村工作相關部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內容的監督并未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數鄉鎮的領導層漠視民意。真正的監督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監督機構，構建更為有效的監督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯系。目前全國農村在若干年的實踐中，創造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實，使農村政治文明建設得到強化。

第二篇：村民自治調研社會實踐報告

2011暑期社會實踐報告

山東大學政治學與公共管理學院

年級：09級

班級：國英班

姓名：丁冠

學號：200900031008

實踐單位：山東省濟南市濟陽縣曲堤鎮孫家村村委會

一． 實踐目的：

我國農村村民自治委員會是農村基層政權組織，自1988年在部分地區試行直接選舉的試點工作以來，經過十多年的發展，直接選舉已遍及全國農村的絕大部分地區。我國的現代化離不了廣大農村的現代化，某種意義上說，農村的現代化進程制約著我國現代化的實際進程，而農村基層民主政治建設又是農村實現現代化的關鍵。

黨的十一屆三中全會以來，山東省按照中央的部署要求，緊密結合經濟社會發展的新形勢新任務，把擴大基層民主作為發展社會主義民主政治的一項基礎性工程和戰略性任務來抓，以保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權為重點，在擴大基層民主，健全基層民主制度方面進行了積極探索，開創了基層民主政治建設的新局面。幾年來，廣大農村基層組織和農民積極參與社會主義新農村建設，取得了顯著成績。作為濟南郊區的孫家村，它的新農村建設、農村基層民主政治建設現狀如何，有那些成功的經驗，我們實踐團隊做了細致的社會調查，希望對廣大農村的基層民主政治建設提供新的參考思想。

二． 實踐內容：

調研團隊以濟陽曲堤鎮孫家村為研究基地，通過調研前期準備、黨支部書記訪談、生產基地參觀、問卷調查等方式，對農村地區基層民主自治與農村發展狀況進行調研。在前期準備工作中，我們通過網絡、書刊查閱了當地經濟文化發展情況，對當地經濟支柱、文娛活動、社會風氣、政治生活等方面進行初步了解，為下一步的調查打下良好基礎。同時，團隊積極聯系當地村一級政府，爭取當地支持，為調研活動的順利開展掃除障礙。

而在與黨支部孫書記的訪談中，團隊更詳細了解到當地的產業發展情況，和文化生活情況。經濟的快速發展和文娛的豐富多彩都為基層民主的發展打下堅實的基礎。通過雙方交流，我們從宏觀上把握民主政治發展的背景條件，并對村民自治成果感同身受。

同時，為了從另一個角度更深入的了解經濟發展對基層民主建設的影響，帶著對當地發展的宏觀把握，我們有針對性地參觀了當地黃瓜生產基地。通過參觀，我們了解了當地黃瓜產業發展的歷史以及發展的歷程，并分析黃瓜產業發展對當地新農村建設和農村政治發展的積極影響。該活動不僅使隊員了解了黃瓜產業發展情況，更在其中體會到農業生產的辛苦與專業化生產的優勢，經歷不可多得。我們用了四天的時間，積極深入農村街道、住戶，利用問卷調查和訪談等形式收集村民對基層民主的看法。通過與村民們的交談，我們了解到，當地民主自治發展良好，村民的問題能得到切實解決，其建議也能受到合理吸收。然而，其在民主監督等方面仍需加強管理，使農民能夠真正行使其民主權利。

三． 實踐總結：

農村基層民主政治建設的含義是：在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由農民行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接或者間接形式上的管理。

該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。但仍存在以下問題：

1.農村基層民主政治過于抽象，現行基層民主制度不夠完善。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來。對基層民主制度建設的理論問題研究不夠，缺乏超前性、系統性和創新性，基層民主實踐缺乏理論指導。

2.基層民主運行中的一些深層次矛盾和問題迫切需要認真研究解決。在村民自治運行中，存在農村“兩委”之間矛盾摩擦復雜化，造成村務決策、管理事項難以開展;村民委員會選舉有關規定不完善，導致素質不高的村民競選村委

委員易上難下;村務公開各個環節的監督主體不明，造成村務公開特別是財務公開難等問題。這些問題對基層民主的運行和發展構成了嚴峻挑戰，迫切需要深入研究，尋根探源，妥善解決。

3.部分黨員群眾和農民的民主素養亟待提高，村民監督組織和監督機制有待強化。有些黨員群眾對基層民主的重要性和緊迫性認識不足，存在著一些思想顧慮。一是部分領導干部民主意識不強，擔心擴大基層民主會“失控”、“失位”，對基層民主不關心、不支持。部分農民缺乏主體意識，民主參與熱情不高有些農民不清楚自己有哪些民主權利，或不能認真和正確地行使好這些權利，有的甚至只想要權利，而不愿履行應盡的義務，這些都大大制約了基層民主制度各項功能的充分發揮。部分干部群眾對村監督組織的地位和作用認識不夠到位。同時，村監督人員能力和水平由于培訓制度沒有得到較好實施，未經過專業培訓和系統業務學習，在監督工作中走過場，影響了監督作用的發揮。

擴大基層民主建設是一項長期的復雜的系統工程，需要循序漸進、逐步完善。從本次在孫家村的調研情況，結合當前我國經濟發展程度和農民的民主要求來看，擴大基層民主，我認為應該從以下幾方面來推進：

1.堅持和完善以家庭聯產承包責任制，大力發展農村集體經濟，為政治民主建設建立支柱。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發展的物質基礎。中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。要健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。

2.強化民主決策、民主監督的執行力，建立有序的民主參與機制，真正做到讓村民當家作主。

①對“民主決策六步法”的過程要堅決按程序運作。要進一步規范和完善基層選舉的程序和方式，改進候選人提名方式，擴大參加選舉的范圍，使選舉更加重視和體現民意，選舉過程更加公開、公正、透明。監督組織的成員必須由民主選舉

產生。在自薦和黨組織推薦的基礎上，要積極探索和規范直選選舉；同時，要杜絕違規兼職現象。村各監督組織的重建和調整要與村委會選舉同步展開，把真正熱心于管事和有能力監督的村民吸納到各監督組織。

②進一步健全民主議事制度，完善座談會、聽證會、協商會、公開征詢意見、民意調查等形式，擴大群眾對與自己切身利益密切相關的決策的參與。把村規民約、村民自治章程、居民公約作為民主管理的主要形式，按照國家法律法規，民主制定有關民主管理制度，在規范干部群眾的行為的同時，使更多的群眾能夠參與各項事務的管理。村紀檢組織要加強對所在黨組織和黨員遵守黨紀法規情況的監督，并參與對黨務、村務、財務等重要事項的監督。

3.加強民主觀念教育，引導農民正確行使民主權利，提高村民參政議政的積極性。擴大基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，必須尊重農民的創造，傾聽農民的呼聲，反映農民的意愿，集中農民的智慧和力量，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把農民的根本利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。這既是基層民主政治建設的目的，也是擴大基層民主必須遵循的一個基本原則。認真抓好民主觀念教育這個基礎，通過教育培訓、宣傳引導、典型示范等形式，不斷提高全民族的民主觀念和民主意識，提高廣大黨員群眾充分珍惜、正確行使、積極維護民主權利的自覺性和堅定性，提高行使民主權利的能力和水平。

第三篇：村民自治與農村基層民主建設探討

村民自治與農村基層民主建設探討

摘要：中國是一個農村人口占絕大多數的國家，農業、農村和農民問題在中國的政治、經濟以及社會發展中起著舉足輕重的作用。自1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》實行以來，村民自治在廣大農村不斷發展完善。并受到越來越廣泛的關注，其在維護農村社會穩定，改善黨群干群關系，促進農村基層民主建設方面具有積極的意義。自改革開放以來，隨著基層農民民主意識的不斷增強，農村基層民主建設取得了長足的發展，它不僅維護了農村社會的發展和穩定，而且給中國民主政治的發展帶來了深遠的影響。在“村民自治”格局下進行的農村基層民主實踐，給農村社會帶來了前所未有的創造力，與此同時，民主建設面臨的困境也使“村民自治”格局遭受著諸多的質疑。我國的基層民主政治發展也在這一格局下取得了很大成就，同時為構建和諧新農村提供了穩固的政治基礎。

關鍵詞：村民自治;農村基層民主；社會主義新農村建設

Villager's autonomy and the village grass-roots democracy construction

inquiry into

Student:Yang Binguides a teacher:Chai Mei

Abstract: China is a nation that the village population shares great majority, the agriculture, village and farmer problem have a prominent function in the political, economic and social development of China.From 1987 《the committee organic law of the People's Republic of China villager 》practice, the villager autonomy continuously develops in the large village perfect.Also be subjected to more and more extensive concern, it is supporting a village society stability and improve a parties dry cluster of relation and help the village grass-roots democracy construction to have aggressive meaning.Since the reform opened, along with grass-roots farmer democracy consciousness of continuously to build up, the village grass-roots democracy construction obtained a substantial development, it not only supported the village social development and stability, but also brought the development of Chinese democracy profound influence.The village grass-roots democracy fulfillment that carries on under “villager's

autonomy” structure and form gave village social to bring unprecedented creative power, at the same time, the democracy construction faces of the predicament also make “villager's autonomy” structure and form suffered to query manily.The grass-roots democracy development of our country also obtained very great achievement under this structure and form, in the meantime for set up the political foundation that the harmonious and new village provided a firmness.Key words: Villager's autonomy;The village grass-roots democracy;The socialism new village constucts

一：選題的背景和研究意義

中國是一個農村人口占絕大多數的國家，我國農村有八億人口，農業、農村和農民問題在中國的政治、經濟以及社會發展中起著舉足輕重的作用。伴隨改革開放，我國農業和農村經濟取得了舉世矚目的成就，農村基層民主建設也有了很大的發展，它經歷了一個從局部試驗到大面積推廣實施的艱難歷程。但總體來看，農村面貌依然落

后，“三農”問題依然是關系到黨和國家事業發展的全局性、根本性問題。黨中央從全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，提出了建設社會主義新農村的歷史任務。從上個世紀８０年代開始，隨著家庭聯產承包責任制的推行和人民公社體制的解體，傳統行政支配型的鄉村關系逐步被“鄉政村民自治”的治理格局所取代，在實踐中，這種格局充分體現了國家與社會的分化與統一，適應了農村經濟發展的需求，為農村民主建設和社會發展注入了強大的生命力。加強農村基層民主建設，實行村民自治，已經成為保證農村基層群眾直接行使民主權利的一項重要政治制度。然而，在深化農村基層民主建設的過程中，“鄉政村民自治”格局面臨著鄉村、黨組織與村委會關系不順暢等方面的問題，影響了農村基層民主建設的健康發展。由于我本人就是在農村長大，對當今農村村民自治的實際運行狀況了解頗多，感悟頗深，我認為這一系列問題的產生不僅來自于規范化制度的供給短缺，也與利益的分化、行政體制改革滯后以及封建思想根深蒂固密切相關。由于村民自治的實行一直伴隨著諸多的疑慮，面對“鄉政村民自治”格局中的困難，我們就更加迫切地需要認識到這種格局對于農村基層民主建設的重要意義，只有以制度創新去改善和解決目前面臨的困難，把自己的目光投向中國農村村民自治這一基本政治格局與基層民主建設的基本內容，試圖通過梳理二者之間的相互關系，發展歷程，分析取得的成就及存在的問題，尋求解決問題的對策，才能夠保障農村基層民主建設的健康發展，為新農村建設和社會主義民主法治建設作出應有的貢獻。

二、國內外研究現狀

我國農村村民自治是中國共產黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義政治的偉大創造。國內關于村民自治與基層民主建設的研究起步較晚。改革開放以前，研究多集中在對黨的方針、政策的事后詮釋、論證、宣傳上。改革開放以后，對農村政治的研究得到恢復和發展并取得長足的進步。研究的內容不斷得到拓展，研究方法不斷創新，研究成果不斷豐富。一批學者運用治理和善治理論的分析模式和國家――公民社會的分析模式對中國社會治理變遷、中國民主治理的現狀進行研究，對村民自治的研究較有影響的，俞可平教授是其中的代表。由他主編的中國民主治理案例研究叢書，將中國的村民自治與基層民主建設成果展示在世界同行的面前，推動了學界對中國基層民主治理模式的研究。

從目前已有的文獻來看，對村民自治的研究領域不斷得到拓展，方法不斷創新、研究論文、著作數量逐漸增多、質量不斷提高。縱觀這些著作、論文我們可以看到學界對村民自治的研究多集中在對它的功能的設定、它的動力機制以及對農村治理機制的設想與具體對策，村民自治的績效等方面。其研究的出發點主要體現在如何完善農村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治組織的自治能力；如何使鄉鎮政權的權力行使與村民自治組織的自我治理機制協調、順暢地發展并發揮最大的政治效力，使廣大村民得到最大實惠。其目的在于讓人民群眾的意志和利益在和諧的政治管理中得到充分體現，保證我國的政治基礎穩定、持續和協調發展。對村民自治的研究已取得不少成績，具體體現在以下幾個方面：

（一）實證性的個案研究和調研報告逐步增多，國內在不長的時間內出版了不少的譯、編、著的有關專著。其代表性的論著有《村民自治進程中的鄉村關系》（徐勇、項繼權主編，２００３）、《鄉村政治――中國村民自治的調查與思考》（張厚安、徐勇、項繼權等，2000）《村民選舉觀察》（李連江主編，2001）《村民自治的村莊基礎——來自全國十個省市的村民自治的調查報告》（范渝、賀雪峰著，2002）以及其他一些學術雜志上的相關文獻，這些研究成果為村民自治研究的進一步深化打下了堅實的基礎。

（二）從理論上研究村民自治的地位、價值意義及運行機制，代表性的論著有《中國農村村民自治》（徐勇主編，1997）《村民自治的理論與實踐》（陳浙閩，2000）《中國村民自治的理論與實踐探索》（王振耀，2000）、《村治變遷中的權威與秩序》（吳毅，2002）等。其中徐勇著《中國農村村民自治》是一本國內少見的、比較系統研究中國農村村民自治制度的專著，值得關注當今中國村民自治的人士的重視。該著作注重從宏觀上對村民自治制度產生的背景、基本制度框架的把握，又從微觀方面深入實地調查進行研究，使本書在國內同行中產生很大的影響。

（三）從法理學和具體法律制度上研究村民自治與農村基層民主建設的發展狀況。其代表性的論著有崔智友的博士論文《中國村民自治制度研究》和王禹的《村民選舉法律問題研究》和《我國村民自治研究》。崔智友的《中國村民自治制度研究》對我國村民自治制度的有關法理和具體法律制度進行了初步考察和分析，分別討論了村民自治的定義、要素、原則和功能。王禹的《村民選舉法律問題研究》將我國的村民選舉納入憲法學研究的范圍，并以注釋法律的形式闡述了村民選舉的法律問題。其《我國村民自治研究》則運用憲法學原理，對村民自治實踐中實現的各種制度建設問題進行理論和實證研究。

（四）從村民自治發展史的角度，歷史性地考察村民自治的發展、成就與問題代表性的論著有《村民自治通論》(趙秀玲、白剛主編，2004)，《中國農村基層建制的歷史演變》（張厚安、白益華，1992）《村民自治、農村民主與中國政治發展》（胡永佳，2000）等，這些理論成果對村民自治的研究起到了推動作用。

西方學術界一直到90年代初期才開始觀察分析改革時期中國鄉村自治的變化，徐維恩和丹尼爾?凱利爾等學者認為，經濟改革使農民階級發生了分化，過去農村中建立在地方共同體基礎之上的社區利益保護機制被削弱了，其結果是農民更大程度地暴露于國家的直接控制之下，國家在農村地區的滲透和統治能力大大地加強了。戴慕珍和喬納森?昂格爾等則認為，農村社區中存在著干部與干部間的庇護關系，這種特殊的利益關系在毛澤東時代曾削弱過國家在農村地區的政策執行能力，使農村干部們得以在更大范圍內謀求自身利益結果出現一種新形式的庇護型政治關系。這些論斷盡管各有其道理和解釋力，卻似乎忽視了一個影響深遠的政治現象，即一種國家倡導的、有限的、但卻是真正的鄉村自治組織在中國農村的逐漸興起和擴散。近年來，鄉村中國的這一新的政治發展開始吸引西方學者。一些人做了實地考察之后發表論文認為，這是一場真正的民主試驗。應邀到中國觀摩鄉村地方選舉的國際考察團也表示，這一基層民主實踐是“整個國家向民主的政府邁進的重要的一步”。

結論：從目前的總體情況看，國內外對村民自治與基層民主方面研究仍存在許多不足：對理論方面的研究還需進一步深入；對村民自治具體處境與農村基層民主建設關系及影響的研究仍值得學界進一步重視。中國農村的發展極不平衡，村民自治的發展，各地會呈現出巨大的差異，因而一些理論假設常常可能得出不同的結論。作為一個關注農村民主政治發展的學生，自覺加入研究村民自治與農村基層民主建設隊伍的行列之中是我義不容辭的責任，在本文中我將采用理論分析與案例論證相結合的研究方法，對當前農村民主政治現狀進行深入分析，從宏觀和微觀角度進行理論分析，既有理論研究，又有實地考察，把理論研究與實證研究結合起來，在對村民自治情況與基層民主建設間的關系進行現狀考察的基礎上，分析村民自治取得的成就與存在的問題及對農村基層民主建設健康發展的相應對策，以使村民自治與基層民主建設理論研究得到進一步拓展。為我國的基層民主政治發展盡一份綿薄之力。

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第四篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第五篇：對村民自治問題的調研報告

創新精神已成為時代精神的核心成分。創新是報業獲得不竭動力的源泉。在適者生存、優勝劣汰的市場規律面前，地州黨報中誰敢于大膽創新、不斷創新，誰善于進行觀念和管理創新、知識和技術創新，誰善于把握機遇、控制風險，誰就有可能捷足先登，掌握報業發展主動權。因此，要堅決破除各種障礙，使一切有利于報業發展的創新愿望得到尊重、創新才能得到發揮、創新

結果得到肯定。要以“不斷創新”為目的，切實創新內容、創新形式、創新手段，擴大報紙影響力，增強報社競爭力，在確保黨報權威性的前提下，實現社會和經濟效益兩個方面的最大化。

一、創新報業文化和報業制度

報業是知識密集型行業，是以人力資源為核心的文化產業。成功的報業必然得益于成功的文化。要創造出一個能夠使全體員工衷心認同的核心價值觀念和使命感，一個能夠促進員工奮力向上的心理環境和能夠推動報業發展的報業文化，以提升報業整體品位，形成全體員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。

人才是能夠產生最高利潤的資源，善于經營人才的報業才能成為最終的贏家，因而報業文化建設就必須立足于以人為本。要以報業文化和報業制度的和諧為前提，尋求報業持續發展的不竭動力。

建設時間文化。時間是一種可與資本、技術、產品質量甚至創新平起平坐的戰略武器，在時間反應上享有優勢，可以為其它競爭差異提供基礎，從而構成報業整體上的競爭強勢。比如記者要“比警察更早到達新聞現場，取得同業采訪不到的最初訊息”，就得靠在時間上搶占先機。

建設績效文化。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，增強全體員工的創造活力。建立起一種績效為重、任人唯賢的強大報業文化，以此激發員工的主觀能動性，為員工創造能夠充分發揮自己能力的空間，使他們從專業工作中獲得成就感，使他們的事業和精神得到與其貢獻相稱的尊重，讓默默無聞埋頭苦干的人得到獎勵和擢升。如采編人員每天采編多少稿件就得多少績效量化分，嘗試實行“日結、周示、月獎”，實行“陽光操作”，讓員工體會“快樂勞動”理念。

建設學習文化。報業要生存和發展，就必須強化知識管理，更好地開發、利用和共享知識，而學習正是獲得知識的最佳途徑。要清醒地認識到“有地州級的報紙，沒有地州級的讀者”；有從一而終的編者，沒有從一而終的讀者。地州報社相當數量的采編人員，由于長年在一個地方、一個單位學習、工作、生活，眼界不夠寬廣，知識結構與創新能力有一定的局限。因此，要以“建立學習型報社，培養全能型員工，提高核心競爭力”為目標，適當調整學習內容，豐富學習形式，切實抓好全員政治理論學習和新聞業務及相關技能培訓。

建設環境文化。任何事物的發展離不開環境，環境影響事物的發展。對于報社來說，影響報業發展的環境主要有三個，即外部環境（亦即社會環境）、內部環境、員工心理環境。在環境的建設上，一要以創建報業文明為著力點，強調思想方式，體現柔性管理，在繼續優化外部大環境、繼續以適當的投入優化內部硬環境的同時，重點抓好內部軟環境的建設，以“信任、團結、創新、出優、奉獻”為主要內容，以增強員工的愛社情、同志情、友情為主要目標，突出人本思想，體現人文關懷，抓好員工心理環境建設；二要以健全報業制度為著力點，強調工作方式，體現剛性管理，以“廉潔從業，行風優良，獎罰得當，紀律嚴明”為主要內容，抓好制度和法紀環境建設，為報業健康發展提供法紀保證。

二、創新發行渠道和經營理念

競爭的終端在發行，發行的起點在頭腦。發行既是實現編采價值的一個終端，又是編采過程的一個新的起點，是擴大報紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的一個重要環節。報紙的發行和廣告市場不能自發形成，要主動進行建設，要在沒有市場的地方建市場，在有市場的地方建設發展市場。

建立社會發行網絡。網絡是社會財富，今后的報紙發行，誰贏得渠道誰就贏得未來的發行空間。有發行網絡才會有競爭力，要嘗試建立一支主動權掌握在自己手里的、聯合各種社會力量、以城鎮為中心向周邊輻射的、以發行報紙為主、兼顧其它物資配送的發行網絡，以吸引穩定讀者，增加城市發行密度。

精確掌握訂戶情況。在市場經濟條件下，黨報發行應該將行政措施與市場運作相結合，而這兩者的結合有個前提，那就是要把閱讀當地黨報的主要對象搞清楚，比如一個地區有多少黨委、黨總支和黨支部，廳、處、科級黨員干部分別有多少，普通黨員有多少？相對獨立的經濟組織，尤其是每年新增的經濟組織有多少？平時自費訂閱黨報的讀者有多少？自費訂閱者的職業、年齡、文化、收入等如何？要對上述情況心中有數，宣傳發動、征訂投遞才能準確無誤。

力爭雙贏銷售。媒體生產的是信息服務的特殊商品，而商品具有互換性。以企業訂戶為例，報社要依據企業所訂報紙的數量分別給以不同形式的回報，如為企業組織社會活動、營銷策劃、形