一、選題依據(jù)

1．選題的背景、目的和意義

1.1選題背景

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出是在新時期下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要途徑。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗與否，就決定了我國農(nóng)村未來發(fā)展的趨勢，也在很大程度上左右了我國現(xiàn)代化步伐的進程以及質(zhì)量。因此在整個國家現(xiàn)代化的進程中，鄉(xiāng)村振興是決定成敗的關(guān)鍵一環(huán)，也是各級政府傾力打造的一號工程，對實現(xiàn)中華民族的崛起、破解城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有不可替代的作用。

1.2選題目的但是，村民自治運作效果仍不理想，相較于全國其他地域，村民參與自治的積極性仍然明顯偏低。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局下“附屬行政化”的傾向嚴重，村民文化素質(zhì)低，政治參與意識不強，民主素養(yǎng)差。村民自治的規(guī)范化程度不高，村組干部法治意識淡薄。加強村民自治有利于保證“賢者在位,能者在職”，促進農(nóng)村公共事務(wù)決策的民主化與科學(xué)化，體現(xiàn)農(nóng)民的主人公地位激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進村干部的勤政廉政，密切干群關(guān)系，是農(nóng)村問題研究中極富研究意義和現(xiàn)實意義的課題。

1.3選題意義

實行村民自治以來，村莊治理成效顯著。尤其是近年來，隨著建設(shè)新農(nóng)村政策的逐步落實，村民生活普遍改善。村民生活水平的提高，加之手機、互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施應(yīng)用的普及，使村民對權(quán)利等概念有了更新更深的認識，民主意識逐步提高，監(jiān)督意識逐步增強，參與村務(wù)自治的積極性不斷提高。村民對村務(wù)自治參與度的提高拓寬了干部與村民之間民主溝通的渠道，對調(diào)動村民積極性、減輕農(nóng)民負擔、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定具有不可替代的積極影響和現(xiàn)實意義。

2．國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

自上世紀八十年代，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程從拉開帷幕進入到快速發(fā)展的階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣為這個偉大進程作出了主要貢獻:它極大地維護了農(nóng)民對經(jīng)濟自主支配的權(quán)利，確保農(nóng)民在政治領(lǐng)域自主空間的不斷拓寬，使得他們的政治意識也相應(yīng)提高。現(xiàn)實當中也有相當?shù)默F(xiàn)象表明，農(nóng)村民主政治實踐中，農(nóng)村采取村民自治制度，廣大農(nóng)民在人民選出的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下參與到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的隊伍中，農(nóng)民的民主政治權(quán)利得到可靠保障。國內(nèi)對于農(nóng)村政治方面的研究的才剛起步不久，由于研究初期國家尚末開展改革開放，研究的角度較多是從黨和國家出發(fā)，研究相關(guān)方針與政策的論證、宣傳以及事后論釋。自改革開放以來，農(nóng)村政治體制發(fā)生巨變，農(nóng)村民主政治開始迅速發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村政治問題的研究并取得了極大的進展。目前國內(nèi)較多地從農(nóng)村政治發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定、村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等方面，對農(nóng)村自治進行研究。

（1）關(guān)于對村民自治現(xiàn)實困局的分析。隨著社會的進一步發(fā)展，特別是進入二十一世紀以來，村民自治在現(xiàn)實運行上遇到了一些復(fù)雜的問題，而相關(guān)的學(xué)者也注意到這些問題，并從不同的角度進行了深入的研究。

在萬德衛(wèi)（2018）看來，當前我國農(nóng)村化會發(fā)展出現(xiàn)新形式，在此背景下，村民自治在農(nóng)村的實踐與發(fā)展也遇到了與往不同的問題和情況，其中，最為主要的是在實踐中難落實理論上的自治權(quán)。他還提出，新形勢下農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動、村民自治法律體系本身的缺陷、＂鄉(xiāng)＂＂村＂之間權(quán)責(zé)的模糊界限及農(nóng)村現(xiàn)存的強烈傳統(tǒng)宗族意識和不法黑灰勢力的介入都是村民自治遭到破壞的重要因素

張藝頡（2018）認為，影響村民自治正常運轉(zhuǎn)的因素主要有低素質(zhì)的村干部隊伍、村民自治本身的制度缺陷、鄉(xiāng)與村之間權(quán)力的惡性競爭。村民自治問題的表現(xiàn)總結(jié)為幾個方面；村級黨組織與村委會之間的不良權(quán)力爭奪、村委會選舉亂象普遍存在、村民代表會議形同虛設(shè)、村務(wù)公開存在盲點

徐勇（2018）認為，盡管村民自治在理論上擁有法律賦予的合法地位，但是在實踐中村民能夠?qū)崿F(xiàn)的權(quán)利非常有限。政府對村莊的控制還在不斷加強，強化政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致了村民自治制度被架空，不斷行政化。

（2）關(guān)于村民自治困局的出路研究。提出問題的最終目的是解決問題，對于如何解決村民自治實踐中出現(xiàn)的問題與困局，很多學(xué)者從不同角度提出了一些解決方案。吳富山（2018）認為，要想解決村民自治當前面臨的問題，就必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治間的銜接工作，建設(shè)村級黨組織與村民自治組織之間的良好互動關(guān)系，對村務(wù)與政務(wù)界限進行合理劃分，并進行有效處理；樊麗（2018）認為應(yīng)該可從法律、機制、主體幾個方面入手把村民自治搞好，從而化解基層社會矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村社會；胡曉迪（2018）從政治文化角度對村民自治現(xiàn)實困局進行了分析，她將當前村民自治困局的原因歸于政治文化的缺失，因此，相應(yīng)的應(yīng)該講建設(shè)農(nóng)村自治文化為解決路徑，構(gòu)建相應(yīng)的政治文化，使村民自治所需的平等觀念、民主意識、法治精神內(nèi)化為村民的也理結(jié)構(gòu)、價值取向和行為模式。蔡振亞（2018）認為村民自治應(yīng)該從幾個方面進行改進：一是加強國家財政的支持；二是應(yīng)強化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，尤其是應(yīng)重點加強民主監(jiān)督；三是明確鄉(xiāng)村之間、村內(nèi)各組織的關(guān)系，使得各基層組織規(guī)范化；

郜清攀（2018）認為應(yīng)該從農(nóng)村內(nèi)部著手來完善村民自治，通過干部培訓(xùn)、女性人才培育及加強農(nóng)村教育事業(yè)幾個方面増強村民自治的內(nèi)部活力。

2.2國外研究分析

目前，各界學(xué)者對村民自治的研究不僅在我國取得了碩果，并且逐漸吸引了許多國外相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者們的重點關(guān)注。伴隨著改革開放政策的實施，國外學(xué)者也得以進入我國進行調(diào)查，這些學(xué)者與國內(nèi)學(xué)者進行合作研究，取得了極大的進展。總的來講，國外學(xué)者對我國村民自治的研究可概括為幾個方面。

第一，村民自治的自身價值研究。羅伯特．帕斯特認為在村委會選舉中，農(nóng)民可以自由選擇自己認為信得過的領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)大家開展各項公共活動，通過賦予民眾權(quán)為，保障了基層社會的穩(wěn)定及國家的政治穩(wěn)定。理查德萊維通過對村民自治的實證考察，認為村民自治實際上是受到國家控制的，這就導(dǎo)致通過民主賦予的自治權(quán)力主體約束現(xiàn)有國家政治權(quán)力的能力有限。第二，村民自治發(fā)展進程中的制約因素研究。阿曼指出對村民自治制度的研究主要關(guān)注兩個方面。第一是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系；第二是村委會與黨支部的關(guān)系。政策執(zhí)行過程中的主要困難和矛盾在于法律中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是平等關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

綜上所述，從國外學(xué)界對我國的村民自治的分析研究來看，其重點大多在對村民自治的中立價值及民主價值層面，并且研究不具有連續(xù)性，無法將村民自治與我國農(nóng)村的現(xiàn)實發(fā)展狀況進行有機駭系，從而無法有效的對我國村民自治的特征、內(nèi)在邏輯以及趨向進行精確的分析與把握。

二、研究方案

1．研究目標、研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

1.1研究目標

本文的研究目標：一是探討鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度的基本情況；二是分析鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度實施中存在的問題及原因。三是對鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度進行構(gòu)建和完善。

1.2研究內(nèi)容。

第一部分：緒論。這一部分主要闡述研究目的與意義、文獻綜述、研究框架、研究方法、基本理論。

第二部分：鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度概述。這一部分主要闡述村民自治的基本概念、村民自治制度的發(fā)展歷程、村民自治法律制度的主要內(nèi)容、研究村民自治對現(xiàn)代社會治理的重大意義。

第三部分：我國村民自治制度狀況的現(xiàn)狀。這一部分主要闡述民主選舉方式得到創(chuàng)新、民主決策平臺得到拓展、民主管理更加規(guī)范有效、民主監(jiān)督力度逐步加大。

第四部分：鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度實施中存在的問題及原因。主要表現(xiàn)為民主選舉程序不規(guī)范、民主決策操作性不強、民主管理參與度低、民主監(jiān)督機構(gòu)乏力、民主自治觀念淡薄、農(nóng)村精英流失嚴重、“兩委”關(guān)系不和諧、“附屬行政化”問題嚴重。

第五部分：鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度的構(gòu)建和完善。這一部分主要闡述進一步規(guī)范民主選舉程序、切實提高民主決策實效、民主管理制度化、程序化、民主監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、加強民主自治宣傳教育、培育吸收村民自治人才、理順“兩委”和鎮(zhèn)村關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村等。

第六部分：結(jié)論。

1.3擬解決的關(guān)鍵問題

本文擬解決的關(guān)鍵問題是在村民自治的實施過程中，是哪些力量或因素阻礙了其效能的發(fā)揮？以及從法律層面上而言，村民自治是否界定清楚？

2．擬采取的研究方法

2.1文獻研究法：通過查閱相關(guān)書籍、文獻及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資料等對村民自治等相關(guān)研究資料進行檢索和搜集，包括現(xiàn)有的政策性文件、指導(dǎo)方針、政策，相關(guān)理論論文、專著、報道和調(diào)研報告，將相關(guān)問題的理論研究資料整合、吸收，從而構(gòu)建本論文的前沿理論支撐體系。

2.2歸納總結(jié)法：總結(jié)分析村民自治的現(xiàn)存問題，吸收相關(guān)的理論基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)其它地方的村民自治實施來分析，為本論文中針對村民自治進程中存在的問題所提解決措施以及如何加快建設(shè)提供有益借鑒。

3．本研究的特色或創(chuàng)新之處

本文的創(chuàng)新之處在于對村民自治的梳理和法律研究，從村民自治的法律性質(zhì)、程序規(guī)范、執(zhí)行監(jiān)督等角度對村民自治進行研究。

4．論文寫作時間安排

2018年9-10月：擬定思路，收集資料，完成開題報告；

2018年11-12月：對資料進行整理，完成外文翻譯等其他材料的撰寫，；

2019年1月：

通過綜合整理好的資料，進行論文寫作，完成初稿；

2019年2月-3月：

在論文導(dǎo)師的指導(dǎo)下，對初稿進行修改、完善；

2019年4月：

經(jīng)過畢業(yè)論文導(dǎo)師的審核，最終完成論文定稿。

三、論文大綱

一、緒論

（一）研究目的與意義

（二）文獻綜述

（三）研究方法

二、鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度概述

（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與總體要求

（二）村民自治的基本概念

（三）村民自治制度的發(fā)展歷程

（四）村民自治法律制度的主要內(nèi)容

（五）實行村民自治的重大意義

三、鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度實施中存在的問題

（一）民主選舉程序不規(guī)范

（二）民主決策操作性不強

（三）民主管理參與度低

（四）民主監(jiān)督機構(gòu)乏力

（五）民主自治觀念淡薄、農(nóng)村精英流失嚴重

（六）“兩委”關(guān)系不和諧、“附屬行政化”問題嚴重

四、鄉(xiāng)村振興中村民自治進程中存在問題的原因分析

（一）賄選現(xiàn)象屢見不鮮，懲治依據(jù)不夠充分

（二）委托投票及設(shè)置流動投票和規(guī)定執(zhí)行走樣

（三）民主監(jiān)督信息真實度與監(jiān)督渠道通暢度不高

（四）民主監(jiān)督缺乏制度保障機制

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度干預(yù)村民自治

（六）民主意識淡薄影響自治質(zhì)量

五、鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度的構(gòu)建和完善

（一）進一步規(guī)范民主選舉程序

（二）切實提高民主決策實效

（三）民主管理制度化、程序化

（四）民主監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化

（五）加強民主自治宣傳教育、培育吸收村民自治人才

（六）理順“兩委”和鎮(zhèn)村關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村

六、結(jié)論

參考文獻

四、主要參考文獻

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五、導(dǎo)師意見

導(dǎo)師簽名：

****年**月**日