第一篇：村民自治論證報告

村民自治面臨的社會焦點問題透析——對全國第一個村民自治示范縣的追蹤考察 山東人民出版社尹煥三 等著，2004年3月第一版

1．1 本課題國內研究現狀與研究的重要意義

1-1本課題的國內研究現狀。村民自治是中國特色民主政治建設和農村改革的重要內容，它的推行對農村社會產生了重大的影響，近年來，我國理論界對村民自治問題給予了高大的關注，目前有價值的研究成果已有了不少。但研究成果集中在政治學視角的相對較多，而從社會學的視角對村民自治條件下農村面臨的社會焦點問題的根源梳理和挖掘以及如何解決作系統的透析和對策研究的成果，目前還相對較少，尤其是對全國村民自治示范縣（市）作追蹤考察和典型案例實證分析的研究成果目前尚不多見。

1-2本課題研究的重要意義。在村民自治運行中，農村遇到了許多亟待從理論上做出的回答的社會焦點問題：如農村管理階層之間特別是“兩委”之間矛盾摩擦加劇的問題；村委會直選中賄選泛濫的問題；村務公開特別是財務公開難的問題；農村社區利益多元化和各利益主體分化與矛盾加深的問題；家族、宗族勢力抬頭的問題；農村黑惡勢力的出現和人口全方位流動，使社會治安管理難度加大的問題；農村的封建迷信猖獗和落后的傳統習俗復歸的問題；農村社會公益和社會保障相對落后，鰥寡孤獨病殘的救助難的問題；農村的精神文明相對滯后的問題等，這些問題與村民自治是否存在因果關系？哪些是直接關系？哪些是間接關系？哪些根本沒有關系？問題的根源是什么？如何解決？迫切需要深入研究。

1．2 本課題研究的基本思路

1．2-1 本課題的研究視角。本課題從典型案例追蹤考察透析的社會學實證分析的新視角，通過詳細追蹤解剖全國第一個村民自治縣——山東萊西市農村面臨的社會焦點問題，用真實數據和鮮活實例揭示了村民自治與農村社會問題之間的基本關系，挖掘焦點 問題產生的根源，系統探索對策思路，總結全國可資借鑒的經驗和啟示。

1．2-2本課題的研究方法。本課題研究采取的主要方法：一是實證分析法：廣泛深入農村實地調查走訪，采取與不同社會群體、不同結構層次人員的座談會，通過真實的數據和實例來說明問題，二是問卷調查法，通過面上的和點上的、專題的和綜合的、定時的和不定時的、無記名問卷和記名問卷等形式，從村民中獲取真實可靠的數據和信息。三是追蹤考察法：詳細地追蹤考察全國第一個試行村民自治的山東萊西市10余年的運行歷程，從中總結可資借鑒的經驗和啟示，并揭示其一般的規律。四是系統研究法，廣泛占有目前在村民自治研究上的成果，對村民自治的興起與運行、發展與變化、探索與創新、問題與矛盾、對策與建議、經驗與啟示，運行系統的分析研究。

1．2-3 本課題的研究途徑。追蹤考察全國第一個村民自治示范縣（市）——山東萊西市村民自治的運行軌跡，通過實地調查，座談討論、蹲點和問卷等途徑掌握原始信息，通過互聯網和各種手段獲取國內研究資料，然后從總體、專題、個案、筆錄、史料五個方面進行多角度、多層次、縱向的、橫向的、多元化、交叉性的系統研究透析。

1．2-4 本課題的研究目的。通過典型案例的深入追蹤透析，全面、真實、系統地掃描村民自治運行中農村面臨的社會焦點問題，著力理清村民自治與社會問題之間的關系，挖掘梳理焦點問題的深層次根本性的原因，努力探討村民自治健康發展的對策思路，努力揭示村民自治運行的一般規律。

1．3本課題的重要觀點

1．3-1村民自治運行中農村面臨的社會焦點問題掃描。村民自治運行中農村面臨的社會焦點問題：一是農村管理者階層之間特別是“兩委”之間矛盾摩擦復雜化的問題；二是農村社區利益多元化和各利益主體的分化與矛盾加深的問題；三是村委會選舉中的賄選泛濫干擾和破壞直選的問題；四是村務公開特別是財務公開難的問題；五是家族、宗族勢力抬頭、干

擾農村事務的問題；六是農村人口的全方位流動與農村管理階層的優秀人選后繼乏人的問題；七是村民自治的有關規定不完善，導致素質不高的的村民竟選村委員易上難下的問題；八是農村收入分配差距和貧富差距拉大，導致不同群體之間特別是干群之間的矛盾升級的問題；九是農村居民中的鰥寡孤獨、傷老病殘的救助難度加大的問題；十是農村封建迷信及黃、賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起，社會治安管理難度加大的問題。

1．3-2 農村社會焦點問題對村民自治構成的新挑戰。村民自治運行中農村面臨許多社會焦點問題，這些問題對村民自治構成了新的挑戰；一是干擾村委會直選；二是村委會的合理性受到質疑，管理職能弱化；三是新的矛盾出現削弱了村級領導班子的戰斗力；六是村民自治的“四民主”得不到真正的貫徹落實，有流于形式的傾向。

1．3-3 村民自治與社會焦點問題的關系梳理定位。村民自治與社會焦點問題之間有三層基本關系。一是因果關系。村民自治實質上是對農村政治、經濟、文化和社會關系的調整和變革，村民自治的推行必將導致一些新的矛盾和問題的出現；二是影響關系。村民自治運行中的偏差，人們對村民自治認識的誤區，村民自治推行中的疏漏，會不同程度的對原有的一些社會問題產生影響，有的會加劇矛盾。三是虛假因果關系。有些社會焦點問題，不管是在村民自治前出現的還是之后出現的，與市場經濟等存在因果關系，與村民自治并無因果關系，都可能使人們產生認識上的錯覺，誤認為存在因果關系。

1．3-4社會焦點問題根源挖掘的基本著眼點。村民自治運行中農村面臨的社會焦點問題的成因非常復雜，挖掘社會焦點問題根源的基本著眼點：一是從引發的相關程度看，區分為直接根源和間接根源；二是從發生的曾面看，區分為表層根源和深層根源；三是 從引發的性質看，區分為本質根源和非本質根源；五是從引發問題的主客觀原因看，區分為主觀原因和客觀原因，六是從引發問題的因素看，區分為單元因素和多元因素

1．3-5 化解農村社會焦點問題的基本對策化解農村社會焦點問題的基本對策：一是切實加強和改善黨對農村工作的領導；二是構建科學、高效的農村“兩委”工作運行機制；三是加快村級組織制度的創新，構建選拔和培養農村領導干部的新機制；四是修訂和完善《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關條款；五是切實加快城鄉統籌發展的步伐，改革調整城鄉二元結構體制，六是努力發展壯大農村集體經濟，千方百計增加農民的收入，七是加快農村“三個文明”的協調發展；八是強化綜合治理，確保農村社會穩定

1．3-6全國第一個村民自治示范縣確立的歷史追蹤。1988年山東萊西縣牛溪鎮農村探索實行“民主決策”，發揮“民主代表”

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第三篇：開題報告 村民自治

一、選題依據

1．選題的背景、目的和意義

1.1選題背景

鄉村戰略的提出是在新時期下城鄉協調發展的重要舉措，也是實現中華民族偉大復興的重要途徑。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確強調，實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，所以鄉村振興戰略的成敗與否，就決定了我國農村未來發展的趨勢，也在很大程度上左右了我國現代化步伐的進程以及質量。因此在整個國家現代化的進程中，鄉村振興是決定成敗的關鍵一環，也是各級政府傾力打造的一號工程，對實現中華民族的崛起、破解城鄉均衡發展具有不可替代的作用。

1.2選題目的但是，村民自治運作效果仍不理想，相較于全國其他地域，村民參與自治的積極性仍然明顯偏低。在傳統的農村社會“鄉政村治”的總格局下“附屬行政化”的傾向嚴重，村民文化素質低，政治參與意識不強，民主素養差。村民自治的規范化程度不高，村組干部法治意識淡薄。加強村民自治有利于保證“賢者在位,能者在職”，促進農村公共事務決策的民主化與科學化，體現農民的主人公地位激發農民發展生產的積極性和創造性，促進村干部的勤政廉政，密切干群關系，是農村問題研究中極富研究意義和現實意義的課題。

1.3選題意義

實行村民自治以來，村莊治理成效顯著。尤其是近年來，隨著建設新農村政策的逐步落實，村民生活普遍改善。村民生活水平的提高，加之手機、互聯網等通訊設施應用的普及，使村民對權利等概念有了更新更深的認識，民主意識逐步提高，監督意識逐步增強，參與村務自治的積極性不斷提高。村民對村務自治參與度的提高拓寬了干部與村民之間民主溝通的渠道，對調動村民積極性、減輕農民負擔、化解基層矛盾、維護社會穩定具有不可替代的積極影響和現實意義。

2．國內外研究現狀分析

2.1國內研究現狀分析

自上世紀八十年代，農村經濟體制改革進程從拉開帷幕進入到快速發展的階段，家庭聯產承包責任制的推廣為這個偉大進程作出了主要貢獻:它極大地維護了農民對經濟自主支配的權利，確保農民在政治領域自主空間的不斷拓寬，使得他們的政治意識也相應提高。現實當中也有相當的現象表明，農村民主政治實踐中，農村采取村民自治制度，廣大農民在人民選出的基層組織領導下參與到農村基層民主政治建設的隊伍中，農民的民主政治權利得到可靠保障。國內對于農村政治方面的研究的才剛起步不久，由于研究初期國家尚末開展改革開放，研究的角度較多是從黨和國家出發，研究相關方針與政策的論證、宣傳以及事后論釋。自改革開放以來，農村政治體制發生巨變，農村民主政治開始迅速發展，關于農村政治問題的研究并取得了極大的進展。目前國內較多地從農村政治發展、農村社會穩定、村民自治、鄉鎮政權等方面，對農村自治進行研究。

（1）關于對村民自治現實困局的分析。隨著社會的進一步發展，特別是進入二十一世紀以來，村民自治在現實運行上遇到了一些復雜的問題，而相關的學者也注意到這些問題，并從不同的角度進行了深入的研究。

在萬德衛（2018）看來，當前我國農村化會發展出現新形式，在此背景下，村民自治在農村的實踐與發展也遇到了與往不同的問題和情況，其中，最為主要的是在實踐中難落實理論上的自治權。他還提出，新形勢下農村人口向城市的大規模流動、村民自治法律體系本身的缺陷、＂鄉＂＂村＂之間權責的模糊界限及農村現存的強烈傳統宗族意識和不法黑灰勢力的介入都是村民自治遭到破壞的重要因素

張藝頡（2018）認為，影響村民自治正常運轉的因素主要有低素質的村干部隊伍、村民自治本身的制度缺陷、鄉與村之間權力的惡性競爭。村民自治問題的表現總結為幾個方面；村級黨組織與村委會之間的不良權力爭奪、村委會選舉亂象普遍存在、村民代表會議形同虛設、村務公開存在盲點

徐勇（2018）認為，盡管村民自治在理論上擁有法律賦予的合法地位，但是在實踐中村民能夠實現的權利非常有限。政府對村莊的控制還在不斷加強，強化政府和黨的領導導致了村民自治制度被架空，不斷行政化。

（2）關于村民自治困局的出路研究。提出問題的最終目的是解決問題，對于如何解決村民自治實踐中出現的問題與困局，很多學者從不同角度提出了一些解決方案。吳富山（2018）認為，要想解決村民自治當前面臨的問題，就必須做好鄉鎮行政管理與村民自治間的銜接工作，建設村級黨組織與村民自治組織之間的良好互動關系，對村務與政務界限進行合理劃分，并進行有效處理；樊麗（2018）認為應該可從法律、機制、主體幾個方面入手把村民自治搞好，從而化解基層社會矛盾，穩定農村社會；胡曉迪（2018）從政治文化角度對村民自治現實困局進行了分析，她將當前村民自治困局的原因歸于政治文化的缺失，因此，相應的應該講建設農村自治文化為解決路徑，構建相應的政治文化，使村民自治所需的平等觀念、民主意識、法治精神內化為村民的也理結構、價值取向和行為模式。蔡振亞（2018）認為村民自治應該從幾個方面進行改進：一是加強國家財政的支持；二是應強化民主管理、民主決策、民主監督，尤其是應重點加強民主監督；三是明確鄉村之間、村內各組織的關系，使得各基層組織規范化；

郜清攀（2018）認為應該從農村內部著手來完善村民自治，通過干部培訓、女性人才培育及加強農村教育事業幾個方面増強村民自治的內部活力。

2.2國外研究分析

目前，各界學者對村民自治的研究不僅在我國取得了碩果，并且逐漸吸引了許多國外相關領域的學者們的重點關注。伴隨著改革開放政策的實施，國外學者也得以進入我國進行調查，這些學者與國內學者進行合作研究，取得了極大的進展。總的來講，國外學者對我國村民自治的研究可概括為幾個方面。

第一，村民自治的自身價值研究。羅伯特．帕斯特認為在村委會選舉中，農民可以自由選擇自己認為信得過的領導人，帶領大家開展各項公共活動，通過賦予民眾權為，保障了基層社會的穩定及國家的政治穩定。理查德萊維通過對村民自治的實證考察，認為村民自治實際上是受到國家控制的，這就導致通過民主賦予的自治權力主體約束現有國家政治權力的能力有限。第二，村民自治發展進程中的制約因素研究。阿曼指出對村民自治制度的研究主要關注兩個方面。第一是村委會與鄉鎮政府的關系；第二是村委會與黨支部的關系。政策執行過程中的主要困難和矛盾在于法律中鄉鎮政府與村委會不是平等關系，而是指導與被指導的關系。

綜上所述，從國外學界對我國的村民自治的分析研究來看，其重點大多在對村民自治的中立價值及民主價值層面，并且研究不具有連續性，無法將村民自治與我國農村的現實發展狀況進行有機駭系，從而無法有效的對我國村民自治的特征、內在邏輯以及趨向進行精確的分析與把握。

二、研究方案

1．研究目標、研究內容和擬解決的關鍵問題

1.1研究目標

本文的研究目標：一是探討鄉村振興中村民自治法律制度的基本情況；二是分析鄉村振興中村民自治法律制度實施中存在的問題及原因。三是對鄉村振興中村民自治法律制度進行構建和完善。

1.2研究內容。

第一部分：緒論。這一部分主要闡述研究目的與意義、文獻綜述、研究框架、研究方法、基本理論。

第二部分：鄉村振興中村民自治法律制度概述。這一部分主要闡述村民自治的基本概念、村民自治制度的發展歷程、村民自治法律制度的主要內容、研究村民自治對現代社會治理的重大意義。

第三部分：我國村民自治制度狀況的現狀。這一部分主要闡述民主選舉方式得到創新、民主決策平臺得到拓展、民主管理更加規范有效、民主監督力度逐步加大。

第四部分：鄉村振興中村民自治法律制度實施中存在的問題及原因。主要表現為民主選舉程序不規范、民主決策操作性不強、民主管理參與度低、民主監督機構乏力、民主自治觀念淡薄、農村精英流失嚴重、“兩委”關系不和諧、“附屬行政化”問題嚴重。

第五部分：鄉村振興中村民自治法律制度的構建和完善。這一部分主要闡述進一步規范民主選舉程序、切實提高民主決策實效、民主管理制度化、程序化、民主監督常態化、規范化、加強民主自治宣傳教育、培育吸收村民自治人才、理順“兩委”和鎮村關系，促進經濟發展、構建和諧農村等。

第六部分：結論。

1.3擬解決的關鍵問題

本文擬解決的關鍵問題是在村民自治的實施過程中，是哪些力量或因素阻礙了其效能的發揮？以及從法律層面上而言，村民自治是否界定清楚？

2．擬采取的研究方法

2.1文獻研究法：通過查閱相關書籍、文獻及網絡數據庫資料等對村民自治等相關研究資料進行檢索和搜集，包括現有的政策性文件、指導方針、政策，相關理論論文、專著、報道和調研報告，將相關問題的理論研究資料整合、吸收，從而構建本論文的前沿理論支撐體系。

2.2歸納總結法：總結分析村民自治的現存問題，吸收相關的理論基礎，結合國內其它地方的村民自治實施來分析，為本論文中針對村民自治進程中存在的問題所提解決措施以及如何加快建設提供有益借鑒。

3．本研究的特色或創新之處

本文的創新之處在于對村民自治的梳理和法律研究，從村民自治的法律性質、程序規范、執行監督等角度對村民自治進行研究。

4．論文寫作時間安排

2018年9-10月：擬定思路，收集資料，完成開題報告；

2018年11-12月：對資料進行整理，完成外文翻譯等其他材料的撰寫，；

2019年1月：

通過綜合整理好的資料，進行論文寫作，完成初稿；

2019年2月-3月：

在論文導師的指導下，對初稿進行修改、完善；

2019年4月：

經過畢業論文導師的審核，最終完成論文定稿。

三、論文大綱

一、緒論

（一）研究目的與意義

（二）文獻綜述

（三）研究方法

二、鄉村振興中村民自治法律制度概述

（一）鄉村振興的內涵與總體要求

（二）村民自治的基本概念

（三）村民自治制度的發展歷程

（四）村民自治法律制度的主要內容

（五）實行村民自治的重大意義

三、鄉村振興中村民自治法律制度實施中存在的問題

（一）民主選舉程序不規范

（二）民主決策操作性不強

（三）民主管理參與度低

（四）民主監督機構乏力

（五）民主自治觀念淡薄、農村精英流失嚴重

（六）“兩委”關系不和諧、“附屬行政化”問題嚴重

四、鄉村振興中村民自治進程中存在問題的原因分析

（一）賄選現象屢見不鮮，懲治依據不夠充分

（二）委托投票及設置流動投票和規定執行走樣

（三）民主監督信息真實度與監督渠道通暢度不高

（四）民主監督缺乏制度保障機制

（五）鄉鎮過度干預村民自治

（六）民主意識淡薄影響自治質量

五、鄉村振興中村民自治法律制度的構建和完善

（一）進一步規范民主選舉程序

（二）切實提高民主決策實效

（三）民主管理制度化、程序化

（四）民主監督常態化、規范化

（五）加強民主自治宣傳教育、培育吸收村民自治人才

（六）理順“兩委”和鎮村關系，促進經濟發展、構建和諧農村

六、結論

參考文獻

四、主要參考文獻

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[24]王建杰.關于實施鄉村振興戰略的思考與實踐[J].農家參謀,2019年第3期。

五、導師意見

導師簽名：

****年**月**日

第四篇：村民自治開題報告

畢業設計（論文）開題報告

1、本開題報告一式二份，由學生填寫相關欄目，經指導教師審核同意后執行。

2、學生所持開題報告須與畢業設計（論文）一并裝訂存檔。

第五篇：關于農村基層村民自治情況調研報告

村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調查。通過對問卷的歸納分析，發現我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調查表明，對選舉持積極態度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態度，從而導致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低

民主監督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監督的唯一平臺。調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占35．3％，知道一點的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務賬目”感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(鎮)政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(鎮)政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(鎮)政府的指示應優先，而認為村民意見優先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應把“完成鄉政府布置的任務”放在首位，認為向鄉(鎮)政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉鎮政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監督自己，這種制度設計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關制度，通過制度促進農村民主政治的發展；另一方面，又要切合農村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大，尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統工程，需要有與農村工作相關部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內容的監督并未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數鄉鎮的領導層漠視民意。真正的監督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監督機構，構建更為有效的監督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯系。目前全國農村在若干年的實踐中，創造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實，使農村政治文明建設得到強化。