第一篇：論奉安村村民自治的調研報告

論奉安村村民自治的調研報告

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[摘要]《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，村民自治在黨和國家的領導支持下，經過廣大農民數十年的努力，取得了很大進展,但在現實中因受我國傳統的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。有鑒于此，本文在界定村民自治的含義、梳理村民自治的發展歷程的基礎上對這些問題進行了研究并提出了四點解決對策。

[關鍵詞]問題 村民自治 對策 在線代理 網頁代理 代理天下

村民自治是中國共產黨領導廣大農民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。從1980年果作村村委會自發成立，到1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來。在黨和國家的領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現基層民主，促進三農問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發揮了重要作用。但是隨著村民自治在全國范圍內的深入開展，一些引人注目的問題也暴露出來，這些問題已經影響到了村民自治的進程，我們必須對這些問題進行深入研究并提出對策，否則村民自治就不能深入開展，不能發揮其應有的作用。

一、村民自治的概念和發展歷史

（一）村民自治的概念

村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。

（二）村民自治的發展歷史

發端和普及：村民自治發端于20世紀80年代初期，并在80年代中后期伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及。黨的十一屆三中全會以后，村民自治，成為與包產到戶、鄉鎮企業并列的農村改革三大成果之一。

獲得法律地位：1982年憲法，第一次確認了村民自治制度的法律地位。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了《村委會組織法（試行）》，并于1988年6月1日施行。

全面推進：1998年黨的十五屆三中全會，把進一步擴大農村基層民主，全面推進村民自治，作為我國農村跨世紀發展的重要目標和方針。全國農村普遍進行了三至四屆村委會換屆選舉工作，選舉的民主化、規范化程度不斷提高。

二、村民在自治中遇到的弊端

（一）選舉的弊端

村民依法直接選舉村民委員會干部，是實施村民自治的基礎和前提。村委會成員的選舉直接關系到村委會對農村的管理，關系到各種促進農村發展的活動是否能順利開展，是村級權力的集中點。因此，在選舉方面就出現了很多的問題，需進一步解決。

1.選舉模式的弊端

村民選舉基本上已經確立了直接選舉，普遍選舉，匿名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經成為農村民主選舉的發展趨勢。但是由于我村的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會組織法》雖然明確規定了由有選舉權的村民直接提名村委會成員，可是并未規定如何提名候選人，也未規定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領導展開“工作”、進行“安排”提供了方便。

2.行政干預的弊端

現實中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導等原因，鄉鎮政府仍然把村委會看成推行政令的下屬機構，過分的干預村委會的選舉。造成有少數的村干部是由鄉鎮黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設法干預村委會的選舉，例如對選舉結果不滿意時，鄉鎮政府要么找借口不予批準，重新安排選舉，或者不再經過選舉直接任免其他人。這樣做的直接后果就是村委會失去了其獨立性，實際上變成了鄉鎮政府的下屬機構。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農民對村民自治就失去了信心，產生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農村的工作就很難開展下去。

3.賄選嚴重的弊端

所謂賄選是用金錢或其他物質利益來收買選民、候選人和工作人員，從而達到自己多得選票而當選的目的。自從實行村民自治以來，賄選問題就已經存在。賄選現象的存在，嚴重影響著農村民主化的進程，多數賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對于農村建設是有百害而無一利的。

（二）村務不公開的弊端

1.政務不公開的弊端

農民對于涉及切身利益的事情還是相當關心的，一些農村在村級事務中決策無程序，辦事不規范，少數人壟斷決策權，已經引起了農民的強烈不滿。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執行權，侵吞了村民的自治權，這種現象在全國農村還是相當廣泛的存在，不利于發揮農民參與政治決策。

2.財務不公開的弊端

經濟因素對于我村村民主的作用是非常重要的，甚至可以說起著關鍵的作用，我村村民主的很多方面都證明了這一點。在我村村民自治中，在本文中我們需要闡釋明

白的是我村財務的管理這一點。當前農村財務管理中出現了很多問題，例如：

（1）賬目混亂

一些鄉村沒有嚴格按照國家規定設置總帳、明細帳，會計事項核算不清，收支不實，利潤失真，無故丟失，外借，以權占用，正常報廢而不做帳目處理，責任賠償，新購買固定資產不入賬等。導致村財務不清，給管理增加了難度。

（2）侵占貪污

在現實生活中，一些干部強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。利用職權插手工程，偷工減料賺得數萬元中飽私囊；貪污村財的行為會引起村民公憤，使村民喪失對村干部的認同感，對于黨和國家農村工作的開展危害極大。

3.其它弊端

由于受傳統領導體制的影響，大多數村黨支部都把這種領導核心作用理解為由村黨支部完全負責村務工作的決策權和決定權。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實的組織，沒了存在下去的必要。一方面不少村黨支部書記大權獨攬，不注意支持協助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產生的，比村支書更有群眾基礎，因此拒絕甚至否定村黨支部的領導地位，不服從村黨支部的指導，不完成黨支部的指示，任意妄為。

三、改善我村村民自治的措施與建議

（一）完善法律體系，使村民自治的管理規范化

健全清晰的法律是實行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會組織法》及其配套的法律，不僅對村民自治的組織作出規定也對村民自治的制度等作出相應規范。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質，有選舉權的村民資格范圍，村民會議、村民代表會議的人員組成，召開時間議事規則等作一個詳細界定。還要明確

村民自治的代議機構和常設機構各自的組織結構及職權范圍、村民委員會和各種國家權力機關的隸屬或指導關系，包括和黨、政、軍等部門團體的關系，并對這些關系作出明確的規范。

（二）轉變政府職能，為村民自治打造良好的環境

轉變政府職能首先要精簡機構，減輕村一級的財政負擔，使村有更多的資源可以用在發展自己上。其次要轉變鄉鎮政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會指導，在具體村務比如計劃生育工作等要放手給村委會去做，給村民自治的發展提供一個相對比較寬松的環境。再次還要改革鄉鎮政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實行。

（三）提高素質，為村民自治培育合格的主體

要提高村民素質，首先必須加大農村的教育投入，使農民具備參與民主活動的能力。大力開展農村的思想政治工作并在此基礎上建設農村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農民從傳統等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權利意識民主意識法制意識等現代意識，使農民形成參與民主活動的思想意識。通過思想政治教育還可以提高農民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監督能力，使村干部能夠掌握現代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅實基礎而且也為村民自治提供內在的推動力量。

參考文獻：

[1] 程建平,粟志強．村民自治之路為何如此艱辛.決策探索,2005，（4）:43

[2] 方曉悟.村民自治中的若干問題與解決途徑.安慶師范學院院報, 2004，（2）:7—10

[3] 董江愛.中國農村村民自治的困境及出路.三農問題研究：生產力研究.2004，（8）：39—41

[4] 毛壽龍,李梅．三農問題背景中的村民自治．.2006年4 月23日

[5] 其它工具 在線代理 網頁代理 代理天下

第二篇：關于農村基層村民自治情況調研報告

村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調查。通過對問卷的歸納分析，發現我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調查表明，對選舉持積極態度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態度，從而導致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低

民主監督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監督的唯一平臺。調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占35．3％，知道一點的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務賬目”感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(鎮)政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(鎮)政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(鎮)政府的指示應優先，而認為村民意見優先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應把“完成鄉政府布置的任務”放在首位，認為向鄉(鎮)政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉鎮政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監督自己，這種制度設計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關制度，通過制度促進農村民主政治的發展；另一方面，又要切合農村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大，尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統工程，需要有與農村工作相關部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內容的監督并未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數鄉鎮的領導層漠視民意。真正的監督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監督機構，構建更為有效的監督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯系。目前全國農村在若干年的實踐中，創造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實，使農村政治文明建設得到強化。

第三篇：村民自治調研社會實踐報告

2011暑期社會實踐報告

山東大學政治學與公共管理學院

年級：09級

班級：國英班

姓名：丁冠

學號：200900031008

實踐單位：山東省濟南市濟陽縣曲堤鎮孫家村村委會

一． 實踐目的：

我國農村村民自治委員會是農村基層政權組織，自1988年在部分地區試行直接選舉的試點工作以來，經過十多年的發展，直接選舉已遍及全國農村的絕大部分地區。我國的現代化離不了廣大農村的現代化，某種意義上說，農村的現代化進程制約著我國現代化的實際進程，而農村基層民主政治建設又是農村實現現代化的關鍵。

黨的十一屆三中全會以來，山東省按照中央的部署要求，緊密結合經濟社會發展的新形勢新任務，把擴大基層民主作為發展社會主義民主政治的一項基礎性工程和戰略性任務來抓，以保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權為重點，在擴大基層民主，健全基層民主制度方面進行了積極探索，開創了基層民主政治建設的新局面。幾年來，廣大農村基層組織和農民積極參與社會主義新農村建設，取得了顯著成績。作為濟南郊區的孫家村，它的新農村建設、農村基層民主政治建設現狀如何，有那些成功的經驗，我們實踐團隊做了細致的社會調查，希望對廣大農村的基層民主政治建設提供新的參考思想。

二． 實踐內容：

調研團隊以濟陽曲堤鎮孫家村為研究基地，通過調研前期準備、黨支部書記訪談、生產基地參觀、問卷調查等方式，對農村地區基層民主自治與農村發展狀況進行調研。在前期準備工作中，我們通過網絡、書刊查閱了當地經濟文化發展情況，對當地經濟支柱、文娛活動、社會風氣、政治生活等方面進行初步了解，為下一步的調查打下良好基礎。同時，團隊積極聯系當地村一級政府，爭取當地支持，為調研活動的順利開展掃除障礙。

而在與黨支部孫書記的訪談中，團隊更詳細了解到當地的產業發展情況，和文化生活情況。經濟的快速發展和文娛的豐富多彩都為基層民主的發展打下堅實的基礎。通過雙方交流，我們從宏觀上把握民主政治發展的背景條件，并對村民自治成果感同身受。

同時，為了從另一個角度更深入的了解經濟發展對基層民主建設的影響，帶著對當地發展的宏觀把握，我們有針對性地參觀了當地黃瓜生產基地。通過參觀，我們了解了當地黃瓜產業發展的歷史以及發展的歷程，并分析黃瓜產業發展對當地新農村建設和農村政治發展的積極影響。該活動不僅使隊員了解了黃瓜產業發展情況，更在其中體會到農業生產的辛苦與專業化生產的優勢，經歷不可多得。我們用了四天的時間，積極深入農村街道、住戶，利用問卷調查和訪談等形式收集村民對基層民主的看法。通過與村民們的交談，我們了解到，當地民主自治發展良好，村民的問題能得到切實解決，其建議也能受到合理吸收。然而，其在民主監督等方面仍需加強管理，使農民能夠真正行使其民主權利。

三． 實踐總結：

農村基層民主政治建設的含義是：在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由農民行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接或者間接形式上的管理。

該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。但仍存在以下問題：

1.農村基層民主政治過于抽象，現行基層民主制度不夠完善。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來。對基層民主制度建設的理論問題研究不夠，缺乏超前性、系統性和創新性，基層民主實踐缺乏理論指導。

2.基層民主運行中的一些深層次矛盾和問題迫切需要認真研究解決。在村民自治運行中，存在農村“兩委”之間矛盾摩擦復雜化，造成村務決策、管理事項難以開展;村民委員會選舉有關規定不完善，導致素質不高的村民競選村委

委員易上難下;村務公開各個環節的監督主體不明，造成村務公開特別是財務公開難等問題。這些問題對基層民主的運行和發展構成了嚴峻挑戰，迫切需要深入研究，尋根探源，妥善解決。

3.部分黨員群眾和農民的民主素養亟待提高，村民監督組織和監督機制有待強化。有些黨員群眾對基層民主的重要性和緊迫性認識不足，存在著一些思想顧慮。一是部分領導干部民主意識不強，擔心擴大基層民主會“失控”、“失位”，對基層民主不關心、不支持。部分農民缺乏主體意識，民主參與熱情不高有些農民不清楚自己有哪些民主權利，或不能認真和正確地行使好這些權利，有的甚至只想要權利，而不愿履行應盡的義務，這些都大大制約了基層民主制度各項功能的充分發揮。部分干部群眾對村監督組織的地位和作用認識不夠到位。同時，村監督人員能力和水平由于培訓制度沒有得到較好實施，未經過專業培訓和系統業務學習，在監督工作中走過場，影響了監督作用的發揮。

擴大基層民主建設是一項長期的復雜的系統工程，需要循序漸進、逐步完善。從本次在孫家村的調研情況，結合當前我國經濟發展程度和農民的民主要求來看，擴大基層民主，我認為應該從以下幾方面來推進：

1.堅持和完善以家庭聯產承包責任制，大力發展農村集體經濟，為政治民主建設建立支柱。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發展的物質基礎。中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。要健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。

2.強化民主決策、民主監督的執行力，建立有序的民主參與機制，真正做到讓村民當家作主。

①對“民主決策六步法”的過程要堅決按程序運作。要進一步規范和完善基層選舉的程序和方式，改進候選人提名方式，擴大參加選舉的范圍，使選舉更加重視和體現民意，選舉過程更加公開、公正、透明。監督組織的成員必須由民主選舉

產生。在自薦和黨組織推薦的基礎上，要積極探索和規范直選選舉；同時，要杜絕違規兼職現象。村各監督組織的重建和調整要與村委會選舉同步展開，把真正熱心于管事和有能力監督的村民吸納到各監督組織。

②進一步健全民主議事制度，完善座談會、聽證會、協商會、公開征詢意見、民意調查等形式，擴大群眾對與自己切身利益密切相關的決策的參與。把村規民約、村民自治章程、居民公約作為民主管理的主要形式，按照國家法律法規，民主制定有關民主管理制度，在規范干部群眾的行為的同時，使更多的群眾能夠參與各項事務的管理。村紀檢組織要加強對所在黨組織和黨員遵守黨紀法規情況的監督，并參與對黨務、村務、財務等重要事項的監督。

3.加強民主觀念教育，引導農民正確行使民主權利，提高村民參政議政的積極性。擴大基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，必須尊重農民的創造，傾聽農民的呼聲，反映農民的意愿，集中農民的智慧和力量，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把農民的根本利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。這既是基層民主政治建設的目的，也是擴大基層民主必須遵循的一個基本原則。認真抓好民主觀念教育這個基礎，通過教育培訓、宣傳引導、典型示范等形式，不斷提高全民族的民主觀念和民主意識，提高廣大黨員群眾充分珍惜、正確行使、積極維護民主權利的自覺性和堅定性，提高行使民主權利的能力和水平。

第四篇：村民自治村村規民約

計劃生育自治村村規民約

一、每個村（居）民都要自覺遵守國家計生有關法律法規，積極參加計生宣傳活動，自覺參加誠信計生活動。

二、已婚育齡婦女都要積極參加婚育學校學習、培訓；每個未婚青年都要自覺學習黨和國家的計劃生育方針政策，帶頭實行晚婚晚育。

三、凡符合條件申請生育的已婚育齡夫婦，都要做到持證生育，并及時落實節育措施；安排生育指標和落實放環的已婚育齡婦女，每月主動向育齡婦女自管小組長匯報經情、環情；落實結扎措施的育齡婦女和環、孕檢服務對象，如計劃外懷孕的，應及時報告并按期落實補救措施。

四、每個村（居）民都有對違犯計劃生育規定的人員進行舉報的職責和義務。

五、凡是本村（社區）以外的育齡婦女，都要持所在縣、鄉計生主管部門出具的《流動人口婚育證明》，納入本村（社區）管理；外出30天以上的本村（社區）育齡婦女要在外出前向村（居）委會說明情況；并申請辦理有關證明，接受本村（社區）及流入地雙向管理。

六、對計劃生育政策、法規和本村（社區）計劃生育村規民約落實情況進行監督，凡違反本村規民約的，按村（居）委會與所有已婚育齡夫婦簽訂的《誠信計生協議書》有關條款處理。

第五篇：村計劃生育村民自治章程

*****居委會計劃生育居民自治章程

第一章

總

則

第一條 為切實推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福與本居委會三個文明建設，增強居民計劃生育自治、民主管理意識，使計劃生育工作逐步納入自我管理、自我教育、自我服務的軌道，變行政主導型管理向居委會民自治、民主管理方向轉變，根據《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》和紹興縣計劃生育有關政策規定，結合本居委會實際，特制定本自治章程。

第二條 本居委會的計劃生育工作在鎮黨委、鎮人民政府的指導下，實行“居委會兩委會負總責，居委會計生協會具體抓”的模式，依法實行居委會民自治、民主管理。

第三條 本辦法適用本居委會各種組織及全體居委會民。全體居委會民必須遵守執行，外來流動人口根據情況參照執行。

第四條 本辦法由居委會民委員會組織實施，全體居委會民監督實施。居委會計劃生育協會為常設執行機構。

第二章

居委會黨支部職責

第五條 居委會黨支部是黨在居委會的基層組織，是居委會各種組織和各項工作的領導核心。居委會黨支部必須領導支持和保障居委會民依法實行計劃生育居委會民自治、民主管理。統籌、協調做好計劃生育工作。

第三章

居委會民委員會職責

第六條 居委會民委員會應當依法制定計劃生育自治章程，實行居委會民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。居委會民委員會負責貫徹落實黨和國家的計劃生育方針政策、法律法規，為居委會計生工作籌措資金，提供保障。按法定程序委托計劃生育協會具體負責計劃生育工作。并定期檢查、考核計劃生育協會目標責任制完成情況，聽取協會抓好計劃生育工作的情況匯報，研究并解決計劃生育工作重點、難點和熱點問題。

第四章

居委會計生協會職責

第七條 居委會計生協會是實行計劃生育工作自我教育、自我管理、自我服務的主要力量，受居委會兩委會委托，承擔居委會計劃生育具體工作。及時向居委會兩委會匯報計劃生育工作，反映群眾要求，嚴格按責任制規定履行職責。

第五章

居民實行計劃生育民主自治的權利

第八條

依法生育的權利。第一胎生育，居民在領取《結婚證》后可按自己的意愿安排生育子女。并可隨時領取《一孩生育證明》。凡符合《浙江省人口與計劃生育條例》規定條件可以生育第二個子女的，由夫妻雙方提出申請，經街道人民政府受理、審核，縣人口與計生局復審、批準后，方可懷孕生育第二個子女。

第九條 實行計劃生育男女平等的權利。

第十條 獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利。可以根據自身需要參加居委會計生協會組織的法律法規及計劃生育科普宣教活動。

第十一條 獲得避孕節育技術和生殖保健服務的權利。可以根據自身狀況要求進行查孕查環查病的服務。

第十二條 獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利。育齡夫婦可以根據自身的特點，在計生部門的指導下，實行避孕節育方法“知情選擇”，選擇適合自身特點，安全、適宜的避孕方法。

第十三條 獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發展的權利。

第十四條 實行計劃生育，其人身權、財產權不受侵害的權利。

第十五條 有獲得法律援助的權利。

第十六條 有獲得居委會集體經濟獎勵和補貼的權利：

（一）一孩育齡婦女49周歲內，20年以上無引流產史，一次性獎勵

元，到年底經公示核實后兌現。

（二）生育一胎落實上環節育措施的每人補貼

元；符合法定條件生育二胎后落實結扎措施的結扎街道補貼500元，居補貼215元 ；一孩育婦計劃外懷孕主動人流（放環失敗懷孕）補貼

元；

（三）參加居委會組織的培訓班每天補貼 40 元；一孩育齡婦女參加B超查孕查環和婦科檢查每次補貼 5 元或相當于 5 元的實物。

（四）居委會居民年老發放退休金每年100元。

（五）計劃生育家庭父母或子女發生意外傷殘傷失勞動能力的，視情況輕重一次性補助100—1000元，補助對象及標準由居委會兩委會討論后確定。

（六）雙農獨女戶父母參加養老保險的每年獎1000元，連續補助 15 年。

（七）困難戶補助，如是計劃生育家庭發生困難的，可增加20—50%。

凡在發揮協會會員作用明顯；評選上計劃生育文明家庭戶；舉報他人違反現行計劃生育政策調查屬實；外來流動人口自覺服從和執行計劃生育的等對象到年底經評選后分別給予精神和物質獎勵。

第六章

居委會民實行計劃生育民主自治中應履行的義

務

第十七條 居委會民有依法實行計劃生育的義務。結婚要依法辦理結婚登記手續。凡申請結婚的，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，推遲三年為晚婚。未領《結婚證》即同居的屬非法同居，凡生育的一律視為不符合法定條件生育。

第十八條 夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。第十九條 居委會民有依法規范生育行為的義務。第二十條 居委會民有自覺落實避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導的義務。育齡夫婦要在計生部門的指導下，選擇適合自身特點的避孕節育方法，并及時落實避孕節育措施。

自覺參加孕情環情檢查，接受科普知識宣教、藥具發放及隨訪服務。

第二十一條 居委會民有協助政府開展人口與計劃生育工作的義務。凡外來育齡流動人口到本居委會居委會民租用房屋的戶主，必須與居委會委會簽訂流動人口計劃生育管理責任書，負責督促居住人到便民服務中心辦理暫住證、和交驗《流動人口婚育證明》已經懷孕的育齡婦女應提交《一孩生育證明》和《再生育證明》等證件，證件不完備的不得出租房屋。房主有督促已婚育齡婦女按時參加孕環情檢查和向居委會委會舉報無證懷孕對象的責任和義務。房主應自覺配合和接受居委會委會及上級有關部門對出租房的檢查和督促。

第二十二條 違反法律法規規定條件生育子女的居委會民，有依法繳納社會撫養費的義務。

第二十三條 法律法規規定的其他義務。

第七章

計劃生育合同

第二十四條 為宣傳和落實本章程確定的居委會組織、居委會民在實行計劃生育中的權利和義務，根據本章程內容，制訂《計劃生育合同》，居委會民委員會和居委會民通過合同的形式，相互監督實施。

第二十五條 違反《計劃生育合同》的居委會民和家庭，不得享受居委會集體經濟獎勵和補貼的權利。已經享受的，視情追回部分或者全部的居委會集體經濟獎勵和補貼。

第八章

附

則

第二十六條 本章程在實施過程中有與上級的政策和法律、法規相抵觸的，按上級政策和法律、法規規定執行。

第二十七條 本章程執行情況，每年年底進行總結、公開。第二十八條 本章程由居委會民委員會負責解釋。第二十九條 本章程經2009年 3 月 10 日的居委會民代表大會討論通過，自通過之日起施行。

會 長 職 責

1、代表理事會全面領導協會的工作；

2、召集并主持理事會重要會議；

3、履行理事會授予的其它職責。

4、做好協會的外聯宣傳、協調工作。籌措協會活動經費。

副 會 長 職 責

1、副會長在會長領導下工作，由專職的副會長主持日常工作。

2、協調協會組織發展、宣傳教育、權益維護三個組的運作。

3、組織會員活動、培訓、服務等工作的開展。

秘 書 長 職 責

具體組織落實理事會的決議，定期召開會員小組長會議，指導會員小組開展活動，培訓會員，發揮會員作用,反饋、收集、匯總信息。

會 員 小 組 長 職 責

1、組織會員學習計劃生育的方針、政策、法規、生殖健康等知識；

2、掌握、了解會員中已婚育齡婦女的生育情況、節育措施，幫助指導已婚職工選擇安全有效的避孕措施，及時做好補救落實措施；

3、及時建立和調整本小組的流動人口檔案，發放好各種宣傳資料；

4、督促小組成員及時交驗《流動人口婚育證》，未辦理的督促其在規定時間內補辦；

5、收集、反映會員的意見和建議。

6、主動為本協會的會員服務，維護會員的合法權益。

組 織 發 展 組 職 責

1、發展會員，收繳會費；培訓會員，提高會員素質；按排會員活動。

2、健全各項規章制度，協調各級組織。

3、及時為育齡職工提供計生服務信息，積極開展協會活動。

4、對外來職工與鎮內職工同宣傳、同管理、同服務、主動為外來職工辦理或查驗《婚育證明》，并滿足外來職工計劃生育和生殖健康的需要。

教 育 組 職 責

1、宣傳貫徹人口與計劃生育法律法規和黨的各項方針政策，宣傳人口與計劃生育基礎知識，定期出好宣傳窗和黑板報。

2、組織職工樹立婚育新風和重大節日計生宣傳活動。收集、反饋信息；

3、運用多種形式的文藝宣傳、知識競賽等職工活動，營造輿論氛圍。

4、實施零距離的宣傳服務，傳遞知識、信息，送宣傳品到職工手中。

維 護 權 益 組 職 責

1、宣傳公民在計劃生育方面享有的權利、義務；維護會員的權利、義務。

2、負責落實職工中的有關婚育和計生手術方面的福利待遇。

3、組織會員小組定期收集職工對計生工作的意見和建議，并把意見和建議整理后，及時反映給公司計生協會或上級有關部門。

會員 聯 系 戶 制 度

1、由會員小組長負責，每季度召開會員小組會議，匯報交流信息及職工需求，共謀對策。

2、傳播技術和致富信息，幫助所聯的計生聯系戶家庭克服困難，走上富裕之路。

3、互幫互助，開展“生產生活生育”方面的服務