第一篇：黨支部領導下的村民自治機制

黨支部領導下的村民自治機制

村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的一項農村社會基本政治制度。這一制度是深入推進農村經濟體制改革的必然產物，是建設有中國特色社會主義民主政治的客觀要求，是解決農村社會問題和化解人民內部矛盾的有效途徑，也是推進新農村建設、提升農村社會管理水平的必由之路。隨著《村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）的全面實施，農村民主政治建設逐步深入，村委會直接選舉全面鋪開，一大批年富力強、有科學文化知識、懂經營會管理、群眾信任的人被選進村委會班子，有力地促進了農村經濟發展和社會進步，給農村民主政治建設和經濟社會的發展帶來了新的生機和活力，但同時也給農村基層組織建設帶來了一些新情況、新問題、新挑戰。在新的形勢下充分發揮村黨支部的領導核心作用，理順黨支部領導下的村民自治機制成為擺在農村基層組織面前的一個重要課題。近段時間，為全面了解我市農村基層民主政治建設情況，為明年我市1783個村和119個社區的換屆選舉打好基礎，我們組織人員深入全市七縣（市、區）的24個鄉鎮48個村和14個居委會，通過走村訪戶、召開座談會、發放問卷調查等形式，對這個問題作了專題調研。

一、農村基層民主政治建設的實踐與存在的問題分析 村民自治，就是農村人民群眾在黨的領導下，按照國家法律、法規和政策，自己管理自己的事務。經過20多年的改革開放和社會主義現代化建設，廣大農村發生了巨大而深刻的變化，農村在經濟上的自主權不斷擴大，在政治上要求享受民主權利的愿望也與日俱增?？v觀農村基層民主政治建設的實踐，主要呈現以下幾個特點：

（一）選舉方式的轉變，調動了廣大選民的民主意識和參選熱情。村干部由鄉鎮黨委、政府的任命制轉向由廣大村民直接選舉產生的選舉制，是一個革命性的轉變。《組織法》修訂前，為了維護黨支部的領導核心地位，發揮黨支部的領導核心作用，村委會成員候選人可以由村黨支部或群團組織推薦，有的地方甚至規定村委會領導班子成員候選人要經過村黨支部集體討論通過，并報鄉鎮黨委審查同意。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過程中的漏洞，取消了黨支部或群團組織提名的做法，采取由有選舉權的村民以單獨或聯合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權和被提名權、直接提名、普遍平等公開、等額提名和自主、屬地原則，產生候選人，由全體選民直接選舉產生村委會成員。誰當村委會干部由選民民主投票選舉決定，這與過去村委會換屆選舉采用的“提名推薦，民主協商”有質的區別，真正體現了“讓老百姓選人，選老百姓公認的人”的思想，極大調動了廣大農民群眾的民主意識和選舉熱情。選民對村中的干部誰好誰壞，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村委會干部三年一選，村民選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用桿秤稱一稱。許多農民群眾說，選總理、省長、市長離我們太遠，選村干部是我們最關心的，而誰最優秀、誰最有本領，誰公正廉潔，我們心中最清楚。一些農民，為了更詳細地了解《組織法》，專程到書店購買了有關書籍，到民政部門索要《選舉規程》，這充分說明了農民群眾民主意識的覺醒。

（二）管理方式的轉變，推動了農村基層民主政治建設向前邁進。村民直接選舉村委會是擴大農村基層民主的一個重要方面，農村民主政治建設包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面，是一個有機的整體?！督M織法》的貫徹實施，從根本上扭轉了少數人管理村務的現狀，體現在兩個方面：一是民主決策的載體已基本形成。《組織法》規定了11項涉及村民利益的經濟、社會發展內容，必須提請村民會議討論，因此，實行民主決策，其載體是村民會議或村民代表會議。從我市的實際情況看，全市99.8％的村（居）委會，都建立村（居）民會議或村（居）民代表會議制度，村（社區）的重大事項都必須提交代表會議討論通過，多的村幾乎每月都要召開村民代表會議，研究討論本村經 濟、社會發展的重大事項。二是民主管理在探索中邁出了堅實的一步。民主管理，制度建設是根本。鄉鎮黨委對事關村民權利和義務、村級各類組織之間的管理和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面進行了認真的分析。各地結合實際，制定了各項規章制度，以便于全體村民貫徹執行，如《村民自治章程》、《村兩委會制度》、《民主評議村干部制度》、《村兩委聯席會議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實施從根本上保證了民主管理工作在各級黨組織的領導下有序地開展，將極大地推進基層民主政治建設。

（三）“村務公開”的實行，消除了干群之間的隔閡。村務公開就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關注的問題，以一定的形勢向村民公開，接受群眾監督。過去，部分村的村務工作由少數人甚至個別人暗箱操作，群眾對涉及切身利益的事不清不楚、不了解，從而導致部分村干部辦事不公、不廉，一些村干部甚至“渾水摸魚”，引起農民不斷上訪。近年來，我市把推行村務公開工作作為推進農村基層民主政治建設和加強農村基層組織建設的一項重要工作來抓，大張旗鼓地推行村務公開工作。各鄉鎮成立由黨委書記、鄉鎮長掛帥的村務公開領導小組，全面負責村務公開工作，各村經村民代表大會民主選舉產生，成立村務公開領導小組、村級財務民主理財小組和民主監督小組，村級財務賬目必須 在村民主監督小組的監督下，經民主理財小組的理財，報鄉鎮經濟管理站審核后打印成統一表式，在每季度第一個月的15日前在公開欄上向群眾公布，即村賬鄉管?？h、鄉（鎮）兩級的村務公開領導小組定期或不定期抽查各村村務、財務公開情況，從而使公開與監督緊密結合起來。村務公開的實行，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農村社會的不安定因素，有效地促進了農村的穩定。從我們問卷調查的情況看，94.8％的群眾對村務公開表示歡迎和認可，89.8％的群眾認為村務公開極大地推進了農村民主政治建設。

近年來的實踐證明，我市農村基層民主政治建設在各級黨組織的領導下，發展是有序、健康的，實行村民自治后，村黨支部的工作情況大體也是令人滿意的，能夠發揮黨組織在農村各項工作中的戰斗堡壘作用。但在調查中，我們也發現，隨著民主政治建設步伐的日益加大和村民民主意識的日益加強，在推進農村基層民主政治建設中還存在著一些問題，主要表現在：

（一）思想認識存在偏差。一是部分鄉鎮干部對加強農村基層民主政治建設的精神實質缺乏應有的認識。沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，沒有農村的民主就沒有全中 國的民主，也沒有社會主義的現代化”。有的鄉鎮干部認為，目前經濟還不發達，村民的素質還不高，民主意識還不夠，實行民主選舉、推進村民自治的條件還不成熟，《村委會組織法》過于超前，部分條款脫離當前農村實際。有的鄉鎮干部認為黨對農村的工作的領導就是實行約束和行政制裁于一體的管理體制，對從計劃經濟下的“行政命令”向市場經濟下的自治這一革命性的變化，感到不習慣，不會運用法律的、民主的方法開展工作。有的鄉鎮干部存在重經濟建設輕黨建工作的思想，對抓農村基層組織建設工作的積極性不高，對村民自治不重視、不支持。有的鄉鎮干部把村民直接選舉村委會當作室農村基層民主政治建設的全部，沒有認識到民主政治建設是一個民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個方面的統一整體，以為民主選舉一結束，就萬事大吉了，后續工作跟不上。二是部分村干部沒有認識到村民自治是我們黨的領導方式、執政方式的重大改善和發展，在認識上出現偏差，從而帶來了用權行為上的偏差。在調研中，我們發現村干部中存三種錯誤觀點：其一，部分村干部沒有理順村黨支部與村委會的領導和被領導關系，把村民自治與黨的領導對立起來，錯誤認為既然實行了村民自治，村委會依法開展工作，行使職權，就不再需要黨支部領導了。這樣，一些直選上來的村委會主任把民意當成護身符，與支部書記爭大小，鬧矛盾，不接受黨支部的領導，少數黨支部在領導 村委會時則顯得理不直、氣不壯。其二，部分村干部忽視和否定了村委會的職能作用，錯誤地認為黨對農村工作的領導就是村里的事不論大小巨細都要向村黨支部匯報，村黨支部對村里的事大小包攬，甚至一些本來應由村委會討論決定的事項也由黨支部拍板，導致村委會難以正常開展工作。其三，部分村干部認為村民自治后，黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，黨支部的工作中心就是搞好支部自身建設，對黨進行教育、管理和監督，做好發展黨員工作，其他都是村委會的工作，村委會依法管理村里的大小事，與黨支部沒什么關系。而村委會則認為支部是村級組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農村工作的一些急、難問題上相互推諉。

（二）核心地位難以形成。推進農村基層民主政治建設，最根本的就是村級干部隊伍選拔任用制度的改革，即有原來的鄉鎮黨委考察任免變為村民直接選舉。這一變革導致農村基層干部出現“三個改變”:一是鄉鎮干部工作方式方法的改變。《村委會組織法》明確規定：鄉鎮政府與村委會的關系不是領導與被領導的關系，而是對村委會的工作給予指導、支持和幫助，村委會協助鄉鎮黨委政府開展工作。這一規定給村委會比較大的自治權，使得鄉鎮黨委、政府對村干部的管理調控能力減弱了，再也不能沿用過去的行政命令方法發號施令。許多鎮鄉干部都說：現在做農村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領導。二是村干部的價值取向的改變。實行村民自治后，村干部由農民群眾選舉產生，因此，在許多面臨著對上級負責和對村民群眾負責的選擇取舍問題，特別是在執行計劃生育政策、環境整治等可能損害群眾眼前利益、小團體利益的工作時，村干部常常左右為難，不敢大膽工作，少數村干部甚至為避免得罪人，與鄉鎮黨委、政府唱“對臺戲”。這就出現了一些干部對有利于群眾的事爭著干，對一些得罪群眾的事無人干的現象。三是群眾思想觀念的改變。農村基層黨組織對農村、農民以及各種基層組織的領導是無容臵疑的，其對農村基層各種利益關系的整合作用是堅強有力的。但實行村民自治后，村黨支部在一些農民心中的傳統權威地位發生了動搖，用農民的話說：“支部書記是幾個、十幾個黨員選出來，村委會主任是全體村民選出來的?！贝迕褡灾魏?，許多村黨支部對農村工作由過去的“一統天下”轉變為“一分為二”很不適應，個別村黨支部繼續沿用過去的領導方式，對行政村中的事務包辦、包攬，不講民主，專權獨攬，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。上述“三個改變”，使村黨組織的領導核心作用受到不同程度的削弱，導致出現了部分村委會強黨支部弱的現象。

（三）不良因素干擾選舉。一是農民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實施帶來一定的難 度。由于近千年封建社會殘余的小農意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強，不懂也不善于依法行使自己的民主權利，部分村民對村民自治漠不關心。在民主選舉中，有的對自身民主權利毫不珍惜，感情用事，從個人的好惡出發，不能公平、公正地對待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一包好煙送掉自己的選票，放棄自己的權利。二是村委會直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當上村干部不僅能獲得對村集體土地、房屋、宅基地等農村最基本的生產資料的控制權，還能在村里有一定的名，說話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會換屆選舉中競爭非常激烈。少數候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現赤裸裸地用錢收買選票，即賄選。特別是賄選，由于賄選具有一定的隱蔽性，取證難，查處難，近年來幾次選舉，群眾反映越來越強烈。另一種是承諾競選。有的候選人在競選中公開承諾如當選就出資用于村里福利事業，然而當選后卻未能完全兌現承諾。三是農村宗族派性勢力的干擾不容忽視。改革開放以來，農民的物質文化生活水平有了長足的進步，但傳統的房族、宗族勢力并沒有消除。一些村民在行使自己的權利時，往往以宗族宗派劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過半數，導致選舉失敗。有的村講求“勢力均衡”，你這一派這 一族的人當選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。據調查，在“兩委”關系緊張的村中，受宗族宗派勢力干擾的占一半左右。

二、在推進農村基層民主政治建設中理順黨支部領導下的村民自治機制的對策和建議。

擴大基層民主，實行村民自治市一項復雜而艱巨的工作，也是一項系統工程，在推進基層民主過程中，加強黨的領導，是由我們黨的執政地位和領導作用所決定的。黨的統一領導和依法辦事，是擴大農村基層民主必須堅持的兩條基本原則。黨的十七大指出：“黨管農村工作，是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。”“要堅持黨對農村工作的領導不動搖”?！督M織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》是黨和國家現階段領導、規范農村工作的根本性文件，《條例》指出“黨在農村工作的重點是領導和推進級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動”。黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，在全面建設小康社會的進程中，不斷擴大基層民主，既是目的，又是手段。因此，各級黨組織必須站在全局的高度，切實承擔起農村基層民主政治建設的領導責任。

（一）提高認識，正確把握基層民主政治建設的科學內涵。在現階段，農村基層民主最基本的實現形式是村民自治 制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是當前加強基層民主政治建設最直接、最具體的工作。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個重要環節，這四個環節是有機統一體，是不可分割的。因此，我們在工作中必須全面把握，整體推進。首先，民主選舉是村民自治的根本。村民委員會的選舉要嚴格依照法律法規來進行，在堅持公平、公正、公開原則的基礎上，通過村民直接選舉，真正把群眾擁護的思想作風好、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。其次，民主決策是村民自治的重點。要建立和完善村民代表議事制度，并賦予真正的權力，保證不使其成為一種形式。村里的重大事務以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都要先召開黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議討論，按大多數人的意見，實行民主決策。第三，民主管理是村民自治的關鍵。要根據黨的方針政策和國家的法律法規，由村民自己管理自己的事務，結合本地實際，由全體村民討論并制定村民自治章程和村規民約，使“自我管理、自我教育、自我服務”落到實處。第四，民主監督是村民自治的保證。特別是對村務公開的形式、程序、時間、內容要作出明確而具體的規定，防止假公開，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，讓村民了解情況，實行監督，尤其是村級財務必須至少一季度公開一次。同時要深化村民民主評議村干 部的工作，對被評議為不稱職的干部，應按照法律規定的程序進行調整。

（二）理順關系，切實加強黨支部對村委會的領導。首先，要理順關系，明確黨組織的核心地位。要澄清各種錯誤認識，必須明確村黨支部和村委會的工作是一個有機的整體，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，實行村民自治是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督下，村民自治才能順利開展。實行村民自治和民主管理決不能以削弱黨支部對農村工作的領導為代價，強調村黨支部的核心領導并不意味著將村民自治流于形式，實行村民自治，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發揮農民積極性，促進農村兩個文明建設確保農村長治久安的一項根本性舉措。因此，黨的基層組織必須加強對這項工作的領導，并努力使黨的領導貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全過程。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會的職權范圍。村黨支部和村委會是領導和被領導的關系，要依據憲法、黨章和《組織法》的有關規定，結合農村工作實際，制定完善村組織工作的制度規范，把基本大法所規定的黨的領導具體落實到村級組織的各項工作制度中去，明確村黨支部領導村民自治組織，指導、支持它們的工作，村民自治組織接受黨支部的領導，依法開展村民自治活動，以此來規范和理順兩委會的關系。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領導威信。兩委關系失衡，村黨支部的工作難以開展，一個重要的原因是村黨支部選舉工作沒有適應村民自治的新形勢。村黨支部是由村里的黨員選舉產生的，群眾參與不夠，因此對黨支部的信任度降低。為此，要不折不扣地貫徹執行好中辦發[2002]14號文件，提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

（三）摒棄傳統，不斷創新村級黨組織的領導方式。村支部要摒棄傳統的包攬型領導方式，以“堅持而不放棄，加強而不淡化”為原則，不斷推進領導創新，努力探索和豐富村級黨組織的領導方式，注重實施“三改”，改善黨的領導。首先是改“管百事”為“抓大事”。村黨支部作為村各項工作的領導核心，要始終把握全局，觀察判斷形勢，通過學習努力掌握有關法律知識和經濟工作知識，提高領導決策能力，抓準農村基層民主建設中的重點環節，防止“胡子眉毛一把抓”，特別是加強對村委會的管理和監督，把村里的重大問題和重要事項處理好。其次是改“指令式”為“引導式”。村黨支部要克服少數黨員干部搞家長制、個人說了算，或簡單地以組織決定的方式處理問題的陳舊方式，善于用說服、示范的方法和服務的方法來推動農村工作。積極引導村民自治組織和廣大農民群眾共同參與民主管理，發揮黨組織在村民自治過程中的牽頭作用。在處理重大事項和重要問題時，村黨支部和其他村級自治組織要先溝通情況，交流思想，對比較敏感的問題，要做到心中有數，并注意引導村級各種組織“心往一處想，勁往一處使”。三是改“以人治村”為“以規治村”。改變過去那種遇到矛盾習慣于個人出面做工作的做法，變簡單隨意為依法辦事，變個人說了算為民主決策，制定并認真執行村民自治法規和村務公開制度，使村級管理有章可循。同時還要注意通過法律手段實現黨的意圖，把黨組織的意志通過村民會議轉化為相應的工作制度。

（四）當好“領頭雁”，真正凸顯黨的核心領導。當前，受市場的影響和自然條件的限制，農民的收入增長幅度趨緩。村黨支部要急農民所急、想農民所想，花心思、想辦法切實做好農民增收工作，大力發展村級集體經濟，村黨支部書記要做發展村級集體經濟，村黨支部書記要做好發展村級經濟的“領頭雁”，既要帶頭致富，又要帶領群眾共同致富。為此，一是要選準路子，找準方向。村黨支部要發揮自己的信息優勢，主動幫助農民找項目、搞調查，把握市場行情，并及時把最新的市場動態反饋給村民，引導農民發展特色經營。二是要作出樣子，發揮示范效應。俗話說：“黨員帶了頭，群眾有勁頭”。農民大多有怕擔風險，圖穩當的想法，不敢大膽創業。村黨支部成員要積極發揮帶頭致富，帶領群眾致富的“雙帶”作用。三是結成對子，開展幫扶活動。要進一步完善幫扶相關制度，組織廣大黨員幫助困難戶發展多種產業，為他們提供技術服務。村黨支部只有真正為民辦實事，切實解決農民的實際困難，才能樹立黨的威信，實現黨的核心領導作用。根據我們的調查了解，凡在發展經濟帶領農民致富方面能拿出實際辦法的村黨支部威信都比較高，群眾都比較認可。

（五）三管齊下，努力提高整體素質。村兩委班子成員是我國村民自治的領導者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質，行使好職權，要擺上議事日程。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質。要進一步完善農村基層干部和黨員的教育培訓制度，通過各類理論和業務知識的學習，健全“三會一課”制度，努力提高支部的威信和戰斗力，切實增強市場經濟條件下駕馭農村全局工作的能力，學會用新的諸如經濟的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來做工作，通過轉變領導方法和改善領導方式來加強對村民自治的領導，改變黨內民主滯后于黨外民主的狀況。要加大黨員發展工作的力度，對非黨的村委會主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。其次，要提高村委會班子成員的素質。要對新上崗的村委班子成員普遍進行培訓，著重強化其黨的領導的觀念，把自己自覺地臵于村黨支部的 領導之下，強化民主和法制觀念，培養依法自治，開拓創新的思維方式和實際工作能力，強化宗旨觀念，培養嚴于律己、為政清廉的高尚品格。第三，要提高村民素質。村民是實行自治的主體，其素質如何，直接關系到民主自治的成敗興衰，提高村民素質，這是一項經常的、艱苦細致的工作。要采取多種形式，不斷提高農民的思想素質和對選舉嚴肅性的認識，確保他們能依法行使各項民主權利。同時，村黨支部要引導村民主動參與管理，監督和決策，確保全村經濟和社會發展符合絕大多數群眾的意愿和利益。

（六）高度重視，切實加強對村民自治工作的組織領導。農民群眾實行自治是曠世之舉，離不開各級黨委以及人大、政府各部門的了領導、支持，要正確處理加強黨的領導與發揚民主的關系，支持和引導廣大農民群眾正確行使民主權利。一是要搞好調查研究和動態分析，及時發現問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的熱點、難點問題；二是要抓典型，以點帶面，積極開展自治示范村活動，推廣好的經驗和好的做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，決不能把村民自治搞成少數人自治；三是鄉鎮黨委要切實承擔起領導責任，鄉鎮一級黨委是本區域的核心領導，要敢于領導，也要善于領導，既要積極支持和保障村民直接行使民主權利，開展村民自治活動；還要切實發揮對村黨支部、村委會的領導作用，保障農村 民主政治建設在黨的領導下健康發展。

參考文獻：

1、《中華人民共和國村委會組織法》，（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）；

2、陳子明，《關于村民自治及村民自治研究的述評》，當代中國研究 2003年第2期；

3、劉友田，《村民自治》，人民出版社，2010年版；

4、趙秀玲，《村民自治通論》，中國社會科學出版社，2004年11月版；

5、詹成付，《2005-2007年-全國村民委員會選舉工作進展報告-中國農村村民自治報告(一)》中國社會出版社，2009年版；

6、朱炳祥，《村民自治與宗族關系研究 》，武漢大學出版社，2007年1月版；

7、徐付群，《村民自治現狀與案例分析》，海洋出版社，2011年1月出版。

第二篇：村黨組織領導下的村民自治

村黨組織領導下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入農村改革發展基本任務之中，并進一步強調要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”?！敖∪妩h組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領導

第一，應堅持和加強村黨組織對村民自治的領導。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大優勢。黨在農村基層的組織是農村各項事業發展的領導核心。堅持黨的領導是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定、健康和有序發展的根本保證。在村莊社區實行具有基層群眾自治性質的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經濟社會發展中的領導核心地位。

第二，應完善相關法律和政策，明確和細化“兩委”職責和權限。

“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現有的文本規范過于原則和籠統，缺乏明確的權責邊界和可操作性。應立足于村莊社區治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規范。

第三，應著眼機制創新，實現“兩委”良性互動。

一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的人事協調機制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現有的解決“兩委”矛盾的辦法進行檢討和評估，探討新形勢下促進村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的工作協調機制。對“兩委”聯席會議等現有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內容之一，也是村民自治的前提和基礎。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規范下，我國逐步建立起體現公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權利、選民資格、選民登記、選舉規范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認定等；在新的發展形勢下，面對農村勞動力大規模流動，如何保障農民在流入地和流出地的民主選舉權利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發展，也會制約村民自治的健康成長和穩步提升。因此，在推進“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”工作的過程中，仍需要我們加強實踐探索，嘗試制度創新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實踐的重要環節。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規范了民主決策的程序。

首先應強調村民群眾的廣泛參與。作為一項基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應堅持議事協商的原則。在村務事項的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學性和民主性，增強村級組織的凝聚力，提高決策的執行力。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治的根本環節。最后，要健全以權益保障、規制權力為根本要求的民主監督制度。缺乏監督的公共權力很有可能滋生腐敗，蛻變為少數人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權也是一種公共權力，也需要必要的監督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當前村民自治實踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規范有序的發展。在壓力型體制下，處于鄉鎮行政主控下的村民委員會往往將“政務”作為工作的重點，優先選擇完成鄉鎮政府下派的各項“政務”而疏于“村務”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農村經濟社會的發展，農業、農村和農民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業化的服務。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應的專業化服務，難以滿足農民群眾日益多元化的需求，制約了當地經濟社會的發展。村委會自身的局限性，制約了農村村民自治的發展，也一定程度地影響了農村經濟社會的發展。和完善農村自治組織體系。應著力加強村民自治的組織基礎建設，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創新，培育多元化的農村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當然，在推進村民自治組織體系建設的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規范新生組織與村民自治組織的關系。

四、必要的物質保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。任何公共權力的運作，都離不開一定的經濟基礎。從基層社會來看，村民自治權體現的是一種公共權力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實踐績效。當前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運轉困難，功能難以發揮，而且也使村級組織重新依附于鄉鎮政府，制約了村民自治的發展。增強村民自治的物質基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉村債務。鄉村債務的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。二是改革現行財稅體制，增加財政的投入?？梢钥紤]調整現行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發展一定的財力支持，加大中央財政轉移支付的力度。三是挖掘村莊內部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須在堅持和改善村黨組織領導的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織、提高保障”四個方面來進行實踐創新和制度建設，推進村民自治的制度化、規范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進”，促進村民自治民主質量的全面提升。

第三篇：村黨組織領導下的村民自治

村黨組織領導下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入農村改革發展基本任務之中，并進一步強調要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”?！敖∪妩h組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領導

第一，應堅持和加強村黨組織對村民自治的領導。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大優勢。黨在農村基層的組織是農村各項事業發展的領導核心。堅持黨的領導是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定、健康和有序發展的根本保證。在村莊社區實行具有基層群眾自治性質的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經濟社會發展中的領導核心地位。

第二，應完善相關法律和政策，明確和細化“兩委”職責和權限。

“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現有的文本規范過于原則和籠統，缺乏明確的權責邊界和可操作性。應立足于村莊社區治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規范。

第三，應著眼機制創新，實現“兩委”良性互動。

一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的人事協調機制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現有的解決“兩委”矛盾的辦法進行檢討和評估，探討新形勢下促進村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的工作協調機制。對“兩委”聯席會議等現有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內容之一，也是村民自治的前提和基礎。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規范下，我國逐步建立起體現公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權利、選民資格、選民登記、選舉

機構及組織、候選人的產生、選舉流程及選舉的保障機制等以法律和制度的形式進行了規范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認定等；在新的發展形勢下，面對農村勞動力大規模流動，如何保障農民在流入地和流出地的民主選舉權利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發展，也會制約村民自治的健康成長和穩步提升。因此，在推進“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”工作的過程中，仍需要我們加強實踐探索，嘗試制度創新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實踐的重要環節。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規范了民主決策的程序。

首先應強調村民群眾的廣泛參與。作為一項基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應堅持議事協商的原則。在村務事項的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學性和民主性，增強村級組織的凝聚力，提高決策的執行力。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治的根本環節。最后，要健全以權益保障、規制權力為根本要求的民主監督制度。缺乏監督的公共權力很有可能滋生腐敗，蛻變為少數人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權也是一種公共權力，也需要必要的監督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當前村民自治實踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規范有序的發展。在壓力型體制下，處于鄉鎮行政主控下的村民委員會往往將“政務”作為工作的重點，優先選擇完成鄉鎮政府下派的各項“政務”而疏于“村務”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農村經濟社會的發展，農業、農村和農民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業化的服務。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應的專業化服務，難以滿足農民群眾日益多元化的需求，制約了當地經濟社會的發展。村委會自身的局限性，制約了農村村民自治的發展，也一定程度地影響了農村經濟社會的發展。

因此，我們有必要因應這種新的形勢，培育和扶持農村新型社會組織的成長，豐富和完善農村自治組織體系。應著力加強村民自治的組織基礎建設，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創新，培育多元化的農村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當然，在推進村民自治組織體系建設的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規范新生組織與村民自治組織的關系。

四、必要的物質保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。任何公共權力的運作，都離不開一定的經濟基礎。從基層社會來看，村民自治權體現的是一種公共權力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實踐績效。當前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運轉困難，功能難以發揮，而且也使村級組織重新依附于鄉鎮政府，制約了村民自治的發展。增強村民自治的物質基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉村債務。鄉村債務的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。二是改革現行財稅體制，增加財政的投入?？梢钥紤]調整現行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發展一定的財力支持，加大中央財政轉移支付的力度。三是挖掘村莊內部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須在堅持和改善村黨組織領導的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織、提高保障”四個方面來進行實踐創新和制度建設，推進村民自治的制度化、規范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進”，促進村民自治民主質量的全面提升。

第四篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第五篇：關于村民自治機制的有益探索

健全村民自治機制 確保農民政治權益

――強灣鄉關于村民自治機制的有益探索

改革開放以來，農村經濟迅猛發展．社會日新月異，同時在社會治理上也出現了許多新情況、新問題。如何適應新的形勢，提高農村黨組織的執政能力，治理好農村社會，是擺在我們面前的重要課題。按照黨的十六大?完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?和胡錦濤總書記?當前和今后一個時期建設社會主義新農村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利?的要求，我鄉在社會主義新農村建設過程中針對農村治理模式進行了探索嘗試，經過實踐，效果比較理想。

一、黨支部“抓大放小”，村代會“由虛變實”

我鄉對新農村的治理模式可以歸納概括為兩句話，即?調整治理結構，改善治理方法。?所謂?調整治理結構?，主要是村代會由虛變實，工作經常化、制度化，形成?黨支部領導、村代會議事、村委會辦事?的治理模式。防止村民自治變成?兩委?班子的干部自治，使村民的四項民主權利獲得體制保證。所謂?改善治理方法?，就是黨支部要?抓大放小?，有所為有所不為。發揮黨支部和黨員隊伍的作用，以村代會為載體，抓民生、抓民主、抓民心，領導村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在具體村政村務工作上放心、放手，充分依靠?兩會?(村代會、村委會)，按規則運行。

這個村治模式，實際是在《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》原則框架內，對現有組織資源進行整合，把加強農村民主政治建設，推進村民自治這些目標和原則具體化、技術化、程序化，使之成為一種運行機制，防止在實施過程中的變形和落空。也促使農村黨組織適應農村新形勢對執政的新要求，轉換理念，轉變方法,在民主政治建設中找準定位，煥發生機活力，實現黨的領導和民主政治建設有機結合、相得益彰。

二、加強黨的領導地位，改善黨的領導方式

在農村如何加強黨的領導，這是當前需要高度重視的問題。農民在經濟上主體地位的實現，必然伴生政治上的民主要求。我鄉圍繞加強黨的領導這個宗旨，具體分解為三個環節，即領導職能、領導方法和領導載體。首先，《黨章》說得很明確，?黨的領導主要是政治的、思想的、組織的領導?，這是對黨的領導職能的高度概括，具有綱領性作用。第二，在領導方法上，必須廣泛團結社會各方面力量，充分開展政治思想工作，宣傳引導群眾，順乎民情民意，最大限度地把黨的主張變成社會共識，為民主決策及其實施奠定基礎、營造氛圍。第三，要把黨的領導落到實處，還必須在法定體制框架內尋求有效的載體組織，按照民主政治的規則，把黨的主張變成統一意志、統一行動。過去農村發生各種矛盾，一個重要原因在于實踐中基層黨組織職能混淆、方法失當、載體錯位，不適應形勢發展的要求。為解決這些問題，鄉黨委、鄉政府在制度安排上作了一些調整：規定村黨支部履行職能要嚴格按照《黨章》、《條例》和《村組法》辦事，黨要管黨、管民心、管大事，不能越俎代庖，避開在村政村務上與村委會的權力之爭；規定黨支部不能直接發號施令，要以村代會為載體，按規定程序領導村委會，領導村政村務工作；強調黨員干部增強競爭意識，村主任，黨員要競爭任村代表；強調發揮黨員的模范帶頭作用，注意在村民代表中發展黨員，擴大黨組織的影響力，靠過硬的思想政治工作，寓政于教，領導農民群眾，實現黨的政治主張。

三、破解“兩委”矛盾，探索農村民主新機制

改革開放以來，農村經濟有了長足發展，政治格局也發生了很大變化。農民不再是生產隊里的勞動力，不僅成了土地的主人，也成了政治生活的主體。我們越來越清楚地看到，農村的事情沒有他們的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。過去多年來，干群矛盾沒有很好解決，村委會與黨支部工作出現沖突，問題集中在一點——?老板?不到位：盡管《村組法》賦予了村民會議直接行使民主的權利，但大多數村無法經常召開村民會議，造成權力落空，直接民主的路子實際上走不通；按規定，村代會經授權也可以代行村民會議的權利，但卻沒有給它獨立行使這種權利的權利，要由村委會主任——被監督人召集它開會，代議制民主的路子不通暢。可見，盡管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本原則，但行使權力的主體不明確、不到位、甚至錯位，村民自治變成?村干部自治?。由于農民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發泄積怨，所以歷次村委會選舉都有很多非理性現象，日后又演變成村委會與黨支部的沖突。

不解決機制問題，村民的民主權利得不到保證，農村不會有長治久安?；谶@個認識，鄉上對農村組織結構以及村級組織的運行規則作一些調整：一是健全村代會組織，5—10戶村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會，召集會議、主持村代會的日常工作，從而確保村代會的獨立性和工作經?；?、制度化；二是維護村代會的法律地位，村代會經授權代村民會議行使決策、監督權力；三是明確?一部(黨支部)兩會(村代會、村委會)?的關系，各司其職，規范運行，在村治工作中形成合力。具體說有三句話，即?黨支部‘抓大放小’，領導核心作用到位；村代會‘由虛變實’，決策監督作用到位；村委會‘二線變一線’，權力責任到位。?

四、建立健全村務公開制度，深化村民自治工作。對村民普遍關心的問題，公開前必須提交村黨員大會和村民代表會議審核，做到公開程序規范；公開的事項要全面、準確、具體，做到公開內容規范；要根據大多數村民的意見，決定公開的時間和次數，做到公開時間規范；要從方便村民了解村內事務出發，設置固定的村務公開欄，做到公開陣地規范；同時，注重實效，努力實現村務公開的規范化、制度化。逐步建立起推行村務公開的運行機制，在村民代表會議中建立村務公開小組，具體負責村務公開工作，做到公開管理規范；建立健全各項村務管理制度，不斷完善村務公開的運行機制和保障監督機制，規范、約束干部和群眾的行為，使村務公開工作有章可循。

通過實踐，效果比較理想：一是黨組織的活力明顯增強。由于黨支部不能再靠權力說話、辦事，耍權威、搞腐敗的機會沒有了，有了憂患意識、競爭意識，凡事要靠黨員、靠群眾，講民主，講規則，形象好了，黨群、干群關系也貼近了。二是有效消除了?兩委矛盾?、?干群矛盾?。由于村民民主權利到位，?兩委?各司其職，消除了矛盾沖突的空間，近一年來新發生的這類上訪告狀越來越少，老問題也在逐步消除，其他不穩定的問題也大大減少了。三是鄉村建設出現高潮。在鄉村道路、整治村容等人居環境建設方面最為突出，四是新的農村政治秩序開始顯現。由于決策、管理集思廣益，民意基礎好，工作失誤少，村?兩委?的公信力和權威性明顯提高。在切身體驗中，農民對村民自治開始有了正確的理解和把握，接受并習慣了?黨支部領導、村代會議事、村委會辦事?的治理模式，政治上趨于理性和成熟。

新的村治模式對執政方式的影響是實實在在的，而執政方式的變革，必然與一些傳統觀念、習慣方法及背后的利益群體發生沖突，所以實踐中要不斷排除困難和阻力，不斷探索和完善這一模式。