第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理

1.農(nóng)村社會事業(yè)是一項農(nóng)民群眾最關(guān)心的民生事業(yè)，是關(guān)系全體農(nóng)民幸福的事業(yè)。農(nóng)村社會事業(yè)工作涉及到農(nóng)村的科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、社會治安、突發(fā)公共事件預(yù)防與管理等多個方面。

2.農(nóng)村公共物品是指以保證農(nóng)村人民的健康和安全為前提，為促進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)步和發(fā)展而提供的具有公共物品屬性的農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)。它具有一般公共物品的基本特點，即非排他性和非競爭性，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。

3.村民自治是中國特色社會主義民主政治的一種重要形式，是指由廣大村民依法建立自治組織，進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自主地辦理與村民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

4.農(nóng)村社會組織在農(nóng)村地區(qū)的縣及縣域以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)，以滿足其成員的不同需求為目的，由基層群眾自主成立或參加的從事經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、慈善等活動，具有非政府性、非營利性、公益性、服務(wù)性及區(qū)域性的組織。

5.農(nóng)村社區(qū)管理，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事業(yè)，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟社會文化教育和福利等狀況，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。

6.政權(quán)下鄉(xiāng)，通過建立合理化的官僚體系，先將散落于鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)力收歸國家，統(tǒng)一主權(quán)，再將統(tǒng)一的權(quán)力滲透于社會各個領(lǐng)域，特別是鄉(xiāng)村基層，從而達(dá)到國家對于鄉(xiāng)村社會的監(jiān)控和治理。國家不再通過鄉(xiāng)村權(quán)威來治理鄉(xiāng)村社會，而是將紳士置于地方官員的統(tǒng)治之下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方性權(quán)力納入國家的權(quán)力體系之中，使鄉(xiāng)村領(lǐng)袖為國家服務(wù)，以鞏固國家統(tǒng)治。

7農(nóng)村社會文化，是由農(nóng)村社區(qū)居民在社會實踐中創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)的文化的成果總和，包括物質(zhì)文化，精神文化，風(fēng)俗習(xí)慣，村規(guī)民約，生活方式等

8.農(nóng)村社區(qū)保障，指農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣Ｕ瞎ぷ?，是我國社會保障體系的重要組成部分，它以國家的社會保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)作為基本落腳點，以保障農(nóng)民的基本生活權(quán)利和需求為根本任務(wù)。

1.后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共物品供給基本模式

自2006年1月1日起，中國農(nóng)村正式邁入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”，國家對農(nóng)村的治理方式由“資源汲取”轉(zhuǎn)化為“資源輸入”，農(nóng)村公共物品供給在這一時期主要呈現(xiàn)“輸入式供給”或“項目制供給”。

后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共物品供給兩大制度設(shè)計： 1.國家財政轉(zhuǎn)移支付（專項）

2.村級公益事業(yè)“一事一議” 具體來說，是指每年以行政村（或村民小組）為單位，發(fā)動廣大村民通過民主程序討論，籌集部分資金和勞務(wù)來解決1項廣大村民最關(guān)心、最需要解決的公益事業(yè)項目。2.農(nóng)村民主決策應(yīng)該遵循哪些基本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，村民做主原則，權(quán)利平等原則，依法辦事原則，少數(shù)服從多數(shù)原則

3.應(yīng)該從哪這方面推動村民自治健康發(fā)展 1.完善村級民主選舉制度

2.完善村民議事和公共決策制度 3.加強村務(wù)和財務(wù)的管理與公開制度 4.制定完善的村民自治章程和村規(guī)民約 5.加強村委會的組織建設(shè)

4.農(nóng)村社區(qū)社會組織有哪些類別

1.以法律地位劃分

依據(jù)是否進(jìn)行合法注冊擁有法人地位的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為合法擁有法人資格的農(nóng)村基層社會組織、不合法的農(nóng)村基層社會組織。2.以組織職責(zé)與功能劃分（1）社區(qū)社會組織

（2）農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)會

5.新時代如何提高農(nóng)村公共物品供給績效 1)農(nóng)民內(nèi)生的需求偏好表達(dá)機制 2)農(nóng)村公共物品供給決策機制 3)農(nóng)村公共物品供給資金籌集機制 4)農(nóng)村公共物品供給過程監(jiān)督機制 5)基層政權(quán)組織建設(shè)與重塑 6)發(fā)揮各類農(nóng)村社會組織的力量 6.農(nóng)村社會組織具有哪些重要功能

1)動員社會資源 2)提供社會服務(wù) 3)建構(gòu)社會資本 4)推進(jìn)社會治理 5)倡導(dǎo)公共政策

7.在城鄉(xiāng)流動空前增大的背景下，我們認(rèn)為以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)確定村民資格更為妥當(dāng)，村民有三個基本屬性：

1、職業(yè)屬性

村民主要是專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，部分人以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動為主，兼營第二、第三產(chǎn)業(yè)，還有一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專職從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動。

2、行政屬性

村民在人事關(guān)系上隸屬于某個行政村，享有一定的權(quán)利，履行一定的義務(wù)。

3、戶籍屬性

村民無論居住在城市還是農(nóng)村，其戶口都屬于農(nóng)業(yè)戶口。8.農(nóng)村村委會選舉應(yīng)該遵循哪些原則 1.普遍選舉原則2.平等選舉原則 3.直接選舉原則4.差額選舉原則 5.秘密選舉原則

1.論述四個民主之間相互關(guān)系

1.民主選舉是村民自治的前提 2.民主決策是村民自治的基礎(chǔ) 3.民主管理是村民自治的中心環(huán)節(jié)

4.民主監(jiān)督是村民自治能否順利實施的保障

2.從帝制時代至今，農(nóng)村社會管理經(jīng)歷了哪些基本模式

（一）縣是傳統(tǒng)帝制社會的基層政權(quán)，縣以下是廣袤的農(nóng)村，國家缺乏足夠的財力和能力進(jìn)一步控制農(nóng)村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家族、宗族、村落長老在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。

費孝通：“雙軌政治”）傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理：縣政紳治

（二）近代社會的鄉(xiāng)村治理：政權(quán)下鄉(xiāng)與經(jīng)紀(jì)體制

鄉(xiāng)村社會的和諧、安寧隨著帝國主義的入侵而被打破，皇權(quán)以下的鄉(xiāng)紳自治與宗法組織，并不具備充分調(diào)動鄉(xiāng)村人財物以實現(xiàn)工業(yè)化和抵抗西方?jīng)_擊的條件。為了應(yīng)對不斷深化的帝國危機和現(xiàn)代化浪潮的沖擊，國家加緊對鄉(xiāng)村社會的控制和資源的掠奪，開始將權(quán)力延伸、下沉到鄉(xiāng)村。

（三）改革開放前的鄉(xiāng)村治理：政社合一

黨和國家出于整合農(nóng)村資源用于現(xiàn)代國家建設(shè)的考慮，通過土地改革、合作化運動、人民公社化三大政治

（四）改革開放后的鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)政村 1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起

2.人民公社體制廢除（政社分開、建立鄉(xiāng)政府）

3.村民委員會步驟達(dá)到對鄉(xiāng)村社會的空前介入，建立了國家主導(dǎo)下的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式。

3.論述農(nóng)村與城市社區(qū)的差別（第一章）1)2)3)4)5)生活主體不同，市民農(nóng)民 影響社區(qū)的地理因素不同 公共設(shè)施不同 公共服務(wù)內(nèi)涵不同 互助方式不同

4.如何正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治之間的關(guān)系

(一)加強教育,提高認(rèn)識，加強教育,提高認(rèn)識是解決問題的根本。

1、要對村民自治取消論者加強村民自治必然性的教育,提高對村民自治的正確認(rèn)識。

2、加強教育、宣傳,提高人們對正確處理村民自治權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間關(guān)系重要性的認(rèn)識。(二)加強組織建設(shè)，組織建設(shè)是保證

1、加強基層黨組織的建設(shè),轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),為實現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)打下基礎(chǔ)。

2、建立村民維權(quán)組織機制(三)加快農(nóng)村體制改革步伐

1、理順兩委關(guān)系,減少內(nèi)耗。村民委員會要自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),基層黨組織也不可越權(quán)。

2、以村民自治章程和村規(guī)民約來規(guī)范村民自治、完善村民自治。(四)落實法律政策,健全制度規(guī)范

1、保障現(xiàn)有法律政策的實現(xiàn)。

2、完善實現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及支持、保障權(quán)的法律、法規(guī),設(shè)定防范越權(quán)的制度。

1.土地問題 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

大陸現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實行的是集體所有制，這種集體所有制并非單一主體的產(chǎn)權(quán)制度，而是一種二元主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度。

二元主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部構(gòu)造中同時存在“國家-集體”與“集體-農(nóng)民”兩種不同類型的產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)。

緩和農(nóng)村人地矛盾的方略 1.開發(fā)后備土地資源

2.加快并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 3.全面開展農(nóng)村土地確權(quán) 4.建立健全農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)二元主體結(jié)構(gòu)的法律固化

1.法律確定了國家在土地產(chǎn)權(quán)制度中法律角色的二重性。2.法律確定了國家土地利益具有優(yōu)先性。

3.法律對土地產(chǎn)權(quán)主體與邊界的規(guī)定以城鄉(xiāng)二元社會體制為依托。4.所有與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律以憲法為依據(jù)因循沿襲。

法律缺陷：

1.不明確性2.不周延性3.不穩(wěn)定性 消極影響：

1.對農(nóng)地管理影響

2.對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展影響 3.對農(nóng)村社會穩(wěn)定影響 4.對地方財政結(jié)構(gòu)影響

2.如何加快農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民社會保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

（四）加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

(五)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。

（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

第二篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進(jìn)迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動力。相對城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問題十分復(fù)雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對獨立，已經(jīng)形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強的幾個建制村共同設(shè)立一個社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個社區(qū)。基于集體節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實行“一村一社區(qū)”比較切合實際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會開展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨立，應(yīng)該實事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會形態(tài)的有機結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)，加強基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經(jīng)濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時還有建設(shè)好社區(qū)文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長知識，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動接觸建立良好的人際關(guān)系，增長人們之間的情感，對于增強社區(qū)凝聚力和共同體意識的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項有人做。規(guī)范各項辦事程序與方法，保證服務(wù)事項能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會發(fā)展，政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實施的需要、按項目統(tǒng)籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。可以逐步將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，?？顚Ｓ?，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴(yán)格的項目績效評價體系和責(zé)任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重?fù)?dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】黃建生《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會管理體系 構(gòu)建社會主義和諧社會》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點，讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨?，史無前例。

二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點蓋樓計劃”經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，自行組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價值后，在規(guī)定時間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉(xiāng)政府的激勵措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)?；?jīng)營，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟壓力。

3、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實，對大量農(nóng)民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農(nóng)村農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財?shù)男袨?，是對農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當(dāng)多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實增加農(nóng)民收入。錯誤地認(rèn)為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運動，違背了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運動中，不僅會使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農(nóng)村土地實行集約經(jīng)營，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營的土地由于機械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國社會的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經(jīng)濟收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負(fù)老百姓......。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在目前國際金融危機對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的情況下, 通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展, 加強農(nóng)村墓層社會服務(wù)和管理, 著力解決涉及農(nóng)民切身利益的看病、養(yǎng)老、濟困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農(nóng)村經(jīng)濟較快增長、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

發(fā)揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村杜區(qū)的全彼蓋。山東省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縣已達(dá)到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發(fā)文確定在兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

可以看出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實為解決農(nóng)村長期存在的公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務(wù)還不盡完善, 但農(nóng)民群眾得到了實惠就已經(jīng)知足了, 滿意了。一個最直接、最強烈的感受就是, 村民對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感強了, 農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展前景令人看好。要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會有哪些本質(zhì)區(qū)別?

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔(dān)對著公共事務(wù)的管理和對居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩大職能。

村民委員會則是依照《村民委員會組織法》建立的以村級事務(wù)實行由村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一級組織機構(gòu)。

那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善、公共服務(wù)體系相對較為完備的農(nóng)村實行以社區(qū)的管理模式，對公共事務(wù)的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務(wù)。

根據(jù)對農(nóng)村社區(qū)概念的理解，筆者認(rèn)為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的片面理解，將會阻礙我們對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？

一是人口相對集中。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。首先是實現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應(yīng)有一些公共設(shè)施，如服務(wù)室、圖書室、老年活動中心、集貿(mào)市場、幼兒園、養(yǎng)老院等。

三是初步建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系。如養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應(yīng)有一定的村級集體經(jīng)濟積累，且有后續(xù)來源。因為要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)管理和服務(wù)職能，必須要大量的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費。五是大多數(shù)村民要相對較高的素質(zhì)和強烈的發(fā)展生產(chǎn)意識及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民是主體，要積極參與建設(shè)活動，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營能力、致富能力等），才能逐步實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

農(nóng)村杜區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的功能和布局要滿足農(nóng)村群眾開展各種活動的需要, 要方便農(nóng)村群眾進(jìn)出, 社區(qū)的辦公面積要盡小, 公共活動場所要盡大, 農(nóng)村杜區(qū)建立政府投入和群眾自籌相結(jié)合、專職工作者隊伍和農(nóng)村群眾共同管理的機制。把農(nóng)村杜區(qū)切實辦成農(nóng)民之家。農(nóng)村社區(qū)的功能應(yīng)該是建設(shè)，服務(wù)和管理。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發(fā)生改變，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主勞力缺失3.農(nóng)村教育存在“空洞”，鄉(xiāng)風(fēng)文明的希望值降低

4、打牌賭博現(xiàn)象普遍存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)缺少形成氛圍

5、農(nóng)村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉(xiāng)風(fēng)文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少必要條件

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌連片推進(jìn)

全面加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來，坊子區(qū)把握農(nóng)村建設(shè)的政策機遇和良好環(huán)境，深入貫徹落實市委、市政府的部署要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數(shù)的民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，尊重民意，提升品質(zhì)，連片集中，整體推進(jìn)，取得了階段性成效。城鎮(zhèn)化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點：

一、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為黨委政府工作的重要內(nèi)容 一是思想認(rèn)識到位。坊子區(qū)作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體始終是我們的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)建設(shè)，面廣量大的就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我們堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌，始終把城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出用十年左右的時間，基本完成鎮(zhèn)村改造，根本改變中心城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。在具體推進(jìn)上，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局重點街道、重點謀劃大社區(qū)，城市拉動農(nóng)村、農(nóng)村對接城市，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是規(guī)劃布局到位。堅持高起點規(guī)劃，以街道為單位，依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。全區(qū)共規(guī)劃**個農(nóng)村社區(qū)。本著“梯次推進(jìn)、分類實施”的原則，編制了《坊子區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》，分步實施；制定3年計劃和目標(biāo)，具體到街道，力爭每個街道每年完成1個以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道和重點片區(qū)成立工作推進(jìn)指揮部，區(qū)直部門一對一結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府定期召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入專項視察內(nèi)容，形成了促進(jìn)工作落實的整體合力。嚴(yán)格考核獎懲，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區(qū)財政每年拿出**萬元專項資金，實行以獎代補，對每年建成社區(qū)給予**萬元的獎勵。

二、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重 我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點，在工作謀劃上，努力推進(jìn)“老城區(qū)、新城區(qū)、街道駐地、農(nóng)村社區(qū)”的有效對接，著眼于連片集中、整體推進(jìn)，突出重點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動，同步發(fā)展。

一是整體推進(jìn)求突破。坊城街道以遷村并點為重點，分

兩期實施：一期依托西城社區(qū)綜合服務(wù)中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區(qū)，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進(jìn)社區(qū)，騰出土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。二期將蓮花池、王裴家兩個庫區(qū)移民村整體搬遷進(jìn)西城社區(qū)，依托白浪河庫區(qū)資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂、餐飲于一體的白浪河?xùn)|岸生態(tài)旅游區(qū)。九龍街道充分利用騰空土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展以餐飲、休閑娛樂為主的服務(wù)業(yè)。黃旗堡街道圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)提升，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化公寓住房，整合部分村莊，通過招商引資盤活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開發(fā)。

二是依托平臺帶全局。借助城市開發(fā)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等有利機遇，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因地制宜，分類指導(dǎo)，尋求突破。對納入片區(qū)開發(fā)的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實行封閉運作，對土地統(tǒng)一收儲，連片開發(fā)改造農(nóng)村住房，同步推進(jìn)文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)。對列入土地增減掛鉤和綜合整治項目區(qū)的村居，用足用好政策，騰出土地復(fù)墾，建設(shè)用地指標(biāo)異地進(jìn)行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對村級班子強，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村居，充分發(fā)揮村居的主觀能動性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對區(qū)位優(yōu)勢明顯、但集體經(jīng)濟實力不強的村居，實行村居以土地入股，與開發(fā)商聯(lián)合的方式，吸引企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三是多措并舉破難題。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，籌措資金是關(guān)鍵。我們想方設(shè)法拓寬融資渠道，千方百計破解資金瓶頸。用好省、市專項資金和周轉(zhuǎn)資金，爭取省政府土地綜合整治項目區(qū)建設(shè)資金*億元，已到位*多萬元。以項目區(qū)為平臺，加大政府融資力度，爭取金融機構(gòu)支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財政擔(dān)保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項目區(qū)農(nóng)房建設(shè)發(fā)放貸款*億元，已到位*億元；申請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款*億元，申請建設(shè)銀行貸款*億元，并根據(jù)工程進(jìn)度陸續(xù)到位。預(yù)收土地增減掛鉤指標(biāo)款*億元，用于項目區(qū)建設(shè)。與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，實行先期墊資。把省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)等政策資金，捆綁使用，放大財政資金的使用效益。

四是宣傳發(fā)動聚民心。堅持以民為本、讓利于民，充分發(fā)揮村民主體作用，宣傳群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，做過細(xì)的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設(shè)計上，廣泛征求和充分聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，突出地域文化特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，質(zhì)量為本，實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、項目責(zé)任人、村民代表”四支隊伍齊抓共管，打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、陽光工程，建設(shè)生態(tài)宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設(shè)作為提升宜居水平的重要方面 以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，深入實施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化管理“三

上”工程，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升新建社區(qū)配套服務(wù)和宜居水平。

一是完善配套功能。統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置集貿(mào)市場、超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、健身場所、公園（游園、廣場）、社區(qū)服務(wù)管理中心等服務(wù)性設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年房。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣外墻保溫、太陽能建筑一體化設(shè)計、地源熱能等應(yīng)用技術(shù)。現(xiàn)已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設(shè)污水主管網(wǎng)*公里。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，啟動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、糧食儲存庫和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“四個一”配套工程建設(shè)，妥善解決群眾工副業(yè)項目安置、規(guī)模化養(yǎng)殖、糧食存貯和農(nóng)機具存放等問題。

二是加快道路建設(shè)。堅持把道路建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要之舉，農(nóng)村社區(qū)建到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)道路通到哪里，并把社區(qū)規(guī)劃布局到主次干道兩側(cè)，極大地改善了群眾的出行條件。近年來，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網(wǎng)建設(shè)，完成硬化面積*萬平方米。

三是深化環(huán)境整治。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全完善長效管理機制。全區(qū)建設(shè)垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個，區(qū)政府為各街道配備垃圾收集設(shè)備和垃圾清運車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運

輸、區(qū)處置”的環(huán)衛(wèi)管理模式，正在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作。

四是規(guī)范社區(qū)管理。由組織部牽頭，通過按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)設(shè)置黨組織，整合社區(qū)內(nèi)的黨建資源，建立以社區(qū)黨組織為核心、協(xié)會黨支部為依托、以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”組織模式。加強村務(wù)公開，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作、村民代表會議、民主評議、民主理財?shù)戎贫?，深入開展考核測評和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化民主自治，構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實這次全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，真正做到農(nóng)民得實惠、發(fā)展得空間，加快建設(shè)農(nóng)民群眾幸福生活的美好家園。