第一篇：農村社區建設與管理

1.農村社會事業是一項農民群眾最關心的民生事業，是關系全體農民幸福的事業。農村社會事業工作涉及到農村的科技、教育、文化、醫療、衛生、體育、勞動就業、環境保護、社會保障、社會治安、突發公共事件預防與管理等多個方面。

2.農村公共物品是指以保證農村人民的健康和安全為前提，為促進農村社會的進步和發展而提供的具有公共物品屬性的農村公共設施和公共服務。它具有一般公共物品的基本特點，即非排他性和非競爭性，涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等各個領域。

3.村民自治是中國特色社會主義民主政治的一種重要形式，是指由廣大村民依法建立自治組織，進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現自我管理、自我教育、自我服務，自主地辦理與村民利益相關的公共事務和公益事業。

4.農村社會組織在農村地區的縣及縣域以下的鄉鎮、村落范圍內，以滿足其成員的不同需求為目的，由基層群眾自主成立或參加的從事經濟、科技、教育、衛生、文化、環保、慈善等活動，具有非政府性、非營利性、公益性、服務性及區域性的組織。

5.農村社區管理，在農村地域范圍內，在黨和政府的領導下，由社區成員共同管理社區公共事業，改善農村社區的經濟社會文化教育和福利等狀況，不斷提高農村社區成員的生活水平和生活質量的過程。

6.政權下鄉，通過建立合理化的官僚體系，先將散落于鄉村社會的政治權力收歸國家，統一主權，再將統一的權力滲透于社會各個領域，特別是鄉村基層，從而達到國家對于鄉村社會的監控和治理。國家不再通過鄉村權威來治理鄉村社會，而是將紳士置于地方官員的統治之下，把鄉鎮一級地方性權力納入國家的權力體系之中，使鄉村領袖為國家服務，以鞏固國家統治。

7農村社會文化，是由農村社區居民在社會實踐中創造出來的一切物質的文化的成果總和，包括物質文化，精神文化，風俗習慣，村規民約，生活方式等

8.農村社區保障，指農村社區承擔或實施的社會保障工作，是我國社會保障體系的重要組成部分，它以國家的社會保障制度為基礎，以農村社區作為基本落腳點，以保障農民的基本生活權利和需求為根本任務。

1.后農業稅時代農村公共物品供給基本模式

自2006年1月1日起，中國農村正式邁入了“后農業稅時代”，國家對農村的治理方式由“資源汲取”轉化為“資源輸入”，農村公共物品供給在這一時期主要呈現“輸入式供給”或“項目制供給”。

后農業稅時代農村公共物品供給兩大制度設計： 1.國家財政轉移支付（專項）

2.村級公益事業“一事一議” 具體來說，是指每年以行政村（或村民小組）為單位，發動廣大村民通過民主程序討論，籌集部分資金和勞務來解決1項廣大村民最關心、最需要解決的公益事業項目。2.農村民主決策應該遵循哪些基本原則

黨的領導原則，村民做主原則，權利平等原則，依法辦事原則，少數服從多數原則

3.應該從哪這方面推動村民自治健康發展 1.完善村級民主選舉制度

2.完善村民議事和公共決策制度 3.加強村務和財務的管理與公開制度 4.制定完善的村民自治章程和村規民約 5.加強村委會的組織建設

4.農村社區社會組織有哪些類別

1.以法律地位劃分

依據是否進行合法注冊擁有法人地位的標準，可以分為合法擁有法人資格的農村基層社會組織、不合法的農村基層社會組織。2.以組織職責與功能劃分（1）社區社會組織

（2）農村專業經濟技術協會

5.新時代如何提高農村公共物品供給績效 1)農民內生的需求偏好表達機制 2)農村公共物品供給決策機制 3)農村公共物品供給資金籌集機制 4)農村公共物品供給過程監督機制 5)基層政權組織建設與重塑 6)發揮各類農村社會組織的力量 6.農村社會組織具有哪些重要功能

1)動員社會資源 2)提供社會服務 3)建構社會資本 4)推進社會治理 5)倡導公共政策

7.在城鄉流動空前增大的背景下，我們認為以戶籍為標準確定村民資格更為妥當，村民有三個基本屬性：

1、職業屬性

村民主要是專職從事農業生產勞動，部分人以從事農業生產勞動為主，兼營第二、第三產業，還有一部分人脫離農業生產，專職從事第二、第三產業勞動。

2、行政屬性

村民在人事關系上隸屬于某個行政村，享有一定的權利，履行一定的義務。

3、戶籍屬性

村民無論居住在城市還是農村，其戶口都屬于農業戶口。8.農村村委會選舉應該遵循哪些原則 1.普遍選舉原則2.平等選舉原則 3.直接選舉原則4.差額選舉原則 5.秘密選舉原則

1.論述四個民主之間相互關系

1.民主選舉是村民自治的前提 2.民主決策是村民自治的基礎 3.民主管理是村民自治的中心環節

4.民主監督是村民自治能否順利實施的保障

2.從帝制時代至今，農村社會管理經歷了哪些基本模式

（一）縣是傳統帝制社會的基層政權，縣以下是廣袤的農村，國家缺乏足夠的財力和能力進一步控制農村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家族、宗族、村落長老在鄉村治理中發揮重要作用。

費孝通：“雙軌政治”）傳統社會的鄉村治理：縣政紳治

（二）近代社會的鄉村治理：政權下鄉與經紀體制

鄉村社會的和諧、安寧隨著帝國主義的入侵而被打破，皇權以下的鄉紳自治與宗法組織，并不具備充分調動鄉村人財物以實現工業化和抵抗西方沖擊的條件。為了應對不斷深化的帝國危機和現代化浪潮的沖擊，國家加緊對鄉村社會的控制和資源的掠奪，開始將權力延伸、下沉到鄉村。

（三）改革開放前的鄉村治理：政社合一

黨和國家出于整合農村資源用于現代國家建設的考慮，通過土地改革、合作化運動、人民公社化三大政治

（四）改革開放后的鄉村治理：鄉政村 1.家庭聯產承包責任制興起

2.人民公社體制廢除（政社分開、建立鄉政府）

3.村民委員會步驟達到對鄉村社會的空前介入，建立了國家主導下的“政社合一”的鄉村治理模式。

3.論述農村與城市社區的差別（第一章）1)2)3)4)5)生活主體不同，市民農民 影響社區的地理因素不同 公共設施不同 公共服務內涵不同 互助方式不同

4.如何正確處理堅持黨的領導和村民自治之間的關系

(一)加強教育,提高認識，加強教育,提高認識是解決問題的根本。

1、要對村民自治取消論者加強村民自治必然性的教育,提高對村民自治的正確認識。

2、加強教育、宣傳,提高人們對正確處理村民自治權和黨的領導權之間關系重要性的認識。(二)加強組織建設，組織建設是保證

1、加強基層黨組織的建設,轉變思想作風,為實現基層黨的領導權打下基礎。

2、建立村民維權組織機制(三)加快農村體制改革步伐

1、理順兩委關系,減少內耗。村民委員會要自覺接受基層黨組織的領導,基層黨組織也不可越權。

2、以村民自治章程和村規民約來規范村民自治、完善村民自治。(四)落實法律政策,健全制度規范

1、保障現有法律政策的實現。

2、完善實現基層黨的領導權及支持、保障權的法律、法規,設定防范越權的制度。

1.土地問題 農地產權制度

大陸現行農地產權制度實行的是集體所有制，這種集體所有制并非單一主體的產權制度，而是一種二元主體結構的產權制度。

二元主體產權結構：在農地產權內部構造中同時存在“國家-集體”與“集體-農民”兩種不同類型的產權主體結構。

緩和農村人地矛盾的方略 1.開發后備土地資源

2.加快并完善農村土地流轉 3.全面開展農村土地確權 4.建立健全農村社會保障制度

農地產權二元主體結構的法律固化

1.法律確定了國家在土地產權制度中法律角色的二重性。2.法律確定了國家土地利益具有優先性。

3.法律對土地產權主體與邊界的規定以城鄉二元社會體制為依托。4.所有與土地產權相關的法律以憲法為依據因循沿襲。

法律缺陷：

1.不明確性2.不周延性3.不穩定性 消極影響：

1.對農地管理影響

2.對現代化農業發展影響 3.對農村社會穩定影響 4.對地方財政結構影響

2.如何加快農村社會事業，提高農民社會保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。

（一）優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，全面改善薄弱學校基本辦學條件。

（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。

（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通

（四）加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。

(五)推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。

（六）持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。

第二篇：建設農村社區

農 村 社 區 建 設

關鍵詞 ：農村、社區、規劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農村迫切需要加快農村社區建設，以科學發展觀為指導，從實際出發建設規范高效的農村社區建設，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定、共同創建和諧社區，和諧社會。

隨著社會主義新農村建設向更深推進迫切需要加快農村社區建設步伐，為農村新一輪改革發展增添新的動力。相對城市社區建設而言，新農村社區建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發展觀為指導，從實際出發，正確把握農村社區建設的著力點，創新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農村社區。

一、科學規劃 提供公共服務

農村社區建設必須堅持規劃先行，而社區設置模式的選擇又是規劃的前提。社區的本質在于其他地域性特點。因此，推進農村社區建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農村社區布局就應該因地制宜，體現多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯性較強的幾個建制村共同設立一個社區。有的建制村較大，內部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內設立多個社區。基于集體節約發展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據實行“一村一社區”比較切合實際的模式，以社區建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區”的模式。

農村社區的規劃要突出地方優勢特色，突出生態取向與地方經濟社會發展規劃，地方利用總體規劃，村鎮建設規劃等相鏈接，逐步實現從注重產業和農村住房布局等物質形態的村莊規劃到物質形態和社會形態的有機結合并體現特色功能的農村社區建設規劃。根據不同地域環境建設不同功能的農村社區，走出各具特色的發展之路。圍繞地方城鄉建設總體規劃統籌城鄉經濟社會發展，推進各種公共基礎設施由城市向農村延伸，不斷提高農民群眾的生活質量。努力把農村居民住宅區建設具有現代氣息的新型住宅區，科學構建村莊空間布局，把完善公共服務發展社會事業，加強基層組織建設等理念融入規劃之中，彰顯時代特色、科學規劃、合理布局、適度聚集、穩妥推進的總體要求，保證村莊布局節約、實用、美觀。

農村社區化建設就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。農村社區化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農村社區化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農村醫療、學校等事關農民切身利益的公共服務機構建設。根據村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農業技術培訓與交流。同時還有建設好社區文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環境中建立籃球場或健身場等有利于提高農民的身體素質的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現集體節約型的發展并從根本上克服農村傳統住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規劃建設，實現公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發生，保持農村社區建設的可持續發展和和諧發展。

圍繞著農民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創造條件引導農民參加素質培訓、技能培訓、以及創業培訓等，著力培育一批高素質、高技能型的創業帶頭人和致富領導人，逐步提高農民群眾整體文化素質。經常性開展文化活動，豐富農民群眾的精神生活。增長知識，提高素質還能通過經常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區凝聚力和共同體意識的培養、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區建設中當然也是積極挖掘和保護優秀的歷史文化遺產，保護好中國的非物質文化遺產，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據群眾的需求，科學構建社區組織體制。保證服務事項有人做。規范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區服務公示制度、監督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農村實際情況出發，建設規范高效的農村社區建設協調性，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定，共同創建和諧社區和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農資金，隨著社會發展，政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收，這也是今后實施村莊規劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據規劃分類實施的需要、按項目統籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，在明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定 權、資金分配權下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，專款專用，完善農村社區基礎設施，改善農村社區環境，為農村社區建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農村社區建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農資金的全面監管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。多方動員，創新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農村社區化建設的投入和國民經濟增長相適應，逐步形成財政支農資金穩步增長的機制。立足于資源整合，創造出各級積極投資謀發展的環境，多渠道加大農村社區化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農村社區化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業、機關、事業單位、學校、醫院等社會力量，廣泛地參與農村社區化建設。

【參考文獻】

【1】黃建生《農村社區發展的可持續城鄉建設》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創新社會管理體系 構建社會主義和諧社會》人民網，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農村服務體系建設與農民素質提高》中國農業出版社，2009年05月

第三篇：農村社區建設

山東新農村建設的主要目標是：對全省農民住房全部拆除，合村并點，讓農民全部住進蓋高樓，建立新型農村社區（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農村住房改造規模空前，史無前例。

二、山東新農村建設的運作方式：各鄉鎮政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發權由地方政府授權相關人組織實施。

三、待拆除的農民房產估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉政府的激勵措施：

1、每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉，招商、拍租，以獲取收益。

3、農民被集中規劃到大型社區后，可以將農民承包的耕地因地制宜地集約經營，即將土地轉包給種田大戶，規模化經營，失地農民可以到土地承包大戶當“農業工人”。

五、農民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態。

2、大部分表示無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經濟壓力。

3、大部分認為不符合農村生產生活現實，對大量農民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農村農民財產和經濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農村建設是擾民勞民傷財的行為，是對農民的敲詐。

5、政府組織開發的樓房屬于劣質樓房，其安全和使用年限遠沒有農民自己蓋的房子質量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當多的基層政府為了政績和經濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農民就范。

7、農民人心惶惶，極度不安，產生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農村建設的本質探討：

1、脫離了黨中央關于建設社會主義新農村的基本方向，沒有認清新農村建設的核心在于發展農村生產力，提高農民科學文化素質，切實增加農民收入。錯誤地認為新農村就是農民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導的科學發展觀，違背了農村社會發展的基本規律。當前山東農村的生產力發展水平極不平衡，農村生產力總體水平并不高，農村經濟十分薄弱，物質和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農民住樓運動，違背了農村社會經濟發展的基本規律，背離了科學發展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農村經濟的發展有害無益。山東農民生活還沒有達到小康水平，農民生活還很不富裕，經濟承受能力非常有限，經不住折騰。在這樣的新農村運動中，不僅會使農民返回赤貧狀態，而且還會使大部分農民背上沉重的經濟負擔，大大降低農民的經濟能力，屬于一次性把農民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農村經濟陷于長期滯停狀態，釜底抽薪，山東農村經濟將徹底傷失可持續發展力。

4、農民失去賴以生存的物質基礎，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農村土地實行集約經營，意味著大批農民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農民生存和增收的基本物質條件，而且，集約經營的土地由于機械化作業，大量出現“農民工人”的虛夢將落空，致使大部分農民成為無業流民，從而為中國社會的穩定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農村的穩定是中國社會穩定的支柱。

5、山東現階段的新農村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執行，讓農民住樓、改善居住環境的背后，凸顯的是巨大的經濟利益，是經濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。二是騰出的土地可以流轉，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經濟收入。所以為農民蓋樓、讓農民住樓的背后隱藏著巨大的經濟利益，這才是問題的本質。關鍵是政府所追求的經濟利益，完全是取之于農民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農村建設方式也許是出于急于建設新的農村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現象，有操之過急之嫌。在執政觀念上還需要進一步領會黨中央關于新農村的真正內涵。此舉應當因地制宜，在充分尊重民意的基礎上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關系，影響國家穩定的大局，應當切實從發展生產力的角度維護和促進農村經濟的可持續發展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負老百姓......。

第四篇：農村社區建設

在目前國際金融危機對我國經濟社會發展產生重大影響的情況下, 通過農村社區建設, 大力統籌城鄉社會發展, 加強農村墓層社會服務和管理, 著力解決涉及農民切身利益的看病、養老、濟困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農村經濟較快增長、維護農村社會穩定

發揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實現了縣域范圍內農村杜區的全彼蓋。山東省開展農村社區建設的縣已達到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發文確定在兩年內在全省范圍內推開農村社區建設工作。

可以看出農村社區建設確實為解決農村長期存在的公共服務薄弱、農民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務還不盡完善, 但農民群眾得到了實惠就已經知足了, 滿意了。一個最直接、最強烈的感受就是, 村民對農村社區的認同感強了, 農村社區的發展前景令人看好。要理解農村社區，首先要弄清什么是社區？農村社區與城市和村民委員會有哪些本質區別?

社區是指聚居在一定區域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據一套規范和制度結合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔對著公共事務的管理和對居民的生產生活提供服務兩大職能。

村民委員會則是依照《村民委員會組織法》建立的以村級事務實行由村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一級組織機構。

那么農村社區就是指在人口居住較為集中，基礎設施建設相對完善、公共服務體系相對較為完備的農村實行以社區的管理模式，對公共事務的管理和為村民的生產提供服務。

根據對農村社區概念的理解，筆者認為建農村社區要克服兩個方面的思想，一是把農村社區等同于建制村。即將現有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區”，穿“社區”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農村社區等同于城市社區。拿城市社區建設的標準來要求農村社區建設，用城市社區的工作要求來開展農村社區工作。這兩種思想都是對農村社區建設的片面理解，將會阻礙我們對于農村社區建設的試點工作。在農村社區工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農村都改成農村社區，也不得用城市社區的尺子來衡量，認為當前農村還不具備條件，等農村發展起來，具有城市的規模后，再來建社區。那么，哪些農村適合建農村社區呢？

一是人口相對集中。二是公共基礎設施相對完善。首先是實現“三通”（水、電、路），其次應有一些公共設施，如服務室、圖書室、老年活動中心、集貿市場、幼兒園、養老院等。

三是初步建立相應的公共服務體系。如養老保險、農村合作醫療、困難救助等。四是應有一定的村級集體經濟積累，且有后續來源。因為要進行農村社區建設，承擔管理和服務職能，必須要大量的工作經費和建設經費。五是大多數村民要相對較高的素質和強烈的發展生產意識及愿望。農村社區建設村民是主體，要積極參與建設活動，就必須要具有一定的素質（如文化、經營能力、致富能力等），才能逐步實現生產發展的目標。

農村杜區服務中心建設的功能和布局要滿足農村群眾開展各種活動的需要, 要方便農村群眾進出, 社區的辦公面積要盡小, 公共活動場所要盡大, 農村杜區建立政府投入和群眾自籌相結合、專職工作者隊伍和農村群眾共同管理的機制。把農村杜區切實辦成農民之家。農村社區的功能應該是建設，服務和管理。

1、農村基礎設施比較落后，鄉風文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發生改變，鄉風文明建設主勞力缺失3.農村教育存在“空洞”，鄉風文明的希望值降低

4、打牌賭博現象普遍存在，文明鄉風缺少形成氛圍

5、農村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉風文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉風文明缺少必要條件

第五篇：農村社區建設

城鄉統籌連片推進

全面加快農村社區建設

近年來，坊子區把握農村建設的政策機遇和良好環境，深入貫徹落實市委、市政府的部署要求，把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展、促進基本公共服務均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數的民生工程，統一規劃，分類指導，尊重民意，提升品質，連片集中，整體推進，取得了階段性成效。城鎮化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點：

一、把農村社區建設作為黨委政府工作的重要內容 一是思想認識到位。坊子區作為中心城區，城鎮建設、城鄉一體始終是我們的首要任務。而城鎮建設，面廣量大的就是農村社區建設。我們堅持城鎮化、工業化、農業現代化“三化”統籌，始終把城鎮化放在經濟社會發展的首要位置，在充分調研分析的基礎上，提出用十年左右的時間，基本完成鎮村改造，根本改變中心城區城鄉二元結構的格局。在具體推進上，著力提升中心城區、優化布局重點街道、重點謀劃大社區，城市拉動農村、農村對接城市，加快城鄉一體化進程。

二是規劃布局到位。堅持高起點規劃，以街道為單位，依據城區總體規劃，綜合考慮當地地形地貌、地質條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。全區共規劃**個農村社區。本著“梯次推進、分類實施”的原則，編制了《坊子區城鄉規劃一體化規劃》，分步實施；制定3年計劃和目標，具體到街道，力爭每個街道每年完成1個以上農村社區建設。

三是組織領導到位。區委、區政府調整充實了農村社區建設領導小組，各街道和重點片區成立工作推進指揮部，區直部門一對一結對幫扶農村社區。區委、區政府定期召開現場會、調度會，區人大、區政協將農村社區建設列入專項視察內容，形成了促進工作落實的整體合力。嚴格考核獎懲，把農村社區建設作為考核的重要內容，作為評先樹優、干部使用的重要依據。形成黨委政府領導、建設部門牽頭、有關部門協同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區財政每年拿出**萬元專項資金，實行以獎代補，對每年建成社區給予**萬元的獎勵。

二、把農村社區建設作為加快城鄉統籌的重中之重 我們把農村社區建設作為統籌城鄉發展的重要切入點，在工作謀劃上，努力推進“老城區、新城區、街道駐地、農村社區”的有效對接，著眼于連片集中、整體推進，突出重點，實現了城鄉良性互動，同步發展。

一是整體推進求突破。坊城街道以遷村并點為重點，分

兩期實施：一期依托西城社區綜合服務中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進社區，騰出土地進行商業開發。二期將蓮花池、王裴家兩個庫區移民村整體搬遷進西城社區，依托白浪河庫區資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂、餐飲于一體的白浪河東岸生態旅游區。九龍街道充分利用騰空土地進行商業開發，大力發展以餐飲、休閑娛樂為主的服務業。黃旗堡街道圍繞小城鎮建設提升，在鎮區建設一批現代化公寓住房，整合部分村莊，通過招商引資盤活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開發。

二是依托平臺帶全局。借助城市開發建設、農村土地整治等有利機遇，對農村社區建設因地制宜，分類指導，尋求突破。對納入片區開發的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實行封閉運作，對土地統一收儲，連片開發改造農村住房，同步推進文化旅游、房地產業、商貿物流、高效生態農業等項目建設。對列入土地增減掛鉤和綜合整治項目區的村居，用足用好政策，騰出土地復墾，建設用地指標異地進行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對村級班子強，經濟基礎好的村居，充分發揮村居的主觀能動性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開發和產業發展。對區位優勢明顯、但集體經濟實力不強的村居，實行村居以土地入股，與開發商聯合的方式，吸引企業參與農村社區開發建設。

三是多措并舉破難題。加快農村社區建設，籌措資金是關鍵。我們想方設法拓寬融資渠道，千方百計破解資金瓶頸。用好省、市專項資金和周轉資金，爭取省政府土地綜合整治項目區建設資金*億元，已到位*多萬元。以項目區為平臺，加大政府融資力度，爭取金融機構支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財政擔保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項目區農房建設發放貸款*億元，已到位*億元；申請農業發展銀行貸款*億元，申請建設銀行貸款*億元，并根據工程進度陸續到位。預收土地增減掛鉤指標款*億元，用于項目區建設。與建設單位簽訂協議，實行先期墊資。把省、市關于新農村建設等政策資金，捆綁使用，放大財政資金的使用效益。

四是宣傳發動聚民心。堅持以民為本、讓利于民，充分發揮村民主體作用，宣傳群眾，發動群眾，依靠群眾，做過細的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設計上，廣泛征求和充分聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿和風俗習慣，突出地域文化特色，方便農民生產生活。在建設過程中，嚴格程序，規范操作，質量為本，實行“政府監督、社會監理、項目責任人、村民代表”四支隊伍齊抓共管，打造群眾滿意的優質工程、放心工程、陽光工程，建設生態宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設作為提升宜居水平的重要方面 以推進農村社區建設為契機，堅持統一規劃、配套建設，深入實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化管理“三

上”工程，統籌安排基礎設施和公共服務設施，深入推進城鄉環境綜合整治，提升新建社區配套服務和宜居水平。

一是完善配套功能。統籌安排供水、排水、供電、燃氣、供熱、通訊、污水處理等基礎設施，集中設置集貿市場、超市、學校、幼兒園、衛生室、文化大院、健身場所、公園（游園、廣場）、社區服務管理中心等服務性設施，高標準建設老年房。嚴格執行建筑節能標準，推廣外墻保溫、太陽能建筑一體化設計、地源熱能等應用技術。現已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設污水主管網*公里。在社區規劃建設中，啟動了農民創業園、生態養殖區、糧食儲存庫和農業服務中心“四個一”配套工程建設，妥善解決群眾工副業項目安置、規模化養殖、糧食存貯和農機具存放等問題。

二是加快道路建設。堅持把道路建設作為城鄉統籌的首要之舉，農村社區建到哪里，高標準道路通到哪里，并把社區規劃布局到主次干道兩側，極大地改善了群眾的出行條件。近年來，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網建設，完成硬化面積*萬平方米。

三是深化環境整治。繼續深入推進城鄉環境綜合整治，加強環衛設施建設，健全完善長效管理機制。全區建設垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個，區政府為各街道配備垃圾收集設備和垃圾清運車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮運

輸、區處置”的環衛管理模式，正在推進環衛保潔市場化運作。

四是規范社區管理。由組織部牽頭，通過按產業或行業設置黨組織，整合社區內的黨建資源，建立以社區黨組織為核心、協會黨支部為依托、以服務社區發展為目標的新型農村社區“兩委”組織模式。加強村務公開，統一規范社區工作、村民代表會議、民主評議、民主理財等制度，深入開展考核測評和創先爭優活動，深化民主自治，構建社會保障網絡，繁榮農村社區文化，提升農村社區建設水平。

我區農村社區建設雖然取得了一定成效，但與上級要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實這次全市城鎮化工作會議精神，認真學習先進單位的好經驗、好做法，進一步加大農村社區建設力度，真正做到農民得實惠、發展得空間，加快建設農民群眾幸福生活的美好家園。