第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

2013年大田坎村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委第五次黨代會提出的總體目標(biāo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，把社區(qū)管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要切入點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以加強基層基礎(chǔ)為重點，解決民生突出問題，預(yù)防化解社會矛盾，大力推進社區(qū)管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機制革新，全面提升社區(qū)管理的能力水平，為實施跨越發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理，以人為本、服務(wù)為先，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能，立足鄉(xiāng)情、改革創(chuàng)新”的基本原則。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，做到加強管理與創(chuàng)新管理相結(jié)合。把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫穿到社區(qū)管理和創(chuàng)新的各項工作中，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一。做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)與社會協(xié)同、公眾參與、群眾滿意相銜接。

三、總體目標(biāo)

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善基層社會管理服務(wù)功能，以解決影 1 響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，全面構(gòu)建充滿活力、平安和諧穩(wěn)定的新社區(qū)。整合社會管理資源，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)管理服務(wù)機制，全面提高社會管理服務(wù)能力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、組織機構(gòu)

1、成立中國共產(chǎn)黨大田坎村農(nóng)村社區(qū)總支部委員會，保留并設(shè)臵中國共產(chǎn)黨大田坎村支部委員會、中國共產(chǎn)黨大田坎村支部委員會。

2、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)管理委員會，保留并設(shè)臵大田坎村居民委員會和大田坎村村民委員會。

3、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)“聯(lián)戶代表”議事會。

4、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會。

5、設(shè)立大田坎村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)站、文化活動站、關(guān)愛幫扶站、社會管理服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站和群眾工作站。

五、人員組成

1、總支部委員會設(shè)書記1人，副書記1人，委員5人。試點期間，書記、副書記由鄉(xiāng)黨委選派干部兼任，委員由4個支部書記擔(dān)任，并選拔1名年富力強、文化水平較高的同志任總支部委員。

2、管理委員會設(shè)主任1人，副主任2人，委員4人。主任由總支部副書記擔(dān)任，副主任由原居委會、村委會主任擔(dān)任，委員由原社區(qū)居民小組和村民小組組長擔(dān)任。

3、“聯(lián)戶代表”議事會按相關(guān)規(guī)定推薦選舉產(chǎn)生。

4、居務(wù)監(jiān)督委員會按相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

5、綜合服務(wù)中心及其內(nèi)設(shè)站工作人員由現(xiàn)有村居干部擔(dān)任，并按照“居民自治、群眾參與”原則組織黨員群眾志愿服務(wù)隊。

六、工作職責(zé)

1、農(nóng)村社區(qū)黨總支及所屬黨支部的主要職責(zé) ①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及黨員大會的決議。

②討論決定社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由居民委員會、居民（代表）會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由居民委員會、居民（代表）會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

③領(lǐng)導(dǎo)和推進社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障居民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)居民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

④搞好自身建設(shè)，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責(zé)對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

⑤負責(zé)居、組干部和社會管理人員的教育管理和監(jiān)督。⑥搞好轄區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。

2、農(nóng)村社區(qū)管理委員會及（村）居民委員會的任務(wù) ①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)； ③調(diào)解民間糾紛； ④協(xié)助維護社會治安；

⑤協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

3、農(nóng)村社區(qū)聯(lián)戶代表議事會主要職責(zé)

①聯(lián)戶代表作為社情民意最直接的代言人，在“兩委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表群眾行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

②聯(lián)戶代表是居民小組長的工作助手和監(jiān)督者，協(xié)助集體開展工作，在涉及群眾切身利益、“三資”管理和社會事業(yè)發(fā)展方面代表群眾履行監(jiān)督職責(zé)。

③聯(lián)戶代表享有集體事務(wù)的知情權(quán)，提出議題的提議權(quán)，集體財務(wù)的監(jiān)督權(quán)，反映問題的建議權(quán)。

④聯(lián)戶代表必須履行四項義務(wù)：提交推薦戶意見建議，4 按時參加會議，遵守和宣傳黨和國家方針政策、法律法規(guī)，執(zhí)行居民（代表）會議的決定并積極完成“兩委”布臵的各項工作。

⑤聯(lián)戶代表大會由全體聯(lián)戶代表、居組干部參加，黨員、居民代表列席，原則上每季度召開一次，由居委會負責(zé)召集。

4、農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督委員會主要職責(zé)

①參與社區(qū)重要居務(wù)決策、重要經(jīng)濟活動的全過程，參加居民會議、居民代表會議和列席社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議。對涉及居民利益的重大事項，充分征求和聽取廣大居民的意見，并代表全體居民提出要求或建議。

②參加社區(qū)的財務(wù)管理，在社區(qū)民主理財小組對社區(qū)財務(wù)進行審核的基礎(chǔ)上，對財務(wù)公開清單和報賬前的原始憑證進行核查，必要時可對財務(wù)和一些重要經(jīng)濟活動進行跟蹤、了解。

③根據(jù)居民代表大會意見或絕大多數(shù)居民的要求，就有關(guān)問題向社區(qū)“兩委”會提出質(zhì)詢，對社區(qū)干部向居民承諾的事項進行督查，并負責(zé)反饋。

④對違反財務(wù)管理制度作出的決定、決策和報銷單據(jù)提出修正建議，必要時可提交居民代表會議表決。

⑤協(xié)助和配合屬地紀(jì)委開展社區(qū)“兩委”會班子成員述職述廉、民主評議和考核工作，協(xié)助上級審計部門做好對社區(qū)干部的任中和離任審計工作。

⑥每季度至少召開一次會議，每年至少向居民代表大會報告一次工作，每半年向?qū)俚攸h委報告一次工作。重要監(jiān)督 5 事項要隨時報告。

5、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心主要職責(zé) ①便民服務(wù)站

實行“一站式”服務(wù)，設(shè)黨員關(guān)愛、民政、計生、勞動和社會保障等服務(wù)窗口，②文化活動站

建社區(qū)圖書閱覽室。免費向群眾開放圖書閱覽室，組織開展群眾性文化體育活動。

③關(guān)愛幫扶站

對社區(qū)留守兒童、留守婦女、空巢老人、殘疾人、貧困人口等特殊困難群體進行全面分類統(tǒng)計、分類造冊，根據(jù)各級政策和社區(qū)實際，制定和落實相應(yīng)關(guān)愛幫扶措施，實現(xiàn)關(guān)愛幫扶全覆蓋。組建黨員群眾互助幫扶志愿服務(wù)隊，實現(xiàn)關(guān)愛幫扶互助共濟。

④產(chǎn)業(yè)服務(wù)站

組建相應(yīng)行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟專合組織，為行業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員、群眾提供知識培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場指導(dǎo)等服務(wù)。

⑤群眾工作站

設(shè)民情信息工作室、調(diào)解工作室、社區(qū)矯正室，負責(zé)做好社情民意收集、處理，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。開展好矛盾糾紛調(diào)解，及時化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制和幫教責(zé)任機制，扎實開展社區(qū)矯正，嚴(yán)防脫管、漏管，減少再犯罪。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

高峰鎮(zhèn)王家院村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加快王家院村經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，穩(wěn)步推進“農(nóng)村社

一、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置原則 區(qū)建設(shè)”的各項工作，結(jié)合自身實際，制定如下社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以現(xiàn)有村級建制為基礎(chǔ)，所轄區(qū)域的村民為服務(wù)對象，在中心村建立社區(qū)群眾（黨員）服務(wù)站。

二、社區(qū)區(qū)劃設(shè)置

根據(jù)王家院村獨特的地因素、社會因素、群眾認可度、產(chǎn)業(yè)特點、交通狀況和文化習(xí)俗，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭取用2012年逐步形成獨具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟

王家院農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在5月5日前制定社區(qū)改建實施方案，報鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開始至2012年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能

標(biāo)準(zhǔn)是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態(tài)環(huán)境，對村居、組路、公共設(shè)施等村容組貌進行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實實行村民自治，村務(wù)公開深入推進，民主管理進一步加強，村民充分享受民主自治權(quán)利。

五、社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級民政投入為主、村自籌相結(jié)合。

六、保障措施

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、1

要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進行。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。為切實加強我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實

（二）明確責(zé)任，強化工作保障。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財政、國土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

王家院村委會

2012年4月17日

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

板橋鎮(zhèn)白果村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加快白果村經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，穩(wěn)步推進“農(nóng)村社區(qū)

一、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置原則 建設(shè)”的各項工作，結(jié)合自身實際，制定如下社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以現(xiàn)有村級建制為基礎(chǔ)，所轄區(qū)域的村民為服務(wù)對象，在中心村建立社區(qū)群眾（黨員）服務(wù)站。

二、社區(qū)區(qū)劃設(shè)置

根據(jù)白果村獨特的地因素、社會因素、群眾認可度、產(chǎn)業(yè)特點、交通狀況和文化習(xí)俗，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭取用2011年逐步形成獨具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟

白果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在4月底前成立白果村農(nóng)村社區(qū)茅房改建領(lǐng)導(dǎo)小組；5月5日前制定社區(qū)改建實施方案，報鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開始至2011年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能

標(biāo)準(zhǔn)是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態(tài)環(huán)境，對村居、組路、公共設(shè)施等村容組貌進行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實實行村民自治，村務(wù)公開深入推進，民主管理進一步加強，村民充分享受民主自治權(quán)利。

五、社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級民政投入為主、村自籌相結(jié)合。

六、保障措施

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進行。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。為切實加強我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實

（二）明確責(zé)任，強化工作保障。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財政、國土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

白果村委會

2011年1月3日

第四篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

延安市寶塔區(qū)社區(qū)建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。“十二五”期間，是建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建富裕、生態(tài)、文明、幸福寶塔的關(guān)鍵時期。繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，不斷深化和諧社區(qū)創(chuàng)建水平，充分發(fā)揮好社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用，是我區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。為進一步加強社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧寶塔，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）社區(qū)建設(shè)取得的成效

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)辦公用房和服務(wù)場所的建設(shè)，是社區(qū)發(fā)揮管理職能的陣地，是搞好社區(qū)服務(wù)的平臺。2002年至2010年，我們借助陜西省民政廳實施的“星光計劃”和“民生八大工程”，先后共投資1072萬元，其中爭取省、市投資310萬元，區(qū)財政投資762萬元。建成21個社區(qū)居委會的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。2011年，按照市委《關(guān)于創(chuàng)建黨建示范社區(qū)加快構(gòu)建城市黨建區(qū)域化格局的意見》（延市發(fā)[2011]3號）文件精神，對未

達標(biāo)的19個社區(qū)采取新建、擴建、購買等辦法予以逐步解決，計劃總投資3913.84萬元。目前，剩余的中心街等4個城市社區(qū)項目正在建設(shè)中，計劃年底完成建設(shè)任務(wù)。

一是明確社區(qū)發(fā)展方向，落實目標(biāo)責(zé)任。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，先后出臺了《關(guān)于加強街道社區(qū)黨建工作的意見》和《關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》，建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，切實抓好工作落實。制訂各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，明確各部門任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重大問題，研究落實重點任務(wù)和重大工程。

二是夯實基礎(chǔ)，搭建社區(qū)建設(shè)平臺。拓寬社區(qū)工作者的選拔渠道，推進社區(qū)工作人員年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)。采取面向社會公開招聘的方式，提高社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等社會優(yōu)秀人才從事社區(qū)服務(wù)工作，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。區(qū)委、區(qū)政府進一步完善了社區(qū)管理體制，落實好社區(qū)工作人員的報酬待遇，做好社區(qū)干部培訓(xùn)工作。加強對進駐社區(qū)的服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的引導(dǎo)和管理，通過共駐共建，調(diào)動一切積極因素，促進社區(qū)規(guī)范化管理。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勢推進，完善社區(qū)辦公設(shè)施的配備，大幅度提高了社區(qū)工作者的工作補貼和社區(qū)辦公經(jīng)費。

三是突出工作重點，拓展社區(qū)服務(wù)功能。依托區(qū)級社區(qū)

服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)服務(wù)站，開展“一站式”服務(wù)。堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)相結(jié)合，大力推進村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，普遍建立了集黨群和自治組織活動陣地、科技服務(wù)室、文體活動室、衛(wèi)生計生室、警務(wù)調(diào)解室、圖書閱覽室、便民超市等為一體、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)基本配套、活動形式靈活多樣的村級社區(qū)服務(wù)中心。

四是推動共駐共建，實現(xiàn)社區(qū)資源共享。開展豐富多彩的共駐共建活動，引導(dǎo)駐區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)工作。共駐共建、資源共享的氛圍初步形成，發(fā)展社區(qū)志愿者組織，使其成為推動社區(qū)建設(shè)的重要力量，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中發(fā)揮了重要作用。

（二）社區(qū)建設(shè)面臨新的形勢要求

總體來看，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級階段，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展失衡的問題尤為突出，城市社區(qū)服務(wù)體系初步建立，但農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專項服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，基本公共服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系亟待加強。“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程逐步加快，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得機遇和重大挑戰(zhàn)。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富。隨著我省城鎮(zhèn)化和老齡化快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)群體日益增多。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。三是社區(qū)服務(wù)人才短缺。四是社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢。社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政、分散

投入的問題較為突出，資源整合不夠，難以形成整體合力。社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套資金缺口較大。法律法規(guī)不健全，政府扶持政策力度不夠，社會參與機制和制度環(huán)境還有待進一步完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和創(chuàng)新基層社會管理，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、注重實效”的原則，進一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)、服務(wù)功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新基層社會管理和公共服務(wù)體制機制，努力把社區(qū)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為建設(shè)和諧寶塔奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民依法自治相統(tǒng)一，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，合理配置資源，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

社區(qū)服務(wù)制度，促進我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢互補，整體提高的局面。

3、堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，真正把加強社區(qū)建設(shè)工作變?yōu)榉?wù)百姓、造福百姓的民心工程。

4、堅持屬地管理，共駐共建共享。社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位必須服從、服務(wù)于社區(qū)管理，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)為主體，駐社區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等自然、社會資源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

5、堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與。切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，充分發(fā)揮黨委和政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區(qū)工作，形成社區(qū)建設(shè)的合力。

6、堅持因地制宜，循序漸進提高。立足社區(qū)實際，區(qū)分不同情況，創(chuàng)新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問題，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設(shè)工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過努力，力爭到2015年，全區(qū)城市社區(qū)覆蓋率達到100%;新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到80%;50%的社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，基本建立起覆蓋全體社區(qū)居民群眾，服務(wù)主體多元化，服務(wù)功能比較完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，信息化程度較高的社區(qū)服務(wù)體系，真正把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美的文明和諧社區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）加強社區(qū)黨組織建設(shè)，探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治長效機制，建設(shè)自治型社區(qū)

1、加強社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“居民自治、治安良好、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，以“規(guī)范黨建工作、強化核心作用、提升服務(wù)水平、構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以黨建“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，以規(guī)范組織機構(gòu)、健全規(guī)章制度、加強活動場所建設(shè)、豐富活動內(nèi)容、提升服務(wù)效能為主要內(nèi)容切實提升社區(qū)黨建工作水平，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供組織保證。不斷增強社區(qū)黨組織和廣大黨員、干部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

2、探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治長效機制。著力研究擴大基層群眾自治范圍的途徑和方式，著力提高社區(qū)居民的民主參與意識，不斷擴大居委會直接選舉的覆蓋面，到“十二五”初期，直選率達到80%以上，到“十二五”末期，直選率達到90%以上。增強社區(qū)自治功能，建立政府行政功能

同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

3、不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)工作者選拔渠道廣泛，社區(qū)工作人員年輕化、知識化、專業(yè)化。高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機關(guān)事業(yè)單位工作人員等優(yōu)秀人才積極從事社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)志愿者注冊登記管理制度建立健全。社區(qū)工作人員的報酬待遇以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作得到保障。進駐社區(qū)的服務(wù)性、公益性、互助性社會組織和單位的管理進一步規(guī)范。

4、不斷完善社區(qū)志愿者注冊登記制度。在“十二五”初期完善社區(qū)志愿者注冊登記制度，到2015年，力爭使各社區(qū)內(nèi)的志愿者登記人數(shù)達到本地區(qū)居民總數(shù)的15%。廣泛招募志愿者，探索建立志愿服務(wù)的長效機制，指導(dǎo)社區(qū)開展好志愿者服務(wù)活動，通過組織志愿者開展各類活動，達到社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的目的。

（二）結(jié)合和諧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)發(fā)展型農(nóng)村社區(qū)。

全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“十二五”期間的一項重要工作，“十二五”期間，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要重點抓好“三基礎(chǔ)三支撐三體系”建設(shè)，即：搞好陣地、住房和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以集體經(jīng)濟、科技和信息為支撐點；建立城鄉(xiāng)互助扶持體系、農(nóng)村社會救助體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村逐步建設(shè)為村民提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)的場所，即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

中心（村級事務(wù)代理中心或者農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心）。結(jié)合廣播電視村村通工程、綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋等項目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)、社會福利事業(yè)建設(shè)等項目，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項目，解決農(nóng)民群眾飲水、行路、能源、垃圾處理、房屋安全等方面的困難，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)

1、合理布局整合社區(qū)，達到管理有序、服務(wù)便捷。隨著城市的不斷拓展，穩(wěn)步推進“村改居”和新社區(qū)的布點工作。對現(xiàn)有社區(qū)管轄區(qū)域進行調(diào)整。按照1000—3000戶的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有22個社區(qū)劃小為40個（與撤銷5個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處、新增2個辦事處及調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃一并實施）。新設(shè)立9個住宅小區(qū)型社區(qū)居委會。

2、加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。通過調(diào)整存量資源、購買、置換、調(diào)劑、改擴建、無償提供、資源共享等多種途徑，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，爭取在2012年前使全區(qū)未達標(biāo)的社區(qū)辦公用房全部達到規(guī)定的不低于300平方米標(biāo)準(zhǔn)，寶塔區(qū)社區(qū)服務(wù)中心（不低于500平方米）。新建小區(qū)及舊城連片改造

區(qū)，嚴(yán)格按照《 》的要求，待建社區(qū)辦公用房，并配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。2012年，爭取資金建設(shè)6個示范性戶外活動廣場，十二五末，每個社區(qū)力爭建成不少于1000平方米的戶外活動廣場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。

3、完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)。圍繞加快公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)新三化建設(shè)的要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。利用社區(qū)平臺的作用，建立就業(yè)指導(dǎo)員制度，通過發(fā)揮非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟在吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的優(yōu)勢，積極貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對弱勢群體、尤其是“4050”人員等特殊困難群體實施就業(yè)援助，建立起促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制。

4、健全社區(qū)社會保障服務(wù)。依托社區(qū)社會保障管理服務(wù)平臺，進一步完善社區(qū)社會保障服務(wù)功能，加大勞動保障監(jiān)督和社會保障政策宣傳力度，擴大社會保險覆蓋面，依法加大對非法中介的治理整頓力度，積極探索和推進勞動保障事務(wù)代理工作。積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，到2015年爭取建成23個片區(qū)社會保障服務(wù)站。制定靈

活有效的辦法，扶持下崗職工和失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)業(yè),健全社區(qū)勞動保障服務(wù)體系，實現(xiàn)勞動與社會保障服務(wù)全覆蓋。

5、推進社區(qū)救助服務(wù)。進一步完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，在社區(qū)形成以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，社區(qū)互助為補充的與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的立體化救助體系。著力發(fā)揮好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系作用，逐漸提高救助封頂線和救助比例，不斷擴大救助面。力爭到2015年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋率達100%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，在區(qū)、街、社區(qū)建立和完善慈善救助體系，加快老年人、殘疾人等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依托社會力量，建設(shè)社區(qū)日間照料中心，積極開展經(jīng)常性的扶殘助殘活動。充分挖掘社區(qū)法律專業(yè)人才資源，建設(shè)一支法律服務(wù)志愿者隊伍，根據(jù)社區(qū)單位和群眾需要，在法制宣傳與依法治理、依法行政、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等領(lǐng)域提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，普及防災(zāi)救災(zāi)知識，提高社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急處置能力。

6、加強社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體制，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將村衛(wèi)生室逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)站。形成配套政策落實、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人員素質(zhì)較高、群眾就醫(yī)方便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的良性運轉(zhuǎn)雙向轉(zhuǎn)診機制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋95%以上的居民、農(nóng)村人口和流動人員，居民在社區(qū)可以獲得高效便捷的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的服務(wù)。采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立和完善“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計劃生育管理機制，不斷增強社區(qū)計劃生育管理服務(wù)能力和自治能力。

（四）強化社區(qū)公共管理職能，不斷提高社區(qū)管理水平，建設(shè)管理型社區(qū)

1、加強對社會公共事務(wù)的管理。加強對居住在社區(qū)范圍內(nèi)的離退休職工、外來暫住人口等“社會人”及影響社會和諧穩(wěn)定的高危人群的管理。協(xié)助有關(guān)部門搞好對社區(qū)內(nèi)的公共建筑物、公共道路、供電、供氣、供排水設(shè)施、照明等市政設(shè)施，以及公共文體設(shè)施的管理。加強對老居民區(qū)、城中村、小巷和公共過道的環(huán)境衛(wèi)生的維護，加強對公共綠地的管理和維護。進一步完善職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法管理、民主參與的社區(qū)管理體制。

2、發(fā)揮好對外來務(wù)工人員的教育服務(wù)管理作用。按照

“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，實行外來務(wù)工人員與本區(qū)戶籍人口同教育、同服務(wù)、同管理，“十二五”期間爭取對外來務(wù)工人員開展就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓一批外來務(wù)工人員通過公共就業(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)就業(yè)，為外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，充分發(fā)揮好外來務(wù)工人員在社區(qū)建設(shè)中的作用,形成共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)的良性教育服務(wù)管理機制。

3、積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)管理中的作用。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民的需求，大力發(fā)展社區(qū)社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類、重點扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動類，充分發(fā)揮社會組織在促進社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。到“十二五”末期，每社區(qū)力爭建立至少3-5個具有服務(wù)本社區(qū)居民的、有特色的社區(qū)民間組織。

（五）積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社區(qū)科普、文體活動普遍開展，建設(shè)文化型社區(qū)

1、以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，整合各類教育資源，不斷加強社區(qū)精神文明建設(shè)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、大專院校、文藝團體和市民文明學(xué)校的陣地作用，健全覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以社會主義核心價值體系為根本，以人的現(xiàn)代

化為核心的教育網(wǎng)絡(luò)。加大市民素質(zhì)提升教育與實踐力度，使市民科學(xué)、健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣在全社會形成，使廣大市民轉(zhuǎn)化成為與現(xiàn)代社會相對應(yīng)、與建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安相適應(yīng)的文明人。充分發(fā)揮好社區(qū)在爭創(chuàng)全國文明城市中的作用，積極開展“文明家庭”、“十星級文明戶”、“文明樓院”、“文明社區(qū)”，“文明單位”等群眾性文明創(chuàng)建活動，文明社區(qū)達標(biāo)率達80%以上。

2、不斷完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成以區(qū)文化館、圖書館為龍頭，以街道綜合文化站為支撐，以社區(qū)文化活動室為基礎(chǔ)的三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極爭取城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入一體化，分期分批逐步完善文化館、站、室的設(shè)施設(shè)備配置及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費的保障，農(nóng)家書屋在2012年完成全區(qū)建點服務(wù)工作，進一步加大農(nóng)村和社區(qū)電影放映經(jīng)費的投入力度。加強文化骨干人才培訓(xùn)，積極開展多種形式的社區(qū)文體活動，充分利用社區(qū)文體活動設(shè)施，積極開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普等活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。積極調(diào)動民間業(yè)余文藝隊伍的熱情，充分利用節(jié)慶，廣泛組織民間業(yè)務(wù)文藝隊伍下基層，進行文藝演出和交流。在社區(qū)居委會建立全民健身工作機構(gòu)或體育指導(dǎo)站，并配備專（兼）職工作人員和社會體育指導(dǎo)，各社區(qū)都要建立晨（晚）鍛煉點。

（六）以“環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)

圍繞建設(shè)“居民自治，管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，不斷加強社區(qū)環(huán)境的綜合治理，切實搞好社區(qū)的綠化、凈化、美化，建設(shè)生態(tài)社區(qū)。新建小區(qū)型社區(qū)，要理順社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)主委員會、物管公司之間的關(guān)系；“村改居”社區(qū)，要重點在環(huán)境整治上下功夫，要借“城中村”改造重建的契機，積極協(xié)助有關(guān)部門解決好社區(qū)居民最關(guān)心的社區(qū)道路、路燈、綠化，以及臟、亂、差等問題，大力在社區(qū)居民中普及環(huán)保知識，增強居民群眾環(huán)保意識。積極配合開展“禁煤”、“禁白”、“降噪”等專項整治和河道整治工作。推進綠色社區(qū)、寧靜社區(qū)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）加強社區(qū)綜合治理，建設(shè)平安型社區(qū)

深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保人防、技防、物防措施落實率達到95%以上；全區(qū)城市報警監(jiān)控系統(tǒng)正常運行率、維修管護率達到100%。重點加強出租房、暫住人口的管理力度，社區(qū)流動人口的出租房屋納入信息化管理，流動人口登記率和房屋租賃登記備案率分別達到90%以上。進一步理順社區(qū)治保會與屬地派出所的工作關(guān)系，在治保會牽頭組織發(fā)動，派出所配合指導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大社區(qū)群防群治隊伍，積極開展社區(qū)巡邏，看樓護院及鄰里守望等工作，同時，建立完善群防群治隊伍的經(jīng)費保障及獎勵機制，實現(xiàn)每個社區(qū)治保會每年都有專項治保經(jīng)費。加快消防進社區(qū)的工作步伐，在

加大社區(qū)消防安全常識宣傳力度的基礎(chǔ)上，以消防大隊及屬地派出所為指導(dǎo)在社區(qū)廣泛組織消防演練，增加消防設(shè)施，實現(xiàn)人人懂消防、人人會消防。

完善人民調(diào)解工作機制，以化解矛盾糾紛為主線，確保居民利益訴求渠道暢通，人民調(diào)解調(diào)處率達100%、成功率達96%以上，法制宣傳覆蓋面達85%，深入推進“法律進社區(qū)活動”，積極開展創(chuàng)建無毒社區(qū)、平安社區(qū)、民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建覆蓋面達100%，達標(biāo)率達95%以上，無毒社區(qū)的創(chuàng)建達標(biāo)率達到90%以上。加強對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對象的社區(qū)矯正、刑釋解教和邊緣青少年、在冊戒吸人員的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。

（八）加快社區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字型社區(qū) 建立社區(qū)服務(wù)管理綜合平臺，進一步鞏固和完善社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理手段，以民政部“社區(qū)信息化平臺”軟件為載體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立社區(qū)網(wǎng)頁，實現(xiàn)區(qū)、街、居三級聯(lián)網(wǎng)，并保證網(wǎng)絡(luò)順暢，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)互聯(lián)互通資源共享，開通社區(qū)論壇，方便社區(qū)居民交流與溝通，促進居務(wù)公開、信息公開及鄰里間的信息共享，為社區(qū)居民服務(wù)提供便利，及時更新社區(qū)信息化和辦公自動化服務(wù)設(shè)施。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力合作、各司其職，形成社區(qū)建設(shè)的合力。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的各部門，要加強對社區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金保障力度。各街道辦事處要將社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，精心組織。

（二）統(tǒng)一部署，分步實施

1、區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，每年制定全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，安排部署工作，確保本《規(guī)劃》的有序?qū)嵤?/p>

2、區(qū)級相關(guān)部門、各街道要按照本《規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合自身的特點，制定相應(yīng)的發(fā)展計劃。要把工作重點放在新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)和“村改居”社區(qū)，促進社區(qū)建設(shè)平衡發(fā)展。

（三）鼓勵創(chuàng)新，實施獎懲

1、探索建立“社區(qū)聯(lián)席會議”制度，社區(qū)根據(jù)自身實際，定期或不定期地舉行聯(lián)席會議，形成社區(qū)與駐區(qū)單位經(jīng)常聯(lián)系的機制，喚起駐區(qū)單位“共駐共建”的責(zé)任意識。

2、要完善獎懲激勵和評選表彰機制，定期組織評比活動，表彰社區(qū)建設(shè)中成績突出的單位和個人，繼續(xù)開展評選社區(qū)“十佳貼心人”、“十佳關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的駐區(qū)單位”活動。

（四）廣開渠道，增加投入

1、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建立“政府支持為主，費隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)，社會投資”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機制，鼓勵、支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。

2、推行政府“購買服務(wù)”。加大公共財政向社會組織購買服務(wù)的力度，建立政府購買服務(wù)機制。推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，建立“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”運轉(zhuǎn)機制，對屬于政府職能部門的工作又需要社區(qū)配合完成的，要給社區(qū)組織安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。

（五）嚴(yán)格考核，強化監(jiān)督

1、一方面要將社區(qū)建設(shè)的考核納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的綜合考核工作之中。另一方面要建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制。

2、綜合運用行政、法律手段，建立健全社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施維護管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。形成較為完善的社區(qū)建設(shè)反饋機制。

（六）營造環(huán)境，搞好宣傳

1、充分利用黑板報、媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設(shè)，大力宣傳建設(shè)和諧社區(qū)中的好人好事，用先進典型引導(dǎo)實踐活動。提高社區(qū)建設(shè)重要性的認識，讓社區(qū)工作深入人心。

2、加強培育居民的參與意識，增強社區(qū)的認同感和歸屬感，營造良好的氛圍，使全社會共同參與、共同關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點

作者：夏周青，張惠萍 來源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作取得了不少成績，但也存在一些問題，如：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證等。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實保護耕地，大力促進集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟社會效益。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地，突出特色，生態(tài)環(huán)境

進入 21 世紀(jì)以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也逐步開展起來。〔1〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制、利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個全新的農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。這主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費嚴(yán)重；有些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補補，沒有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃機械套用城市居住小區(qū)模式，無視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)完全是“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。基于上述問題，筆者認為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點：

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)就是一個“小社會”。任何一個社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會對其他方面產(chǎn)生影響，對某一方面的調(diào)整必然會對其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。因此，在編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，要從全局著眼，對局部進行調(diào)整，也就是要先規(guī)劃出森林，然后再確定種樹的行動。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時，發(fā)展是一個連續(xù)的過程，我們對各種關(guān)系的調(diào)整需要樹立長遠的觀點，即“不謀一世，不可謀一時”。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟。從社區(qū)運行整體的角度來看，這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，但社區(qū)發(fā)展則意味著要將他們低水平下的適應(yīng)狀態(tài)改變到一個高水平的適應(yīng)狀態(tài)。在實際發(fā)展過程中，我們一般是從一個方面開始，但在改變一個方面的關(guān)系時，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進其他方面的改變。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，所編制的規(guī)劃應(yīng)揚棄城市社區(qū)的設(shè)計手法，以促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多角度來綜合思考。比如說，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。人口數(shù)量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務(wù)成本，提高規(guī)模效益，但是如果社區(qū)范圍過大，又會對社區(qū)的管理和自我服務(wù)造成較大的壓力，影響自治活動的開展；如果社區(qū)范圍過小，又會造成管理成本加大，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力增大，甚至造成浪費。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。只有適度才能優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度，方便群眾使用。

當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對接，相互借鑒，有機結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要借鑒城市建設(shè)規(guī)劃多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗，逐步完善，形成適合農(nóng)村實際需求的規(guī)劃體系。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。〔2〕（P85）鑒于耕地保護的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

二要從區(qū)域角度分析農(nóng)村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。〔3〕（P51）農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。

三要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村的一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意突出特色。俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人。”由于實際情況不同，各個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問題也不同。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問題，新的居住社區(qū)面臨著開發(fā)問題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營造問題。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體職能，在規(guī)劃中，應(yīng)對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細研究，反復(fù)推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計之中，使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。比如，我國是由 56 個民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結(jié)構(gòu)等方面千差萬別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經(jīng)遭到很大破壞，但在相對封閉的鄉(xiāng)村卻得以保留。由于上述資源還遠沒有合理地開發(fā)出來，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對這些寶貴的資源加以保護，進行合理開發(fā)，不能留下歷史遺憾。

此外，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，通常的做法是由原來的幾個自然村同時遷村并點，或以一個村為基礎(chǔ)，其他幾個村遷入組成新村。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意保護生態(tài)環(huán)境。在西方發(fā)達國家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開始在規(guī)劃設(shè)計居民點時把生態(tài)、社會和文化三者協(xié)調(diào)起來加以考慮，希望通過生態(tài)設(shè)計、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來的生態(tài)、社會和文化的不利影響降至最低。〔4〕（P165）在我國，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)注意保護生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。

同時，建設(shè)節(jié)約型社會是我國社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須考慮其發(fā)展問題，將發(fā)展建立在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟社會效益。

參考文獻：

〔1〕徐永祥.社區(qū)發(fā)展論〔M〕.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005.〔2〕中央宣傳部理論局.理論熱點面對面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計〔M〕.北京：中國社會出版社，2006.〔4〕袁繼紅.社區(qū)管理實務(wù)〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2009.