第一篇：農村社區變遷與新型農村社區建設研究

農村社區變遷與新型農村社區建設研究

論文摘要：新時期，農村社區建設已成為建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要途徑。打破城鄉二元管理體制，構建城鄉社區一體化管理體制已是時代的要求。因此，本文提出要以農村社區重建為平臺，創新農村社區管理體制，優化農村社會管理，以實現農民生活水平的提高、社會的和諧。

論文關鍵詞：農村社會管理；社區治理；社區建設

一、社會轉型步伐的加快推動農村社會管理體制的變革

(一)新時期農村社會轉型不斷加快

隨著改革開放及社會主義市場經濟的不斷發展，中國農村社會轉型的步伐也不斷加快。市場經濟條件下，農民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業方式等都發生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家幾畝田地轉，外出務工、創立農村企業的人急劇增多；衣食住行用也發生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養均衡；農民異質性的加強也使其對利益、公共產品及服務等需求趨于多元化。農民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎設施，更完善的社會保障制度；農民的主體意識民主權利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達機制。大家不僅追求經濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權、被選舉權的實現和參與農村社會管理；農村社會結構也發生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農村合作經濟組織、文化性組織等。遷入城鎮的人增多，年輕的務工人員的大量流動，使得農村老齡化加劇等等。總之，轉型中的農村社會中，農民思想意識、生產方式以至于社會結構都發生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農村社會管理的相應回應。

(二)現行農村社會管理機制滯后于農村社會的新變化

農民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結構的分化。也加快了社會權力緒構的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現了自下而上的權力結構，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農村社會公共事務管理民主化、制度化水平得到了提高，農民可以以村委會為制度平臺，表達自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農民參與公共事務管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。

首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農村鄉鎮政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進轄區內政治、經濟、文化、社會等各項事業協調發展的任務，而且兼有上級下達的各種任務指標。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權上移，以使鄉鎮政府責大而權小，心有余而力不足的鄉鎮政府為了應付上級繁多的任務指標，就很容易忽視對本轄區各項事業的建設，其為農民提供的公共產品及服務并不一定能真正滿足農民多元化利益訴求的需求。

其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國農村基層民主發展史上的一大突破，也搞活了農村社會管理。但是，由于村民委員會的成長過程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規定，其組織運行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定鄉鎮政府與村委會是“指導與被指導”的關系，但在現實中并不如此，“鄉村關系”突出地反映鄉鎮政府和村委會很多時候都是隸屬的上下級關系。而《村民委員會組織法》也沒有明確規定村黨支部與村委會的職責權限范圍，致使村民自治制度這一農民行使民主權利的重要制度平臺運行出現一定的偏差，農村社會資源得不到有效配置。但是，市場經濟條件下，村民的自主意識不斷增強，農村的經濟、社會結構發生變化，農民急切要求建設更合理的社會管理體制。

二、建立新型農村社會管理體制要求加快農村社區建設

(一)農村社區是農村社會治理的載體

農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。

社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設民主、富強、文明、和諧的社會主義現代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉二元管理體制的影響，城鄉資源得不到有效整合，城鄉差距日益增大，農村經濟、政治、文化、社會各項事業發展滯后，社會矛盾突出，不和諧現象El益增多。而中國乃一個鄉土社會，農民是否安居樂業、農業是否健康發展、農村是否安定祥和會影響到我國整個國家現代化建設和社會主義和諧社會的建設。打破城鄉二元化管理體制，建設農村和城市社區一體化管理體制，有利于城鄉資源的整合。也有利于以農村社區建設為載體，促進各種資源向農村傾斜，促進農村各項事業協調發展，從而為構建和諧農村開辟道路、創造基礎條件。中共十六屆六中全會也明確提出“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標和任務。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的重大歷史任務。黨中央一號文件又明確提出要協調推進五個方面的建設，即農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層的黨組織建設。可見，黨和政府對農村建設的高度重視。如何促進農村經濟發展、增加農民收人，如何推進農村政治經濟文化各項事業的發展，是當前農村面臨的重要課題。

而農村社區重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設農村社區體制，為農民提供更合理有效的民主表達、民主參與的制度平臺，提高農民組織化程度，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，同時，形成社會各界關心、支持農村建設的有效的外部機制，從而促進農村各項事業的發展，推進新農村建設進程。可以說，農村社區建設是新農村建設的內在要求、基礎工程和推進平臺。

(二)農村社區是建設農村社會管理體制的平臺

總的來說，中國農村社會長期處于行政化管理體制當中。“人民公社一生產大隊一生產隊”形式的行政化農村三級管理體制因家庭聯產承包責任制、統分結合雙層經營體制的改革而瓦解。

從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農民實踐和國家法律制度共同推進下不斷成長，農村基層社會管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。

從這個發展過程我們應該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會為組織平臺，農民的主體地位得到了加強，中國農村社會管理民主化程度得到了提高。當今中國的農村治理呈現出了一種三元權威結構：中國共產黨的農村基層黨組織、政府和村民組織，從當今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會和村委會之間因權力的分配和使用產生的矛盾)和“鄉村關系”(鄉鎮政府和村委會的關系)所反映出的現實情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數村委會是處于附屬行政化的傾向地位。可以說，村民自治走到了一個瓶頸時期。如何打破農村社會的這種治理困境，如何讓農村民主政治再次泛發出生機，如何才能優化農村社會管理，農村社區治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農村社區，進行組織重構，走一條多元主體組織化、制度化參與農村社區管理的道路，從而激發農民主體意識，提高農民自我管理、自我教育、自我服務的能力，形成一種利于農村發展、國家現代化建設的新型農村社區管理機制。

第二篇：農村社區建設研究

高青縣農村社區建設研究

農村社區建設是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農村社區建設問題非常重視，明確提出，要加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。如何把中央的要求落到實處，進一步實現城鄉統籌協調發展，是當前我們農村經濟社會全面發展中所面臨的一個重大而又現實的問題。為了規范有序推進農村社區建設，結合高青新農村建設的實踐，進行了一些初步的探索與思考。

一、農村社區建設的現實意義

農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會強調指出，要“堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。”我們要從全局和戰略的高度，充分認識農村社區建設的重要意義。

1、加強農村社區建設，是推進社會主義新農村建設、形成城鄉一體化發展新格局的重要舉措。新農村建設是黨中央統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大戰略部署，開展農村社區建設則是加強新農村建設的基礎性工程。開展農村社區建設，可以改善農村基礎設施和公共服務設施，完善農村公共服務體系，解決長期以來農村社會事業發展滯后的問題，推進城鄉基本公共服務均等化；可以調動廣大農民的積極性和創造性，為農民群眾參與新農村建設開辟渠道，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用；可以為政府各部門和社會各方面提供參與新農村建設的載體，通過農村社區這一平臺，把公共產品和服務送給農民，把實惠帶給農民，讓廣大農民共享改革發展成果。

2、加強農村社區建設，是深化村民自治、維護農村社會和諧穩定的有效途徑。開展農村社區建設，在鞏固村民自治的基礎上發展社區治理，有利于充分發揮農村群眾的主觀能動性，激發農村各類人員的積極性，進一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農村社區的管理服務，更好地實現農村居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進農村社會安定和諧。

3、推進農村社區建設是新農村組織方式改革的必然趨勢。長期以來，受計劃經濟體制的慣性影響，政府過度介入農民的生產生活，導致了“三農問題”遲遲得不到有效解決。推進農村社區建設既可以架起政府與農民之間的橋梁，為社區自治提供平臺，又能喚起農民履行自我管理、民主協商義務的主體意識。從政府轉變職能的角度看，隨著鎮、村區劃調整，必將釋放出一批的熟悉農村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農村社區建設的平臺上施展才能，為精簡干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強農村社區建設，是實現我縣經濟社會又好又快發展的迫切需要。開展農村社區建設，通過發展社區服務業，可以增加農民的創業就業機會；通過加強農村社區服務體系建設，可以為農民的生產經營提供有效服務，促進農業增效、農民增收；通過發展農村社區社會保障、社會福利、社區文化教育事業，可以調整農民收入支出結構，有效拉動內需，促進經濟轉型升級。

二、我縣農村社區建設的現狀及存在問題

1、我縣社區建設基本現狀分析

（1）精心部署安排，落實工作責任。我縣被確定為農村社區建設試點縣之后，我們高度重視，認真對待，及時召開專題會議，對試點工作進行了部署安排，并制訂了詳細可行的工作計劃和實施方案，確保了全縣農村社區建設試點工作的扎實有序開展。

（2）強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。對我縣多數農民群眾來講，農村社區建設還是一個新生事物。為了讓廣大農民群眾特別是試點村村民更多的了解這一全新的農村基層管理模式，我們在宣傳引導群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導文明新風，提升農民素質。以美德進農家、知識進農家、歡樂進農家和新風進農家活動為重點，加強試點村精神文明建設。（4）優化社區服務，方便群眾生活。充分利用現有醫療資源，結合群眾實際需求，積極開展計劃生育、流行病防治和醫療衛生服務，確保了各種常見病和突發病得到及時醫治，提高了試點村醫療服務水平。

2、社區建設存在的問題

（1）思想認識不夠到位。一是對農村社區的定位不到位。由于農村社區是一個新生事物，還沒有統一的概念，對到底什么是農村社區、農村社區建設要達到什么樣的目標、農村社區建設的具體內容包括哪些方面、如何來推進農村社區建設等問題，都還沒有系統的論述，使基層在推進農村社區建設工作中，缺乏理論指導。二是對農村社區的意識不到位。農村社區不同于城市社區建設，相對而言，存在著人口分散，素質偏低、社區意識淡薄等問題。基層干部對社區建設的理念還沒有真正接受，對社區建設各方面的處理和工作重點把握還不是很到位，工作的主動性、協調性和創造性還比較缺乏，齊抓共管的建設氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機制還不完善。農村社區建設是一項綜合性的工程，它涉及到農村社區建設的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協調，但是在現有的體制下，靠民政部門直接協調顯然是有困難的。只有各個部門形成農村社區建設的合力，才能順利推進農村社區建設。同時，農村社區建設工作量大，任務重，需要大量的資金投入。目前農村社區建設的投資主體主要是各行政村，政府財政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農村社區建設推進步伐不快。（3）公共服務延伸有待完善。目前，我縣農村的基礎設施建設還比較薄弱。大部分村的社區服務中心都尚未建設，農村服務、生活配套設施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經濟發展滯后，村民生活困難，村里基礎設施很差，村辦公用房等硬件設施簡陋，村民的生產、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農村基礎設施，給我縣農村社區建設帶來了困難。同時，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，更難以做到“窗口”式服務，市場化服務進入不足；失地農民集中居住區就業促進工作開展難等問題還很突出。（4）社區工作人員隊伍少，社區工作經費嚴重不足的問題。社區干部的職數不多，不能適應現行社區大量而繁鎖的工作任務的需要，社區干部大多數時間在忙于完成上級交辦的各項工作任務，而這些工作任務均為考核任務，直接與社區干部的工資掛鉤，因此，社區干部的工作重心發生了轉移，沒有更多的時間從事社區管理和社區服務工作，這也是由于社區工作人員少所造成的一個主要原因，同時，社區工作經費的嚴重不足也是制約社區發展的一個重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個村開展了農村社區建設試點工作，從試點的情況看，整體上還處于探索階段，工作機制、評價體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強我縣農村社區建設的對策與建議

1、強化宣傳引導，提高思想認識。針對廣大村民對農村社區建設工作不了解、不支持的現狀，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種宣傳媒體，大力宣傳農村社區建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進一步提高農村廣大群眾、黨員、干部對農村社區建設的思想認識，強化他們的社區意識和責任意識，激發他們參與農村社區建設的熱情，推動農村社區建設深入有序開展。

2、加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對農村社區建設的領導，把農村社區建設列入重要議事日程，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的農村社區建設領導體制與工作機制。一是要結合農村社區建設的發展，建立縣、鄉、社區三級農村公共管理服務體系。二是以公共服務為紐帶，理順鄉鎮政府與村委會的關系，建立鄉鎮依法行政和村民依法自治良性互動的農村社區管理體制。三是完善村民自治機制。大力推進“四個民主”，努力實現“四個自我”，積極推動村民直接參與農村社區管理。四是建立健全有關規章制度。規范農村社區黨組織、村委會的工作職能；規范農村社區建設的管理，提高農村社區建設的質量；健全農村社區共建的“一事一議”的決策、執行、監督機制。

3、建立公共財政，提供經濟保障。目前我縣農村經濟水平還很低，多數農村家庭經濟靠種植收入和外出務工收入維持，農村一級的經濟基礎仍然非常薄弱，要在薄弱的經濟基礎上開展農村社區建設工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩定的農村社區建設保障機制。一是各級政府要加大對農村社區建設的財政投入。結合新農村建設，把財政資金有重點的投向農村基礎設施和生活服務設施項目，改善農村社區的道路交通、生活用水、通信設施、農業產業化發展等，推動農村社區建設的硬件逐步向城市社區靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導作用，通過政策引導銀行和企業有重點的向農村社區建設項目投入資金，加大農村社區建設的發展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉，引進農業生產企業和針對農村的服務業企業，擴大農村社區建設的參與面，在互利共贏的原則下引導企業參與農村社區建設。三是要充分發動群眾，提高建設家園的積極性。農村社區建設總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發動群眾尋找致富門路，參與家園建設，充分發揮家園建設的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農村社區建設，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農村社區建設來建設社會主義新農村，改善群眾生活和農村落后面貌。

4、加強規劃引導，整合現有資源。農村地域結構復雜，經濟條件相差懸殊，基礎設施建設也很不均勻，要根據“管理人口適度、區域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，確定農村社區布局。一是要把公共服務延伸到農村社區。這是讓農民群眾共享改革發展成果的實現形式，搞好公共服務，村民嘗到農村社區建設的甜頭，才會積極投身農村社區建設。二是要健全農村社區的組織機構和規章制度。建立健全社區村民委員會、社區團支部、社區婦代會等組織機構，建立健全各個類型的農村社區志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務制度，防止農村社區干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務網絡體系。社區服務是農村社區建設的重點和難點，組建農村社區后，各試點社區的干部要把工作重點由管理型向服務型轉變，把主要精力放在為廣大村民提供優質服務上，開展人性化服務。

5、加強隊伍建設，強化人才支撐。進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，選拔各類農村優秀人才進入村級組織班子。1.強化教育培訓，提高隊伍素質。一是建立農村社區干部定期培訓制度。縣領導小組要定期舉辦農村社區建設工作培訓班，突出抓好鄉鎮分管領導、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓。二是鼓勵農村社區工作者參加在職學歷教育。通過遠程教育、函授學習等途徑參加在職學歷教育，重點學習公共管理等專業知識，以提高他們的科學文化素質和管理知識水平。三是選派、招聘優秀人才，充實農村社區工作隊伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業生、退伍軍人中招聘優秀人才進農村社區，以充實社區工作者隊伍，提升社區工作者整體素質。

第三篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第四篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第五篇：XX新型農村社區建設情況

XX新型農村社區建設情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識。南塢鄉高度重視，充分認識推進新型農村社區建設的重要意義，切實克服畏難發愁情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。用新的思想理念指導社區建設，用實際案例引導群眾參與社區建設，增強干部群眾主動搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。

二、加快推進，新型農村社區建設效果初見。南塢鄉把新型社區建設作為推進新型城鎮化主要抓手，以加快推進為主線，堅持公共服務和基礎設施同步跟進的原則，社區建設取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區綠化正在進行中。

三、南塢鄉以清流河風景旅游區和青年湖游園為依托，以推進XX社區建設為重點，圍繞“水韻南塢”的理念，規劃投資2500萬元，通過擴大清流河南塢段北部現在水面形成湖面與北側清流河支流相連通，在社區內形成環通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發展產業，實現持續發展。一是通過土地流轉大力發展蔬果種植，借助引進的河南中銀投資有限公司流轉土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產業。二是建設社區產業園。為進一步促進社區勞動力就近轉移就業，南塢鄉全力打造紅旗商貿城。目前，商貿城大樓主體已經完工，外墻粉刷基本完成。