第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問(wèn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問(wèn)

2010-06-17 03:23:00 來(lái)源: 大眾日?qǐng)?bào)(濟(jì)南)跟貼 9 條 手機(jī)看新聞

本報(bào)記者齊淮東姜國(guó)樂(lè)

繼2007年率先報(bào)道諸城農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其連續(xù)跟蹤報(bào)道之后，本報(bào)近期又分別對(duì)諸城、濟(jì)寧、德州等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了集中報(bào)道，引起讀者關(guān)注，同時(shí)提出一些具體問(wèn)題。為幫助讀者解疑釋惑，記者走基層、問(wèn)農(nóng)戶、訪專家，形成這篇答問(wèn)稿件。

搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？

平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標(biāo)志，但拆不拆、建不建，要由群眾說(shuō)了算。群眾講的是實(shí)惠，那么搬樓房劃算不劃算？

先算大賬。對(duì)于多數(shù)農(nóng)村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進(jìn)樓房是大勢(shì)所趨，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)房占地過(guò)多，且隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成大量土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村發(fā)展空間受限。在平原縣，農(nóng)村居民戶均占地一畝，空心村比例達(dá)到60%，如果37萬(wàn)農(nóng)民全部并入180個(gè)社區(qū)，至少能騰出10萬(wàn)畝土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群眾將大受其益。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前來(lái)洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學(xué)軍說(shuō)，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬(wàn)元左右。

再算小賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說(shuō)當(dāng)?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過(guò)750元。記者采訪過(guò)的一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套好的農(nóng)村社區(qū)樓房，每平方米售價(jià)雖然在一千一二百元，但平房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設(shè)計(jì)使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復(fù)投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看省錢省力又省心。

三算優(yōu)惠賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬(wàn)元的價(jià)格將670畝掛鉤結(jié)余指標(biāo)出售給濟(jì)寧市土地儲(chǔ)備中心，所得收入全部用于農(nóng)房建設(shè)，舊房拆遷戶均補(bǔ)償5萬(wàn)元，再加上其他補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民最多拿兩萬(wàn)元就能住上120平方米的樓房。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)合村后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，用于補(bǔ)償拆遷農(nóng)戶。記者采訪的其他農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

住樓房，農(nóng)民習(xí)慣不習(xí)慣？

48歲的江長(zhǎng)全是兗州市新兗鎮(zhèn)金村人，村里開始建多層住宅樓時(shí)他沒(méi)有報(bào)名。當(dāng)時(shí)多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習(xí)慣，擔(dān)心住樓房不方便。第一棟樓剛建到兩層，看到130平方米的三居室既寬敞質(zhì)量又好，江長(zhǎng)全就迫不及待報(bào)了名。他說(shuō)，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在樓前道路有6米寬，還有12米寬的綠化帶。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒(méi)建完，第二棟就報(bào)滿了，以后每棟都是這樣，建設(shè)的速度趕不上報(bào)名的進(jìn)度。

去年金村社區(qū)成立，周邊5個(gè)村向這里聚集，居民報(bào)名踴躍，目前在建樓房25棟。東稻營(yíng)村從提出拆遷方案到全部交上預(yù)付款，只用了不到4個(gè)月。

污水和垃圾如何處理？

污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。青島市城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了3個(gè)污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運(yùn)、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來(lái)處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設(shè)了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內(nèi)污水處理廠和污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設(shè)施。

目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對(duì)垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對(duì)污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進(jìn)行處理。更多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃?xì)庾鲲垼瑥U渣還能作為有機(jī)肥還田。

冬季供暖解決得怎樣？

不但住進(jìn)樓房，還要用上暖氣，這是農(nóng)民過(guò)上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一步。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進(jìn)社區(qū)居住的農(nóng)民配送了一個(gè)多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。但這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，只有實(shí)行集中供暖，才能讓農(nóng)民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個(gè)農(nóng)村社區(qū)居住點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的集中供暖任務(wù)，采用太陽(yáng)能、地源熱泵、生物質(zhì)型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬(wàn)平方米以上的每個(gè)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，兩年內(nèi)，全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心集中供暖設(shè)施將全部建成啟用。

農(nóng)機(jī)具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機(jī)具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒(méi)了院落，怎么存放？ 在濟(jì)寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫(kù)，每戶一個(gè)，除了停車還能放農(nóng)機(jī)具和雜物，一定程度上頂替了過(guò)去庭院的功能。秸稈則可通過(guò)還田、青貯、氣化和集中收購(gòu)后賣給相關(guān)加工企業(yè)。高唐縣泉林集團(tuán)依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動(dòng)了年處理200萬(wàn)噸秸稈的綜合利用項(xiàng)目，現(xiàn)處理能力已相當(dāng)于10個(gè)高唐的麥草總產(chǎn)量，收購(gòu)半徑達(dá)到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個(gè)村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價(jià)只有城區(qū)天然氣價(jià)格的二十分之一。生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？

汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全村263戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說(shuō)，跟住平房相比，農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費(fèi)20多元。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復(fù)墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分將補(bǔ)貼給農(nóng)戶。

在相對(duì)富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問(wèn)及搬進(jìn)樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農(nóng)戶不但沒(méi)升，反而能降下來(lái)”。他跟記者算了筆細(xì)賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來(lái)平均每戶每年要支付電費(fèi)三四千元。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風(fēng)冬天送暖氣，每平方米收費(fèi)18元，一戶也就是2000元左右。通過(guò)拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，所得收入將用以減免這部分費(fèi)用。

困難群眾如何安置？

《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定：“對(duì)自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。”淄博市的困難群眾建房享受無(wú)息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費(fèi)提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無(wú)償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動(dòng)管理，每個(gè)社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)好的地方，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟(jì)困難住不上房的情況。

村民和集體會(huì)產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)嗎？

根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于各種財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)較多，政策靈活優(yōu)惠，農(nóng)民買樓房的費(fèi)用普遍低于自己建房花費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)。個(gè)別農(nóng)民會(huì)有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)竣工面積150萬(wàn)平方米，總投資19億元，只有1800個(gè)農(nóng)戶申請(qǐng)了6300萬(wàn)元貼息貸款。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農(nóng)村信用社貸了2萬(wàn)元，他說(shuō)：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農(nóng)業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內(nèi)還上貸款沒(méi)問(wèn)題。

而作為村集體，則基本沒(méi)有增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。濟(jì)寧市農(nóng)委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設(shè)的整個(gè)資金鏈條中，根本就沒(méi)有村集體這一環(huán)，他們只負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，市里明確要求絕不準(zhǔn)增加集體負(fù)擔(dān)。非但如此，通過(guò)合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，消滅“空殼村”。

社區(qū)建設(shè)用地哪兒來(lái)？ 關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)”；山東省國(guó)土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“各地在年度土地利用計(jì)劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對(duì)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，尤其是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，采取了先建后拆、先占后補(bǔ)、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進(jìn)行。濟(jì)寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。

在濟(jì)寧市高新區(qū)，社區(qū)建設(shè)用地全部由政府通過(guò)招拍掛低價(jià)取得。說(shuō)到建設(shè)用地沒(méi)有被他人高價(jià)拍走的原因，管委會(huì)副主任鹿洪超說(shuō)：因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)是建設(shè)而不是開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照政府確定的實(shí)施，利潤(rùn)很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因?yàn)殚_發(fā)商覺(jué)得社區(qū)建設(shè)用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。

新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無(wú)房產(chǎn)證？

山東省國(guó)土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國(guó)有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。”濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地屬于國(guó)有，這里的負(fù)責(zé)人告訴我們：進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護(hù)的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農(nóng)民拿到的是藍(lán)皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)：因?yàn)橥恋厥羌w的，住房有使用權(quán)、繼承權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，但持這個(gè)證可以抵押貸款。去年以來(lái)，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請(qǐng)到1800萬(wàn)元的住房抵押貸款。

公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施誰(shuí)投入？

從記者的采訪來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、行動(dòng)早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽(yáng)區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是由政府來(lái)投入，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“樓上農(nóng)民負(fù)責(zé)，樓外政府負(fù)責(zé)”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個(gè)行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務(wù)中心大樓和“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)，到目前，市鎮(zhèn)兩級(jí)已經(jīng)投入1000多萬(wàn)元，整個(gè)社區(qū)建成后政府需投入4000多萬(wàn)元。齊河縣南北社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施則由縣直相關(guān)部門對(duì)口援建，總數(shù)也在千萬(wàn)元以上。汶上縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。

社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)？

社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)，其投入主體是政府，維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)也由政府承擔(dān)。記者采訪的所有社區(qū)都設(shè)置了商業(yè)設(shè)施，其受益全部用于社區(qū)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，各地政府應(yīng)借鑒成都改革經(jīng)驗(yàn)，在合村并居后，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部或者部分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

土地被占用怎么辦？ 新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個(gè)甚至十幾個(gè)村莊，中心村的土地必然會(huì)被占用，但周邊村拆遷復(fù)墾后增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，將來(lái)由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營(yíng)村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復(fù)墾后等額還給金村。

失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們?cè)?jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展，或者用于園區(qū)建設(shè)。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)通過(guò)兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，煙臺(tái)市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，汶上縣南站鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。從記者的采訪來(lái)看，各地對(duì)失地農(nóng)民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。

遷村并點(diǎn)后農(nóng)民咋種地？

齊河縣南北社區(qū)并點(diǎn)之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動(dòng)，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地向種養(yǎng)能手或者農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨勢(shì)。

沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠(yuǎn)而犯愁。同時(shí)，可以通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)來(lái)提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會(huì)化服務(wù)組織幫著做了，耕地離家稍遠(yuǎn)也無(wú)多大負(fù)擔(dān)。

節(jié)省出的土地如何經(jīng)營(yíng)？

合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復(fù)墾后用于葡萄園建設(shè)，每年為集體增加收入40萬(wàn)元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600畝地當(dāng)做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項(xiàng)目，將來(lái)全體村民人人有股份、年年有分紅。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園對(duì)外租賃，增加集體積累，保證居民福利。

遷村并點(diǎn)會(huì)“消滅村莊”嗎？

目前，我省以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而實(shí)施的遷村并點(diǎn)，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進(jìn)行的，絕不是要消滅村莊。合村并點(diǎn)的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟(jì)條件具備、發(fā)展時(shí)機(jī)成熟，而不是想當(dāng)然與“一刀切”，尤其對(duì)特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠(yuǎn)村莊及前些年新農(nóng)村建設(shè)比較好的村莊就應(yīng)該另當(dāng)別論。濟(jì)寧市共有6274個(gè)建制村，他們經(jīng)過(guò)調(diào)研與篩選，保留了702個(gè)具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的青島市城陽(yáng)區(qū)，對(duì)偏遠(yuǎn)村莊也區(qū)別對(duì)待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過(guò)一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預(yù)計(jì)仍會(huì)有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。

對(duì)《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問(wèn)》的幾點(diǎn)質(zhì)疑 964 葛孚學(xué) 原創(chuàng) | 2010/6/24 22:34 | 投票 關(guān)鍵字：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 大眾日?qǐng)?bào)

自中央一號(hào)文件下達(dá)之后，全國(guó)各地政府陸續(xù)展開了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研討和部署，考慮到很多百姓對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃還很陌生，加之農(nóng)村情況復(fù)雜，覆蓋面廣，涉及人口眾多，于是由大眾日?qǐng)?bào)（濟(jì)南）記者齊淮東、姜國(guó)樂(lè)通過(guò)走基層、問(wèn)農(nóng)戶、訪專家，采寫了一篇《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問(wèn)》的稿件，于2010年6月17日發(fā)表在大眾日?qǐng)?bào)的第三版上。

全文列舉了16個(gè)典型問(wèn)題，然后逐一做了詳細(xì)的解答。本人作為一名長(zhǎng)期關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的業(yè)余觀察人士，在仔細(xì)閱讀完原文后，感覺(jué)還有很多問(wèn)題需要繼續(xù)探討，原稿對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分析多，對(duì)鄉(xiāng)村人文價(jià)值分析的少，對(duì)農(nóng)村的存在哲學(xué)更無(wú)涉及，畢竟新農(nóng)村建設(shè)維系到黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)重大，絕非拍腦袋上項(xiàng)目那樣簡(jiǎn)單。三農(nóng)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，有著自己的客觀運(yùn)行規(guī)律和生活方式，雖然占國(guó)民的比重大，卻很脆弱，稍有失誤就會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)致命的危害。樓房這種居住結(jié)構(gòu)其實(shí)是非常反人性的，我不知道政府為什么一直向農(nóng)村強(qiáng)力推銷拆平房建樓房的好處，如果僅僅是為了騰挪出那么一點(diǎn)土地，我認(rèn)為此舉太不明智，中國(guó)要想緩解土地緊張，就必須限制招商引資，不做世界超級(jí)制造工廠，否則，即使把全農(nóng)村的一半土地用來(lái)搞工業(yè)建設(shè)也不夠。

下面就結(jié)合原文提出的問(wèn)題逐一探討：

一、搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？

原文“平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標(biāo)志，但拆不拆、建不建，要由群眾說(shuō)了算。群眾講的是實(shí)惠，那么搬樓房劃算不劃算？”

筆者分析：從記者的這段話中，我們可以看出在政府的眼中，新農(nóng)村必然應(yīng)該是高樓林立，有平房存在就不叫新農(nóng)村，一股“大拆大建”的冷風(fēng)已經(jīng)撲面而來(lái)；拆平房運(yùn)動(dòng)一旦啟動(dòng)，還能由群眾說(shuō)了算？城市拆遷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)令政府的公信力大打折扣。

原文說(shuō)，“告別傳統(tǒng)平房搬進(jìn)樓房是大勢(shì)所趨，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)房占地過(guò)多，且隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成大量土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村發(fā)展空間受限。” 筆者分析：說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)房占地過(guò)多，這是不顧農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)，再說(shuō)平房居住結(jié)構(gòu)顯然要比樓房舒服，誰(shuí)也不愿意去住封閉式的鴿子樓。如果論節(jié)省土地，人都住到樹上去更比住樓房還節(jié)約土地，你節(jié)約了土地，就意味著降低生活品質(zhì)。中國(guó)土地緊張的根源在于中國(guó)大量招商引資，把全世界的工業(yè)制造都拉了過(guò)來(lái)造成的，現(xiàn)在中國(guó)占全球制造業(yè)的產(chǎn)出比例是18.6%，如果要占到一半，我們就是把農(nóng)村全消滅土地也不夠用。土地緊張不是農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)造成的。

原文舉例說(shuō)，“有些地方，空心村比例達(dá)到60%，如果37萬(wàn)農(nóng)民全部并入180個(gè)社區(qū)，至少能騰出10萬(wàn)畝土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群眾將大受其益。”

筆者分析：在農(nóng)村，出現(xiàn)個(gè)別的空宅基地很正常，但說(shuō)空心村比例達(dá)到60%,顯然夸大其詞；一個(gè)自然村占地其實(shí)不多，也就只有十幾畝地的面積，合并村莊節(jié)省出的土地極其有限，如果把拆掉的無(wú)數(shù)民房成本計(jì)算在內(nèi)，不但意味著浪費(fèi)了大量的人力物力和建材，還得不償失。那么政府熱衷于次的目的何在呢？顯然，這與日后的儲(chǔ)備土地，拍賣土地的經(jīng)濟(jì)行為有著必然的聯(lián)系。

原稿說(shuō)，“平房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設(shè)計(jì)使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復(fù)投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看省錢省力又省心。”

筆者認(rèn)為這是記者對(duì)農(nóng)村房屋的性質(zhì)毫無(wú)了解，不要說(shuō)現(xiàn)在的農(nóng)村都是磚瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以說(shuō)平房使用年限只有一二十年呢？現(xiàn)在的樓房都是用空心磚蓋成，使用年限遠(yuǎn)比上早已用磚瓦蓋就的平房壽命長(zhǎng)。而且，平房的抗震性要比樓房安全得多。

記者依據(jù)有關(guān)文件說(shuō)，“舊房拆遷戶均補(bǔ)償5萬(wàn)元，再加上其他補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民最多拿兩萬(wàn)元就能住上120平方米的樓房。農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。”

筆者分析：農(nóng)民再拿2萬(wàn)元就能住120的樓房，怕是不用拿錢，農(nóng)民也不愿意拆掉自己的房子去住別扭的樓房吧。

二、住樓房，農(nóng)民習(xí)慣不習(xí)慣？

文中介紹說(shuō)，兗州市新兗鎮(zhèn)金村社區(qū)成立，周邊5個(gè)村向這里聚集，居民報(bào)名踴躍，建設(shè)的速度趕不上報(bào)名的進(jìn)度。

筆者分析：本人了解的一個(gè)縣市，就有一個(gè)村被拆掉蓋起了樓，結(jié)果如何？農(nóng)民都跑下樓點(diǎn)起爐子燒火燒水做飯，由于場(chǎng)地狹隘，狼煙四起，彌漫整棟樓房，這里的農(nóng)民曾上訪卻被強(qiáng)制壓了下去。所以，本人很懷疑記者所說(shuō)的農(nóng)民都踴躍報(bào)名的場(chǎng)面，倒是農(nóng)民怕不積極報(bào)名，就被取消居住資格是實(shí)際情況。有村支書就說(shuō)，你不拆房子，就沒(méi)補(bǔ)償，早拆的賺便宜。

三、污水和垃圾如何處理？

原文說(shuō)，“聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設(shè)施。” 筆者認(rèn)為，農(nóng)村的污水和糞便一般都運(yùn)到田地里充當(dāng)肥料了。農(nóng)村不存在污水處理問(wèn)題，都是自然滲透處理，花費(fèi)巨資搞污水處理廠是高成本運(yùn)營(yíng)，結(jié)果可能成為擺設(shè)。

四、冬季供暖解決得怎樣？ 住上樓房，取暖可沒(méi)住平房生個(gè)炭爐那么自由簡(jiǎn)單了。但實(shí)行集中供暖，怕是精打細(xì)算的農(nóng)民不肯接受，為啥？火爐能做飯，暖氣不能。這樣做的結(jié)果只能造成，農(nóng)民即不能在家生爐子，又用不起暖氣的尷尬局面。

五、農(nóng)機(jī)具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機(jī)具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒(méi)了院落，怎么存放？

在濟(jì)寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫(kù)，每戶一個(gè)，除了停車還能放農(nóng)機(jī)具和雜物，一定程度上頂替了過(guò)去庭院的功能。秸稈則可通過(guò)還田、青貯、氣化和集中收購(gòu)后賣給相關(guān)加工企業(yè)。高唐縣泉林集團(tuán)依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動(dòng)了年處理200萬(wàn)噸秸稈的綜合利用項(xiàng)目，現(xiàn)處理能力已相當(dāng)于10個(gè)高唐的麥草總產(chǎn)量，收購(gòu)半徑達(dá)到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個(gè)村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價(jià)只有城區(qū)天然氣價(jià)格的二十分之一。

筆者分析：以上說(shuō)辭很美好，但愿如此，不過(guò)，農(nóng)村很多人在家養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)狗、養(yǎng)兔，住進(jìn)樓房怎么辦？總不能剝奪小戶人家的養(yǎng)殖權(quán)吧。很多老年農(nóng)民就靠這個(gè)生活。

六、生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？ 原文分析認(rèn)為，“農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費(fèi)20多元。平房變樓房節(jié)省出的土地，復(fù)墾后承包出去，每畝的年集體收益，一部分用于維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分將補(bǔ)貼給農(nóng)戶。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風(fēng)冬天送暖氣，每平方米收費(fèi)18元，一戶也就是2000元左右。通過(guò)拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，所得收入將用以減免這部分費(fèi)用。

筆者分析：筆者也很贊成這樣的構(gòu)思，所擔(dān)心的是靠多拆出的土地能否變現(xiàn)成金錢，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)定眾所周知，風(fēng)險(xiǎn)還是有的，有些地方的土地承包商還賠了，后悔不已。

七、困難群眾如何安置？

“《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定：“對(duì)自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。”淄博市的困難群眾建房享受無(wú)息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費(fèi)提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無(wú)償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動(dòng)管理，每個(gè)社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)好的地方，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟(jì)困難住不上房的情況。”

筆者分析：這個(gè)《意見》很好，但是在農(nóng)村幾乎百分百的人都有房住，而且房子都基本上是新蓋的，不像城市那樣還有人租房住或者當(dāng)著房奴。如果政府真要改善農(nóng)村的環(huán)境，可以多考慮一下在村中建設(shè)公園或者娛樂(lè)設(shè)施，硬化道路，大可不必再大動(dòng)土木工程。因?yàn)椋r(nóng)村的房子能翻蓋的都翻蓋了，直接了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的課題提出的太晚了。如果強(qiáng)制拆掉新蓋的平房換成樓房，也只能說(shuō)是瞎折騰。

八、村民和集體會(huì)產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)嗎？ “根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于各種財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)較多，政策靈活優(yōu)惠，農(nóng)民買樓房的費(fèi)用普遍低于自己建房花費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)。”

筆者分析：還是那句話，農(nóng)民都已經(jīng)早蓋好了自己的房子，這時(shí)再談什么補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)意義不大。真心想改善農(nóng)民居住條件的話，政府愿意補(bǔ)助農(nóng)民蓋平房嗎？肯定不會(huì)。我認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政這幾年很富裕，支持農(nóng)村建設(shè)大呼隆，倒不如直接發(fā)放到農(nóng)民手中去。

九、社區(qū)建設(shè)用地哪兒來(lái)？

“關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)”；山東省國(guó)土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“各地在年度土地利用計(jì)劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對(duì)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，尤其是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，采取了先建后拆、先占后補(bǔ)、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進(jìn)行。濟(jì)寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。

在濟(jì)寧市高新區(qū)，社區(qū)建設(shè)用地全部由政府通過(guò)招拍掛低價(jià)取得。說(shuō)到建設(shè)用地沒(méi)有被他人高價(jià)拍走的原因，管委會(huì)副主任鹿洪超說(shuō)：因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)是建設(shè)而不是開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照政府確定的實(shí)施，利潤(rùn)很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因?yàn)殚_發(fā)商覺(jué)得社區(qū)建設(shè)用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。”

筆者分析：社區(qū)建設(shè)用地來(lái)源只能是先占用某片田地蓋起社區(qū)，再拆掉村莊，逐漸入住。再把原來(lái)的村莊遺址開墾成田地，折騰一個(gè)大圈。

十、新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無(wú)房產(chǎn)證？

“山東省國(guó)土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國(guó)有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。”濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地屬于國(guó)有，這里的負(fù)責(zé)人告訴我們：進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護(hù)的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農(nóng)民拿到的是藍(lán)皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)：因?yàn)橥恋厥羌w的，住房有使用權(quán)、繼承權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，但持這個(gè)證可以抵押貸款。去年以來(lái)，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請(qǐng)到1800萬(wàn)元的住房抵押貸款。”

分析：這一步主要解決的是農(nóng)村住房能否抵押貸款的問(wèn)題，原來(lái)的平房?jī)r(jià)值不高或者產(chǎn)權(quán)不明晰，銀行不敢貸款，現(xiàn)在是樓房了，有藍(lán)皮房產(chǎn)證書了，應(yīng)該可以貸款了吧？其實(shí)這是個(gè)懸念，未來(lái)的走向誰(shuí)也拿不準(zhǔn)，城市的房子緊張，銀行愿意接手，但農(nóng)村的就存在很多風(fēng)險(xiǎn)。再說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)可不是為了追求能貸款而刻意的去蓋樓房。畢竟，拿住房作抵押的風(fēng)險(xiǎn)，不是人人敢做的。

十一、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施誰(shuí)投入？

“從記者的采訪來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、行動(dòng)早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽(yáng)區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是由政府來(lái)投入，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“樓上農(nóng)民負(fù)責(zé)，樓外政府負(fù)責(zé)”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個(gè)行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務(wù)中心大樓和“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)，到目前，市鎮(zhèn)兩級(jí)已經(jīng)投入1000多萬(wàn)元，整個(gè)社區(qū)建成后政府需投入4000多萬(wàn)元。齊河縣南北社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施則由縣直相關(guān)部門對(duì)口援建，總數(shù)也在千萬(wàn)元以上。汶上縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。”

筆者分析：如果不搞大拆大建，政府直接在農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上投資豈不是更好？

十二、社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)？

“社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)，其投入主體是政府，維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)也由政府承擔(dān)。記者采訪的所有社區(qū)都設(shè)置了商業(yè)設(shè)施，其受益全部用于社區(qū)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，各地政府應(yīng)借鑒成都改革經(jīng)驗(yàn)，在合村并居后，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部或者部分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。”

筆者分析：社區(qū)服務(wù)中心的職能就是代替了原來(lái)的村支部，區(qū)別在于，村支部對(duì)每家每戶都很了解，便于做工作，成立服務(wù)中心后，面對(duì)幾個(gè)合并后的村莊村民，矛盾處理遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單。

十三、土地被占用怎么辦？

“新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個(gè)甚至十幾個(gè)村莊，中心村的土地必然會(huì)被占用，但周邊村拆遷復(fù)墾后增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，將來(lái)由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營(yíng)村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復(fù)墾后等額還給金村。

失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們?cè)?jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展，或者用于園區(qū)建設(shè)。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)通過(guò)兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，煙臺(tái)市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，汶上縣南站鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。從記者的采訪來(lái)看，各地對(duì)失地農(nóng)民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。”

筆者分析：原來(lái)天然分布的自然村，被高度集中成一個(gè)人口密集的大社區(qū)，既不利于衛(wèi)生，也為疾病傳染創(chuàng)造了條件；村子被合并，原來(lái)的土地將被重新分配，距離變得遙遠(yuǎn)，種地肯定是不方便了。

十四、遷村并點(diǎn)后農(nóng)民咋種地？

“齊河縣南北社區(qū)并點(diǎn)之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動(dòng)，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地向種養(yǎng)能手或者農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨勢(shì)。

沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠(yuǎn)而犯愁。同時(shí)，可以通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)來(lái)提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會(huì)化服務(wù)組織幫著做了，耕地離家稍遠(yuǎn)也無(wú)多大負(fù)擔(dān)。”

筆者分析：這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，在農(nóng)村已經(jīng)引起恐慌了，很多農(nóng)民私下議論，土地被集中到有錢人手里當(dāng)?shù)刂鳎覀內(nèi)ソo他們干活。筆者對(duì)原文提到的利益分配方案還是持懷疑態(tài)度，首先，無(wú)論土地集中與否，一塊土地的糧食產(chǎn)出基本是個(gè)定值，它由小戶種植也是那么多收入，換作大戶種植也還是那么多收入，不可能憑空增加多少。反而令農(nóng)民喪失了種地的自由度。其次，根據(jù)成都市的土地大戶經(jīng)營(yíng)看，為了獲取高于一般土地的利潤(rùn)，就必須放棄糧食種植轉(zhuǎn)而種植高風(fēng)險(xiǎn)高利潤(rùn)的特色作物，如藥材、花卉等。這種情況如果一旦全國(guó)性的推廣開，利潤(rùn)必然蕩然無(wú)存。

十五、節(jié)省出的土地如何經(jīng)營(yíng)？

“合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復(fù)墾后用于葡萄園建設(shè)，每年為集體增加收入40萬(wàn)元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600畝地當(dāng)做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項(xiàng)目，將來(lái)全體村民人人有股份、年年有分紅。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園對(duì)外租賃，增加集體積累，保證居民福利。”

筆者分析：這樣的經(jīng)營(yíng)思路在不合并村莊的情況下，把全村的土地集中起來(lái)重新分配，劃分成特色農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)或者租賃，也會(huì)做得很好。集中起來(lái)，是能節(jié)省出可憐的一點(diǎn)土地，但到底能創(chuàng)造多少效益，還是個(gè)未知數(shù)，原文只看到好的一面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析不足。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)是全國(guó)性的，分析這樣的問(wèn)題一定要站在全國(guó)性的高度去分析，在農(nóng)村土地不得用于非農(nóng)用途的紅線下，有多少項(xiàng)目會(huì)來(lái)投資？

十六、遷村并點(diǎn)會(huì)“消滅村莊”嗎？ “目前，我省以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而實(shí)施的遷村并點(diǎn)，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進(jìn)行的，絕不是要消滅村莊。合村并點(diǎn)的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟(jì)條件具備、發(fā)展時(shí)機(jī)成熟，而不是想當(dāng)然與“一刀切”，尤其對(duì)特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠(yuǎn)村莊及前些年新農(nóng)村建設(shè)比較好的村莊就應(yīng)該另當(dāng)別論。濟(jì)寧市共有6274個(gè)建制村，他們經(jīng)過(guò)調(diào)研與篩選，保留了702個(gè)具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的青島市城陽(yáng)區(qū)，對(duì)偏遠(yuǎn)村莊也區(qū)別對(duì)待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過(guò)一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預(yù)計(jì)仍會(huì)有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。” 筆者分析：一刀切式的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，肯定會(huì)消滅鄉(xiāng)村文化。自然村地保持鄉(xiāng)村文化功不可沒(méi)，很多考古發(fā)現(xiàn)和傳統(tǒng)手藝就是在農(nóng)村里得到了完美保留。為什么城市做不到這一點(diǎn)？每一個(gè)自然村都有一個(gè)祖?zhèn)鞯拇迕加凶约旱淖遄V，自己的民居風(fēng)格，這都是文化。而拆掉農(nóng)村建成社區(qū)，這一切都會(huì)蕩然無(wú)存。我對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是生活質(zhì)量的提高，而非簡(jiǎn)單的建筑格局革命。

結(jié)語(yǔ)：中國(guó)改革三十年，受沖擊最大的就是城市市民，多數(shù)社會(huì)矛盾都是來(lái)源于城市，國(guó)家至今保持穩(wěn)定，這與廣大的農(nóng)村保持著平靜不無(wú)關(guān)系，農(nóng)村是國(guó)家的緩震器，很多不利因素一旦蔓延到農(nóng)村都被化解為無(wú)形，這是城市比不上的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村好比大地，厚德載物，我們?cè)诟母镛r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該慎之又慎，脆弱的三農(nóng)是經(jīng)不起錯(cuò)誤的折騰的。如果農(nóng)村不能穩(wěn)定，那將是國(guó)家未來(lái)最大的政治風(fēng)險(xiǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的理論好需要檢驗(yàn)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)切實(shí)地調(diào)研和試點(diǎn)之前，不宜在全國(guó)掀起一股浪潮，沒(méi)人能擔(dān)得起這個(gè)責(zé)任，我們不希望看到比三門峽工程大無(wú)數(shù)倍的悲劇再次發(fā)生。一定要人為干預(yù)新農(nóng)村的建設(shè)的話，把農(nóng)村建設(shè)成寬松、莊園式的、別墅式的美麗鄉(xiāng)村豈不更好？

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問(wèn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問(wèn)2010-12-22 12:31:47|分類： 玫瑰文化 玫城 種 |標(biāo)簽：農(nóng)村社區(qū)樓房農(nóng)民建設(shè)|字號(hào)大中小 訂閱.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)到底好不好、劃算不劃算，近期，本報(bào)攜手縣新型農(nóng)村建設(shè)指揮部，帶著問(wèn)題，外訪德州、濟(jì)寧、青島等地，內(nèi)走平陰鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已經(jīng)入駐、即將搬遷、正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)單位考察，問(wèn)農(nóng)戶、訪專家，尋求破解，形成這篇答問(wèn)稿件。

搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？

平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標(biāo)志，但拆不拆、建不建，要由群眾說(shuō)了算。群眾講的是實(shí)惠，那么搬樓房劃算不劃算？

先算大賬。對(duì)于多數(shù)農(nóng)村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進(jìn)樓房是大勢(shì)所趨，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)房占地過(guò)多，且隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成大量土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村發(fā)展空間受限。在平原縣，農(nóng)村居民戶均占地一畝，空心村比例達(dá)到60%，如果37萬(wàn)農(nóng)民全部并入180個(gè)社區(qū)，至少能騰出10萬(wàn)畝土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群眾將大受其益。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前來(lái)洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學(xué)軍說(shuō)，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬(wàn)元左右。再算小賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說(shuō)當(dāng)?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過(guò)750元。記者采訪過(guò)的一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套好的農(nóng)村社區(qū)樓房，每平方米售價(jià)雖然在一千一二百元，但平房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設(shè)計(jì)使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復(fù)投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看省錢省力又省心。

三算優(yōu)惠賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬(wàn)元的價(jià)格將670畝掛鉤結(jié)余指標(biāo)出售給濟(jì)寧市土地儲(chǔ)備中心，所得收入全部用于農(nóng)房建設(shè)，舊房拆遷戶均補(bǔ)償5萬(wàn)元，再加上其他補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民最多拿兩萬(wàn)元就能住上120平方米的樓房。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)合村后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，用于補(bǔ)償拆遷農(nóng)戶。記者采訪的其他農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。住樓房，農(nóng)民習(xí)慣不習(xí)慣？

48歲的董宜同是孝直鎮(zhèn)丁屯村人，村里開始建多層住宅樓時(shí)他沒(méi)有報(bào)名。當(dāng)時(shí)多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習(xí)慣，擔(dān)心住樓房不方便，但是，第一批樓房還沒(méi)建完，他就迫不及待報(bào)了名。他說(shuō)，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在樓前有幾十米寬的道路，十分方便。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒(méi)建完，第二棟就報(bào)滿了，建設(shè)的速度趕不上報(bào)名的進(jìn)度。污水和垃圾如何處理？

污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。青島市城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了3個(gè)污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運(yùn)、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來(lái)處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設(shè)了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內(nèi)污水處理廠和污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設(shè)施。目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對(duì)垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對(duì)污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進(jìn)行處理。更多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃?xì)庾鲲垼瑥U渣還能作為有機(jī)肥還田。

冬季供暖解決得怎樣？

不但住進(jìn)樓房，還要用上暖氣，這是農(nóng)民過(guò)上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一步。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進(jìn)社區(qū)居住的農(nóng)民配送了一個(gè)多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。但這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，只有實(shí)行集中供暖，才能讓農(nóng)民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個(gè)農(nóng)村社區(qū)居住點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的集中供暖任務(wù)，采用太陽(yáng)能、地源熱泵、生物質(zhì)型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬(wàn)平方米以上的每個(gè)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，兩年內(nèi)，全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心集中供暖設(shè)施將全部建成啟用。

農(nóng)機(jī)具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機(jī)具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒(méi)了院落，怎么存放？在濟(jì)寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫(kù)，每戶一個(gè)，除了停車還能放農(nóng)機(jī)具和雜物，一定程度上頂替了過(guò)去庭院的功能。秸稈則可通過(guò)還田、青貯、氣化和集中收購(gòu)后賣給相關(guān)加工企業(yè)。高唐縣泉林集團(tuán)依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動(dòng)了年處理200萬(wàn)噸秸稈的綜合利用項(xiàng)目，現(xiàn)處理能力已相當(dāng)于10個(gè)高唐的麥草總產(chǎn)量，收購(gòu)半徑達(dá)到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個(gè)村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價(jià)只有城區(qū)天然氣價(jià)格的二十分之一。

生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？

丁屯村村民董宜國(guó)談到自己住到新樓房時(shí)說(shuō)，聽說(shuō)我們舊村全復(fù)耕后，可以新增加400畝耕地，對(duì)于我家四口人，到時(shí)由5畝地又可以增加到將近6畝地了，相當(dāng)于每年增加了5000元的收入。按今年來(lái)算，5畝土豆毛收入在18000元，玉米在3800元，白菜行情比較好，在30000元，扣除成本12000元，5畝地一年純收入在39800元左右。在我們村向我這樣收入的戶比較常見，菜地越來(lái)越值錢了。住新房，還能多分地，上級(jí)政策是越來(lái)越好！汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全村263戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說(shuō)，跟住平房相比，農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費(fèi)20多元。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復(fù)墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分將補(bǔ)貼給農(nóng)戶。

在相對(duì)富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問(wèn)及搬進(jìn)樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農(nóng)戶不但沒(méi)升，反而能降下來(lái)”。他跟記者算了筆細(xì)賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來(lái)平均每戶每年要支付電費(fèi)三四千元。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風(fēng)冬天送暖氣，每平方米收費(fèi)18元，一戶也就是2000元左右。通過(guò)拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，所得收入將用以減免這部分費(fèi)用。

困難群眾如何安置？

《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定：“對(duì)自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。”淄博市的困難群眾建房享受無(wú)息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費(fèi)提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無(wú)償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動(dòng)管理，每個(gè)社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)好的地方，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟(jì)困難住不上房的情況。

村民和集體會(huì)產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)嗎？

根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于各種財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)較多，政策靈活優(yōu)

惠，農(nóng)民買樓房的費(fèi)用普遍低于自己建房花費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)。

當(dāng)記者問(wèn)到展洼社區(qū)報(bào)名戶展光喜，對(duì)購(gòu)房有沒(méi)有壓力時(shí)，他說(shuō)，剛開始確實(shí)擔(dān)心錢不夠怎么辦，后來(lái)鎮(zhèn)政府及社區(qū)建設(shè)指揮部先是在村里進(jìn)行了摸底調(diào)查，選出了村新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各戶表決了社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和舊村的評(píng)估辦法，說(shuō)明了程序的嚴(yán)密性，由其是看到實(shí)施方案第三十三條第一款:“家中有戶口有宅基住房的戶，可購(gòu)買一套標(biāo)準(zhǔn)房，享受舊房補(bǔ)償，新房獎(jiǎng)勵(lì)政策”。談到上級(jí)的政策，他諉諉道來(lái)，以前都是戶里自己蓋房子，使用年限只有一二十年，而且質(zhì)量無(wú)法保證，孩子大點(diǎn)就想更換，把有限的錢都花在房子上，不像在城里，越換越增值，現(xiàn)在政府給我們操心蓋，都是招的正規(guī)建筑公司，還有監(jiān)理公司，聽說(shuō)使用年限在50年以上，還抗七級(jí)地震，可以周轉(zhuǎn)，一次性投資雖然大點(diǎn)，但避免了重復(fù)投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看省力又省心，自己住樓政府給補(bǔ)貼，聽說(shuō)買房錢不夠的，申請(qǐng)加入蔬菜專業(yè)合作社成為社員，就可享受到信用社的低息貸款。這樣我就更放心了。

孝直鎮(zhèn)夏莊村支部書記張泗金談到，政策下來(lái)以后，天天都有群眾到他家打聽，幾戶剛蓋的新房，聽說(shuō)其他村差不多的房子評(píng)估價(jià)格公布后，非常滿意，也迫不及待的報(bào)了名，大家看到了宣傳題綱，有“三個(gè)不用慌”：一家人意見不一致的不用慌，商議好再遷；錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷。保證了每一戶村民就有自己滿意的選項(xiàng)。僅第一天，我們村就報(bào)了40多戶，現(xiàn)在樓房主體峻工了，評(píng)估價(jià)格也已公布，村民經(jīng)常自己過(guò)去看看，每庫(kù)都有臨街的庫(kù)房，代替了以前的院子，前后都是20米的寬路，可貯菜，開門即可賣菜，還可以放車放東西，二至四樓的居住單元樓，和城里人一樣，夠一家三代住的了，現(xiàn)在準(zhǔn)備第二批報(bào)名的又不少了。

與此同時(shí)，個(gè)別農(nóng)民會(huì)有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)竣工面積150萬(wàn)平方米，總投資19億元，只有1800個(gè)農(nóng)戶申請(qǐng)了6300萬(wàn)元貼息貸款。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農(nóng)村信用社貸了2萬(wàn)元，他說(shuō)：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農(nóng)業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內(nèi)還上貸款沒(méi)問(wèn)題。

而作為村集體，則基本沒(méi)有增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。濟(jì)寧市農(nóng)委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設(shè)的整個(gè)資金鏈條中，根本就沒(méi)有村集體這一環(huán)，他們只負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，市里明確要求絕不準(zhǔn)增加集體負(fù)擔(dān)。非但如此，通過(guò)合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，消滅“空殼村”。

社區(qū)建設(shè)用地哪兒來(lái)？

關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)”；山東省國(guó)土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“各地在土地利用計(jì)劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對(duì)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，尤其是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，采取了先建后拆、先占后補(bǔ)、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進(jìn)行。濟(jì)寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。

在濟(jì)寧市高新區(qū)，社區(qū)建設(shè)用地全部由政府通過(guò)招拍掛低價(jià)取得。說(shuō)到建設(shè)用地沒(méi)有被他人高價(jià)拍走的原因，管委會(huì)副主任鹿洪超說(shuō)：因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)是建設(shè)而不是開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照政府確定的實(shí)施，利潤(rùn)很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因?yàn)殚_發(fā)商覺(jué)得社區(qū)建設(shè)用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。

新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無(wú)房產(chǎn)證？

山東省國(guó)土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國(guó)有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。”濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地屬于國(guó)有，這里的負(fù)責(zé)人告訴我們：進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護(hù)的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農(nóng)民拿到的是藍(lán)皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)：因?yàn)橥恋厥羌w的，住房有使用權(quán)、繼承權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，但持這個(gè)證可以抵押貸款。去年以來(lái)，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請(qǐng)到1800萬(wàn)元的住房抵押貸款。

合村并點(diǎn)后的新型農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)如何決策？

東張村65歲的村民尹燕成今年9月份當(dāng)選為展洼社區(qū)村民議事會(huì)代表，他深知自已肩上的責(zé)任重大：“自從當(dāng)上社區(qū)代表后，每周六的例會(huì)，以及各種議事會(huì)議，我要參加，群眾提出的問(wèn)題我要解答，意見建議我也要在代表聯(lián)席會(huì)上反映，并把上級(jí)的政策、文件及時(shí)向群眾傳達(dá)，更重要的是要和指揮部、監(jiān)理公司一起監(jiān)督建筑公司的工作，雖然沒(méi)干過(guò)建筑，但也跟著他們知道了很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)，雖然忙點(diǎn)，但家里對(duì)自己很支持，能得到大家的信任感到很高興。”

公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施誰(shuí)投入？

從記者的采訪來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、行動(dòng)早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽(yáng)區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是由政府來(lái)投入，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“樓上農(nóng)民負(fù)責(zé)，樓外政府負(fù)責(zé)”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個(gè)行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務(wù)中心大樓和“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)，到目前，市鎮(zhèn)兩級(jí)已經(jīng)投入1000多萬(wàn)元，整個(gè)社區(qū)建成后政府需投入4000多萬(wàn)元。齊河縣南北社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施則由縣直相關(guān)部門對(duì)口援建，總數(shù)也在千萬(wàn)元以上。汶上縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)？

社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)，其投入主體是政府，維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)也由政府承擔(dān)。記者采訪的所有社區(qū)都設(shè)置了商業(yè)設(shè)施，其受益全部用于社區(qū)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，各地政府應(yīng)借鑒成都改革經(jīng)驗(yàn)，在合村并居后，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部或者部分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

土地被占用怎么辦？

新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個(gè)甚至十幾個(gè)村莊，中心村的土地必然會(huì)被占用，但周邊村拆遷復(fù)墾后增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，將來(lái)由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營(yíng)村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復(fù)墾后等額還給金村。

失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們?cè)?jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展，或者用于園區(qū)建設(shè)。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)通過(guò)兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，煙臺(tái)市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，汶上縣南站鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。從記者的采訪來(lái)看，各地對(duì)失地農(nóng)民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。遷村并點(diǎn)后農(nóng)民咋種地？

當(dāng)記者問(wèn)到柳灘村村民董宜賓，搬到社區(qū)后，干農(nóng)活是不是遠(yuǎn)了，他說(shuō)，現(xiàn)在家家戶戶都有農(nóng)用三輪車，水泥路修的很好，只不過(guò)多了幾分鐘，現(xiàn)在賣菜都是拉到宋白路上（丁屯中心社區(qū)），等搬到社區(qū)后，出門即可賣菜，更方便了。看到社區(qū)里正在建高標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)、幼兒園，師資力量就會(huì)增強(qiáng)，和城里上學(xué)沒(méi)什么兩樣，在家門口就是學(xué)校，還有社區(qū)衛(wèi)生室、警務(wù)值班室，上地多走點(diǎn)路又有啥。看到自來(lái)水管都按到了洗涮間、廚房，再也不用擔(dān)心冬天凍了管子沒(méi)法接水了，還都貼上了瓷瓦，按上了暖氣片，等到天然氣通過(guò)來(lái)，就更方便了。齊河縣南北社區(qū)并點(diǎn)之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動(dòng)，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地向種養(yǎng)能手或者農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨

勢(shì)。

沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠(yuǎn)而犯愁。同時(shí)，可以通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)來(lái)提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會(huì)化服務(wù)組織幫著做了，耕地離家稍遠(yuǎn)也無(wú)多大負(fù)擔(dān)。

節(jié)省出的土地如何經(jīng)營(yíng)？

合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復(fù)墾后用于葡萄園建設(shè)，每年為集體增加收入40萬(wàn)元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600畝地當(dāng)做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項(xiàng)目，將來(lái)全體村民人人有股份、年年有分紅。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園對(duì)外租賃，增加集體積累，保證居民福利。

遷村并點(diǎn)會(huì)“消滅村莊”嗎？

目前，我省以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而實(shí)施的遷村并點(diǎn)，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進(jìn)行的，絕不是要消滅村莊。合村并點(diǎn)的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟(jì)條件具備、發(fā)展時(shí)機(jī)成熟，而不是想當(dāng)然與“一刀切”，尤其對(duì)特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠(yuǎn)村莊及前些年新農(nóng)村建設(shè)比較好的村莊就應(yīng)該另當(dāng)別論。濟(jì)寧市共有6274個(gè)建制村，他們經(jīng)過(guò)調(diào)研與篩選，保留了702個(gè)具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的青島市城陽(yáng)區(qū)，對(duì)偏遠(yuǎn)村莊也區(qū)別對(duì)待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過(guò)一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預(yù)計(jì)仍會(huì)有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國(guó)家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬(wàn)多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬(wàn)平方米，竣工入住789戶、12.6萬(wàn)平方米，完成道路硬化6.6萬(wàn)平方米，綠化1.13萬(wàn)平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來(lái)高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長(zhǎng)任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬(wàn)元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來(lái)源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬(wàn)平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬(wàn)多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無(wú)公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰(shuí)來(lái)建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺(jué)自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過(guò)度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問(wèn)題，不利于將來(lái)社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽(yáng)光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營(yíng)增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)提綱

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)

提綱

一、省委九次黨代會(huì)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的指示精神和這項(xiàng)工作的重大意義。

二、省內(nèi)外地市、本市外縣的成功做法和成效。

三、我縣目前的現(xiàn)狀和差距。

四、具體工作建議

（一）以貫徹省委九次黨代會(huì)精神為主題，開展一次全縣性學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，徹底弄清以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想

（二）組織一次外出考察活動(dòng)

（三）由主管城建土地規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全縣性專題安排規(guī)劃工作

（四）土地部門重點(diǎn)研究土地利用政策，結(jié)合建設(shè)需要，拿出指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)關(guān)系，確保用地需要

（五）由政府辦牽頭制定出臺(tái)涉農(nóng)項(xiàng)目整合意見，建立項(xiàng)目整合機(jī)制支持社區(qū)建設(shè)

（六）由政府辦牽頭研究制定支持社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（七）縣政府有關(guān)職能部門要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步研究完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

（八）縣政府設(shè)立新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金

（九）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（十）加強(qiáng)責(zé)任制

（十一）確定工作任務(wù)總量和目標(biāo)任務(wù)

（十一）確定縣委農(nóng)辦工作職能，核定人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以便抓好日常工作。

（十二）出臺(tái)出臺(tái)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見和上述配套文件，召開一次全縣性工作會(huì)議。

（十三）抓好已經(jīng)起動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，城郊鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)社區(qū)應(yīng)專題研究，制定專項(xiàng)政策。