第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，對周口這一城鎮(zhèn)化起步較晚、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口多的城市來說，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)顯得尤為重要。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化中的重要地位

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化；是以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為切入點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點的城鎮(zhèn)化；是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和居住方式發(fā)生革命性變革為目的，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受益得實惠的城鎮(zhèn)化，從根本上是要構(gòu)建符合實際、具有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。而新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)體系中占有重要地位。

新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體的結(jié)合點，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的戰(zhàn)略基點，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要作用和重大意義。新型農(nóng)村社區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的新農(nóng)村建設(shè)，而是要建設(shè)“基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本功能齊全、環(huán)境宜居優(yōu)美、社會管理完備”的新型社區(qū)，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；同時，盤活土地資源，推動土地集約節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民多元化就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)

融合發(fā)展、一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。省委書記盧展工講到新型城鎮(zhèn)化體系時說：“在這個體系中，中心城市可以是龍頭，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就算是龍身，特別關(guān)鍵，千萬不要小看新型農(nóng)村社區(qū)的地位和作用”。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新型農(nóng)村社區(qū)決不能忽視。

二、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，周口市委、市政府以實施“111”工程為載體，堅持以人為本、因地制宜、政府引導(dǎo)、群眾自愿、示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了初步成效：一是全市八縣一市一區(qū)已全部完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過了市政府組織的技術(shù)初審，項城、鹿邑、扶溝、西華、太康、沈丘和淮陽等7縣市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已通過省住建廳組織的技術(shù)評審；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編89個，占160個涉編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56%；完成中心村莊規(guī)劃593個，占1076個涉編中心村的55%。二是已啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)44個村，其中初具規(guī)模且入住100戶以上的有 22個；一期主體工程基本完工，近期可入住的7個；62個行政村正在搞社區(qū)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。三是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各縣市區(qū)堅持因地制宜、分類推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，采取群眾自建和集體統(tǒng)建相結(jié)合、別墅和多層住宅樓同建等形式，初步探索出了城鄉(xiāng)互動開發(fā)型、小城鎮(zhèn)擴(kuò)張帶動型、整體搬遷重建型、中心村改造提升型等

四種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，有效推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

但是，我們在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面還存在三個方面的問題：一是主觀上認(rèn)識不足。沒有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度來認(rèn)識，存在等待觀望思想和畏難情緒。二是建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀看，存在著建設(shè)秩序較亂、檔次標(biāo)準(zhǔn)低、功能不完善、缺乏特色、土地浪費(fèi)等問題，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。三是資金缺乏。周口是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，擁有700多萬農(nóng)業(yè)人口，4800個行政村，而且行政村布局分散、規(guī)模偏小，要全面鋪開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在巨大的資金缺口。據(jù)測算，建一個500-800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800-1500萬元，加上文體、服務(wù)等配套設(shè)施，需公共投入1500-2000萬元，農(nóng)民建房每戶需投入12-15萬元，僅靠政府投入難度極大。

三、關(guān)于我市加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考和建議

（一）一定要搞好規(guī)劃，堅持規(guī)劃先導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中必須堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，避免一刀切、搞形式。在規(guī)劃編制中應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，加快人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集

中；充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際、資源配置、村民生活習(xí)慣、實際需求等因素，不盲目模仿城市元素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模，注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。同時，應(yīng)保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決做到先規(guī)劃后建設(shè)，強(qiáng)化對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃和建設(shè)審批，依法查處違規(guī)建設(shè)行為，避免無序建設(shè)。

（二）一定要把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、社會管理放在突出位置，搞好配套。一是繼續(xù)推行現(xiàn)有的“村保潔、鄉(xiāng)收集、縣運(yùn)輸、縣處理”或“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集運(yùn)輸、縣處理” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集運(yùn)模式，加大對垃圾集運(yùn)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管力度，為新型農(nóng)村社區(qū)垃圾處理提供保障。二是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生活環(huán)境。三是將農(nóng)村危房改造作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口之一，加大對農(nóng)村困難群體的危舊房屋進(jìn)行改造的力度，為農(nóng)村困難群體提供住房保障，改善居住環(huán)境。四是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，用城市管理的理念，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)立群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，提高社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活水平，打造“宜居”社區(qū)。

（三）一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安排就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌考

慮。目前我市面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一重大機(jī)遇，對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)來說同樣是一個重大機(jī)遇。應(yīng)充分利用這一機(jī)遇，大招商、招大商，項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸引農(nóng)村人口在家門口就業(yè)。在實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，通過對行政村的整合以及對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的升級改造，城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)的延伸，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向社區(qū)集中。另外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

（四）一定要積極研究制定和完善政策，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化，但目前存在集體土地流轉(zhuǎn)、戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)等方面的制約因素，需要研究制定有關(guān)政策，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。國家已經(jīng)要求為農(nóng)村宅基地確權(quán)，農(nóng)民自建房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作也已經(jīng)初步開展，只是不允許城市居民到農(nóng)村購買宅基地和房屋，農(nóng)村土地、房屋的流轉(zhuǎn)并未實現(xiàn)充分市場化。因此，應(yīng)在國家有關(guān)法律法規(guī)政策框架內(nèi)，積極研究農(nóng)村土地、房屋實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)的政策，使農(nóng)民能夠利用自有財產(chǎn)進(jìn)行貸款融資或在流轉(zhuǎn)中獲得增值性收益，增加農(nóng)民收入。另外，還要進(jìn)行戶籍管理制度改革以及配套的社會保障、醫(yī)療、科教文化等，放寬入戶限制甚至取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理，使農(nóng)民能夠從身份上轉(zhuǎn)為市民，和城市居民一樣享受社會保障、醫(yī)療、科教文化等方面的權(quán)利，實現(xiàn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

（五）一定要積極引導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動。一方面，要不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的輻射帶動作用。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動。另一方面，將有條件的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。對于人口規(guī)模在5000人以上，已具備小城鎮(zhèn)雛形的農(nóng)村社區(qū)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、資金投入、政策扶持等措施，將其打造成為集聚能力較強(qiáng)、規(guī)模布局合理、功能設(shè)施較全的小城鎮(zhèn)。

二〇一二年二月二十一日

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會上的發(fā)言

打造社區(qū)建設(shè)新亮點 建設(shè)和諧秀美新楊店

——在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天的這次會議，是縣委、縣政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步鞏固提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的動員加壓會。今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，楊店鎮(zhèn)圍繞“高點定位跨越發(fā)展”總基調(diào)，立足于從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，破解地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點來抓，探索出了一條依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、拆遷復(fù)墾舊村土地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的良性發(fā)展路子。現(xiàn)將有關(guān)的情況匯報如下：

一、今年以來社區(qū)建設(shè)有關(guān)情況

一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。今年以來，王樓社區(qū)王樓、路村實現(xiàn)了整村遷建，復(fù)墾土地600畝。濱湖社區(qū)二期工程42棟居民樓21萬㎡已全部完工，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，可復(fù)墾土地850畝。在社區(qū)建設(shè)的同時，積極向上級有關(guān)部門爭取獎勵扶持資金，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個社區(qū)都建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文體廣場，達(dá)到了“一廳九室兩欄一校一園一場”的標(biāo)準(zhǔn)，并安裝了健身器材；完善了社區(qū)內(nèi)水、電、暖、通信、垃圾污水處理等服務(wù)設(shè)施，對社區(qū)進(jìn)行綠化、美化；關(guān)注弱勢群體，為特困戶、孤寡老人建立了零租房，并免費(fèi)安裝了太陽能、秸稈壓塊采暖爐，方便了群眾生活。

二是物業(yè)管理探索前進(jìn)。農(nóng)民住進(jìn)樓房后，生活成本必然

1會增加，如何降低群眾的生活成本成為擺在我們面前的問題。對此，經(jīng)過不斷探索實踐，在濱湖社區(qū)、王樓社區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由村“兩委”成員任管理人員，在水電維修、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔等方面為社區(qū)居民提供一攬子服務(wù)，實現(xiàn)了社區(qū)管理與服務(wù)相結(jié)合。物業(yè)管理費(fèi)用來自集體土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)費(fèi)，實現(xiàn)了集體收入惠及群眾，最大程度的降低農(nóng)民住進(jìn)樓房后的生活成本，達(dá)到了群眾滿意。

三是產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展。借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這個平臺，利用復(fù)墾土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，破解土地和資金的瓶頸。6月25日，國土部對我鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作進(jìn)行調(diào)研，為今后的工作指明了方向。王樓社區(qū)引進(jìn)的濟(jì)寧麗洋服飾項目、朝陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金銀花種植基地，成為支撐社區(qū)發(fā)展的“三大產(chǎn)業(yè)”。這些產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，為社區(qū)居民提供2000多個就業(yè)崗位，使社區(qū)居民實現(xiàn)在家門口就業(yè)，增加了工資性收入。此外，還為社區(qū)建設(shè)了污水處理、垃圾運(yùn)送、社區(qū)物業(yè)、老年公寓、農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)家菜園等“六項配套”設(shè)施，方便了群眾生產(chǎn)生活，提升了社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)了社區(qū)和諧共建。通過以上舉措，建成社區(qū)已成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的綜合新型農(nóng)村社區(qū)。

二、存在困難及下步建議：

一是土地增減掛鉤政策資金到位較慢。目前，社區(qū)建設(shè)資金主要來源為土地增減掛鉤項目，但是項目從實施到驗收時間跨度比較大，資金到位比較慢，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需建項目多、投資大，資金缺口較大，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建筑方帶來了較大的資金壓力。

二是建議對新建社區(qū)繼續(xù)實行獎補(bǔ)政策，特別是加大在資金方面的獎勵力度。

三是建議實現(xiàn)項目捆綁進(jìn)社區(qū)。社區(qū)建成后，水、電、道路、污水、垃圾等配套設(shè)施亟需完善，建議省里出臺政策，指導(dǎo)職能部門進(jìn)行項目扶持，解決配套資金問題。

三、下步工作計劃：

我鎮(zhèn)已被確定為國家級土地綜合整治項目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將于明年全面實施。我們將抓住這一機(jī)遇，在規(guī)模擴(kuò)張、品位提升上，打造社區(qū)建設(shè)的新亮點。本著“規(guī)劃先行、量力而行、政策激勵、群眾自愿”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，適時啟動蓮花社區(qū)。明年重點抓好濱湖社區(qū)二期工程景觀建設(shè)，開工建設(shè)三期工程。抓好社區(qū)復(fù)墾土地招商，做好土地流轉(zhuǎn)工作，為承包大戶提供寬松的政策環(huán)境，增加村集體收入和農(nóng)民收入。積極推動生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項目向社區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村居住社區(qū)化、保障社會化、服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索與新型農(nóng)村社區(qū)相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)機(jī)制。抓好社區(qū)景觀、綠化配套建設(shè)。對已回遷的社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)垃圾存放、污水處理等配套設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)“社區(qū)加項目、商貿(mào)進(jìn)社區(qū)”，同步規(guī)劃社區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，努力提高回遷農(nóng)民的工資性收入，打造以多個產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)村社區(qū)新模式，爭創(chuàng)全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第五篇：XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識。南塢鄉(xiāng)高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實際案例引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

二、加快推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果初見。南塢鄉(xiāng)把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主要抓手，以加快推進(jìn)為主線，堅持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進(jìn)的原則，社區(qū)建設(shè)取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區(qū)綠化正在進(jìn)行中。

三、南塢鄉(xiāng)以清流河風(fēng)景旅游區(qū)和青年湖游園為依托，以推進(jìn)XX社區(qū)建設(shè)為重點，圍繞“水韻南塢”的理念，規(guī)劃投資2500萬元，通過擴(kuò)大清流河南塢段北部現(xiàn)在水面形成湖面與北側(cè)清流河支流相連通，在社區(qū)內(nèi)形成環(huán)通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展蔬果種植，借助引進(jìn)的河南中銀投資有限公司流轉(zhuǎn)土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，南塢鄉(xiāng)全力打造紅旗商貿(mào)城。目前，商貿(mào)城大樓主體已經(jīng)完工，外墻粉刷基本完成。