第一篇：芭蕉箐社區《村級組織工作規則(試行)》和建立村民自治相關制度范文

芭蕉箐社區村級組織工作規則（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步堅持和改善黨對農村工作的領導，加強和改進以黨組織為核心的村級組織建設，建立健全村黨組織領導的村民自治運行機制，理順村級組織之間的關系，不斷增強村級班子的整體功能，加快推進社會主義新農村建設，根據?中國共產黨章程?、?中國共產黨農村基層組織工作條例?、?中華人民共和國村民委員會組織法?和?四川省?中華人民共和國村民委員會組織法?實施辦法?等有關法律法規和政策文件，結合芭蕉箐社區實際，制定芭蕉箐社區規則。

第二條

芭蕉箐社區規則適用于芭蕉箐社區所設的村社兩委組織。

第三條

芭蕉箐社區規則由鎮黨委、政府監督落實，村黨組織、村民委員會負責實施。

第二章

村級組織體制和職責

第四條

芭蕉箐社區黨組織是村級各種組織的領導核心，對全村各項工作實行思想、政治和組織領導。村級其他組織必須在村黨組織的領導下，依法按章行使職權，發揮作用。

第五條

芭蕉箐社區黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，應充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，領導和推進農村各項工作。主要職責是：

（一）領導物質文明建設，帶領村民全面建設小康社會。

1、認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，把黨的農村政策與芭蕉箐社區實際情況相結合，保證黨在農村改革和發展目標的實現；

2、按照鎮黨委的要求，結合芭蕉箐社區實際，創新發展理念，確定芭蕉箐社區發展的目標和措施；

3、支持和發展集體承包、租賃等多種經濟形式，做好集體經濟的服務和協調，逐步壯大集體經濟；

4、帶領黨員和群眾發展生產，增加村民收入；

5、積極為民辦實事，幫助村民解決生產、生活中的實際困難和問題；

6、討論研究芭蕉箐社區新農村建設中的重大問題和重大事項。

（二）領導政治文明建設，發展農村基層民主政治。

1、建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，支持和保障村民依法開展自治活動，維護村民民主權利；

2、芭蕉箐社區村民委員會和社級其他組織，支持和保證其依照法律和各自章程充分行使職權，并對其工作實施監督；

3、規范村兩委議事決策程序，建立健全村黨組織和村民委員會的工作運行機制；

4、在鎮黨委的領導下，按照有關規定，抓好芭蕉箐社區黨員干部隊伍建設，對黨員、村干部進行教育、管理和監督。

（三）領導精神文明建設，樹立社會主義新風尚。

1、加強村民社會主義核心價值體系教育，引領村民堅定社會主義信念，堅持走中國特色社會主義道路；

2、對村民進行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等思想道德教育，培養、提高村民的文明素質；

3、充分利用村級文化陣地，開展多樣、豐富的文化體育活動，引導村民積極、健康地生活；

4、通過積極開展爭創“五好村黨組織”活動，按照文明村、星級農戶的評定標準，深入推進創建文明村、爭創星級農戶等群眾性創建活動，促進農村風文明和民主管理。

（四）抓好芭蕉箐社區社會治安、計劃生育等工作，維護社會穩定。

（五）加強村黨組織自身建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第六條

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，是村民會議和村民代表會議的日常工作機構，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

村民委員會在村黨組織的領導下開展工作。主要職責是：

（一）宣傳憲法、法律、法規、規章和國家政策，教育村民履行依法應盡的義務和愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義政治文明和精神文明建設；

（二）根據縣、鎮區域規劃，提出芭蕉箐社區經濟和社會發展規劃及年度計劃意見，并按村民會議（或村民代表會議）的決議決定組織實施；

（三）組織建立、健全村民自治制度，開展村民自治活動，執行村民會議和村民代表會議的決議決定，教育村民自覺遵守村民自治章程；

（四）辦理芭蕉箐社區教育、文化、交通、水利、醫療衛生、社會福利、優撫、救災、救濟等公共事務和公益事務；

（五）協助公安機關維護芭蕉箐社區的社會治安，搞好芭蕉箐社區范圍內的社會治安綜合治理；

（六）調節民間糾紛，防止矛盾激化，促進村民和睦友好相處；

（七）支持和組織村民發展各種形式的公有經濟，承擔芭蕉箐社區生產的服務和協調工作，促進農村社會主義生產建設和社會主義市場經濟的發展。

尊重集體經濟組織依照法律規定獨立進行經濟活動的自主權，維護集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙經濟組織的合法權利和權益；依照法律規定，管理芭蕉箐社區屬于農

民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

（八）在鎮人民政府指導下開展工作，向鎮人民政府及其有關部門反映村民的意見、要求和建議。

第三章

村黨組織建設

第七條

村黨組織總支委會一般每月舉行一次。如遇特殊情況，可隨時召開。

凡屬村黨組織職責范圍內的重大問題，必須堅持民主集中制的原則，由村黨組織總支委會集體討論決定。須報上級黨委批準的，要按程序報批。

村黨組織總支委會由書記主持。書記如因故不能出席，可以委托副書記或委員主持。會議形成的決定須有超過應到會委員半數同意方為有效。會議應安排專人負責記錄，會議記錄存檔備查。

第八條

村黨員會議一般每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。涉及討論決定問題的黨員會議，參加會議黨員人數須超過應到會黨員人數的一半方可召開。黨員會議進行選舉，參加選舉的黨員人數須超過應到會有選舉權的正式黨員的五分之四，方能進行選舉。

黨員會議需要作出決議的，必須按照少數服從多數的原則，形成的決議須經應到會有表決權的正式黨員的一半以上贊成方

可通過。黨員會議進行選舉的，選舉結果須實到會有表決權正式黨員的一半以上贊成方可通過。

第九條

切實加強對黨員的教育管理。

（一）村黨組織要嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度，嚴格黨員管理，加強黨員教育。

（二）凡年齡在四十五周歲以下的農村黨員都要參加農村適用技術培訓，并掌握一門以上農村適用技術，不斷提高帶頭致富和帶領群眾致富的能力。

（三）村黨組織每年要開展一次民主評議黨員活動，按照黨員標準，對每位黨員進行評議。評議應結合黨員評議和群眾評議進行。對不合格黨員要按有關政策，區別情況，嚴肅處臵。

（四）建立黨員聯系群眾制度。村黨組織每名總支委委員分別聯系二名黨員，每名黨員聯系二戶群眾。通過走訪、談心、服務等形式，積極幫助聯系對象解決生產生活中的具體困難。

（五）村黨組織每年召開一次總支委成員民主生活會，接受黨員和群眾的監督。村黨組織要做好會前準備和會后整改措施落實，支委成員要針對會前征求到的意見建議和民主生活會上查找出來的問題，進一步查找差距，增添措施，推動工作。

（六）村黨組織要加強對流動黨員的管理。黨員外出必須向村黨組織報告，及時辦理流動黨員活動證，定期匯報工作思想情況；村黨組織要與外出黨員保持每季度一次以上的聯系，及時了解外出黨員的情況，為外出黨員參加組織活動提供便利。

（七）村黨組織要根據任務形勢的變化，及時提請上級黨委調整黨組織的設臵形式，把黨的工作覆蓋到芭蕉箐社區的專業協會等組織中。

第十條

認真做好發展黨員工作。

（一）按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好發展黨員工作。注重在農村優秀青年、婦女、企業生產經營骨干、務工經商人員、規模種養殖能手中發展黨員，不斷改善黨員隊伍結構。對不是黨員的村民委員會班子成員，要加強教育培養，具備條件的要及時吸收到黨內來。

（二）嚴格履行入黨手續，堅持個別吸收原則，成熟一個，發展一個。實行發展黨員公示和發展黨員工作責任追究。村黨組織至少每季度專題研究一次發展黨員工作。

第十一條

積極推行黨務公開。村黨組織要將年度黨建工作計劃、重點任務目標及年度目標完成情況、黨員民主評議情況、黨內評先評優情況、黨員黨費收繳情況、黨員發展情況、上級黨組織和村黨組織認為需要公開的其他內容，適時以適當的形式向黨員和群眾公開。

第十二條

抓好村級組織活動場所的規范管理和綜合使用。村黨組織要利用芭蕉箐社區村級組織活動場所積極開展辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等工作，并結合芭蕉箐社區實際和群眾需求，不斷拓展其綜合功能。

第四章

村級組織議事規則

第十三條

村重要事務必須堅持民主集中制的原則，嚴格履行程序，實行村黨組織和村民委員會聯合議事，切實做到民主決策。

（一）村黨組織和村民委員會聯合議事的主要內容和范圍：

1、村經濟建設和各項社會事業發展的總體規劃和年度計劃；

2、?村民自治章程?的修訂；

3、引導村民調整農業產業結構、發展農村經濟的有關措施；

4、村集體經濟項目的論證、立項、投資和生產經營方案；

5、鎮黨委、政府的有關指示、決定和重要工作的落實方案；

6、村兩委成員內部分工及有關人員的安排使用；

7、村集體財務收支計劃，村級財務管理規定，上級下撥資金、救災救濟款物及集體資產的使用和處臵方案，五千元以上重大支出；

8、芭蕉箐社區建設、農田改造、舊村改造、村莊整理、環境治理方案，山林（水塘）等承包轉讓方案的確定，村集體土地、房屋等集體資產的承包和租賃，宅基地的安排和使用，住房困難戶建房指標的確定、上報和落實，征用、征收土地各項補償費的分配和使用；

9、享受村誤工補貼人數及補貼標準；

10、村公益事業的經費籌集方案和建設項目的確定及實施；

11、國家計劃生育政策、安全生產和社會治安綜合治理在芭蕉箐社區的落實方案；

12、以村黨組織和村民委員會名義上報的重要報告及需要由鎮黨委、政府采取措施和協調解決的事項；

13、涉及村集體和村民利益的其他重大事項。

（二）聯合議事的方法：

村黨組織和村民委員會聯合議事的主要方式為村兩委會聯席會議，參加對象為村兩委全體成員。

村兩委會聯席會議由村黨組織書記召集并主持。村黨組織書記因故不能參加會議，可委托村黨組織副書記或村民委員會主任主持。根據會議內容需要，不是村兩委會成員的群團等村級組織負責人可列席會議，必要時可邀請鎮黨委、政府派員參加。

村兩委會聯席會議根據工作需要適時召開，原則上每季度不少于一次。聯席會議參會人數須超過應到會人數的一半方可舉行。聯席會議實行一事一議和民主集中制原則，所議事項表決贊成人數超過應到會人數半數以上的為通過，并形成決議。其中涉及村民自治問題，應經聯席會議通過后，提交由村民委員會召集的村民會議或村民代表會議討論決定。聯席會議由專人負責記錄，存檔備查。

（三）聯席會議的一般程序：

1、村黨組織統一受理由村民委員會、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出的議案，并召開會議集體研究確定議題；

2、召集召開聯席會議，對議題逐項醞釀討論，并提出具體意見和建議；

3、在充分醞釀和征求意見建議的基礎上，采取無記名投票或舉手的方式進行表決，形成決議。

（四）聯合議事的保障監督：

嚴格會議紀律。與會人員要簽名登記、文明議事、做好記錄，并注意保密。

實行村級事務聯章聯簽制度。村聯席會議決定的事項或需以村黨組織和村民委員會名義聯合上報的事項，都必須經村黨組織和村民委員會主要負責人共同簽署意見并加蓋公章后才能付諸實施。村級財務開支按有關財務管理規定執行。

第十四條

需由村民會議或村民代表會議決定的事項，按?村民自治章程?的要求和程序進行。

第十五條

建立健全村民委員會向村黨組織報告工作制度。村民委員會對落實村黨組織和村民委員會聯席會議、村民會議或村民代表會議決議決定的情況和重點工作的進展情況，每季度至少向村黨組織報告一次。村黨組織根據報告情況研究提出意見和建議。

第五章

村干部隊伍建設

第十六條

村干部主要是指村兩委成員，村民兵連長、團支部書記、婦代會主任。村黨組織和村民委員會成員可以交叉任職。村黨組織班子成員可通過法定程序兼任村民委員會主任、副主任、委員；村民委員會班子成員是黨員且具備條件的，可按黨內有關規定和程序進入村黨組織班子；其他村級組織負責人一般由村黨組織委員、村民委員會成員兼任。

第十七條

村干部應具備的條件：

（一）政治素質好，堅持黨的領導，認真貫徹黨的方針政策和上級組織的決議決定；

（二）有一定的政策理論水平，具有奉獻精神，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務；

（三）團結同志，合作意識強，善于做群眾工作和協調基層矛盾；

（四）具有一定的開拓創新精神，帶頭致富、帶領村民致富的能力強，是芭蕉箐社區致富帶頭人；

（五）年富力強，具有初中以上文化程度，村黨組織書記和村民委員會主任一般應具有高中以上文化程度。

第十八條

村黨總支（支部）委員必須嚴格依照?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?和相關規定，按照“三薦兩評一選”的辦法產生。屆中出現空缺或不能勝任工作等特殊情況，鎮

黨委可以調整任命。

在村民委員會換屆選舉中，村黨組織要發揮領導核心作用，村黨組織書記通過法定程序擔任村民選舉委員會主任，主持選舉委員會工作。村民委員會成員、村民小組長、村民代表依法依章民主選舉產生。

村民兵連長、團支部書記、婦代會主任的人選由村黨組織研究提出報鎮黨委審批。

村文書、會計、出納的初步人選，由村黨組織提出推薦人選，經村黨組織和村民委員會聯席會議集體研究決定。

鎮黨委和村黨組織要積極做好村級后備干部工作，結合“公推直選”等工作，建立數量相對穩定的村級后備干部隊伍，尤其是要有村黨組織書記、村民委員會主任的后備人選。

新農村建設工作指導員、選聘到村任職的“一村一名大學生”原則上任村黨支部副書記或村民委員會主任助理。

第十九條

加強對村干部的教育培訓。堅持分級管理、分級負責的原則。村兩委換屆后，由縣委組織部、縣科技局、縣民政局、縣委黨校等相關部門負責對村黨組織書記、村民委員會主任進行集中培訓；其他村干部由鎮黨委負責培訓；村干部的經常性學習教育由村黨組織負責。

村干部教育培訓內容，應緊密結合農村實際，突出針對性和實用性，做到按需施教、學以致用。村干部自身要加強實用技術學習和學歷教育培訓。

堅持理論聯系實際，積極探索培訓方式。采用集中培訓、學歷教育、實踐鍛煉、參觀學習、專題報告會、經驗交流會、現場觀摩會等方式，對村干部進行教育培訓。

第二十條

村黨組織每年年終組織對村干部進行民主評議、測評。

民主評議、測評會，由村黨組織召集、村黨組織書記主持召開，全村黨員、村民代表參會。全村黨員和村民代表到會人數超過應到會人數的三分之二，方可進行評議、測評。

村兩委班子及村干部在民主評議、測評會上作年度述職報告；參會黨員和村民代表進行公開評議；由參加評議的黨員和村民代表按照“優秀”、“稱職”和“不稱職”三個等次對村干部進行民主測評。民主測評結果應及時報鎮黨委。

在民主測評中，若村黨組織班子成員的“不稱職”票達到三分之一并經鎮黨委考核確認有違反政策或有傷害農民利益行為的，或“不稱職”票達到二分之一的，由鎮黨委進行組織調整；若村民委員會成員的“不稱職”票達到三分之一并經鎮黨委考核確認有違反政策或有傷害農民利益行為的，或“不稱職”票達到二分之一的，由村黨組織提出調整建議意見，依照?村民自治章程?相關規定提交村民代表會議審議，由村民會議最終決定。

村干部民主測評結果與年度考核相結合，綜合評價兌現補貼。村干部年度考核和補貼兌現，嚴格按照米府?2006?39號和米府?2006?67號文件規定執行。

第二十一條

實行村賬管。村民委員會換屆前必須進行審計。村黨組織、村民委員會成員離任的，鎮黨委、政府要組織對其進行經濟責任審查，明確應負的經濟責任。

第二十二條

實行村干部誡勉制度。

（一）村干部有下列表現，應予以誡勉：

1．法律政策觀念不強，缺乏事業心、責任感，在履行職責時違背政策，造成不良后果的；

2．對下達的重要工作任務，不能按時完成的；

3．對群眾反映強烈、能夠解決的正當要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴重損害的；

4．宗族、派性思想嚴重，鬧不團結，工作方法簡單粗暴，影響村內工作正常開展的；

5．長期外出務工經商，連續一個月不履行職責的。

（二）誡勉程序：

1．鎮黨委派員調查核實擬誡勉干部的情況； 2．鎮黨委集體研究誡勉決定；

3．鎮黨委指派專人與誡勉對象談話，并由專人做好談話記錄，存檔備查；

4．誡勉對象在誡勉談話后十日內寫出整改計劃，制定整改措施，書面報鎮黨委和村黨組織。

（三）誡勉期限為三個月。誡勉期滿，由鎮黨委會同村黨組織對受誡勉干部進行考察。對確已改正的，解除誡勉；仍不改正 的，是黨員的按有關程序給予必要的組織處理或紀律處分。對不能勝任工作的村民委員會成員，可勸其辭職；對經誡勉無明顯變化又拒絕辭職的，通過法定程序提請村民代表會議進入調整程序。受到誡勉的干部，年內不能評為任何先進，取消各種獎勵。

第二十三條

建立村干部激勵機制。組織開展“優秀村干部”評選表彰活動。

第二十四條

加強村干部廉政建設。

堅持村干部廉政談話制度。對新任命或選舉產生的村主要干部，由鎮黨委組織進行任前談話；對群眾反映有廉政問題或發現有違反財經紀律規定行為苗頭的，由鎮黨委及時進行提醒談話。

實行村干部述職述廉報告制度。村干部在年終民主評議、測評會上作作述職述廉報告，并接受全體黨員和村民代表評議。

建立村干部廉政檔案制度。鎮對村干部建立廉政檔案，把對村干部遵守財經紀律情況的評定、群眾對村干部在黨風廉政建設方面的評議、村干部參加廉政教育情況等，統一記錄到廉政檔案中，真實反映村干部個人廉潔自律方面的表現，并把它作為村干部選任、獎懲的重要依據之一。

第六章

村務公開與村務管理

第二十五條

凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。村務公開的重點是財務公開。

（一）村務公開的內容

1、村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；

2、村級財務收支情況，村集體債權債務情況；

3、水、電等費用的收繳情況；

4、村土地、集體企業和集體資產的承包、經營和租賃情況；

5、征用土地各項補償費分配和使用情況；

6、宅基地、村民建房審批情況；

7、村內“一事一議”籌資籌勞情況；

8、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現以及國家其他補貼農民資助村集體政策的落實情況；

9、最低生活保障和優撫、救災救濟款物的發放情況；

10、再生育指標審批情況、違法生育處理及執行情況、享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策對象及落實情況；

11、新型農村合作醫療的繳費標準及報銷比例情況；

12、村干部工作分工、年度工作目標執行情況和村干部報酬情況；

13、村公共設施建設項目的投資、承發包情況；

14、新型農村社會養老保險政策；

（二）村務公開的方式

1、在村務公開欄公開。堅持實際、實用、實效的原則，設臵村務公開欄，公開欄要設臵在群眾方便閱看的地方，并按要求及時更新公開內容。

2、在村民會議或村民代表會議上公開。根據工作需要和群眾意見，將有關事項和賬目進行公開，回答村民代表提出的問題。

（三）村務公開的時限

一般的村務事項至少每季度公開一次，在每季度第一個月的十日前公開上季度村務事項。對群眾普遍關注關心的重點、熱點、難點問題，可根據群眾的要求和申請實行公開。

（四）村務公開的程序：

村民委員會根據芭蕉箐社區的實際情況，依照有關法規政策規定提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會按要求及時公開。

（五）設立村務公開監督小組：

村務公開監督小組成員經村民代表會議在村民代表中推選產生，其成員一般由三人組成，由村黨組織分管紀檢工作的委員擔任組長。村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

村務公開監督小組主要負責監督村務公開制度的落實。村務公開監督小組應依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開程序是否規范，并及時向村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民代表會議有權予以罷免。

第二十六條

實行村民民主理財制度，按照芭蕉箐社區?村

民自治章程?、?村民民主理財制度?規定進行民主理財。

第二十七條

切實加強村集體資產管理。村集體土地管理、宅基地的審批，必須嚴格按照?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國農村土地承包法?等規定執行。

村集體資金對外投資經營，集體資產拍賣、轉讓或實行各種形式的租賃經營等，須由村黨組織、村民委員會聯席會議研究提出方案，并提交村民會議或村民代表會議討論通過。村集體一律不得為外單位和個人提供經濟擔保。已有經濟擔保的，要辦好資產抵押等反擔保手續。村集體資產拍賣、轉讓和租賃，應接受農村集體資產主管部門的指導與監督，實行公開招標，其結果向村民公開。

第二十八條

切實加強村建設工程和各類項目管理。村辦公設施、道路、橋梁、自來水、農業設施和其它公益事業工程項目的建設，以及較大工程項目的維修，均必須實行公開招標承包。建設項目必須簽訂書面工程建設合同。村應建立質量監督小組，隨時對工程建設進度、質量進行監督檢查。工程竣工后，村應當根據要求及時進行驗收。驗收合格的，村按照約定支付價款，并接收該建設工程。

第二十九條

切實加強村經濟合同管理。村的各類公益事業工程建設項目，以及村的各業承包經營或租賃項目，主要包括村集體土地、房屋、漁塘和其它村集體固定資產有償租賃等，都應依法簽訂書面合同。

簽訂經濟合同，須經村黨組織、村民委員會聯席會議集體研究，由村民委員會履行法律手續，并監督合同的執行情況。村應當按期搞好合同的結算和兌現工作，承包上交收入全部納入村帳管理。合同到期后，在清收承包交款的同時，及時做好延包和重新發包工作。村黨組織、村民委員會負責對生產經營和人事、財務管理等重大問題進行指導、檢查與監督。

第三十條

切實加強印章管理。村黨組織的印章由組織委員管理，村民委員會印章由村文書管理，其他任何人不得管理印章。村黨組織、村民委員會印章的使用，嚴格實行審批和備案制度，逐項登記用印事由、批準人和經辦人等情況。村兩委換屆選舉結束后，上一屆村兩委應在十日內向新一屆村兩委移交印章。因印章管理、使用不當造成集體重大損失的，依照法律和有關規定追究決定蓋章和印章管理人員的責任。

第七章

村級公共服務

第三十一條

村級組織要在鎮行政服務中心及其他服務站（所）的基礎上，建立村級便民服務站（點），辦理村民申請事項，為村民提供法律政策咨詢、農業技術知識、市場供求信息、勞務培訓和輸出、民事糾紛調處等方面的服務。

第三十二條

村干部要認真履行崗位職責。如具備相應條件，應在每個工作日確定一名村干部在村級組織活動場所輪流值

班，處理村內日常工作，方便村民辦事。

第三十三條釋。

第三十四條

第八章

附則

芭蕉箐社區規則由芭蕉箐社區村兩委負責解芭蕉箐社區規則自發布之日起施行。20

附件4

村民民主理財制度（修訂稿）

第一條

為了加強芭蕉箐社區村民對村級財務活動的民主監督，嚴格村的財務管理工作，促進“三個文明建設”和村干部廉政建設，依據?村民自治章程?，制定芭蕉箐社區制度。

第二條

本制度適用于芭蕉箐社區。

第三條

芭蕉箐社區對村的財務活動情況進行村民民主理財，具體內容如下：

（一）財務計劃執行情況；

（二）現金、存款、有價證券和庫存物資變動情況；

（三）帳實相符和收支憑證的有效情況；

（四）投資收益增減情況；

（五）債權債務變化情況；

（六）所有者權益情況；

（七）各種承包合同和租賃協議及執行情況；

（八）村干部領取報酬情況；

（九）各項代收代繳款收支情況。

第四條

芭蕉箐社區村務公開監督小組同時為村民民主理財小組。

第五條

芭蕉箐社區村民民主理財小組向村民會議和村民代表會議報告。

第二篇：農村社區建設和村民自治

農村社區和村民自治

什么是農村社區？農村社區能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農村社區和村民自治這關系，怎樣協調推進好農村社區和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農村社區建設是政府公共服務向農村的延伸，是推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農村社區建設是一種以加大城鄉統籌力度，逐步實現“城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協調發展。

2007年5月余杭區就被民政部列為全國農村社區建設實驗區。區委、區政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發展觀一項重要內容，立足統籌城鄉發展，突出形成城鄉一體化的發展新格局，積極把城市社區管理與服務理念引入農村，圍繞農村社區建設“服務社會化、居住社區化、環境生態化、鄉風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區委、區政府提出要堅持把農村社區建設與社會主義新農村建設相結合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合，堅持與“環境立區”建設美麗之洲相結合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創建活動相結合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合是何等的重要。農村社區是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結合，從農民群眾現實需求出發，建立完善農村社區服務體系，以政府公共服務帶動社區服務發展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，促進政府公共服務向農村延伸。同時積極為農民提供醫療衛生、就業指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農村社區的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關手續，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關注的熱點問題，以社區服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農村社區服務活動中來，發揮農村社區自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發展的格局。

那農村社區建設工作開展的到底怎么樣？農村社區建設與村民自治結合的是否順利？以我村為例，農村社區工作基礎設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當地村民的辦事效率，老百姓在辦理各類保險、就業援助、各類協議等相關手續的過程中，不必去集鎮打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農村社區工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農村社區的功能放大。以就業援助辦事流程為例，之前失業證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所?，F在農村社區的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農村社區專用章的發放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農村社區建設給我們的農村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農村社區是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。我想如何構建這個新型社會生活共同體是我們農村社區工作者最應該關心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現狀，沒有動員村民發揮首創精神，真真實現村民自治。而村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。我們不僅要強調“四個民主”，也要強調“三個自我”，提升群眾的首創精神?？梢哉f村民自治的發展決定了農村社區建設將來的發展，農村社區建設同時也是村民自治的發展的助推器。

我們該如何做好農村社區建設和村民自治？我想積極探索農村社區建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農村社區中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領導思想上必須高度重視，將農村社區建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農村社區建設領導體制和工作機制，使農村社區建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農村社區民主建設，重點是突出執行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規范的服務流程，通過區民政局的統一指導，充分發揮大學生“村官”的作用，利用現代技術手段打造數字化、信息化的社區，提高了農村社區現代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統籌城鄉協調發展，基本公共服務向農村延伸銜接到位，大力發展農村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區互助服務、市場有嘗服務相結合的社區服務體系，較好地滿足了農民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發揮集體經濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農村社區服務的社區建設，充分利用和整合社區現有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區共管，努力實現社區作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區居民在社區管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區文化繁榮發展。

探索農村社區建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結和積累好的經驗和失敗的教訓。通過區委區政府的統一部署，各農村社區的不斷推進落實，農村社區建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第三篇：社區黨總支建立和完善六項制度推動基層組織工作創新

*****社區黨總支建立和完善六項制度推動

基層組織工作創新

近年來，****社區黨總支從社區實際出發，大力開展創先爭優活動，通過建立和完善六項制度，促進基層黨組織規范運作，發揮基層黨組織及黨員的先鋒模范作用。

一是建立和完善走訪聯系制度。****社區共有在冊黨員121名，其中直管黨員40名，在職黨員19名，離退休黨員25名，大學生黨員和退伍軍人黨員3名，流動膽管34名，建立完善社區黨總支委員、支部書記的走訪聯系制度是加強黨組織凝聚力的重要保證。通過走訪，社區黨總支不僅了解到現有黨員的基本情況，便于對黨員進行分類管理，同時也讓黨員知道組織上的關心，從而更好發揮黨員的先鋒模范作用。

二是建立黨員的分類管理制度。社區黨總支嚴格執行上級黨委提出的黨員“五管機制”，在黨總支成員走訪的基礎上，針對黨員的現有狀況進行分類管理。一是針對在職黨員，開展網絡與周日組織生活相結合；二是針對退休且行動不便的黨員，開展定期上門過組織生活；三是針對具有特長愛好的，開展特色組織活動；四是針對流動黨員，通過商圈黨支部開展組織生活。通過分類管理、個性化組織生活，凝聚黨員。

三是建立和完善黨員承諾及定責上崗制度。針對部分黨員的宗旨不強、群眾觀念淡薄，先鋒模范作用得不到發揮的情況，黨總支建立了黨員承諾及無職設崗定責制度，真正做到退休不退黨，離崗不退崗，讓黨員的身份明起來，形象亮起來。

四是建立和完善民主議事制度。為了充分發揮基層民主建設，社區黨總支成立了民主議事制度，成立了由黨總支成員、業主委員會、居民骨干及新市民代表組成的議事委員會，共同商議、解決社區內的大事、難事。

五是建立和完善民情日記制度。社區黨總支成立以小區為單位的民情信息小組，各支部書記、委員為小組負責人，黨員為成員，負責收集本小區的民情信息。這不僅拉近了黨員與居民的距離，為社區黨總支掌握民情提供了第一手資料，同時起到了黨群連心橋的作用。

六是建立和完善結對共建制度。以“黨建聯席會”為抓手，著力構建以社區黨組織為中心，轄區單位黨組織、兩新黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建新格局，從而使社區黨組織作用得到充分發揮。

第四篇：跑馬鄉社區自治組織制度和工作制度

跑馬鄉社區自治組織制度和工作制度

（一）、自治組織制度

1、充分發揮社區居民自治組織的領導核心作用，帶領社區黨 和居民積極投入社區的建設與管理。

2、社區居民自治組織要嚴格執行“一事一議”制度，及時向社區 員，社區居民宣傳黨的路線、方針、政策。

3、選擇有效載體，組織社區黨員和居民開展文化娛樂活動，豐富 區居民業余生活。

4、組織社區黨員和居民參加精神文明競賽活動，在創文明樓院、明樓道、文明家庭、文明市民中應當先鋒。

（二）、社區工作制度

居委會在社區中居于領導核心地位，在街道黨工委的領導下開展工作。其主要職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，執行上級決議，團結組織黨員和群眾完成所擔負的各項任務。

2、加強黨組織自身建設，搞好黨員教育、管理和監督，做好發展新黨員工作，發揮黨組織在社區中的領導核心作用和黨員的先鋒作用。

3．支持和保證社區居民委員會依法履行職責。

4．按照街道黨工委要求，做好社區班子成員的教育、培養、考核和監督工作。

5．密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾思想工作，搞好社區服務。

6．抓好精神文明建設，并組織開展社區文化。體育衛生、教育活動，促進社區文明；加強社區治安綜合治理工作，打擊“法輪功”邪教活動，維護社區穩定。

7．加強對社區工會、共青團、婦聯工作的領導。

8．開展結對共建工作。

跑馬鄉人民政府 二0一二年三月十二日

第五篇：農村公有制及社區村民自治的理論依據和實踐方法

一.理順農村政權關系，實現社區村民自治

1農村政治生活領域存在的問題及發展傾向

2實現社區村民自治及建立生活社會資源服務系統

二.建立農業經濟法人主體，實現農業企業化經營

1農村經濟領域存在的問題及發展傾向

2從家庭為主體的公有制到企業為主體的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇動暴風雨的來臨，那是暴風雨即將到來的結果.農民只有掌握了一定的經濟權利，才能行使政治權利.只有行使政治權利才能保障經濟權利，只有擁有了政治權利和經濟權利，農民才是一個完整的社會公民.前 言

本文根據馬克思主義理論原理的基礎上，充分理順了產權關系和政權關系，確立了農民經濟生活和生活社會的主人翁地位，完善了社會制約和發展機制.建立了以經濟生活為核心的農業企業化經營體制和以生活社會為核心的農民自治組織.在以農民為社會主體的基礎上，農村社會實現分治，形成可監控下的全民意志和可監控下的全民資產社會形態和社會結構.廢除多余的集體所有制制度.農業企業化經營，為農業的準確定位找到了目標，打破了農村經濟長期以來沒有明確的法人主體和法人代表的局面，為各生產要素有效進入經濟找到了合理的途徑，并從此打開了農業投資的大門，展現了一個全新的投資空間和無限的就業機會.農業企業化經營將依托市場，按市場價值規律吸引各生產要素，并把農業基礎設施建設推向市場，實行招標承包.把農業經濟項目及相關產業項目，面向社會公開招標.工程技術人員股東委員會和股東服務委員會主席[暫稱]面向社會公開招聘，給予股份配額.并逐步建立農業基建項目市場和農業經濟及其他產業項目市場，農村專業人才市場，實現農業的自主有序經營.文章從提高農民的政治熱情和經濟熱情寫起，建立以農民為社會主體的社區村民自治組織，和以這種權利結構為基礎的公民生活社會資源公共管理系統。農民的政治權力確立，經濟組織和農民的經濟地位得到有力保障.隨著農民自治組織的建立，公有制的農村經濟服務組織組成和確立.農民和基層單位人員首次以社會主人的身份、以經濟資本的形式，參與社會股增值分紅，農民的社會地位得到確立和保障.這是作為社會主人的具體體現，也是公民的基本權利和個人尊嚴的具體體現，以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現.社會股是彌補和消除地球資源分配不均衡的根本辦法.隨著農民政治地位、社會地位的確立，農業的進一步發展和農村工業化步伐的開始，農村工業誕生.股東服務委員會以資產委托的形式，把社會資本委托企業經營、增值.股東服務委員會有權對企業監督和參與企業社會股分紅.企業工人通過現金購買等方式擁有個人股份額，工人在企業的主人翁地位確立.工人收益來源:1工資.是公民勞動權利和勞動能力的具體體現；2個人股股金分紅.這是公民在企業主人翁地位的具體體現，以及由此衍生的對企業個人資產的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現；3社會股分紅[上面已寫].隨著農村工業化的完成，土地收歸國有，實行全民企業制度，實現規模經營.這樣就形成了公民、企業、社會和經濟整體的競爭優勢.為經濟和社會，人與自然的協調發展奠定了良好的基礎.一.理順農村政權關系，實現社區村民自治

1農村政治生活領域存在的問題及發展傾向

在農村如果抽查一百個農民對政府是否滿意，可能有一百個人，至少會有99個人搖頭，甚至罵娘.這就是農村基層政府和農民的關系，這就是農村社會存在的一個現實.我經歷過大集體，也參加過幾次大集體的勞動，從紅薯窩頭、豆糝紅薯葉窩頭到白面饃的過度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能從偶爾的吃到肉到經常的改善生活.吃的豐富了，用的也豐富了.那時候的農村各機關，日子好象也不錯，有工資，有獎金，吃在機關，住在機關，逢年過節還能發些東西.雖然農民和各機關工作人員不怎么對脾氣，倒也沒太多怨氣.關注這個社會，參與農業生產和社會實踐，那也很早了.那大概是從88年吧，我找到當時張崗鄉的鄉長，姓李吧，我和他說，想在咱們鄉搞一個農業經濟組織，我不要一分錢，你只給我個名份，我每年給鄉里交多少錢，他不同意.到現在，我找過多少鄉長、縣長，去過多少縣鄉，已記不清，我請過客，送過禮，找過熟人，白忙.91年我寫的“建立農業經濟法人主體，實現農業企業化經營’，委托新鄉劉莊的史來賀先生轉中央，我又專程到北京，把稿子寄給時任副總理的朱容基先生，時任政協副主席的朱光亞先生和國家計經委.去年經過進一步修改和完善，我又寄給溫總理。所以說這些，想說明一個問題，我不是僅僅從理論上說明這個”百分之九九’.我是一個農村改革的觀察者、勞動者和實踐者，我說的干群關系的嚴重性是存在的.在我的印象中，改革開放以后，我們村只開過一次村民大會，只是坐在那兒聽，聽完走人.我也參加過一次選舉.村干部把選票拿到各家各戶，我記得選票上是有三個候選人，然后村干部就讓我們在某個名字上面打勾，我們也就照著做了，不做不行啊.村干部的官是怎么當上的?拿錢買呀.當然也不是誰的錢多，就能當上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住腳，才能鎮住別人，一般的老百姓才不敢找事啊.記得有一次張崗鄉選舉鄉長，鄉黨委書記欽定的人選，結果沒選上，書記桌子一拍:不算數，接著選.呵呵，這就是農民當家做主的農村.農民只有責任和義務，沒有權和利.你可以種樹，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有選舉權和被選舉權.你對你自己-農民自己的生活社會不可以有管理權和監督權.你所有的只能是服從.年年的上訪、告狀，都會被不同的方式“擺平”.臨時的合同民警，都可以鳴槍唬嚇農民，有配槍證嗎?記得第二次去找一個鄉黨委書記，談農村經濟組織建設的事，他不耐煩的說一句:你有病啊.你不要以為他官小，農民怕他的，說他們比土匪還厲害，他們也不客氣的認為自己就是”土皇帝”.派出所可以隨便抓人，而不需要理由.計劃生育可以隨便抓人，可以株連親戚，他們會以超生這一家為中心，用一支棍子，向四個方向使勁擲，凡在棍子落下的范圍內的農家，糧食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脫衣舞，甚至看客把香煙仍至臺上，那女人用陰道夾著香煙跳舞，他們卻極力的維護著那治安.農村逢大會，街道兩邊錄象廳里浪聲一片，真的很熱鬧.那一年我剛好在家，不敢相信那!鄉村干部大吃大喝是很平常的事，算下來，我們周圍的每個村都要欠下百萬元、三百多萬的外債，一個鄉是多少?借用和紳的一句話:現在{鄉村}財政就是一個空殼子.如果政府也可以宣布破產的話，那也到了壽終正寢的地步了.搞基建，搞水利，搞項目.本人也承包過工程項目，這里面有多大的油水，清楚.不搞這些，鄉村干部怎么撈錢?其實他們也挺“可憐”的，他們沒有八十年代的肥富啦，他們現在只有一樣寶貝:權.權能生錢啊.其實這個權在鄉鎮又基本上被黨委書記”一把拿“.黨政分開的基層鄉鎮已名存實亡.我去過一些鄉鎮，給他們做事，他們可以隨便派車，多次從鄉里拿錢，我一個外人，隨便找張紙打個白條就行了，誰監管他們?

電影院兩次集資，沒見一塊磚，柏油路經常集資經常修經常壞.計劃生育從孩子沒出生罰到年齡十六七，每次都說是最后一次罰款，換一任干部或來一個政策，罰一次.鄉干部也有自己的土地，干什么?種樹苗，然后賣給各村，名曰:植樹造林.群眾集資再加上村里貸款建廠，然后承包給村干部或自家親戚.多少萬元的投資啊，每年只象征性的上繳村里兩三千元，賠了卻要算村里的.上一屆鎮黨委書記規劃街道，有些人貸款千方百計把靠街的房子蓋起來，結果下一任書記上任，重新規劃，靠街房子扒了重蓋.呵呵，我岳父大人也跟著倒了一次霉，虧了好幾萬那.告?多少人告啊?結果，沒事.有一幫人到一村子搞計劃生育，扒房子，搬糧食，一老漢在旁邊輕輕的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官聽到，稍停，有人向那老漢說:大爺，我們到您家喝口水，可以嗎?老漢領人到家喝水，牛被牽走.有一新上任書記下鄉微服私訪，問路邊一老漢:新來的書記咋樣啊?老漢發了一些牢騷，后來兒子莫名其妙的被抓派出所.有一年鄉村干部到我家要未繳的十幾斤糧食，一個人三百多斤呀，我們人均才一母四分地，這還不包括秋季要繳的現金.我多說了兩句，一村干部張嘴就罵，我問:為什么罵人?答曰:該罵你，怎么樣?一村支書在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土話:別興}興.我沒從舊社會過來，不知道土匪什么樣，更不知道日本鬼子什么樣，但我知道現在的基層政府和所謂代表人民利益的黨委干部:霸道、貪婪、自私自利、自以為是、惟我獨尊、媚上惡下、拉幫結派、勾心斗角，一切從自己的利益出發，整天忙的是自己如何升官發財，自己的行為被金錢和權力所支配.農民又是什么樣子呢?由于政治生活的貧乏和文化資源的匱缺，農民變得麻木、卑微、無知、野蠻、自私、眼光短淺、缺乏社會自信心、自尊心和社會責任感，這就是我們的基層政府塑造出的農民形象.”吃”的是什么東西，變成的就是什么樣的人，缺乏精神的食糧，身體里就不可能儲存精神的力量，更不能發出民族的偉大的社會動力.以農民為社會主體的農村，農民竟然與生活社會管理沒緣分，那社會發展的動力在哪里?社會生活誰去管?光指著農村那幾個當官的，他有幾只眼睛幾雙手?有人亂砍樹，他能看到?挖渠取土，多生孩子，亂占耕地，占道路，破壞機井，焚燒秸桿，包括隨地大小便，他能管得了?如果讓老百姓當家呢?他們是主人，家就是他們自己的，他們能看著別人在自己家里拉屎?能看著別人破壞自己的財物?能看著有人多生孩子，跟自己爭“飯”吃，我想不會.農村政治生活領域存在的問題，大致說這么些.主要也就是:政權關系沒有理順，政路不通暢，限制了農民主人翁地位的體現，社會資源，特別是文化資源和社會管理資源流通不暢，提高農民素質和農民管理社會的功能喪失.至于這種政治生活的發展傾向，我們應該已經看得清楚了.一邊是缺乏監管的政府，一個沒有監管的政府他會怎樣?他就會以某些個人的意志為前提，提高自己的權威，這樣人性的弱點就暴露出來了，這就是自私自利.我曾經說過這么一句話:人類是一個自私的群體，我們不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某種體制約束下成長起來的一種人的社會素質的體現，而這種素質反過來不斷完善社會關系的一個動因，所以也只有好的社會制度，才會有好的道德水準.在農村政府官僚個人意志的驅動下，就可能會誕生一個階級:官僚和資本家的階級.你是否注意到農村的有錢人，有錢的不一定都是當官的，但是當官的都是有錢的，他們財大勢粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.這就是農村政治生活，一個行將形成階級，形成和農民對立的利益集團.這樣的結果會怎樣?會出現”暴民’，會出現一切有礙社會和諧和社會正常發展的不安定因素.幾個當官的能管住幾萬老百姓?我想不能.這就是農村政治生活進一步發展的傾向.他的結果是加速矛盾，增加社會管理成本，資源生態鏈遭到破壞.中央也已經意識到了這些問題，一系列的減輕農民負擔，增加農民收入，遏止政府機構膨脹和機構人員膨脹就是證明.這種緩和之策，只能起一時之用.不把農民作為農村社會的主體，不提高農民的社會素質，不激發農民的社會活力，農村就走不出低谷.我們是在馬克思主義理論思想基礎上建立的社會主義國家，農民當家做主人，是馬克思主義理論的基本原則，也是我國憲法賦予農民的基本權利，惟有農民有了動力，社會才會有一個長足的發展.不論是革命時期，還是建設時期，這是歷史證明了的.2實現社區村民自治及建立生活社會資源服務系統

在理論上，馬克思主義作為無產階級的代言人，一再的指明，人民是社會的主體力量，是主人，是歷史的締造者，是社會的管理者.而中國恰恰是在馬克思主義理論思想指導下建立起來的社會主義國家，體制的設計，卻把農民排斥在利益的邊緣.憲法第一章第二條明確規定:中華人民共和國的一切權利屬于人民，這當然也包括農民.憲法第二章第一百一十一條規定:城市和農村，按居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織，居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉.不論是我們建國的理論“圖紙”，還是建國后的法律條文，都把農民作為社會生活的主體，農民是農村社會的主人，可到目前為止，農村卻沒有實質性的邁出一步.農民最大的權力是耕者有其田，這應該是幾百年前的概念和現實吧.”圖紙”和現實大廈的巨大差距，會產生什么樣的后果，我想多少有點常識的人都知道，這樣的建筑豈能長久?這種由前蘇聯和諸多所謂社會主義國家領袖們設計的社會主義模式，是一種把人民排斥在社會利益之外的社會資源公共管理體制，是一種落后于官僚私有制社會的社會公共資源管理系統.馬克思主義理論的科學性，不僅僅是讓大多數社會公民占有社會資源并由此延伸的對社會資源的勞動權、支配權、分配權、管理權和監督權，這種理論的科學性還在于減少了社會管理成本，加速了資源流量，實現社會資源的電子化、網絡化、民主化和自動化管理，促進全球資源的融合，讓人類站在全球的高度對地球資源進行戰略性思考和決策，讓有限的地球資源為人類的繁榮發展創造條件.一種先進社會的誕生需要很多的曲折和磨難，我們不應該尋找借口.體制的設計不對路，我們可以重新設計，沒有誰規定，你不可以這樣發展.只要是有利于大多數人的利益，有利于減少社會管理成本，加速社會發展效率，人和自然協調發展，這就是正確的.我們農村社會體制的錯誤，就是人為的，無中生有的多了一個集體所有制.集體所有制的最大缺點就是固化了社會資源，是實現社會公共資源融合的一大障礙.產生一系列的社會問題，比如二元結構，城鄉差別:文化資源差別，物質資源差別，權利資源差別.這一系列的差別又導致更深層次的差別，公民素質的差別，城鄉建設的差別等等.集體所有制的提出是沒有科學理論根據和缺乏遠見的社會管理體制.他不符合馬克思主義的理論思想，也不符合社會化大生產和人類生活社會的需要，他阻礙了區域資源的獲得、流通和融合，無法彌補和消除地球資源分配的不均衡，壓抑和對立了社會公民，只有廢除集體所有制，中國農村才能找到他應該前進的方向，否則，所謂的鄉村“直選”是沒有多大意義的.”直選”后的體制設計，才是最重要的.沒有一個好的社會資源管理系統，還靠人治，那農村是永遠沒有希望的.“直選”的官員如何監控?政府和農民的關系如何理順?政府和社會的關系如何理順?農村生活社會如何運行?農村經濟生活如何運行?各種關系不能理順各種問題得不到解決，農業依然走不出低谷.我極力想用一種樸素的語言描述這種農村變革的過程，也極力使自己變得理性.還是從”直選”說起吧.比如一個鄉，研究農業和關注農業的專家學者、政府官員及其他社會人士，可以幫助農村，結合農村中的熱血青年和較有威望的農民，也可以和地方政府和村級組織取得聯系進行合作，共同參與農村的經濟和政治建設，如果基層鄉村組織不愿出頭，可以繞過鄉村組織.在聯系地方農民后，可以組成一個“農民生活服務隊’{包括日常生活和經濟生活，以下簡稱服務隊}.鄉村機構以及機構中的某些官員由于缺乏有效管理和監督，貪污腐敗，集資上項目攤派提留，坑農害農，長期和農民處于一種對立的狀態，以至于基層政府威信極低，信譽極低，所以前期服務隊在對農民的服務中會遭到農民的抵觸和不信任，這是正常的.服務隊要真正成為農民自己的組織，要積極地吸收農民的參與，熱情誠實的為農民服務，增加服務技巧和服務能力.通過組織戲曲及歌舞文藝團體下鄉，提高和豐富農民的文化生活，在這種農民集中的場合，宣傳黨中央對農業的關心及政策、農業科技知識、日常生活常識和疾病防治方法以及憲法賦予農民的權力等.通過請城市醫療專家下鄉義診，解除農民的病痛.放幻燈片，傳播農業科技知識和日常文化知識等，提升農民的素質、觀念和社會自尊心、自信心及社會責任心，讓農民逐步形成主人翁的社會意識.請農業專家傳授農業知識，幫助提高農民的農作物產量、病蟲害防治，組織和幫助農民聯合起來集中采購生產物資，減少中間環節，降低生產成本.幫助農民識別假冒偽劣產品，抵制坑農害農行為.幫助農民聯系農產品收購商，以提高農產品價格.服務隊要幫助農村中的孤寡病殘和困難群眾，了解他們的疾苦，力所能及的給予他們幫助，讓他們感受人間的溫暖，同時這種行為也會感染和影響到其他的農民.服務隊要請一些有實力的科技公司，幫助農民搞一些短平快的農業項目，幫助外出打工的農民聯系合適的地方和單位.辦文化學習班，在掃盲和傳播科學文化知識中，提高農民的觀念和素質.組織農民整修水渠、道路、機井等，方便農民生產和生活.調解鄰里之間糾紛等等，總之，服務隊要想農民之所想急農民之所急，積極爭取更多的農民參與到義務服務組織中來，以利于集中服務，集中采購，讓農民在感動中發展，在發展中感動，感動這種溫暖，感動人間社會.隨著農民文化素質的提升，觀念的更新，主人翁意識的提高，服務隊可以成立一個鄉一級的”經濟發展公司’{以下簡稱公司}，以服務農民經濟生活領域的具體事務.當然這時候的公司依然是不受基層及上級政府承認的具有鄉級獨立經濟法人主體的經濟宏觀服務機構.這時候的公司要打“擦邊球’，對全鄉經濟只有適當的服務功能，不具有宏觀服務和資本擴張的功能.但是它以一種具有獨立行為能力的法人資格和外界金融及經濟科技組織合作，更加方便快捷可信，并可以增加對農業的服務功能和服務能力.公司，咱們先按下不提，繼續接著說農民的政治生活.由于服務隊在農村的一系列對農民生活中的義務服務，取得了農民兄弟的信賴和支持，樹立了自身的威信，同時農民自身素質的提高，觀念的更新，主人翁意思的增強，農民的政治熱情和對政治生活經濟生活的參與意識會空前的高漲，這時候服務隊通過與本級及上級政府取得聯系，通過對農民的進一步組織和鼓動，在合理合情合法和條件成熟的環境下，組織成立以村為基礎的社區村民大會.社區村民大會面向社會{剛開始最好是本區域內公民}公開選聘社區常務委員會主任，由其自由組閣，成立常委會.設立村監事會，監事會成員由社區村民大會選聘產生.常委會主任對社區村民大會負責，接受社區村民大會及監事會的監督.監事會對社區村民大會負責，受其監督，監事會有權提議召開臨時社區公民大會解決問題.對選聘的常委會及監事會成員以及其他公共事務服務人員，要以相關法規及合同的方式予以確定，明確各方關系和責權利，這要在實踐中進一步摸索.全鄉的村級農民自治組織已經建成，那么全鄉各村的常委會主任組成主任聯席會議，選出鄉一級的常委會主任和監事會成員.鄉常委會由鄉主任自由組閣.鄉常委會主任對村主任聯席會議負責，受其監督.監事會對村主任聯席會議負責，受其監督，監事會有權提議召開臨時村主任聯席會議，解決問題.這樣農村鄉村兩級基層政權的框架基本形成.農民只需要牽著基層社區政權的這根繩子，政路就保持通暢.這樣不僅減少了機構和過度膨脹的機構人員，一個廉潔高效的政府和運行成本低廉的農民生活社會就形成了.農民牢牢的掌握著政權和財權{后面祥述}，成為農村真正的主人，可以有被選舉權和有權選聘最優秀的日常生活服務人員.這樣才有利于生活社會資源的有效利用和良性互動，最終形成全球范圍內多個民族多種文化社會資源的利用和互動，并站在全球的戰略高度思考和利用有限的地球資源造福人類社會.二.建立農村經濟法人主體 實現農業企業化經營

1農村經濟領域存在的問題及發展傾向

農村經濟領域存在的最大問題:1實行了集體所有制;2黨政不分，政經不分，以黨管經，以政管經;3經濟領域缺乏有效的法人主體;4社會產權關系、企業產權關系沒有理順.這些問題引發了社會矛盾和更深層次的問題.集體所有制，把城鄉分割開，造成的后果:人力資源被固定，無法互動和交流，堵塞了以人為本的各種信息的交流、傳播渠道。文化資源不能有效傳播和利用.由于文化資源的匱乏，農民長期以來得不到精神食糧的哺育，被人為的塑造成:卑微、自私、麻木、無知、野蠻、缺乏社會自信心、自尊心和社會責任感的”病態’的人.如果不是改革開放，不是他們走出家門，他們將永遠處在社會的最底層，壓抑的人性永遠得不到張揚.那么他們還能為這個社會做些什么呢?他們只能是缺乏創造性吃喝拉撒的工具而已，對于社會的發展進步就起不到推動作用，人力資源就會被白白的浪費.權利資源，也就是社會管理資源，由于集體所有制，社會資源管理的權力被割斷，農民成了“三等公民’.一個占社會公民百分之七十的群體，卻沒有對社會的管理權，那么這種社會資源管理系統就一定有問題，社會資源流量就會減緩甚至倒退，社會管理成本就會增加，就會出現一部分人剝削另一部分人，存在資源的嚴重的不公平分配，社會就會存在不安定因素.自然資源也由于集體所有制的約束，既不能有效彌補和消除地球資源分配不均衡的問題，又切斷了社會資產的融合和資源的流通，使人多資源少的農村陷于孤立狀態.缺乏資金，農業及農村基礎設施建設跟不上，農村生產生活出現困難，社會資產被截留在農村之外，農村怎么發展.誰都知道，剛解放的中國是沒有工業基礎的，更沒有工業積累，那么中國的工業基礎從哪里來的呢?當時我們的家當就是農業，幾十年來，中國工業的發展 就是通過農業的積累逐步形成和發展.如果這種局面還不改變，農業這個國民經濟的基礎就真的動搖了.黨政不分，政經不分，以黨管經，以政管經.這樣的結果會是什么呢?這我們要先了解黨和政府的功能和作用.黨是馬克思主義理論的產物，是為社會的發展和進步尋求理論突破，理論依據，在理論上和其它學說甚至邪惡的理論作斗爭并支持廣大公民的偉大事業;政府.政府是一種彰顯集團或調和人民意志和管制人民生活集團的或區域的權力組織，是一種相對立的暴力的強制性社會政治機構.在現代世界狀態下，他對于一種社會秩序的鞏固和發展，具有強硬的和強大的維護和約束作用.經濟.經濟是資本擴張下的規律性的社會資源互動行為.如果遏制了資本擴張的特性或是打破了其擴張的規律性，社會資源流動和配置的渠道就被阻斷，就會出現不良的經濟行為.如果任其擴張就會出現其它社會問題，如生態等.所以黨政經各功能不同，各有優缺，各有互補，缺一不可.強行代管出現的結果，我們已經看到，首先是黨政不分，以黨代政，不但削弱了基層人民政府的能力，同時也削弱了黨自身理論創新的能力.后來實行了黨政分開，基層政府有了一定的權力和活力，卻又出現了兩個問題:1是政權關系沒有理順，政路不通.削弱了農民的權利，基層政府和農民成了對立.失去了農民的基層政府，沒有了農民的龐大根基，也削弱了自身的能力.這種不和諧所產生的后果，前面已經說過了;政經不分，以政代經，這樣出現的后果是瞎指揮.強行讓農民種大白蘿卜，而當地只有吃青蘿卜的習慣，政府收了種子錢，農民仍了蘿卜毀了田.種煙葉，種甘蔗，搞塑料大棚，麥地改稻田，政府拿了錢，農民傷了財.亂上項目，搞養鴨廠、造紙廠、鞋廠、面粉廠等等，廠子還在為倒閉忙活，官員以另高升.農田水利基礎設施建設，上級連年撥款，農民連年集資，莊稼連年干旱.現在又時興了招商引資，誰引來資金，誰可以提多少錢.投資商可以免費使用土地，可以不交這稅那稅，是一個地方比一個地方的政策優惠啊!竟鬧出了一幢幾千平方米的大樓只賣150元的笑話.讓老百姓披著化肥袋子在山坡上裝羊爬行，用水泥合著顏料涂抹山頭等應付上級檢查的現代幽默.政府是連年折騰，農民是連年受窮.政經不分.政府超越自己的職能，不但削弱了自身的能力{缺錢啊，經濟不發展}，也削弱了經濟本身的能力.限制了社會資本對農業的擴張，又限制了農業自身資本的增值和擴張，影響了經濟的發展又影響了政治的發展，影響了農業的發展又影響了工業的發展，影響了基礎地位又影響了國民經濟全局.第三個問題.農村經濟領域缺乏有效的經濟法人主體，這里說的經濟法人，不是簡單的指農村中的一個公司或一般概念的公司結構和公司行為，也不是指所謂的農村合作經濟組織，它是一種社會資源的公共管理系統，是一種經濟體制，是基本的社會經濟制度，是農村整個經濟生活的總和，是為農村經濟生活服務的一個經濟服務機構，但它又不僅僅是屬于農民所有，這是一種公有制性質的經濟服務機構，是屬于全社會，后來乃至全國、全球所有的這么一個資源管理系統.到目前為止，這種區域的或稱社會的不受干預的純經濟生活的資源管理體制還沒有出現.它的出現標志著社會主義走上了正軌.它是社會主義的具體體現，也是體現社會主義國家公民當家做主人的體制保障.正因為這種經濟資源管理系統沒有出現和建立，以至于農村經濟一片混亂，一盤散沙，發展滯后，生產要素缺乏有效途徑進入經濟，農業抗風險能力較差，競爭能力較弱，沒有表現出正常的經濟行為.農業的發展需要巨額資金，但是農田水利基本設施建設資金就無法估量，單靠一家一戶，一個單位，一個政策、措施，一筆撥款，農業是不會擺脫靠天吃飯的局面.資金、技術、信息、人才這些生產要素，如果沒有一條有效的資源流通渠道，如果沒有體現和加速這些資源價值和流量的資源管理系統，農業是會一直處在自然經濟狀態，農村工業化是不會實現的.建立明確的經濟法人主體對于農業的發展，農村工業化的實現，實現全國全球社會資本的融合，確立公民當家做主人和全面實現社會主義，具有劃時代的意義.第4個問題.社會產權關系、企業產權關系沒有理順.社會產權，說白了也就是社會資產姓私姓官姓民的問題.我們是社會主義國家，社會資產當然是屬于全社會公民的，這是憲法予以確認了的，是全國人民公認了的.既然是屬于人民的，人民對社會資產卻只有勞動權，沒有支配權、分配權、監督權和管理權，這就說明我們當初的社會資源管理系統設計的不對路.我們不是發展了，是倒退了.靠出賣屬于全社會公民的公共資源，靠搞股份制國有資產依賴性增值，靠資本家的一點點納稅，靠犧牲大多數人的利益來維護龐大的國家機器的正常運轉，是遠遠不夠的，也是不能長遠發展的.社會產權關系沒有理順，以至于社會資產，誰有能力有條件，就拿.沒有明確的資產關系和通暢的資產監管渠道，大家對社會資產被貪、被盜、被揮霍、浪費、毀損、破壞、掠奪，要么睜只眼閉只眼，要么是憤憤不平，要么麻木，要么也去參與貪污、盜竊、浪費、毀損、破壞和掠奪.這樣社會發展的結果會怎樣?會失控.我曾寫過一句話:新國家主義救不了中國，因為中國改革已是剎不住的”火車”.自由資本主義也救不了中國，最重要的一條，我們的資源生態鏈嚴重失衡-人口多，多的嚇人那!任何私有資本所提供的社會資產，都不足以維護十多億人社會福利的需要，到后來過分的兩極分化，連溫飽都成問題.企業產權關系是企業和社會關系，企業和工人關系的基礎，是三者之間關系聯系的紐帶，通過社會資本企業可以源源不斷的為社會提供資本供應，充實社會總體資本，增加社會競爭實力.通過企業工人個人資本的參與，既體現了工人的企業主人翁地位，實現企業工人管理企業的愿望，工人有了活力，有了動力，有了創造力.工人在為企業創造利益的同時，自身也得到應有的好處.工人有了資本，對企業監管有了依據，企業發展有了保障.這樣工人、企業和社會發展協調了.企業個人股也是對人性弱點的一種照顧.企業產權關系沒有理順，或是不能有效的理順，會出現什么結果?我們現在都看到了，這里我就不多說了.理順產權關系，建立明確的經濟法人主體和法人組織結構，建立有效的法人體系和分配制度，促進社會企業和公民的協調發展，才符合人類長遠利益和要求，才符合社會主義發展內涵.以上農村中出現的這些問題，會導致農村有一個什么樣的發展結果呢?集體所有制的局限首先切斷了農村資源和外界的正常流通，雪上加霜的農業經濟再讓基層政府的瞎折騰，加上農業自身缺乏活力，這樣，向農業流通的資源會越來越少，資金會逐漸減少，信息流通不暢，人才不但進不來，農村原有人才也會隨著開放的步伐一個飛走.技術在農村難以增值，沒有市場，養活技術和技術的循環創新和利用更是一句空話.在這么一個生態鏈嚴重失衡的社會會發生什么呢?

2從家庭為主體的公有制到企業為主體的公有制

書接上回.曾經說到以鄉為基礎設立的“經濟發展公司’.這是公有制性質的公司.但是這時候其實現公有制的條件尚未成熟，一是產權關系尚未理順；二是分配機制尚未建立；三基層單位和農民還較為分散；四監督和管理機制尚未建立；五承認和保障其地位的真正是農民當家做主的農民自治組織尚未建成.至于上層的政策和國家法律的確定，等農民的社會創新和實踐做出成績，走上軌道，再定不遲.隨著農民自治組織的的建立和完善{以下還稱政府}公司公有制地位得到確立.但是這時候的公司治理結構、運行機制以及社會功能尚不完備，還處在”幼兒”時期這就需要農民和社會各界對其進行培養和“監護”。農民可以通過民主決策，和通過政府，對公司實施改制.首先要理順產權關系，要體現出農民和基層各單位公民的主人翁地位，成立有全體公民和全鄉各事業單位參與的股東大會，選舉產生公司股東委員會主席{暫稱主席}由其自由組閣股東委員會.監事會由股東大會選舉產生，對其負責，受其監督.主席對股東大會負責，受其監督.這時候的公司資產屬性，只能是單一的公有資產，也可以稱社會股，凡此區域內的農民和事業單位人員都可成為本區域內的社會股股東.因為是公有制企業，所以每一個社會公民都應有一份社會資產.本區域內的農民和各事業單位人員可持有效證件辦理社會股股東證明，使其合法化和利于分紅及它用.這個時候公司依然沒有完善它應有的治理結構、運行機制和服務功能.它要一邊進行經濟活動，一邊進行自身的完善.下面我就較詳細的介紹這種社會資源管理系統較完善的進化過程.隨著農民自治組織的建立，政府對公司的公有制改制，農民對公司的信任，這時候土地依然不能收歸國有，因為這個時候的公司尚無過多積累，還不能進行農村工業化的過程.農村工業基礎靠什么?只能靠農業、農業積累.如果土地收歸國有，農業就失去了活力，就會陷入僵化.這時候的農村仍然要在家庭聯產承包責任制的基礎上進行公有制”進化”，逐步完成工業化過程.公司這個時期會起到重要作用.在農民的支持下可以在不破壞聯產承包責任制的基礎上，在適合規模經營的農業區域內，實行規模經營.比如農田水利基礎設施建設，不能靠撥款和集資，要靠農業自身資源優勢，把死板和固化了的農業資源通過市場找到增值點，吸引外來資金投資建設.短期項目也可以考慮私有資本參與.要依托市場，把基建項目推向市場，實行公開招標，根據誰建設誰受益，誰建設誰獲利的原則，吸引國內外客商前來投資建設.農業基建項目是一個投資的新空間，還沒有引起社會的關注和重視，我們要在摸索前進.盡量給予投資者更優惠的條件和政策，要積極配合投資方前期的勘測、設計、規劃、布局，在施工過程中，無償提供勞動力和其它物力，建成后可以考慮無償提供管理和維護人員.適當延長投資者的受益年限，可以考慮保證投資者每年最低的下限收益，降低投資風險.要盡量減少投資者收入所得稅.但是要防止投資者風險下降造成管理和維護方面的松懈.另外，我們可以試行建立農業基建項目市場，舉行招標會.利用農業金融系統借貸或發行債券.農民出資自行建設等多渠道融通農業基建資金，多種形式開展農業基礎設施建設.我們要把節水、節能、高效作為現代化農業的核心內容，進行有效投資，具體規劃，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和維護工作.我們要把農田水利基本建設作為一個系統工程，實行市場化、科學化和工場化的管理模式.要把農作物以及其它種養業推向市場實行公開招標，吸引有實力的科技公司，科研單位和大專院校組成實體公司，對農業進行承包，農作物在原有產量的基礎上，扣除當年物價浮動率增產部分按百分率提取.其它養殖等農業項目，如何互惠互利，要在交易和實踐中進一步達成共識，充分調動雙方合作的積極性.公司和外部企業合作，共同把握市場，利用市場，建立農業各種信息數據庫、人才庫，不斷的梳理和更新數據庫，隨時提供最新有用的信息，并迅速利用到農業上.根據農業生產需要不斷引進國內外優秀農業技術人才和各種工程、管理人員，引進各種有用的先進技術和生產資金.公司要不斷改善農業生產環境，為農業的發展隨時提供新鮮的“營養”.農業通過市場信息和價值規律不斷調整種植業結構和各種經濟結構，充分利用內外資源，提高農業和農民的收益率.農民的積累和農業的積累越來越豐厚，而同時公司通過不斷的為農業的服務中逐步壯大起來.公司收益來源:有農資輸入差價，農產品輸出差價，技術合作收益等等.隨著公司的壯大和公司公有制地位的確立，公司的信譽和抗風險能力進一步增強，公司獲得外在資本{主要是國有銀行貸款}的條件逐漸成熟，同時公司信息系統的完善，人力資源素質的提高，公司創辦工業的條件成熟.創辦工業，企業工人首先應安置本區域內的農民，讓農民逐步脫離土地.農民進入企業，成了企業的主人，這就要說說企業的治理結構，運行機制和企業功能，要不然它也會象過去和現在所謂的全民企業一樣，陷入絕境.這種全民企業制度首先確立了工人的主人翁地位，緊緊圍繞企業主體-工人，進行制度設計.上面說過公司的資本是單一的社會股股金，那么它投資的企業，資產也應該是社會資產，這樣似乎很合乎道理，但是從長遠看，這種思路是不對的{企業要進化到那種程度還需要一段路程}.如果一個企業的資產形態如此，尚好管理，如果這種企業增加到一萬個、一百萬個，怎么管理?再說這也沒有體現出工人的主人翁地位，時間長久將難以激發工人的勞動積極性和創造性，要照顧到人性尚且自私的弱點.要考慮到這個社會還有對立資本的存在和競爭，所以企業這時候還應該有個人股份，有資本擴張的權利，企業才會有活力和競爭力。認為工人擁有了社會股就是企業的主人了，就錯了.社會股是社會公民作為社會主人地位的具體體現，也是公民基本社會權利和個人尊嚴的具體體現以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現，也是彌補和消除地球資源對人類分配不均衡的根本辦法.那么，我們要照顧到人性自私的弱點和工人勞動積極性和創造性，就要設立企業個人股.那么企業的資本，就是社會股加個人股，工人的收益來源:1是工資.這是工人勞動權利和勞動能力的具體體現;2個人股股金分紅.這是公民在企業主人翁地位的具體體現，以及由此衍生的工人對企業個人資產的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現;3社會股增值分紅.是公民作為社會主人地位的具體體現，也是公民的基本社會權利和個人尊嚴的體現，以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現.必須說明的是，以上所謂各種性質的股份，是指不可上市股、不可轉讓股和不可繼承股.公司在投資創辦企業的同時，可以利用農民手中的富裕資本，購買屬于自己比例的股份額.沒有資本的農民，可以用社會資金墊付，以后從個人股份分紅或工資中逐步扣除，扣不完的從社會股分紅中逐步扣除.為了更大區域內的社會公平，個人股在企業的比例不宜過高，應根據企業具體情況和本區域內的經濟發展水平等相關數據，制定出科學合理的比例.以上說了企業的資產形態，這里說企業的治理結構.企業成立股東大會，面向社會公開招聘股東委員會主席{暫稱主席}由其自由組閣股東委員會，股東委員會主席對股東大會負責，受其監督.總經理由股東委員會主席任命，對其負責，受其監督.監事會由股東大會選聘，對其負責，受其監督。監事會有權提議召開臨時股東大會，解決問題.不設工會.所有管理人員對負責方要以合同和法規明確雙方關系和責權利.對企業的監督主要來自這么幾個方面:1股東服務委員會{后面祥述};2股東服務委員會管理下的金融機構;3企業股東大會、監事會;4其它相關連企業的監督;5社會其它單位和個人的監督{因為企業經營資本有社會資產}，有的是直接監督，有些是間接監督.企業和股東管理委員會{或稱股東服務委員會}的關系，是一種資產委托經營的關系.股東服務委員會投入企業的社會股資金，乃是委托企業對這些社會資產進行經營和升值，股東服務委員會有權對社會股增值分紅并對企業監督.企業人事權由企業個人股股東參與.雙方關系要在實踐中進一步摸索，最后以法律的形式固定下來.隨著農村工業化步伐的加快，農村企業增多，公司要進一步完善治理結構，變更為”股東服務委員會’，股東服務委員會主席由本區域各企業事業單位{應設立股東委員會或稱社會股東委員會}股東委員會主席和尚未離開土地的農民組織負責人組成主席聯席會議，選聘產生，對其負責，受其監督，并由其自由組閣股東服務委員會.設監事會，監事會成員由主席聯席會議選聘產生，對其負責，受其監督.監事會有權提議召開臨時主席聯席會議解決問題.這樣農村的組織建設，包括農村經濟生活領域的資源公共管理系統和農村生活社會領域的資源公共管理系統已然建成.農村社會由一盤散沙逐步形成公民企業和社會整體的競爭優勢.股東服務委員會和政府的關系.股東服務委員會是服務公民經濟生活領域的相關事務，政府是服務公民生活社會領域的相關事務，雙方都是在公民的有效監管下進行社會活動.相互合作，又相互監督，相互制約，最終取得經濟生活和日常生活，人與自然的和諧發展.隨著農村工業化的完成，土地收歸國有，有一部分人要留在土地上{不一定都是農民，有選擇自由}.農業也要實行企業化經營，按全民企業制度劃分企業資產，設置企業結構，運行全民企業機制，實現土地的規?；洜I.后記

企業資本擴張將導致資本剝削，形成新的社會分配不公。由于個人股占社會資產比例較小，取消遺產繼承等相關配套制度，社會公民之間差距不會太大。企業全面實現公有制，社會發展體制會再度陷入僵化，社會資本擴張將失去動力，社會將失去活力，不利于針對反方-官僚資本主義的競爭。完成對全球私有制的社會主義改造，消滅社會對立，不斷完善社會資源公共管理系統的電子化、網絡化、自動化和民主化，取消貨幣發行等相關社會條件成熟，全面實現公有制，建立公平的社會制度才有可能。