第一篇：國內外農村社區建設實踐及啟示

第二節

國內外農村社區建設實踐及啟示

雖然現代意義上的農村社區建設發展較為緩慢，但是早期農村社 區建設方面的實踐可以追溯到中國早期以梁漱漢為代表的“鄉村運 動”等，發展至今國內有很多成功的農村社區建設實踐，對新時期農村 社區建設的發展有很多啟示。國外農村社區建設的實踐

1．韓國的“新村運動”

總體止看，韓國的“新村運動”經歷了二個發展時期。“新村運動” 的第一個時期(1970一1980)。這一時期又可細分為三個階段：第一 階段主要是農村基礎設施建設。第二階段為擴散階段，即以增加收入 為主的全面發展階段，政府推出增加農、漁民收入計劃，支持農村調整 農業結構，推廣良種和先進技術，普及高產水稻新品種，畜牧業、漁業、林業也都有了較快發展。第三階段為充實提高階段，主要是發展農產 品加工為主要內容的農村丁業。“新村運動”的第二個時期(198l一

1988)。這一時期，官方主導的“新村運動”轉變為以“新村運動”中央 會為核心的民間主導型運動，其基本特征是民間主導和在全國推廣。1980年12月1日，韓國創建丁全國性民間組織——“新村運動”中央 本部，形成全國性網絡，80年代“新村運動”的特征之一是齊全國范圍 內開展建設運動，通過民主、協作和實踐，力求城鄉和丁農業共同發 展。“新村運動”的第三個時期(1989—)將其目標從“致富運動”轉 變為“共同致富”，開展了一系列活動，如改善城鄉商品流通體系、開展 勤儉節約運動、解決失業問題運動、少活與意識改革運動、環境保護運 動、促進地區活力運動等，并大力宣揚共同體意識，提倡大家共同發 展，共同致富。

“新襯運動”通過30多年的時間，步步深入，全面展開，涉及韓國 農村社區經濟、政治、文化、社會等諸多方而，取得了全方位的成就。

首先，人民的精神面貌有了巨大的改變。“勤奮、白助、合作”是運 動的u號，也是“新村精神”，韓同政府通過向農村無償提供水泥、鋼 筋等物資的方式，激發農民白主建設新農村的積極性和創造性，幫助 他們樹立信心，培養社區居民自主建設新農村的積極性和創造性，培 養村民自立高強的精神和意識，同時把城市的價值觀念推向農村，鼓 勵社會個性和開拓精神。

其次，“新村運動”使民主風氣在最基層的村民小扎F了根。在新 村項目的推進過程中，村民們白己選擇新村領導，有權罷免不勝任的 新村領導。為了選擇或推進項目，村民們常常在村民會議館中討論商 議，他們在實踐中學到了自主參與決策的能力，并進而要求在更大范 圍和更高程度上的民主參與，從而推動了韓國民主意識的發展。

再次，物質層面取得／1F凡的成就。一方面，大大改善農構居民 的生活條件和生產環境、設施，從改善屋頂、建設新房到重建村莊，從 安裝自來水、改造排污系統到修建公共澡堂、游泳池，從設置公用電話 到擴張農村電網和通訊網等，從政府組織修建橋梁、改善農村公路，到 修建農用道路、建設小規模灌溉丁程、設置公共積肥場、整理耕地、治 理小河川等。另一方面農民收入不斷得到提高。韓國政府肩新村運 動初期開始，在全國范圍內維廣“統一號”水稻高產新品種，并提供相 應的財政補貼。鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業，并通過 政府投資、政府貸款和村莊集資的方式建立各種“新村丁廠”，大力發 展農村工業，擴大生產，把原來家族式的小農經營轉化為以面、邑為單 位的生產、銷售、加工為一體的綜合經營，使非農業收人大大增加。由 于農業收入和非農業收入的增加，韓國農民人均收入由1J970年的137 美元升至1978年的700美元，增加了4倍多。上世紀60年代，韓國 仍然是一個落后的農業國。經過新村運動，到20()4年，韓國人均LDP 已躍升至1．4萬美元，城鄉居民收人為1‘o．84，在工業化、城市化快 速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步 提高。

2．以色列的自村服務個心

以色列在農村社區服務建設方面結合實際，形成社區服務小心的 層次化。以色列是個移民眾多的國家，其村莊布局，充分考慮了農業 生產需要，注重家宅與耕地的空間區位關系，以保證鄉村服務系統的 效率，同時兼顧移民群體的獨立居住。以色列創造了一個等級服務中 心的村落布局模式，以鄉村服務中心為主，約80戶組成一個村莊，6— 10個村莊園繞小心分都，各村莊均保留商店、幼兒園、簡易診所和教 堂。服務中心一般包括一所學校、一個醫療所、一個社區中心和一批 農業輔助系統以及儲蓄所等等。隨著農業專業化的深入和非農產品 的發展，要求解決更多的剩余勞動力，于是出現了鄉村服務中心的分 化，從低級到高級包括這樣幾個層次：為4到8個移民村提供服務的 材莊集團中心；為10到％個移民村提供服務、擁有高標準、大規模文 化設施和社會機構或企業的地區中心；為25到50個移民村服務的地 區間小心；集中了大量移民村、擁有大型企業的區域中心。在中心服 務完全脫離農業生產勞動的專業人員，可以在中心附近獨立建立自己 的社區，以便既能與周圍村莊分開，又能提供及時高效的服務。

3．印度的“喀扛拉人民科學運動”

提起印度，結人的印象，似乎是貧窮與落后。然而位于印度西南 角，有人口3300萬，農村人口占80％的喀拉拉邦，卻有著9000多家 圖書館，12000干多問閱覽室。這里的圖書館是知識文化傳播和再生 產的支點。喀邦的幾千個鄉村圖書館，積極地推廣科技知識、文化活 動，經常與各類合作社和學術、農科機構合辦工作坊、培訓班，并且白 辦刊物，鼓勵會員寫作投稿并組織辯論和研討。如此大量的圖書館活 動，給印度的“喀拉拉人民科學運動”奠定了—個良好的基礎。他們在 1989—19N年間，在全邦進行民間掃盲運動時，一下子伎喀拉拉男女 識字率都高達95％以上，讓喀拉拉成為印度的“全民識字邦”。在隨后 推行的“人民計劃運動”中，政府有限的財政資源賴運用到農民最迫切 的很多領域，很多生產、互助團體也迅速發展起來，喀拉拉的教育、醫 療、衛生條件得到迅速改善，社區建設也蓬勃發展起來。

1．華西村“鄉村工業化”的農村社區建設

華西村，被譽為“天下策一村”，是全國著名的先進典型，也是農村 社區建設方面的一面旗幟。40多年來，華西村堅持解放思想、實事求 是，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，走r9l了一條以工業化致富農 民、以城鎮化發展農村、以產業化提升農業的華西特色發展之路，形成 f政治、經濟、文化和計會發展的“和諧華西”。

首先，華西村早在改革開放初期就認識到經濟發展是社區發展的 前提和基礎，抓住機遇，通過鄉村工業化積極發展一批鄉村工業，創建 了’系列I：業企業如毛紡廠、線材廠、型鋼廠等，同時在此基礎上還積 極多元化發展，開發以旅游業和優質高效、生態觀光農業為重點的第 三產業。通過多元發展為襯區建設奠定了堅實的物質基礎。其次，在 社區衛生和環境方面以優化環境為重要日標，實現農村經濟社會可持 續發展。華西堅持環境優先、和諧發展，通過優化、綠化、凈化和美化 環境進行華西的生態文明建設。措施包括：科學規劃建設農村環境、積極建設潔凈的生產環境、著力建設“綠色農村”、著力建設整潔的村 容環境。取得了一系列成就，2003年，華西村被譽為“中華環保第一 村”；它先后被評為全國十大農業旅游示范點，并成為全國首家通過 Is014001國際環境質量管理體系認證的村莊等等。最后，華西堅持 把科學管理作為基礎保證，堅持依法治村、民主建設*華西堅持“民主 討論、民主決策、民主管理、民主監督”的村級民主制度，推進民主自治 管理，華西村堅持村民擁有干部的選舉權、重大事務的決策權等，通過 定期的全體村民大會來商討村里各項事務。同時還注重強化民主監 督意識，華西村設有專門的公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關注 的重大問題都列為公開內容，來保障村民的知情權，接受村民的監督 和查詢，如建設招投標、財務收支、電費收繳、宅基地審批等，2．河北省定州“以教育為先導”的農村杜區建設

河北省定州翟城村的農村社區建設是以社區教育為先導來展開的。2003年7月，在河北定州程城村，也就是縣陽初等人當初進行鄉

村建設試驗的地方，新鄉村建設派領軍人物溫鐵軍與翟城襯村民委員 會一起，集資建造了中國策一個“鄉村建設學院”，免費對農民進行職 業技術等培訓，讓農民來建設本鄉本土，自己解決剩余勞動力，尋求發 展。學校的課程設置分為培訓、研究和推廣子部分，并時刻關注農民 的需要。如當他們了解到由于該村信息相對閉塞，農民對市場的能動 反應普遍較差時，鄉村建設學院很快請來了計算機專業的志愿者，為 此，村民們表現m4L常濃厚的學習興趣及熱情，很快就有loo多仿村 民爭先恐后地報名參加村里的電腦培訓班。如今兩年多過去丁，翟城 村村民不僅從學習中得到了實惠，培養了白己的自信心，并且使得翟 城村的鄉村建設經驗得以在全國推廣。

3．江西名農村村落社區建設

2003年初，汀西省確定將農村社區主要定位在農村自然村落，在 都呂、永豐、浮梁等10個縣抓了試點，2003年8月，就構建以白然村為 單位的村落社區建設提出了明確思路，逐步在全省推開。到2005年9 月，全省已有96個縣市區的5398個農村村落開展了村落社區建設。其主要組織形式是“—·會五站”，即在自然村(或中心村、鄉鎮所在地，視人口分布定)，成立計區志愿者協會，以“土老”(老黨員、老十部、老 農民、老教師、老復員軍人)為主體，熱心村落社區建設的志愿者參加 的志愿者協會*下設社區社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾 紛調解站、文體活動聯絡站和公益事業服務站。以便民、利民、助民、安民、富民為出發點，開展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美 化社區環境，維護社會治安，提高農民素質，促進農村“于個文明”協調 發展和社會和諧。

三、對于南京農村社區建設實踐的啟示

當然國內外農村社區建設的成功實踐還有很多，國外的比如印度 的農村社區建設，國內的比如山東東營市的“民富、村美、風正”的新社 區建設、海南的生態村建設等等。這些成功的探索和實踐對南京農村社區建設的推進有著很多的啟示。

第一，伴隨著城市化的推進，無論是發達國家，還是較發達的發展 中國家都經歷了糾f的重建過程。先朗城市化國家的鄉村重建往往 走的是一個被動、滯后的路子，而后期城市化網家基本上都采取了主 動、同步的方式*南京社會經濟發展已經到了全面推進城市化的階

段，而農村建設嚴重滯后，投人嚴重不足，城鄉差距持續擴大。這種城 鄉發展的嚴重失調，必然嚴重影響南京經濟社會的統籌協調發展，影 響構建社會主義和諧汁會的進程，制約全面建設小康社會和整體推進 現代化事業的步伐。因此，農村建設已進入關鍵時刻，必須擺上重要 議事日程。同時要認識到不同國家、不同地區的鄉村建設道路不是干 篇一律的，必須根據月身實際，因地制宜，量力而行，不能照搬其他國 家、其他地區的模式，要結合自身條件，探索南京獨具特色又富有成效 的發展道路。

第二，農村社區建設必須切實改善農村居民的比活環境、居住條 件和生活質量，為村民提供各種服務，打造各類惠民丁程，讓村民群眾 切實感受到農村建設的好處*南京2007年要全面達到小康，一定要 讓農民群眾在建設社會主義新農村中受益，以農民的需要作為各項社 區1：作的出發點和終點。

第三，農村計區建設以發展經濟為基礎，同時還包括社區社會、文 化、技術、環境等方面的全面發展。農村撲區建設通過發展社區經濟 提高農民的收入，其次要逐步發展和完善計區服務和管理的功能。南 京的城市社區建設始終走在全國前列，積累了很多寶貴的經驗，形成 了獨具特色的社區建設思路，提煉出了具有普遍價值的思想理念，要 把城市社區建設的成功經驗、發展思路和服務理念引入農村，在農村 地區大力開展農村社區建設。

第四，明確在整個社區建設巾，農民是真d：的主體。因此，必須讓 農民在社區發展中有知情權、選擇權和決策權，給農村社區和農民更 多的發展空間，讓村民自己分析、判斷自己的問題，并提出解決問題的 辦法，積極挖掘農村社區自己的本土資源與發展潛能，實現自力更第三節南京市社會主義新農村社區建設的探索

南京作為一綜合實力較強的城市，經濟發展較為發達，居民生活 水平也較高，性是南京城鄉差距較大，城鄉發展不平衡，這將成為南京 進一步發展的瓶頸。為了更好地解決城鄉發展矛盾，我市在推進“兩 個率先”的進程中，確定了推進城鄉統籌發展的重要發展戰賂，發展有 南京特色的社會主義新農村襯：區建設成為重要一環。為了更好地推 進農村讓區建設，市政府相關[·作人員積極到汀西等地考察村落社區 建設，全面學刁江西農村社區建設的主要做法和經驗，結合南京實際 廠發了《南京市農村判：區建設試點工作方案》，江寧、浦口、六合、棲霞、深水等區縣開始了試點丁作，取得了明顯的成效，取得了一些成績，但 也存在著一些問題和困難，可謂任重道遠。

一、農村社區建設的主要成績

1．各地農村社區建設工作結合實際la時又突出重點

各地都意識到農村社區建設沒有統一的固定模式，必須結合當地 實際，因地制宜，走適合自己的發展道路。江寧區大力度地推進區劃 調整，整合區域資源，建立了新農村建設具體考評辦法；浦口區堅持統 籌城鄉發展，加大區級財政向鎮、村轉移支付力度；六合區加快構建 “十大體系”，針對農民所盼、農村所難下工夫，使新農村建設更多地惠 及農民；深水縣專門推出了農民增收的—[‘項：1：程，開展農村富裕、康 居、生態、文明、平安等五星級示范村創建活動，在服務上推出了在村 委會建立四個平臺，即：村務平臺、衛生平臺、供應平臺、文化平臺，真 正起到了使民利民、造福農民的作用；高淳縣提出了“雙培、雙帶、雙 創、雙穩”，外抓招商引資，內抓“強基工程”。總之都是圍繞中央提出 的建設社會主義新農村的目標積極行動，措施有針對性。

2．樹立了一批各具特色的農村社區建設的典型

南京備郊區縣都樹立丁具有特色的農村社區建設的典型，農村的 經濟建設模式多樣，有鄉鎮工業發展模式，如高淳縣古柏鎮江張村；有 高淖武家嘴的水運發展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發展模式 等。在新鄉村建設方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設，舊村改造成功的典型包括江寧區的 彭福社區、鎖石村、清修村，六合區的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經濟發展水平和自然環境，走出了富有特色的新農村建設之路，具有很好的典型示范導向作用，為今后農村建設積累了有益的經驗。

3．進一步發展和完善農村社55E務設施和陣地建設

全市各地都致力于夯實基礎，完善社區服務載體。各試點農村計 區都認真抓好以村委會陣地建設為主題、各村民小組陣地建設為支撐 的農村計區陣地建設。各試點農村社區的辦公和活動用房面積達600平方米以L，普遍建有“一點兩欄三站四室”，即：村民健身點；宣傳 欄、公開欄，農業技術服務站、衛生計生服務站、社會保障服務站；健身 娛樂活動室、圖書閱覽室、教育培訓室、治安民調室。在農村計區陣地 建設方面，根據村民需求和因地制宮的原則，新建或通過改造原村辦 學校或租用、置換農戶閑私房等措施，解決農村社區活動場所不足的 問題。通過農村社區陣地建設，不斷豐富服務內容，就地就近方便農 村居民活動，如在村民群眾聚居的地方，設立露天農民活動點，為農民 群眾提供了必要的休陽、娛樂、健身設施，供群眾在閑暇時讀書、看報、下棋、聊天或開展其他娛樂健身活動，從而滿足了群眾的業余文化生 活需求。

4．促進農村經濟社會協調發展，縮小了城鄉差距，推進農村的城 鎮化發展

南京各級黨政組織充分認識到農村社區建設對推進全市城鄉一 體化社區建設戰略的重要意義，把農村社區建設納入經濟和社會發展 的總體規劃，在政府和財政上加大對農村社區建設的支持，促進了農

村社區經濟和撲會的協調發展，廣大村民的生活質量顯著提高，農村

2．樹立了一批各具特色的農村社區建設的典型

南京備郊區縣都樹立丁具有特色的農村社區建設的典型，農村的 經濟建設模式多樣，有鄉鎮工業發展模式，如高淳縣古柏鎮江張村；有 高淖武家嘴的水運發展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發展模式 等。在新鄉村建設方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設，舊村改造成功的典型包括江寧區的 彭福社區、鎖石村、清修村，六合區的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經濟發展水平和自然環境，走出了富有特色的新農村建設之路，具有很好的典型示范導向作用，為今后農村建設積累了有益的經驗。

3．進一步發展和完善農村社55E務設施和陣地建設

全市各地都致力于夯實基礎，完善社區服務載體。各試點農村計 區都認真抓好以村委會陣地建設為主題、各村民小組陣地建設為支撐 的農村計區陣地建設。各試點農村社區的辦公和活動用房面積達600平方米以L，普遍建有“一點兩欄三站四室”，即：村民健身點；宣傳 欄、公開欄，農業技術服務站、衛生計生服務站、社會保障服務站；健身 娛樂活動室、圖書閱覽室、教育培訓室、治安民調室。在農村計區陣地 建設方面，根據村民需求和因地制宮的原則，新建或通過改造原村辦 學校或租用、置換農戶閑私房等措施，解決農村社區活動場所不足的 問題。通過農村社區陣地建設，不斷豐富服務內容，就地就近方便農 村居民活動，如在村民群眾聚居的地方，設立露天農民活動點，為農民 群眾提供了必要的休陽、娛樂、健身設施，供群眾在閑暇時讀書、看報、下棋、聊天或開展其他娛樂健身活動，從而滿足了群眾的業余文化生 活需求。

4．促進農村經濟社會協調發展，縮小了城鄉差距，推進農村的城 鎮化發展

南京各級黨政組織充分認識到農村社區建設對推進全市城鄉一 體化社區建設戰略的重要意義，把農村社區建設納入經濟和社會發展 的總體規劃，在政府和財政上加大對農村社區建設的支持，促進了農 村社區經濟和撲會的協調發展，廣大村民的生活質量顯著提高，農村交通環境和人居環境進—步改善，公共活動場所等基礎設施進一步完 善，社會文明程度進一步提高。

二、農村社區建設存在的主要問題

我國農村社區建設起步較晚，關于農村社區建設的理論研究也是 相對處于空白，加之我國“三農”問題的現狀，農村社區建設任重道遠，農村社區建設在實踐中存在著一些問題，面臨很多困難，南京的農村 社區建設同樣如此，雖然取得了一些成績，但是存在著很多問題，主要 表現在以下幾個方面。

1．農村社區建設資金多渠道投入不足

一方面由于城鄉二元經濟社會體制的存在，使得對于農村社區建 設的投入包括資金投入不足。另——方面從農村自身來說，自從稅費改 革后，農村集體經濟收入銳減，加上一些城市近郊地區土地的征用，村 級的土地、廠房租金收入不斷減少，這些都使得農村社區集體經濟陷 入困境，進而影響農村襯區建設的投入。當前在新農村建設的背景 下，政府加大了對農村建設的投入，但是農村社區建設資金的投入還 是不能滿足建設需求。在新農村建設中，南京對農村建設作了相應的 規劃，就南京老五縣的范圍內，將對現有的7000多個白然村進行調 整，重新規劃、整合為2000多個新的自然村*農村還要進一步發展農 村社會保障事業等。農村社區建設的全面發展需要農村社區建設資 金投入的多元化。

2．農村杜區建設的基礎設施相對薄弱

農村社區建設的核心是社區服務，是最大限度地滿足農村居民的 物質文化生活需求。隨著農村居民生活水平的提高，農村居民的生活 需求日趨多層次化，服務對象也由老人、殘疾人、特因戶等特殊群體擴 大至全體居民，因此對農村社區服務提出了更高的要求，社區服務要 通過社區服務設施和服務項目來為社區成員提供服務保障。員然目 前全市760個村委會中，辦公用房有一定的基礎，一般都有公示欄、宣

傳欄等設施，但是其他社區基礎設施如社區活動中心和一些為民服務設施相當缺乏。

3．農村社區建設工作者隊伍整體素質不高和建設意識薄弱

社區建設各項事業的實施需要高素質、專業性的社區丁作者隊 伍，社區工作者隊伍一般包括村級自治組織干部、專職社區I：作者和 志愿者隊伍。目前全市村委會成員2892名，其巾村委會主任760名、副主任302名、村委會委員1830名，所有這些成員中，黨員占75％，高中以上文化程度占72％，40歲以下的占51％①，由此可見社區村級 白治組織干部的政治素質、年齡結構、文化程度不斷優化，但是就整體 而言，社區干部角色尚未成功轉變，不適應社區建設的要求。農村社 區干部主要來源于原來的村、組干部，他們熟悉農村工作，對補區丁作 陌生，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉變，所以迫切需要對村委 會成員加強法律法規培訓，加強現代技能培訓等，提高自治組織在組 織群眾、服務群眾、協調利益等方面的能力和水平。另外，農村社區缺 少高素質、專業化的職業計區工作者和志愿者隊伍。

4．農村杜區中介組織發展不健全

所謂社區中介組織是指以社區居民為成員，以社區地域為活動范 圍，以滿足社區居民不同需求為目的，在政府扶持和計區居民委員會 指導下，在法律、法規允許范圍內，由居民白發形成，介于社區主體組 織(社區黨組織和社區居民委員會)和居民個體之間的組織。培育和

發展社區中介組織，有利于推進社區民主自治，深化發展社區服務，建 立新型社會管理體制，是促進政府職能轉變的有效載體；有利于提高 社區管理服務水平，其現實意義和實踐價值非常重大。正是基于這一 點，城市在社區建設進程中不斷發展不同類型的襯區民間中介組織，在各個社區建設不同類型的社區中介組織。現在?般有四種類型： 文體活動型、社區維權型、襯區服務型、社區救助型。目前的農村社區 中介組織往往都局限于生產服務方面，還有一些經濟合作組織。農村社區需要按照各地需求，積極引導村民在自主自愿的基礎上建立各類

維權類、生產生活服務類、休閑類的社區民間中介組織，如老年人協 會、戲曲隊、苗木花卉協會等等，在生產方面提高農村的組織化程度，提高其競爭力，同時豐富村民文體活動。

5．農村社區建設的相關法規、政策、工作制度制定向相對滯后

國家還未出臺農村社區建設的意見和政策，致使各地無從卜手，目前各地是結合自己的實際，進行試點探索。：、農村社區建設的指導思想和基本原則

1．指導思想

以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以《村民 委員會組織法》為依據，以全面建設小康社會為目標，按照建設社會主 義新農村的總要求，在各級黨委、政府和村級組織的領導下，以各級服 務組織為依托，堅持村民自治，以“以民為本、服務群眾”為宗旨，開展 農村社區建設，努力改善農村環境，繁榮農村文化，維護農村治安，救 助困難群體，提高農民素質，樹立農村新風，促進農村經濟發展、社會 穩定和社會各項事業的全面進步。

2．基本原則

(1)以民為本，服務群眾。堅持不斷滿足村民的社會需求，提高他 們的生活質量和文明程度，把服務村民作為農村社區建設的根本職發 點和歸宿。

(2)統籌發展，規劃引路。各區縣應把農村社區建設納入國民經 濟和社會發展總體規劃，制定農村汁區建設的專項規劃和實施方案，圍繞“三個集小”的發展戰略，整合區域資源，統籌協調發展，切忌各自 為陣，重復建設，浪費資源，盲目發展。

(3)因地制宜，量力而行。根據當地經濟社會發展情況，整合各自 資源，量力而行，確定切合實際的建設標難和內容，有計劃、有步驟地 實現農村社區建設的目標。

(4)擴大民主，村民白治。農村社區建設是實現村民自治的一種十分有效的形式，動員廣大村民積極參與村民自治的各項事務，要把

促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開，實現村民 自我管理、自我教育、自我服務貫徹始終。

四、農村社區建設的戰略思路

1．“一個層面”

“一個層面”是指南京開展農村社區建設應該主要定位在村委會 這一層面。農村社區建設的定位各地區因實際情況不同而有差異，比 如江西農村汁區建設就是定位在自然村落這一層面卜的，那主要是因 為肖地地廣人稀、居住分散、管理不易。考慮到南京農村社K分布相 對集中，村級組織基礎較好，為了更好地整合和利用社區資源，南京農 村社區建設定位在村委會，硬件建設、組織建設、能力建設應圍繞村委 會展開，條件好的村可以在組設立服務點。

2．“兩種模式”

“兩種模式”是指涉農社區和純農村計區。對農村作此分類，主要 是因為農村社區較為分散，區域大，計區發展水平差異較大，進而對農 村社區建設的要求也不相同，對汁區分類指導更能突11社區自身的特 色，實事求是，少走彎路，既不超前，也不滯后。

涉農社區，主要是在城市周邊地區和農村城鎮的中心村，引進城 市社區建設的方式方法，推進城鎮城市化。

純農村社區，主要是在相對偏遠的農村社區，根據農民的自身要 求設立服務項目，在農民集小居住區，采取部分城審社區化管理服務 方式，提高村級綜合管理服務的水平，為農村城市化、城鎮化打基礎。

3．“三種理念”

“三種理念”指借鑒南京城市社區建設的幾種理念，即社區服務的 理念、社區民間組織和中介組織的理念、社區群眾參與的理念。通過 開展社區生產、生活服務，以人為本，把服務群眾作為農村枚區建設的 切入點和突破口，木斷滿足農村居民的需求，提高村民的生活水平和

生活質量，促進人的全面發展；通過引導社區居民建立各種維權類、服務類、文化娛樂類的民間組織和小介組織，進一步提高農村組織化程

度，為農村產業結構調整服務，為農民生產、生活服務，豐富村民閑暇 生活，引導其樹立科學、健康的生活方式；通過多種方式鼓勵社區居民 積極參與社區建設，培養村民自我管理、自我教育、白我服務的能力。

4．“玉項工程”

“五項工程”指“基礎工程”、“民心丁程”、“配套工程”、“改革工 程”、“文明工程”uD，是對當前南京農村社區建設的功能定位的描述* 在新農村建設的背景下，51“對農村社區的現狀和新農村建設的目標，農村社區建設擔負著很大的責任和任務，它將成為促進農村經濟社會 全面發展的“基礎工程”，全面推進農村各項事業；將成為為農民群眾 做好事、解民憂的“民心工程”，伎農民切切實實從中受惠；將成為農村 經濟和政治體制改革的“配套工程”，為未來農村經濟政治體制合理化 變革留下接口；將成為推進和深化村民自治工作的“改革工程”，使村 民自治的活力充分涌流；將成為改變農村落后的生產生活方式的“文 明工程”，讓農民、農業和農村不再成為現代化建設的落伍者、旁觀者 和局外人。

五、農村社區建設的具體任務

1．進一步加強農村杜區建設基礎服務設施建設，提升社區建設基 礎的新臺階

當前，農村社區基礎設施建設的重點和首要任務是推進社區服務 設施建設，建設層面主要是村委會和中心村這一層面。南京在“十一 五”期間，全市60％以上的村應建成社區服務中心，內容包括“三站二 室一點一網”，即：衛生11土服務站、社會保障服務站、環境衛生保潔 站，治安民調警務室、文化活動窒，體育健身點，村務管理和服務信息

網，60％以上的組建成社區服務點，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶和優撫對象的社會救助和福利服務，面向村民的使民利民服務前 面向農村剩余勞動力的就業服務。

設施建設要依據社區實際的經濟基礎而定，在經濟較為發達的農 村社區，可以考慮改善社區道路等基礎設施，建立全新的社區服務P6 地和設施等。比如高淳的武家嘴，作為“金陵第一村”，村級經濟實力 較為雄厚，目前新武家嘴村己介始籌建社區服務中心，提供一流的活 動場所，為居民服務。但是大多數社K經濟欠發達，因此更應更好地 利用社區現有資源，通過改造等方式來提升社區基礎服務設施的檔 次。可以借鑒浦口區有些社區的做法，比如珠汀鎮的鞏固村在建設社 區文化娛樂陣地過程中，以行政村為整體，各自然村村民小組選擇一 戶家庭作為活動場所，活動內容各異，以保證社區活動設施的多樣化，從而使社區資源得到很好的整合。

2．大力培育農村中介和民間組織，創建社區建設的新組織

目前，城鄉社會是人們生產生活的家園，隨著經濟社會的快速發 展，各種需求大量涌現，僅靠傳統的社會政治組織管理基層社會的局 面難以長久下去，需要圍繞農民群眾的生產生活，培育各類專業的合 作組織，提高農民的組織化程度，增強農民的市場競爭能力和抗風險 能力。目前南京的專業經濟協會發展很快，形成方式多樣，主要有依 托農民需求、依托特色產業、依托優勢項目、依托枚區精英帶動、依托 龍頭企業等，這些專業經濟協會位農民群眾的生產經營活動組織化，具有市場導向性，從而在市場競爭中處于有利位置。但是目前，南京 除了經濟合作協會外，其他像維權、娛樂類的農村中介民間組織發展 不足，無法滿足居民的需求，今后需要大力培育群眾性服務組織和團 體，發展社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育 組織等各種基層服務組織，滿足村民生活所需，豐富村民閑暇生活。

3．加強對農村杜區工作者的培訓，提升社區隊伍的素質

首先，應該在待遇、社會保險等方面進一步努力，在能力范圍內逐 步創造條件，將那些素質高、受過專業訓練的職業社區1‘作者吸引到

農村社區建設中來，進一步提高農村社區I：作者隊伍的戰斗力。現在有很多受過良好教育的有志之士滿懷熱情投人到農村的建設之中，最

好的例證就是北京有兒十·個大學生當村宮。但是我們也應該考慮到 目前農村的實際條件，就“吸引力”而言處于弱勢，不能把“引進外面的 血液”作為主要長效機制，必須立足于農村社區自身內部。

其次，迫切需要對農村社區工作者加強法律法規、現代社會工作 專業技能培訓等等。出于農村社區在這方面的資源比較醫乏，城市社 區特別是南京市的城市社區建設發展較為成熟，有能力有義務為農村 社區提供資源，城市社區可以幫助所在地區農村社區，用農村社區工 作者比較彬易吸收的話言、方式開展相關培訓，直接實施城市“反哺”，另外還可以采用參觀學習等方式。

L完善政府依法指導、村民依法自治的農村基層管理體制

實行村民自治足我同的一項重要政治制度，建立健全黨領導下的 允滿活力的村民白治機制，是基層社會民主政治制度建設的重要內

容，也是農村撲區建設的日標。要交L91村委會在社區建設中的主體地 位，完善其對社區民間服務組織、志愿者組織以及其他社區組織的協 調和監督機制。村民委員會要實行村務公開，定期向村民代表報告丁 作。政府相應部門應轉變觀念、職能、作風，改進工作方法，改變政府 以往的管理體制，堅持依法行政。

L轉變觀念，服務為本，完善村委會的管理服務功能

政府主導，社區民眾積極參與社區建設是具有中國特色的計區建 設道路，農村社區建設作為新少事物，更需要政府的積極引導和服務，村委會作為聯系政府和村民的自治組織，更應該發揮橋梁作用，村委 會應該逐步完善其管理與服務功能，更好地發揮在政治、便民利民服 務、文化服務、衛生、社區保陳等方面的服務功能。

6．擴大宣傳和教育，引導杜區居民參與，營造農村社區建設的新 氛圍

農村社區在村民肩治方面起步較早，標志是20世紀80年代國家 頒布的《小華人民共和國村民委員會組織法》。其實農村社區往往社 會結構相對簡單，家庭的地位和作用相對突出，血緣、地緣關系發揮著基礎性的作用，社區文化地方性色彩濃厚。內此，農村社區具有較大 的同質性，是一個典型的熟人社會。社區居民互動頻率高，也具有較 強的社區認同感和歸屬感，更容易參與到一起，關鍵要找到正確的契 合點，即事關社區大多數成員利益的問題，并采用適合的渠道。在當 前建設社會主義新農村的過程中，農村計區應該建立各種志愿者組

織，志愿服務的主要領域是：以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、五 保戶、優撫對象、特困黨員、外出打工人員家庭以及刑釋解教人員、社 區矯正人員為重點服務對象，把支援義務教育、普及科技文衛及法律

知識、扶貧開發、社會救助、伏撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、襯容村貌等作為重點服務領域，致力于興辦農村社區公益事業和公共 事務，致力于改善農民生存環境和生活條件，致力于解決農村特殊群 體的生產生活困難。

為了更好地推進農村社區建設，我們應該緊緊圍繞社會主義新農 村建設這一主題，加強領導，明確責任、密切協作，引導社會各方面積 極參與，共同建設農村社區。

首先是領導體制保障。農村社區建設需要各級黨委、政府的領 導，方面主要包括制定規劃，綜合運用行政、市場和法律手段宏觀引 導，以及提供政策保障等。另一方面，農村社區建設包括農村各方面 的工作，鑒于這一新的情況，應該成立農村社區建設領導小組這一綜 合機構，以黨委、政府的名義直接來抓，以利于社區各項工作更好地落 到實處。

其次是投入機制保障。需要提供有利于農村社區建設更快更好 發展的條件，各級政府應確定“公共財政”的觀念，把農村社區建設經 費納入財政預算，并隨著經濟不斷發展逐步增加。在保證經濟薄弱村 的辦公經費、村委會成員工資補貼、困難群體和優撫對象保障的同時，要把村委會的辦公用房、農村計區服務、文化、體育、衛生、信息網絡等

公共服務設施納入規劃，分步實施。市級財政需建立農村社區建設基金，通過以獎代撥的方式扶持經濟薄弱村的服務設施建設等等。

最后是監督機制保障。農村社區建設在新農村建設的背景下將 如火如荼地開展，農村社區建設是一個長期而艱巨的工程，它是為民 謀利的工程，它不是也不應成為政績丁程、面子丁程，所以農村社區建 設應建立一合理有效的監督機制，包括監督機構、監督制度、農村社區 建設評價體系等，使農村社區建設有計劃、階段性、有序地推進。

總之，農村社區建設是一項系統工程，是城鄉統籌的重要內容，同 時農村社區建設任重道遠，漫漫長征剛剛啟程，需要全社會共同為之 奮斗，我們應加強農村社區建設，有效構建社會主義新農村建設的平臺，進而全面推進新農村的建設，促進全面小康社會的早日實現。

第二篇：建設農村社區

農 村 社 區 建 設

關鍵詞 ：農村、社區、規劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農村迫切需要加快農村社區建設，以科學發展觀為指導，從實際出發建設規范高效的農村社區建設，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定、共同創建和諧社區，和諧社會。

隨著社會主義新農村建設向更深推進迫切需要加快農村社區建設步伐，為農村新一輪改革發展增添新的動力。相對城市社區建設而言，新農村社區建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發展觀為指導，從實際出發，正確把握農村社區建設的著力點，創新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農村社區。

一、科學規劃 提供公共服務

農村社區建設必須堅持規劃先行，而社區設置模式的選擇又是規劃的前提。社區的本質在于其他地域性特點。因此，推進農村社區建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農村社區布局就應該因地制宜，體現多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯性較強的幾個建制村共同設立一個社區。有的建制村較大，內部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內設立多個社區。基于集體節約發展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據實行“一村一社區”比較切合實際的模式，以社區建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區”的模式。

農村社區的規劃要突出地方優勢特色，突出生態取向與地方經濟社會發展規劃，地方利用總體規劃，村鎮建設規劃等相鏈接，逐步實現從注重產業和農村住房布局等物質形態的村莊規劃到物質形態和社會形態的有機結合并體現特色功能的農村社區建設規劃。根據不同地域環境建設不同功能的農村社區，走出各具特色的發展之路。圍繞地方城鄉建設總體規劃統籌城鄉經濟社會發展，推進各種公共基礎設施由城市向農村延伸，不斷提高農民群眾的生活質量。努力把農村居民住宅區建設具有現代氣息的新型住宅區，科學構建村莊空間布局，把完善公共服務發展社會事業，加強基層組織建設等理念融入規劃之中，彰顯時代特色、科學規劃、合理布局、適度聚集、穩妥推進的總體要求，保證村莊布局節約、實用、美觀。

農村社區化建設就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。農村社區化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農村社區化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農村醫療、學校等事關農民切身利益的公共服務機構建設。根據村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農業技術培訓與交流。同時還有建設好社區文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環境中建立籃球場或健身場等有利于提高農民的身體素質的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現集體節約型的發展并從根本上克服農村傳統住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規劃建設，實現公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發生，保持農村社區建設的可持續發展和和諧發展。

圍繞著農民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創造條件引導農民參加素質培訓、技能培訓、以及創業培訓等，著力培育一批高素質、高技能型的創業帶頭人和致富領導人，逐步提高農民群眾整體文化素質。經常性開展文化活動，豐富農民群眾的精神生活。增長知識，提高素質還能通過經常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區凝聚力和共同體意識的培養、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區建設中當然也是積極挖掘和保護優秀的歷史文化遺產，保護好中國的非物質文化遺產，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據群眾的需求，科學構建社區組織體制。保證服務事項有人做。規范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區服務公示制度、監督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農村實際情況出發，建設規范高效的農村社區建設協調性，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定，共同創建和諧社區和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農資金，隨著社會發展，政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收，這也是今后實施村莊規劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據規劃分類實施的需要、按項目統籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，在明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定 權、資金分配權下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，專款專用，完善農村社區基礎設施，改善農村社區環境，為農村社區建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農村社區建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農資金的全面監管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。多方動員，創新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農村社區化建設的投入和國民經濟增長相適應，逐步形成財政支農資金穩步增長的機制。立足于資源整合，創造出各級積極投資謀發展的環境，多渠道加大農村社區化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農村社區化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業、機關、事業單位、學校、醫院等社會力量，廣泛地參與農村社區化建設。

【參考文獻】

【1】黃建生《農村社區發展的可持續城鄉建設》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創新社會管理體系 構建社會主義和諧社會》人民網，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農村服務體系建設與農民素質提高》中國農業出版社，2009年05月

第三篇：農村社區建設

山東新農村建設的主要目標是：對全省農民住房全部拆除，合村并點，讓農民全部住進蓋高樓，建立新型農村社區（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農村住房改造規模空前，史無前例。

二、山東新農村建設的運作方式：各鄉鎮政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發權由地方政府授權相關人組織實施。

三、待拆除的農民房產估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉政府的激勵措施：

1、每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉，招商、拍租，以獲取收益。

3、農民被集中規劃到大型社區后，可以將農民承包的耕地因地制宜地集約經營，即將土地轉包給種田大戶，規模化經營，失地農民可以到土地承包大戶當“農業工人”。

五、農民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態。

2、大部分表示無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經濟壓力。

3、大部分認為不符合農村生產生活現實，對大量農民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農村農民財產和經濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農村建設是擾民勞民傷財的行為，是對農民的敲詐。

5、政府組織開發的樓房屬于劣質樓房，其安全和使用年限遠沒有農民自己蓋的房子質量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當多的基層政府為了政績和經濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農民就范。

7、農民人心惶惶，極度不安，產生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農村建設的本質探討：

1、脫離了黨中央關于建設社會主義新農村的基本方向，沒有認清新農村建設的核心在于發展農村生產力，提高農民科學文化素質，切實增加農民收入。錯誤地認為新農村就是農民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導的科學發展觀，違背了農村社會發展的基本規律。當前山東農村的生產力發展水平極不平衡，農村生產力總體水平并不高，農村經濟十分薄弱，物質和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農民住樓運動，違背了農村社會經濟發展的基本規律，背離了科學發展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農村經濟的發展有害無益。山東農民生活還沒有達到小康水平，農民生活還很不富裕，經濟承受能力非常有限，經不住折騰。在這樣的新農村運動中，不僅會使農民返回赤貧狀態，而且還會使大部分農民背上沉重的經濟負擔，大大降低農民的經濟能力，屬于一次性把農民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農村經濟陷于長期滯停狀態，釜底抽薪，山東農村經濟將徹底傷失可持續發展力。

4、農民失去賴以生存的物質基礎，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農村土地實行集約經營，意味著大批農民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農民生存和增收的基本物質條件，而且，集約經營的土地由于機械化作業，大量出現“農民工人”的虛夢將落空，致使大部分農民成為無業流民，從而為中國社會的穩定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農村的穩定是中國社會穩定的支柱。

5、山東現階段的新農村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執行，讓農民住樓、改善居住環境的背后，凸顯的是巨大的經濟利益，是經濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。二是騰出的土地可以流轉，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經濟收入。所以為農民蓋樓、讓農民住樓的背后隱藏著巨大的經濟利益，這才是問題的本質。關鍵是政府所追求的經濟利益，完全是取之于農民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農村建設方式也許是出于急于建設新的農村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現象，有操之過急之嫌。在執政觀念上還需要進一步領會黨中央關于新農村的真正內涵。此舉應當因地制宜，在充分尊重民意的基礎上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關系，影響國家穩定的大局，應當切實從發展生產力的角度維護和促進農村經濟的可持續發展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負老百姓......。

第四篇：農村社區建設

在目前國際金融危機對我國經濟社會發展產生重大影響的情況下, 通過農村社區建設, 大力統籌城鄉社會發展, 加強農村墓層社會服務和管理, 著力解決涉及農民切身利益的看病、養老、濟困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農村經濟較快增長、維護農村社會穩定

發揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實現了縣域范圍內農村杜區的全彼蓋。山東省開展農村社區建設的縣已達到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發文確定在兩年內在全省范圍內推開農村社區建設工作。

可以看出農村社區建設確實為解決農村長期存在的公共服務薄弱、農民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務還不盡完善, 但農民群眾得到了實惠就已經知足了, 滿意了。一個最直接、最強烈的感受就是, 村民對農村社區的認同感強了, 農村社區的發展前景令人看好。要理解農村社區，首先要弄清什么是社區？農村社區與城市和村民委員會有哪些本質區別?

社區是指聚居在一定區域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據一套規范和制度結合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔對著公共事務的管理和對居民的生產生活提供服務兩大職能。

村民委員會則是依照《村民委員會組織法》建立的以村級事務實行由村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一級組織機構。

那么農村社區就是指在人口居住較為集中，基礎設施建設相對完善、公共服務體系相對較為完備的農村實行以社區的管理模式，對公共事務的管理和為村民的生產提供服務。

根據對農村社區概念的理解，筆者認為建農村社區要克服兩個方面的思想，一是把農村社區等同于建制村。即將現有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區”，穿“社區”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農村社區等同于城市社區。拿城市社區建設的標準來要求農村社區建設，用城市社區的工作要求來開展農村社區工作。這兩種思想都是對農村社區建設的片面理解，將會阻礙我們對于農村社區建設的試點工作。在農村社區工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農村都改成農村社區，也不得用城市社區的尺子來衡量，認為當前農村還不具備條件，等農村發展起來，具有城市的規模后，再來建社區。那么，哪些農村適合建農村社區呢？

一是人口相對集中。二是公共基礎設施相對完善。首先是實現“三通”（水、電、路），其次應有一些公共設施，如服務室、圖書室、老年活動中心、集貿市場、幼兒園、養老院等。

三是初步建立相應的公共服務體系。如養老保險、農村合作醫療、困難救助等。四是應有一定的村級集體經濟積累，且有后續來源。因為要進行農村社區建設，承擔管理和服務職能，必須要大量的工作經費和建設經費。五是大多數村民要相對較高的素質和強烈的發展生產意識及愿望。農村社區建設村民是主體，要積極參與建設活動，就必須要具有一定的素質（如文化、經營能力、致富能力等），才能逐步實現生產發展的目標。

農村杜區服務中心建設的功能和布局要滿足農村群眾開展各種活動的需要, 要方便農村群眾進出, 社區的辦公面積要盡小, 公共活動場所要盡大, 農村杜區建立政府投入和群眾自籌相結合、專職工作者隊伍和農村群眾共同管理的機制。把農村杜區切實辦成農民之家。農村社區的功能應該是建設，服務和管理。

1、農村基礎設施比較落后，鄉風文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發生改變，鄉風文明建設主勞力缺失3.農村教育存在“空洞”，鄉風文明的希望值降低

4、打牌賭博現象普遍存在，文明鄉風缺少形成氛圍

5、農村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉風文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉風文明缺少必要條件

第五篇：農村社區建設

城鄉統籌連片推進

全面加快農村社區建設

近年來，坊子區把握農村建設的政策機遇和良好環境，深入貫徹落實市委、市政府的部署要求，把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展、促進基本公共服務均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數的民生工程，統一規劃，分類指導，尊重民意，提升品質，連片集中，整體推進，取得了階段性成效。城鎮化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點：

一、把農村社區建設作為黨委政府工作的重要內容 一是思想認識到位。坊子區作為中心城區，城鎮建設、城鄉一體始終是我們的首要任務。而城鎮建設，面廣量大的就是農村社區建設。我們堅持城鎮化、工業化、農業現代化“三化”統籌，始終把城鎮化放在經濟社會發展的首要位置，在充分調研分析的基礎上，提出用十年左右的時間，基本完成鎮村改造，根本改變中心城區城鄉二元結構的格局。在具體推進上，著力提升中心城區、優化布局重點街道、重點謀劃大社區，城市拉動農村、農村對接城市，加快城鄉一體化進程。

二是規劃布局到位。堅持高起點規劃，以街道為單位，依據城區總體規劃，綜合考慮當地地形地貌、地質條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。全區共規劃**個農村社區。本著“梯次推進、分類實施”的原則，編制了《坊子區城鄉規劃一體化規劃》，分步實施；制定3年計劃和目標，具體到街道，力爭每個街道每年完成1個以上農村社區建設。

三是組織領導到位。區委、區政府調整充實了農村社區建設領導小組，各街道和重點片區成立工作推進指揮部，區直部門一對一結對幫扶農村社區。區委、區政府定期召開現場會、調度會，區人大、區政協將農村社區建設列入專項視察內容，形成了促進工作落實的整體合力。嚴格考核獎懲，把農村社區建設作為考核的重要內容，作為評先樹優、干部使用的重要依據。形成黨委政府領導、建設部門牽頭、有關部門協同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區財政每年拿出**萬元專項資金，實行以獎代補，對每年建成社區給予**萬元的獎勵。

二、把農村社區建設作為加快城鄉統籌的重中之重 我們把農村社區建設作為統籌城鄉發展的重要切入點，在工作謀劃上，努力推進“老城區、新城區、街道駐地、農村社區”的有效對接，著眼于連片集中、整體推進，突出重點，實現了城鄉良性互動，同步發展。

一是整體推進求突破。坊城街道以遷村并點為重點，分

兩期實施：一期依托西城社區綜合服務中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進社區，騰出土地進行商業開發。二期將蓮花池、王裴家兩個庫區移民村整體搬遷進西城社區，依托白浪河庫區資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂、餐飲于一體的白浪河東岸生態旅游區。九龍街道充分利用騰空土地進行商業開發，大力發展以餐飲、休閑娛樂為主的服務業。黃旗堡街道圍繞小城鎮建設提升，在鎮區建設一批現代化公寓住房，整合部分村莊，通過招商引資盤活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開發。

二是依托平臺帶全局。借助城市開發建設、農村土地整治等有利機遇，對農村社區建設因地制宜，分類指導，尋求突破。對納入片區開發的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實行封閉運作，對土地統一收儲，連片開發改造農村住房，同步推進文化旅游、房地產業、商貿物流、高效生態農業等項目建設。對列入土地增減掛鉤和綜合整治項目區的村居，用足用好政策，騰出土地復墾，建設用地指標異地進行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對村級班子強，經濟基礎好的村居，充分發揮村居的主觀能動性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開發和產業發展。對區位優勢明顯、但集體經濟實力不強的村居，實行村居以土地入股，與開發商聯合的方式，吸引企業參與農村社區開發建設。

三是多措并舉破難題。加快農村社區建設，籌措資金是關鍵。我們想方設法拓寬融資渠道，千方百計破解資金瓶頸。用好省、市專項資金和周轉資金，爭取省政府土地綜合整治項目區建設資金*億元，已到位*多萬元。以項目區為平臺，加大政府融資力度，爭取金融機構支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財政擔保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項目區農房建設發放貸款*億元，已到位*億元；申請農業發展銀行貸款*億元，申請建設銀行貸款*億元，并根據工程進度陸續到位。預收土地增減掛鉤指標款*億元，用于項目區建設。與建設單位簽訂協議，實行先期墊資。把省、市關于新農村建設等政策資金，捆綁使用，放大財政資金的使用效益。

四是宣傳發動聚民心。堅持以民為本、讓利于民，充分發揮村民主體作用，宣傳群眾，發動群眾，依靠群眾，做過細的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設計上，廣泛征求和充分聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿和風俗習慣，突出地域文化特色，方便農民生產生活。在建設過程中，嚴格程序，規范操作，質量為本，實行“政府監督、社會監理、項目責任人、村民代表”四支隊伍齊抓共管，打造群眾滿意的優質工程、放心工程、陽光工程，建設生態宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設作為提升宜居水平的重要方面 以推進農村社區建設為契機，堅持統一規劃、配套建設，深入實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化管理“三

上”工程，統籌安排基礎設施和公共服務設施，深入推進城鄉環境綜合整治，提升新建社區配套服務和宜居水平。

一是完善配套功能。統籌安排供水、排水、供電、燃氣、供熱、通訊、污水處理等基礎設施，集中設置集貿市場、超市、學校、幼兒園、衛生室、文化大院、健身場所、公園（游園、廣場）、社區服務管理中心等服務性設施，高標準建設老年房。嚴格執行建筑節能標準，推廣外墻保溫、太陽能建筑一體化設計、地源熱能等應用技術。現已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設污水主管網*公里。在社區規劃建設中，啟動了農民創業園、生態養殖區、糧食儲存庫和農業服務中心“四個一”配套工程建設，妥善解決群眾工副業項目安置、規模化養殖、糧食存貯和農機具存放等問題。

二是加快道路建設。堅持把道路建設作為城鄉統籌的首要之舉，農村社區建到哪里，高標準道路通到哪里，并把社區規劃布局到主次干道兩側，極大地改善了群眾的出行條件。近年來，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網建設，完成硬化面積*萬平方米。

三是深化環境整治。繼續深入推進城鄉環境綜合整治，加強環衛設施建設，健全完善長效管理機制。全區建設垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個，區政府為各街道配備垃圾收集設備和垃圾清運車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮運

輸、區處置”的環衛管理模式，正在推進環衛保潔市場化運作。

四是規范社區管理。由組織部牽頭，通過按產業或行業設置黨組織，整合社區內的黨建資源，建立以社區黨組織為核心、協會黨支部為依托、以服務社區發展為目標的新型農村社區“兩委”組織模式。加強村務公開，統一規范社區工作、村民代表會議、民主評議、民主理財等制度，深入開展考核測評和創先爭優活動，深化民主自治，構建社會保障網絡，繁榮農村社區文化，提升農村社區建設水平。

我區農村社區建設雖然取得了一定成效，但與上級要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實這次全市城鎮化工作會議精神，認真學習先進單位的好經驗、好做法，進一步加大農村社區建設力度，真正做到農民得實惠、發展得空間，加快建設農民群眾幸福生活的美好家園。