第一篇：國內外老年社區護理狀況的對比和啟示

國內外老年社區護理狀況的對比和啟示

李巧愛

（永康市第三人民醫院

浙江321300）

社區護理是綜合應用了護理學和公共衛生學的理論與技術,借助有組織的社會力量,以社區為基礎,以人群為對象,以服務為中心,對個人、家庭及社區提供連續的、動態的和綜合的服務[1]。社區護理強調以健康護理為中心, 以家庭為單位, 社區為范圍, 需要為導向, 以老年人、婦女、兒童和殘疾人為重點服務對象, 維護與促進居民的整體健康[2]。老年社區護理則是將護理工作的重點放在一般家庭、社區中的老年人群，為他們提供連續、全面的服務。老年社區護理包括3方面：健康促進、保護健康、預防疾病及殘障，最大限度的保證和促進老年人的健康[3]。聯合國國際人口學會對人口老齡化的解釋是：當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，就標志著這個社會進入“老齡化社會”。中國民政部發布的《2008年民政事業發展統計報告》顯示，截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總人口的8.3%；60歲及以上人口15989萬人，約占全國總人口的12%。這些數字無不標志著中國其實早已進入“老齡化社會”，做好老年人的安置、照護工作是關系到今后社會發展的一個重要方面。而老年社區護理作為一個新興的、并且發展迅速的社區服務領域，已經成為21世紀護理發展的方向之一。現就國內外老年社區護理狀況做一綜述和比較，以期獲得一定啟示。1． 發達國家和地區的老年社區護理的特點

人口老齡化不僅是我國面臨的難題，同時也是全世界共同面臨的挑戰。發達國家和地區經濟力量雄厚，老年人護理保障體系比較完善，為此我們選取幾個有代表性的國家和地區的老年人社區護理模式，來比較分析其老年社區護理的特點。

1．1 澳大利亞的老年社區護理

澳大利亞老年服務體系是以社區為基礎的多層次醫療服務體系，是澳大利亞政府推行的一項基本衛生保健政策。由各種專業人士組成的照護評估團隊負責對老年人進行綜合評估,向老年人推薦適合的護理服務機構或項目,或根據需要直接把老人轉診到合適的居家或社區養老服務機構。在護理形式上，這一體系兼顧生活護理和專業護理。老年人根據評估結果和需要可以選擇居住式照護服務或居家照護服務中的多種形式。護理人員分為專業和非專業護理人員，專業護理人員術業有專攻，各司其職；非專業人員主要是老人的配偶、子女、朋友或社工，給與老人各種生活上和情感上的護理。護理費用中個人支出比例由其收入多少和得到的照護項目決定，澳大利亞政府目標是:不但要確保老年照護設施和服務的高質量和可及性,而且要讓老人盡可能支付得起。這一體系將老年人的醫療護理、家庭護理和生活照料相對分離又有效銜接,在保障老年人健康、提高生活質量、降低老年人醫療費用等方面起到了非常重要的作用[4，5]。1．2挪威的老年社區護理

挪威的老年社區護理采取“醫院-社區-家庭”護理連續服務形式。社區護理工作者承擔老年人出院后的延續護理和家庭護理,上門為社區內的老人提供包括用藥、購物等諸多方面的起居生活護理和專科護理服務。各社區同時也設有養老院一類的公寓設施，一般設置在居民區附近，24小時提供服務。另外還對需要在白天接受治療及實施康復措施的老年人提供日托或短期托老的方式。挪威的老年護理人員要有在職進修一年的經歷，才能取得老年護理專業的資格。這一年中他們要接受包括生理及心理方面的老化過程,老年人的倫理道德問題,社會養老保健系統,老年人常見疾病,老人與社會等多門課程的培訓。此類護士主要服務于各社區或老年護理中心及臨終關懷中心等[6，7]。1．3中國香港地區的老年社區護理

香港地區的老年社區護理包括老人日間護理中心、社區支援服務中心及養老院等。香港各個區都設有老人日間護理中心, 也叫托老所。在此入住的老人都要經過嚴格評估。由社工或義工組成的健康服務員負責照顧老人的生活。作為醫院外展服務的一個方面，每星期該社區醫院都會派出多名康復治療師到各中心進行巡查, 給老人做功能評定和康復指導。老人的常規治療和用藥則由中心的專門護士來負責，并向醫生提供反饋。香港老人日間護理中心為體弱的但可以行動的老人提供了日間照顧、適當的護理及社交活動, 可以幫助老人保持身心健康, 同時也減少了照顧者的壓力[8]。社區支援服務則充分體現了多部門合作，以老年人及其家庭需求出發、全方位服務的理念。該中心大多為香港社會福利署設立的，主要是向各區的居家老人提供更全面支援服務。服務中心配備有統籌安排人員、司機、護士及多名社工和義工, 為社區老人提供從家庭看護到買菜做飯等全面的上門服務。社區支援服務幫助了大量生活完全不能或部分不能自理的老人, 使他們在家中也能得到很好的照顧。除此之外，由政府補貼、私人開辦的養老院為那些無自理能力也無家人照顧的老人進行生活照顧及臨終關懷, 當老人出現病情變化時，將其及時轉送到當地的社區醫院進行救治[9]。

總結上述國家和地區的老年社區護理模式，我們發現其具有如下幾個特點:首先，政府在老年護理保障體系中起主導作用，政府是主要的組織者和籌資者。其次，資金來源廣泛，養老保險和醫療保險制度健全，個人負擔較小。第三，老年社區護理服務形式多樣，涵蓋老年人的日常生活護理到醫療護理的方方面面。第四，參與社區護理的人員素質普遍較高，這是提供高水平服務質量的基礎。2． 我國老年社區護理的現狀及存在的問題 2．1我國老年社區護理的現狀

延續千年的敬老傳統使中國老人的養老方式以居家形式為主，由家庭內部成員負責對他們的照護。但近些年家庭結構逐漸趨于小型化，子女贍養老人的負擔增加；高齡老人人口數不斷升高；老年人常患有各種慢性疾病，需要長期護理。這些客觀事實使得過去那種單純的家庭式護理已經無法滿足日益提高的老年人護理要求，對老年人的護理需要更多的家庭之外的幫助。90年代迅速興起的社區護理將老年人護理工作帶入新的發展階段。目前，國內老年人社區護理的形式主要有三種，一是建立社區老年人健康檔案，由護士分片管理，對區內60歲以上老人實行三級預防服務[10]。這種形式因受各地地域、經濟、醫療水平等限制，在全國發展不平衡。二是始于上世紀80年代的家庭病床，這一形式緩解了部分行動不便的老年人住院難、看病難的情況。三是出現各種養老機構，為老人提供較全面的服務，較適合那些尚能部分自理、照料需求較低的中高齡老年人[11]。這些形式都有效地彌補了家庭照料資源的不足。但我們也清楚的發現，與發達國家和地區相比，我國的老年社區護理事業仍處于起步階段，仍存在很多問題和不足，有待進一步解決和完善。

2．2我國老年社區護理中存在的問題

2．2．1 缺乏相關的法規和政策 目前我國仍沒有制定和建立專門保障社區護理工作的法律法規；城鎮不同類型的老年人群對衛生資源的享用存在明顯的不公平；大量農村人口特別是農村老年人口享受的醫療保障有限；養老和醫療保險制度不完善；衛生資源的不足和浪費并存[12]。

2．2．2老年社區護理資金投入不足 環境好，條件好的老年人社區護理機構收費價格不菲，普通家庭或個人常難以負擔。政府在這方面的投入雖呈逐年增多趨勢，但離充分滿足如此龐大的老年人群的需求還有很大差距。社會慈善捐贈較發達國家相比少之又少。

2．2．3 專業的老年社區護理人員短缺

長期以來我國的社區衛生資源相對不足，專業的技能型社區人才緊缺，特別是技能型社區護士[13]。從業人員學歷低、專業知識不足，提供的服務質量有限，有的地方還出現過護理人員打罵老年人的情況。

2．2．4 老年社區護理工作服務范圍窄 目前老年社區護理工作內容離老年人實際要求還有較大距離。常以大型醫院為中心，以疾病治療為重點而忽視預防保健，心理健康等方面。據調查有超過50%的老年人愿意在所居住街道衛生服務站接受一般疾病預防和醫療護理，20%以上的老年人希望社區提供日間照料服務[14]。3．啟示

經過上述對比,我們發現了我國大陸實施的老年人社區護理與其他國家和地區之間存在的差異，也獲得了較多的可以借鑒的經驗。

3．1 強調政府在老年社區護理中的主導地位。由于老年社區護理作為社區護理的一個重要方面，在中國進入老齡化社會階段后，越來越多的發揮著穩定人們生活，創建和諧社會的作用。因此，應該由政府統一規劃，統一領導，使老年社區護理向系統化、規范化發展。充分認識到護理服務的重要性，切實解決“重醫輕護”問題，營造有利于開展老年人社區護理服務的良好環境。

3．2 創建老年人社區護理中心。全面統籌、協調當地的老年護理資源。根據所轄范圍內老年人的不同情況、不同需求，建立可供選擇、互相配給補充的多層次、多形式的護理服務體系。加強與當地醫院的聯系和交流，形成有效地雙向轉診運行體系，解決老年人看病難問題。不斷擴大老年人社區護理的服務領域，不僅提供醫療、生活照護等服務，還要提供更多的諸如健康咨詢、心理咨詢等服務。3．3 提高老年社區護理人員的專業化素質。“在高等醫學院校開設社區護理專業，政府主管機構制定社區護士執業注冊標準，加速培訓社區護理專業師資” 被認為是現代社區護理建設的保障[15]。盡早培養高學歷、高素質的社區護理人員充實到老年人社區護理一線上去，加強對現有人員進行職業技能培訓，不斷提高社區護理人員的專業化素質。

3．4 增加老年人社區護理的經濟投入。老年人護理的資金來源可以是多方面的，如政府專項撥款，社會募捐，建立老年人社區護理專項基金，個人社會養老和醫療保險等。3．5 建立鼓勵機制，提高從事老年人社區護理工作人員的待遇，大力宣言他們的工作意義，提高他們的社會地位。

總之，大力發展老年社區護理事業，在對老年人進行疾病治療的同時，給他們提供更多的生活上、情感上和心靈上的幫助，對于構建一個老有所養、老有所樂的和諧社會有著重要意義。

參考文獻

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第二篇：國內外物業管理對比

國內外物業管理對比 隨著國內物業從81年開始至今已有33個年頭。在商言商。在物業服務行業，自然要關心這個行業的發展。

2013年是國務院新政全面推行的第一年，也是全面深化改革的啟動之年。去年中物協發布的《物業管理行業發展報告》顯示，我國物業服務行業管理各類房屋面積已達145.3億平方米，年營業收入超過3000億元。行業已擁有71000余家企業，612.3萬從業人員。物業服務吸納就業的貢獻可見一斑，推動經濟社會發展的作用更可圈可點。

一、

第三篇：國內外社區護理的發展

國內外社區護理的發展

社區護理是將公共衛生學及護理學的知識與技能結合，借助有組織的社會力量以社區為基礎，人群為服務對象，對個人、家庭及社區提供服務。

社區護理能發展到今天成為一門專業，經過了相當艱辛的歷程。在社區護理發展史上首先要提到的是兩位先驅式的人物。一位是拉維妮亞·道克女士，她是一位 學者、音樂家，同時也是一位女權運動的倡 導者，一生都致力于護理和健康服務的促 進。另一位是瑪麗·卡迪娜女士，她專門寫 了一本書，書名為《展現綜合性和權威性的 社區護理》，書中提到當時護理工作者的主 要從業人員。這本書對于護理事業的發展，具有倡導和催化的作用。此外，在整個社區護理發展史上，還要 提到一個名詞：訪視護士。這要談到英國利 物浦的一位企業家威廉勒斯朋。由于妻子 患上慢性病在家接受專業護理人員的照 顧，使他認識到居家照顧可減輕病人痛苦，可解決家庭困擾，他確信人們需要類似的 幫助，因而在1859年創立了第一個地段訪 視的護理機構。并獲得了南丁格爾的支持，有計劃地訓練護理人員從事貧病者訪視照 顧工作，因此有人將其譽為地段訪視護理 之父。同時人們認為，現代社區護理的先驅 是美國的麗蓮·沃德。早在1891年她在醫 院中即呼吁護理人員應能單獨作業，她還 為社區護理人員正名為“公共衛生護士”，認為護理人員可以在社區當中工作，從事 社區和家庭評估，確定社區居民的要求，并 盡力提供服務，為社區居民解決問題。目前，隨著社會的不斷進步，社區護理 的重要性得到越來越多人的承認，不少國家中社區護理已有專門的機構，對于社區護士教育也有相應的配套措施，并不斷對社區護士的教育模式進行改革。

日本

日本的社區護理主要以保健為主，稱作社區保健。由于日本實行的是全民醫療保險制度，這就為促進社區保健工作的發展提供了保障。日本的社區保健是根據《地域保健法》、《保健療法》的規定，全國各地特別是行政區都設立有保健所，市街村設有保健中心，各類保健機構中聘有若干保健護士，這些機構同時為日本國民健康實施全民保健工作。近年來，因為老年人口比例不斷加大，日本的社區護理發展也較快，其中老人保健與母子保健是日本社區保健工作的中心，同時老齡化社會推進了日本老人保健事業的發展。

德國

在德國，自上世紀六七十年代以來，社區護理就在德國衛生行業有了較快的發展，1992年全國已有1萬家護士站，4500個家政服務中心，約有一半護士從事社區護理工作。在社區護理服務中主要有家政人員(從事家政事務)、護理員(協助護士做好生活護理)、護士(主要從事護理 專業工作)。無論是護士還是護理員，均要求有5 年以上的醫院工作經驗，其服務對象主要是社區老年人，兒童，術后恢復期的病人，慢性病人，殘疾人等，服務內容為慢性病的預防，自我保健康 復和護理工作。每個護士站每周碰頭2－3次，所有護士一起討論護理計劃和對病人護理過程中出現的問題，護士站的每名護士均配有BP機，遇事隨時聯絡，每7個護理站歸一總部管理。同時，各州護理技術監測協會定期對各護士站進行考核和驗收。

新加坡

新加坡政府主張減少醫療消費，因而70%的住院病人是急診入院，大量慢性病病人集中在社區內治療和康復，社區康復和家庭護理多由護士承擔。因此社區服務被擺到重要的位置。鑒于此種情況，政府加大了對社區保健的財政投入，如在設有急診的綜合性醫院增加老年病床數，任社區綜合診所建立護理中心，還建立了護理之家《老年人 長托》，逐漸形成了醫院——社區護理中心——護理之家一白日護理雙向轉診的服務網絡，比較好地解決了老年患者的就醫護理問題。

社區護理的一種說法來源于美國護士協會，認為社區護理包括了綜合公共衛生學與專業護理學。另一種說法來源于加拿大公共衛生協會，認為社區護理是職業性的護理工作。綜合兩種說法，一般認為，社區護理代表了社區衛生與護理兩方面的內涵，它不僅注意到個人的健康安寧，而且也注意到社區整個人群的健康。更明確地說，社區護理是有組織的社會力量，提供給個人、家庭、社區的一種服務，社區護士以同情、和藹、親切 的態度以及刻苦耐勞的精神，應用臨床醫學、公共衛生學、社會科 學方面的知識，矯正每一個人生理或心理上的不適，預防疾病的 發生，以保持健康，并從事健康人和居家病人的訪視與護理。訪視護理 訪視護理的確切概念，國際上并無統一說法，由于工作內容大致相同，所以在名詞界定上亦大同小異。

第四篇：社區老年心理護理心得體會

社區老年心理護理心得體會

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隨著社會經濟的發展和醫療保健的進步，人均預期壽命的延長，老年人口迅速增加，在我們社區中，老年人約占總人口的60% 以上。老年期面臨重大的生活改變，如退休、喪偶、由子女照料等，這些變化使老年人出現一系列心理問題，針對這些問題，我們在社區護理工作中采取了相應的護理措施，收到了滿意的效果。現將社區老年人心理護理體會介紹如下。老年人常見心理問題

1.1 智力改變老年人反應速度慢，容易健忘。

1.2 情緒變化老年人易受外界環境影響，情緒不穩定，常表現為興奮、激惹、多變。情緒激動程度與所遇到的不順心事嚴重程度不相符，一旦強烈情緒發生后需較長時間才能平靜。

1.3 人格變化較多老年人表現為比較頑固，習慣按A己觀點看問題、守舊、不易接受新鮮事物和他人意見，猜疑心較強，有的則過多的感慨、傷感，喜歡回憶往事，沉溺于對過去成功事例追溯之中。

1.4 生活方式改變老年人多已退休在家，子女大都獨立生活，這種生活環境和角色變化構成了老年人孤獨的主要原因。

孤獨寂寞、社會活動減少使老年人選擇更多的不良生活方式，如吸煙、釀酒、缺乏運動等。針對上述心理問題我們采取相應護理措施

2.1 社區護士為老年人進行處置或做健康咨詢時，解釋耐心細致，遇到聽不清或不懂時，我們會不厭其煩地為老人重新說明，直到滿意為止。健忘時指導老年人有規律安放日常生活用品。老年人應加強健腦鍛煉，如背詩詞、經常下棋等。

2.2 幫助老年人調整情緒 護理人員對老年人應給予特殊照顧，熱情的關懷，減少其精神刺激。除了語言交流外，還使用了非語言交流。例如，扶老年人走路，需服藥的老人為其準備溫開水，在社區護理工作中為老人做一些力所能及的事，使他們感到愉快。

2.3 尊重老年人老年人突出的心理要求是受到重視和尊敬，對他們稱呼要用職銜稱或尊稱，老年人經歷、特長、愛好要強調出來，如“您是革命戰爭中過來的老首長，真了不起”。

對他們配合醫護人員工作的每一點進步要予以表揚。與老年人交談中常以聆聽為主，順勢提出自己的建議，輔以適度的表情，如微笑的點頭，同情注視加上輕揉的動作，使老年人充分信任社區護理人員。

2.4 社區護士應與老年人家庭保持多方面聯系，動員家屬、子女多關心、體貼老人，經常與老人團聚，減少寂寞感。鼓勵老人適當參加社會活動，保持與人交往，從社會生活中尋找樂趣。社區老年人提高了生活質量

社區老年人通過社區護理人員的心理護理，能夠以積極的心態面對生活，參加一些力所能及的活動，他們對待疾病采取正確的態度，與醫護人員密切配合，認真學習疾病相關知識，增強了保健意識，提高了老年期生活質量。

第五篇：國內外新型農村社區建設模式對比研究

國內外新型農村社區建設模式對比研究 李楠

摘要：新農村建設是國家解決三農問題、縮小城鄉差別的重要舉措。學者們對“社會主義新農村”的具體內涵、建設社會主義新農村的意義及路徑選擇、基本模式以及國外新農村建設的經驗等方面做了大量研究，認為建設新農村在提高農民的生活水平、縮小城鄉差距、實現小康社會等方面具有重大意義，建設社會主義新農村就是要通過發展集體經濟，推進城市化進程、加強文化建設、增加農村公共品支出等辦法，建設一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新的農村社會。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。建設社會主義新農村的戰略提出的時間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發達國家的農村建設模式具有十分重要的意義。本文通過國內外新農村建設模式的簡單比較分析，吸取了或外建設先進經驗，為我國新型農村社區建設模式提供了必要參考。

關鍵詞：新型農村

社區建設

模式

國內外

一、我國新型農村建設模式的文獻綜述

當前，我國已經進入全面建設小康社會和全面推進社會主義現代化的歷史時期，而農村發展遇到了前所未有的問題：農村經濟發展和農民生活發展速度明顯放慢；發展的宏觀環境從半封閉狀態進入了全面開放狀態，農民的思想準備不足；城鄉差距逐漸加大。“三農問題”已成為突出的社會問題，“農民真苦，農村真窮，農業真危險”，是當前我國農村狀況的真實寫照。這些問題的解決已達到刻不容緩的地步。另一方面，我國經過三十年的高速發展，已初步具備了工業反哺農業，城市支持農村的經濟實力。為了解決“三農問題”，中共中央國務院頒布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把建設社會主義新農村當作重大歷史任務來抓。與此相適應，學術界對如何開展新農村建設問題展開了熱烈的討論，圍繞新農村建設的模式進行了深入的探討。

下面對學者界關于農村社區建設模式的研究狀況作一簡要的綜述：社會主義新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程。然而，由于我國幅員遼闊，東、中、西部地區在自然條件、經濟基礎及風俗習慣等諸多方面存在著較大的差異。這種自然、人文環境的多樣性，決定了社會主義新農村建設從形式到內容、從發展途徑到發展模式都將是多種多樣的。目前一些地區在建設社會主義新農村方面已取得一定的成功經驗，雖不能完全照抄照搬，但對其他地區新農村建設具有示范、借鑒和啟示意義。

1、科技興村模式。即通過統一的信息化平臺，改造低效率的工作方式，整合各個職能部門的行政資源，重點突出素質技能培訓和農民互助組織建設，推動各項涉農工作提高管理水平，把傳統的農村帶進全面現代化和高度信息化的社會。這就是海南省海口市秀英區率先在全國推出的“電子農務”模式。它讓農民拿得起鋤頭，也拿得起鼠標，用最低的成本實現了與全國農產品大市場的對接，實現了網上“自銷”。

2、農業興村模式。即通過走農業產業規模化、特色化、一體化路子，實現農業增效、農民增收。如江蘇省常州市的新華村，改變種植模式，組建花木科技公司、水產養殖公司，成功地走出了一條農業興村之路。

3、工業興村模式。依托鄉村工業企業實現了農民就地轉化為工人，通過工業反哺農業，實現了農業現代化。河南的南街村、劉莊村，江蘇的華西村等都是這類模式的典型代表。

4、商貿興村模式。依托本地的歷史傳統、地理條件而發展商貿業，通過建設現代化、專業化市場來發展物流業和商貿業的發展帶動了當地農村經濟發展，如河南西滑村發展汽車運輸業、史家河村建汽配交易市場等都屬此類模式的典型代表。

5、旅游興村模式。依托本地的歷史人文或自然資源發展旅游業，通過旅游業的發展帶動當地農村經濟發展。如湖南省韶山村依托韶山革命圣地的知名度，安徽省輔村依托黃山旅游資源，成為旅游興村的典型代表。[1] 與上面的研究視角不同，張利庠對新農村建設的起步模式進行了總結，認為新農村建設有八種模式：（1）工業企業帶動型。這種模式需要有發展工業企業的基本要素，如土地、資源、信息、技術、資金和能力強威望高的村莊領導人。（2）特色產業帶動型。這一模式需要具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件；有相應的產業帶動，市場需求旺盛；需要“能人”通過產業集群形成規模。（3）畜牧養殖帶動型。該模式的必需條件是：規模化的畜牧龍 頭企業、特色的養殖品種和相應的市場需求。（4）休閑產業帶動型。采用這一模式應具備交通便利、有怡人自然環境和滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎設施。（5）商貿流通帶動型。該模式也要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。（6）旅游產業帶動型。該模式的基本條件是必須具有可以挖掘的旅游資源（自然與人文資源）。（7）合作組織帶動型。這一模式必須要以各種農民合作組織為依托。（8）勞務經濟帶動型。這一模式對于本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區而言無疑是值得借鑒的。[2]

二、新農村建設提出的背景和科學內涵

關于我國社會主義新農村建設提出的背景，多數學者認為，目前我國城鄉差別較大，城鄉二元結構制約著全面建設小康社會目標的實現，“三農”問題非常突出。我國經濟和社會發展過程中，農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已經基本完成，中國已經進入到“工業反哺農業、城市支持農村”的發展新階段，完全有能力建設好社會主義新農村。同時建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求，是解決三農問題的根本。[3]

中央文件中用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字對新農村建設的目標進行了概括。圍繞這個目標，學者們進行了更加具體的闡述，認為新農村建設包括以下幾個方面。（1）新農村建設是一個全面、綜合、科學的范疇，是農村社會的全面發展，而不是單純強調經濟發展。其中最重要的是培養新型農民，把農民組織起來，提高農民的積極性[4]。（2）新農村建設既包括物質和精神文明，也包括農村政治發展。（3）新農村建設既包括路電水氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括農田、水利、科技等農業產業能力建設；既包括村容村貌環境整治，也包括以村民自治為主要內容的制度建設。可以概括為“五新”：新農民、新社區、新組織、新設施、新風貌[5]。（4）新農村建設是一個涵蓋整個農村深化改革、促進發展的宏偉目標，包括產業、經濟的發展，農民收入的提高，村莊環境的整治，農民文明程度的提高，村一級組織的加強。（5）新農村建設是涵蓋“三農”，涉及經濟、生態、社會、文化、政治以及黨的建設的全面建設，所要實現的目標是一個包括物質文明、精神文明和政治文明的多元化目標體系。而不是僅僅指“三農”(農村、農業、農民)的一個側面——“農村”的建設，其目標也決不僅僅是農業發展和農民增收。（6）新農村建設既包括農村生產力的發展，也包括農村生產關系的調整，既包括農村的經濟基礎，也包括農村的上層建筑，涵蓋了農村工作的各個方面[6]。

三、國外新農村建設模式簡介

國外新農村建設模式的介紹從兩個方面介紹，一是發達國家新農村建設模式的介紹，以日韓和歐盟為例；二是發展中國家新農村建設模式的介紹，以巴西和印度為例。

（一）發達國家新農村建設模式

1.歐盟模式。1962年，法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同的農業發展政策，在各項政策的統領下，歐盟農村建設經過了以農業結構調整發展農村，以農業生產為中心向關注農村發展過渡和與農業共同發展的三個階段。在各個階段，圍繞著農村地區開發這一農村建設主體，歐盟建立 了涵蓋農村各方面的開發項目，并對此進行了大量補貼，使農村基礎設施和農村發展政策得到了很好的完善。歐盟理事會1999年制定了“關于歐盟農業指導與保證基金支持農村發展條例”。該條例圍繞農業部門、林業部門、環境和農村遺產保護、農村地區競爭力等四個方面，提出了優先資助的發展目標，制定了農村發展的政策措施，并落實了相應的資金。此外，還有歐盟地區發展基金、歐盟社會基金和漁業指導財政資金，也支持農村發展。其模式就是由政府啟動，制定農村開發項目，并在政府投入下的農民廣泛參與的農村發展建設模式。

2.日韓模式。韓國日本兩國農村發展建設背景基本相同，但兩國在農村發展建設方面形成了自己特有的模式。韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉建設活動。在交通方面，通過改善農村公路，全國都實現了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農村面貌煥然一新。在農村生活條件的改善方面，通過實施農村電氣化工程，20世紀90年代農村家電普及，全國已實現了電氣化；通過改善農民飲水條件、興建村民會館、增加農民收入等措施，使農民得到極大的實惠。總結韓國新農村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規劃先行、分步實施。政府從戰略高度認識新村建 設的重要性，進行全面科學的規劃設計，圍繞總體設計分階段、分步驟推進，由自上而下的領導機構和組織機構統一推動和實施；二是準確定位。韓國政府將農民定位為農村建設的主角，而政府在農村建設中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入；四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調動農村社區的積極性[7]。日本緊隨韓國于20世紀70年代末開始了以振興產業為手段，促進地方經濟發展，振興衰敗的農村為目標的造村運動[8].。兩國的模式可以概括為由政府發起，官民結合的全民性農村建設運動。

（二）發展中國家新農村建設模式

同為發展中國家的巴西和印度在農村建設方面有一定的共性，從兩國農村建設的內容和發展歷程來看，在兩國經濟發展中，農村的各項基礎設施和社會保障程度都大大落后于城市。為了農村的發展，巴西政府制訂了一系列關于農村建設的政策和法規，為其農村建設起到了很好的指引作用。印度政府在制定政策的同時，不斷加大資金投入。這兩國模式雖不同與發達國家，但同時也都是都是由政府主導的[9]。

四、國內外模式的對比分析及啟示

同國外發展模式相比，相似之處是，都是由政府發起，并制定一系列的發展政策和措施公民共同參與；不同之處是，我國新農村建設在籌資模式上更多元化，在參與主體的主導作用上分類更細化，形成了不同類型的模式。國外如日韓模式也有其優越之處，這兩個國家準確定位了新農村建設的主體，且有有效的激勵機制和理念；此外，在資金投入方面，國外政府都大力投入資金，以政府資金為主。

由國外新農村建設模式分析和對比研究，結合我國國情可以得到以下對我國新農村建設有益的啟示：一，要選擇適合本國國情的新農村建設模式。要結合本國國情，考慮到本國的自然資源、經濟發展和人文歷史等多種因素。與上述各國相比，我國地域遼闊，各地經濟、社會和文化發展水平差異大，農村地區發展地域差異更大，因此，我國在新農村建設中，應充分結合農業、農村、農民的發展特點和規律，綜合考慮，統籌規劃，找出適合我國農村建設新模式。二，準確定位新農村建設的主體。從國外新農村建設實踐來看，政府只是型農村建設的配角，只起到引導、統領、服務作用。農民是新農村建設的主體，如何更好地喚起農民的自主意識，提高農民的素質，激勵農民廣泛參與建設，從而最大限度的激發農民的積極性是新農村建設成功的關鍵。只有政府與農民的角色到位，社會主義新農村建設才能健康發展。三，在制定配套政策和法規同時，加大財政投入力度。縱觀上述國家農村建設的模式，在保障制度完備的情況下，財政支持是必不可少的。四，加大教育和培訓力度，提高農民的科學文化水平和思想道德水平。新型農民的培養是新農村建設的迫切任務，農民是新農村建設的主體，提高其各方面的素質是新農村建設成功的重要技術投入和保障。

參考文獻：

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