第一篇：南京社區建設經驗及啟示

南京社區建設經驗及啟示 作者：中共蘭州市委黨校孫琳 來源：中國改革論壇 添加日期：10年01月07日

社區是城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點、黨的建設和精神文明建設的重要落腳點。社區處在維護穩定、調處矛盾、服務群眾的第一線，對促進城市經濟發展和社會穩定具有重要的作用。

為適應新形勢的需要，進一步拓展和深化南京市社區工作，不久前，市委組織部城市組織處組織了蘭州市街道社區學習考察組，到南京、蘇州、杭州等地進行考察學習。所到之地，感觸頗深，尤其是國家社區建設示范城市南京的社區建設經驗，值得思考和借鑒。

一、南京社區建設的主要做法

一是強化規范政府領導，為社區建設提供強有力的制度保證。南京市委、市政府先后出臺 <怏于加快推進和諧社區建設的意見》、《南京市和諧社區建設指導標準》、《南京市和諧社區評價細則》等，形成1＋X文件體系，將公共服務、社區管理、居民自治、勞動保障、社區工作者的學歷標準、居民幸福指數等各項事務納入統一考核體系。玄武區街道為了全面落實市委、市政府的文件精神，出臺了《關于深入推進和諧社區建設的意見》等系列文件，進一步明確了全面提升區域內群眾幸福感和人文素質的新目標，明確了和諧社會建設樣板區、和諧發展首善區的新定位；創新了和諧社區建設的新機制，在全區范圍內全面推行社區工作準入、社區網格化管理、信息公開等制度；實施資源整合；建立了社區綜合服務管理的新框架，在街道和社區公共服務平臺實行“首問負責制”、“服務代理制”、“綜合援助制”、“全員培訓制”等規范化的制度。

二是規范公共財政預算和投入，為社區建設奠定物質保障。南京市在建設和諧社區過程中，通過成立和諧社區建設指導委員會，形成黨委領導、政府主導、部門協同、街鎮負責、社區主辦、社會參與的社區建設工作新機制。一面把社區建設所需經費納入公共財政預算，區縣財政優先安排社區工作經費、人員待遇經費以及社區服務基礎設施建設經費等，保證每年每個社區5-8萬元的工作經費投入；同時出臺楠京市和諧社區建設專項資金使用管理暫行辦法》，保障和諧社區建設資金提供。從今年起，市財政專門安排500萬市級專項資金，對工作經費保障到位、辦公服務用房達標、達到和諧社區示范標準的區縣、社區及對社區穩定開放服務資源的駐區單位，給予獎勵。從而基本完善了市級財政為引導、區縣財政為基礎、鎮街投人為主體、社會投入為補充的多元社區建設投入機制，為今后的和諧社區建設奠定長效的物質保障。南京玄武門地區街道基礎設施建設兩年來，累計投資182.8萬元租借社區辦公用地，耗資490多萬元建成總面積達7200m2的街、居兩級社區服務設施，為更好地服務百姓提供了相當優厚的長效資源。

三是探索創新社區管理體制與制度，自治取得新成效。南京市各社區普遍建立了以社區黨組為領導核心，以社區成員代表大會為決策層、以社區居委會為執行層、以社區工作站為服務層的“一個核心、三層自治體系”的工作運行機制。在三層自治體系內，還探索了社區聽證會、居民論壇、金點子信箱等社區自治途徑，確立了“決策、執行、監督”三元管理體制和“議事、聽證、公示、民情反饋”四項制度，規范了社區民主自治程序。并且在社區成立了“社區公共服務站”，聘用專職社工，承接各部門、機關在社區中開展的工作，把居委會從繁重的事務性工作中解放出來，同時加快對慈善類、服務類、活動類社區民間組織的培育扶植，促進社區建設的運行機制向著更加民主自治的方向發展。玄武門區臺城花園社區建立的社區常任委員制度，由6位社區常任委員在社區自治事務上承擔起主要責任，實際上是通過這一制度的建立明確政府委托事務和社區自治事務的邊界。

四是完善社區信息化建設，整體提升社區素質。南京市在對社區工作者配備、人員待遇、工作經費、陣地建設的標準進行規范的同時，積極鼓勵社區工作者提升文化層次和服務水平，達到政治素質強化、文化結構優化、年齡逐步年輕、性別比例合理。同時，堅持統一、統籌發展，在完善城市社區信息化建設的基礎上，全市基本實現社區信息軟件統一和城鄉社區全覆蓋，社區臺帳等信息資料逐步電子化。2001年至今，南京已累計投入社區硬件建設、辦公等各項經費7億多元，“十一五”期間，將按照每300戶配備1名專職社區工作者的標準，使每個社區的專職社區工作者不少于6人。玄武門區街道各個社區電視、VCD、電腦等電教設備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設備等，有些社區黨建電教工作開展得較好，具備了自己制作電教片的能力，并能及時在自己的網站上發布。

二、幾點啟示與思考

（一）解放思想，進一步提高加快社區建設的緊迫感。

南京市能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想解放。思想解放直接體現在社區建設的成果上。這方面，我們做得很不夠。就社區陣地建設來說，蘭州市社區辦公用房窘迫制約著社區各項工作上水平、上檔次。進入二十一世紀，蘭州市還有很多社區辦公用房停留在二十世紀中后期水平，相當數量的社區基礎設施建設面臨困難。一些轄區單位對社區工作不了解、不支持，缺乏資源共享意識。規劃部門在新建小區時不作統一規劃，導致社區辦公用房困難重重，舉步維艱。社區辦公用房這一老大難問題，只有規劃部門在新建小區時，對社區辦公用房作出統一規劃，才能徹底解決。希望轄區單位和規劃部門解放思想，為社區建設做好事、做實事。

（二）廣泛宣傳，進一步提高對社區工作的認識。

南京社區建設之所以搞得好，一個重要原因就是多年來，無論社區工作者，還是社區居民，社區工作的重要性已經深入人心，有了共鳴的基礎。社區工作是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程。相比之下，我們的認識還有很大差距，需要加倍努力。

（三）深化拓展，進一步優化社區建設的社會環境。

南京經驗表明，加快社區建設步伐，必須從實際出發，走特色之路。南京市社區建設起步雖晚，但有自己的特色成果。“民情流水線”工程就為推動蘭州社區發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧發揮了重要作用。我們要進一步深化和拓展“民情流水線”工程。要緊扣“察民情”這個關鍵點，進一步暢通社情民意的反映渠道；抓住“解民憂”這個著力點，真心實意為民辦實事；立足于“集民智”這個支撐點，著力構建服務群眾的工作機制；著眼于“贏民心”這個落腳點，努力促進社區的和諧發展。

（四）創新機制，進一步探索社區工作的合理化、有序化。

“權小責大任務重”是社區建設一大難點，居委會以“群眾性自治組織”的身份，在社區公共事務中扮演著全能的角色，承擔著發展基層民主和加強社區管理的雙重職責。由于角色和職能的內在沖突，居委會處于非常尷尬的地位和兩難的境地。民主與管理是社區工作的兩大主題。本質上，兩者是一致的，基層民主發展了，有助于加強社區管理；社區管理加強了，可以為基層民主的健康發展創造一個更好的環境。然而，在現實生活中，由居委會同時承擔民主與管理的雙重責任，造成了居委會在角色上的矛盾和沖突。盡管市委已出臺了“權隨事移，費隨事轉”的有關規定，但是，就目前的狀況來看，社區還是承擔了更多的行政職能，從而導致了社區工作千頭萬緒，無所適從，工作壓力和工作負擔極重，很少有時間和精力將工作重心放在服務社區居民上。如何從根本上解決這個問題，南京市在社區成立了“社區公共服務站”，聘用專職社工，承接各部門、機關在社區中開展的工作，把居委會從繁重的事務性工作中解放出來，同時加快對慈善類、服務類、活動類社區民間組織的培育扶植，促進社區建設的運行機制向著更加民主自治的方向發展的做法，值得借鑒。

（五）做好工作，進一步贏得各方對社區工作的支持。

南京社區建設之所以搞得好，就因為南京的社區工作者找到并滿足了社區的需要，解決了社區問題，培養了社區歸屬感和認同感，促成了社區整合，改善了社區生活質量，因而增強了社區的凝聚力，培養了社區居民的民主參與意識和能力，發掘并培養了社區的領導人才，促進了社區的進步。因此，我們要緊抓黨組織建設的“提升線”，規范辦事程序、改善服務條件，優化服務內容，建立多元化的社會服務保障體系。要按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監督的作業程序，配套建立民情受理情況公示、辦理過程跟蹤監督、辦理結果公示和群眾滿意度調查四套跟蹤監督程序，規范工作流程。要大力建設“一門式辦公”，“一

站式服務”的社區電子居務大廳，在街道社區網站（網頁）上專門設立“民情流水線”服務窗口，公布電子郵箱，居民可以直接在服務窗口上反映問題，街道社區通過網上辦公為居民服務，簡化辦事程序，減少工作環節，提高服務效率和質量。要進一步改善居民生活，增加就業機會，完善社會保障和社會化服務體系，大力發展社區服務業，在下崗職工、失業職工、困難企業職工、城市貧困人口生活困難方面發揮積極作用，吸引轄區單位和居民積極投身社區建設。

第二篇：國外社區建設經驗的啟示

國外社區建設經驗的啟示

和諧社會建設是我國當前社會建設的根本目標, 和諧社區建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。由于我國社區發展的歷史短暫,缺乏一套完整的發展模式, 借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 對加快我國社區建設步伐,無疑有著積極的現實意義。

一、國外社區建設的實踐和特點以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區建設, 計劃性、規范性強。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀年代聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。但兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省社區事物官員介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團體承擔, 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職責一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省年用于社區建設方面的資金達億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 發執照等進行管理, 民間團

體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織、協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。

3、非政府非營利組織發達, 專職人員都受過社區工作的專業訓練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔社會公共事務和社會福利事務的社會中介機構。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。一是數量多, 僅在多倫多市, 與社會有關的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現有非營利性組織萬個。二是分布

廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。

非政府組織的作用主要表現在①為社區居民提供具體的服務。②拓展獎金來源。③了解和反映

社區居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練。

4、社區參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規定, 中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間, 否則不能畢業。據統計, 美國現有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供過某種志愿服務。

二、我國城市社區建設中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴重, 居民對新成立的社區組織認同感不強

政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑, 引發了居民對社區組織合法性的懷疑。各地在社區建設中重構社區組織居委會, 社區

協商委員會等多數由住戶代表象征性地選舉產生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區管理機構不能代表社區居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區組織心理上的不認同, 直接造成了居民對社區事務漠不關心。一方面, 社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區管理機構感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區管理機構來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區組織機構與居民之間的有效合作。

3、相關法律制度滯后, 不能有效地規范社區組織之間的權利和義務關系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現代社會良性運行的首要條件, 社區中各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內容已經不適應時代要求了。

4、動力機制不健全, 政府與社區組織的動力不足

目前全國正在開展城市社區治理活動, 從根本上說這是一種需求導向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務負擔, 實現國家穩定, 百姓安居樂業, 提高自己的執政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權, 也能得到普通百姓的認同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務提供了很好的機會。這種變遷現在正在進行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區組織以及居民個人在實際的運行中都表現得不是十分積極。

三、國外社區建設對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區建設成長的后發優勢

中國的社區成形“ 后發” 于西方, 有限政府理念在社區的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發優勢”。但公民社會的形成依賴的是從內部建立的道德規范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區一樣, 中國社區建設官民二元動力機制也是動態的, 構建公共空間領域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導。其次是空間橫向上的。政府對社區事務的干預是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區建設的必然要求

由于社區公共事務非常貼近個人生活, 相對遠離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現實性。而它催生民主觀念的特質, 則更具有本質上的意義。廣泛參與是社區建設的基礎, 也是社區建設的本質要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區建設參與主體的廣泛性。社區建設的參與主體不僅包括社區中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區全體居民和社區內的企事業單位、機關團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區主體不僅參與社區服務活動, 而且參與社區治安、社區環境、社區醫療衛生、社區文化等等活動。總之, 社區建設中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區建設工作的一個重要方面。廣泛參與是社區建設的本質特征和必然要求。

3、培養社會中介組織—社區建設的一個至關重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展, 是今后發展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“ 重中之重” 的任務。

社區專職干部上聯上級黨委和政府, 下聯社區居民, 是社區工作的專職管理人員, 是社區建設的直接組織管理者, 他們的素質如何, 直接影響社區工作的發展。因此, 應培養一批專業化、知識化的社區工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質, 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創新, 使社區工作能夠適應新時期社區建設的復雜局面, 有力地促進社區各項事業的建設和發展, 推動和諧社區建設的進程。

4、法律與制度的保障一社區建設的終級關懷

發展的最基本要素有兩個, 一是制度的發展,二是人的發展。依法建立健全社區自治制度, 是社區建設的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據國家法律法規和黨的方針政策結合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內容的民主管理制度以居務公開為主要形式的民主監督制度。目前函需制定實施適合社區自治組織進行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督” 的基本自治制度。如《社區居民會議制度》、《社區居民代表會議制度》、《區規民約》或《社區居民公約》、《社區自治章程》、《社區區務公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規的制定, 雖然使社區建設可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區建設的可靠保障, 也必將體現出它對未來社區建設的終極關懷。

參考文獻

[2]林尚立 社區民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學文獻出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業大學,責任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業大學學報》社會科學版 2008年 第1期

中國社會學網 http://

第三篇：社區建設的啟示

“社區建設是城區工作的永恒主題”，這個得到全國社區建設同仁認同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區政府機關的大樓上，社區建設的啟示。與此同時，還有另外一個命題——“稅源經濟是全區事業的生命線”，也被塑在了區政府機關的大樓上。在這個并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內在聯系，外人也許不會深究，而XX人正是在這個充滿了辯證法的發展思路指導下，以社區建設促經濟發展，以經濟發展支撐社區建設，演繹了一曲踏踏實實、轟轟烈烈打造新世紀的新XX之壯歌。“永恒主題”為什么永恒？——來自XX市XX區社區建設的啟示早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長達一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬市民為慶祝“梅花節”在這里盡情狂歡。歡樂的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環燈柱交相輝映，“全國文明一條街”、“全國百城萬店無假貨示范街”等標識若隱若現。XX區區委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。“10年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點，整個街雜亂無章，賣的大都是假冒偽劣商品。”葉皓介紹說，“現在的湖南路不僅成為我們XX區乃至XX市的環境亮點，更重要的是，它一年要為我們區貢獻數億元的財政稅收。”湖南路的神奇崛起，得益于XX區在1997年提出的“稅源經濟是全區事業的生命線，社區建設是城區工作的永恒主題”這個充滿了辯證法的發展思路。正是這個思路拉開了XX社區建設的大幕。永恒主題：環境和發展的辯證法改革開放的歷史走到九十年代，不過十來年的時間。在全黨以經濟建設為中心的思想指導下，XX區的工作也不例外地圍繞經濟這個中心來開展。一時間，全民經商辦企業，區、街、居似乎都成了經濟組織。然而，城區的空間和資源是有限的，區、街、居全民經商辦企業的結果就是“破墻開店”——搭違章、鋪攤點、搞創收。犧牲了市容和環境，并沒有見到經濟就此繁榮起來，卻造就了一個職能錯位的政府。如衛生城檢查，檢查時，政府是做管理的，忙著拆違章、趕攤點；檢查結束，政府又成了抓經濟的，忙著建違章、布攤點。結果是老百姓怨聲載道，認為政府不講信譽，搞形式主義。痛苦的實踐讓XX人開始反思：在市容和繁榮之間有沒有一個平衡點？城區政府的職責到底是什么？XX是XX市中心城區，云集著眾多的企業商賈、機關學校。作為一個城區政府，要不要為這些不歸自己管轄的單位和人口服務？為他們服務算不算以經濟建設為中心？通過反復思考、論證，XX的決策人統一了認識：作為一個城區政府，不能只抓微觀經濟，更重要的職責是城市管理；衡量一個地區的經濟實力和政府辦事能力主要是看稅收，而城市環境、氛圍正是稅源好壞、大小的重要前提；是納稅人養活了政府，政府理所應當做納稅人的公仆，為所有社會單位和個人提供服務。在這樣的認識基礎上，XX區提出了“稅源經濟是全區事業的生命線”和“社區建設是城區工作永恒主題”這樣兩個相互關聯的命題、一個完整的工作思路。當時，還以創造了多少產值和利潤來評價一個區，一個街道，甚至一個居委會的工作，在這樣的社會氛圍下，提出這樣的思路，是需要見地和勇氣的。據葉皓書記回憶，“這兩句話提出來以后，我們就把社區建設作為綱來統率全區的工作。實踐中我們感覺到，社區建設不僅包容同時還擴大了城區工作的內涵和外延。”1999年歲首，“全國城市社區建設理論研討暨XX經驗論證會”在XX舉行。同年2月，XX區被民政部第一個確定為“全國社區建設實驗區”。“社區建設是城區工作永恒主題”這一命題被推向全國。在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統帥下，短短幾年間，XX就實現了稅源經濟與社區建設的良性循環。跳出街居：走向社區大舞臺社區建設千頭萬緒，從哪里入手？是采用傳統的工作方式，按區、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區，開門搞社區建設？放眼XX轄區，XX大學、河海大學、紫金山天文臺、水利科學院、躍進汽車集團、三樂電氣總公司……共有22所高校，60多所科研院所，32家大企業，還有包括省委、省政府、省軍區在內的50多個大機關。過去，這些赫赫有名的大單位“閉關鎖國”，自成體系，與地方和外界很少往來。如果這些占轄區90%以上的大單位不參與，這樣的社區建設還是不是真正的社區建設？這些問題，關系到XX社區建設的群眾基礎和真假成敗。于是，他們對社區建設這個“永恒主題”做了一個界定：在全區范圍內打破行政隸屬關系界限，圍繞社區經濟、社區政治、社區文化、社區教育、社區管理、社區服務各個方面，發動駐區單位和駐區居民，同創共建自己的家園。葉皓說，“做這個界定，我們主要突出兩條，一是政府的職能應與社區建設方向一致，這就是為駐區單位和居民創造最佳工作和生活環境；二是條與塊的行政隸屬關系要在社區建設中打破，體現同創共建。”正人先正己。區里首先提出了“三服務一爭創”的目標，即“為全區老百姓服務，為省委、省政府、省市機關服務，為駐區部隊、院校、企事業單位服務，爭創全省首善之區”；同時，制定了“做優環境、貼近服務”的原則，為駐區單位拓路、栽樹、送服務上門，為市民建廣場、鋪綠地，在全區開展住宅小區出新工程、全民健身工程、樓道亮化工程。另一方面，他們經過深入的發動宣傳，通過“同住一個社區、共建一個家園”的號召，與駐區單位和駐區居民結成利益共同體；在區街兩級成立“社區建設發展委員會”和“社區黨建聯席會”，與大單位及時溝通、共謀發展、有效組織社區資源。跳出街居走向社區，為XX的社區建設贏得了廣闊空間。駐區單位不再把自己當“外人”，而是積極主動的出地、出人、出物支持社區建設：各院校的圖書館、體育場免費向社區開放；部隊的生活服務設施與居民共享；過去拓寬道路，修建活動場所，被認為是區里的事，寸土必爭，寸步不讓。現在則是慷慨解囊，主動資助，無償出讓。西康路工程，省級機關一次性資助2000萬元，廣東路拓寬，XX軍區某部讓出1000平米樓房和2000平米營地。“如果把駐區單位算進去，我們的文化硬件設施是全市一流，如果沒有駐區單位，我們是倒數第一”。即將獲得“全國文化先進區”稱號的XX人如是說。解放居委會：邁出自治第一步社區建設不能全靠政府包辦代替，居民的事，說到底，還要靠居民自己來當家作主，要靠居委會來協調、落實。可是，居委會成天都在干什么呢？XX人有一個很形象的形容：忙自己的嘴、做政府的腿。社區建設這個“永恒主題”要永恒下去，必須把居委會從“嘴”和“腿”的困境中解放出來。其實，居委會從50年代誕生以來就一直做著政府的“腿”，但政府并沒有給他們多少好處，辦公經費少、人員待遇低是每個居委會的寫照。在全民經商辦企業的大潮中，產值利潤也成了居委會的工作目標。不把他們從“忙嘴”——解決自己“錢”途的境況下解放出來，何談組織居民開展社區建設？同時，街頭巷尾的違章搭蓋拆不拆，出租的辦公用房、社區服務用房收不收回，群眾也在看。雖然沒有更多的上級精神和前人經驗，XX區還是義無反顧地下決心，要把居委會從“忙嘴”中解放出來。他們從1998年初就開始實行居委會運作經費完全由區財政拿錢的政策：給你辦公費用、工資、獎金，解決你的后顧之憂，逼著你拆違、退租、全身心地投入為群眾服務。現在，XX區每個居委會每年的經費約在10萬元左右，居委會基本不需再為“錢”途擔憂。然而，不再讓居委會做政府的“腿”是比給居委會解決經費更需要下大決心的事情。上級機關、職能部門，誰不愿意在下面有條代勞的“腿”？所謂“上邊千條線”，誰都離不開那“下邊一根針”。居委會100多項工作，80%以上都是上級政府交辦的。社區建設要深入，必須把居委會解脫出來。首先，從最令居委會頭疼的計劃生育工作入手。計劃生育是國策，無人敢輕視，但是指標壓力太大，報表臺帳太多，常常是居委主任們手忙腳亂，工作效果卻不盡人意。他們決定由區財政、街道、計劃生育部門各出一些經費，為每個社區居委會聘任1名社區計生干事，專司計劃生育工作，既為社區居委會減了負，又確保國策落實在基層。這種“只減負，不剝離”的經驗，得到國家計生委的肯定。社區環境衛生也是一項壓力大的工作。以往，居委會整天疲于應付垃圾清掃、上級的衛生檢查評比等，辦公室常常是“鐵將軍”把門，居民群眾要辦事找不著人，急得直罵娘。居委主任們一肚子委屈：“我們出了力，受了累，反而不落好。”于是，XX全區環衛工作按市場機制運作，向社會公開招標，讓具資質的保潔公司一攬子承包，實行垃圾清掃、保潔、運輸一體化，調查報告《社區建設的啟示》。社區居委會不再當清掃工，只需做監督者。逐漸地，居委會淡出了行政性、事務性工作，把聰明才智和時間精力更多地運用到社區工作和為居民服務的實踐中去。在湖南路街道西流灣社區，居委會副主任楊順新運用掌握的電腦知識建立社區信息數據庫，登記社區所有居民和單位的基本情況，隨時調閱，方便快捷。康藏路社區42號大院臟、亂、差，自行車常遭竊。新一任居委會上任伊始，即召集居民代表和產權單位共同出主意、想辦法，很快改善了環境和治安狀況，居民們直夸新社工真能干。中央門街道9個社區居委會把社區養老作為工作重點，推行《社區助老服務時間儲備制度》，動員低齡老人、青壯年義務為高齡老人、困難老人提供生活照料和精神慰藉服務，深受社區居民歡迎。放權立制：給民主一個生長空間1999年底至2000年初，XX區全面實施社區體制改革，按照區位、人口、社會心理等要素，把全區173個居委會的屬地格局劃為87個社區，并通過社區成員代表大會，民主選舉了新一代有文化的年輕當家人。與此同時，他們大力加強社區硬件建設，87個社區基本做到社區居委會辦公室、警務室、社區服務站、社區衛生站“四房”到位，電話機、傳真機、空調、電腦、電視機、影碟機、照相機“七機”齊全。其中，90%的社區居委會用房達100平方米以上，35%達到200平方米以上。但是，有了這些還不夠，他們要給社區一個真正的自治空間，讓基層民主這顆大樹生長起來。首先，他們看到了一個事實：社區居委會沒有財權。沒有財權的居委會就得看別人的眼色行事，就很難說擁有真正的民主自治權力。打開這個制約社區建設發展的“瓶頸”，給社區居委會放財權！XX區為此出臺了三條措施：為所有社區居委會開設獨立的銀行帳戶，并配備兼職會計、出納人員；區級財政把對社區的投資（包括經費、社區建設專項資金）納入預算，直接撥款到社區居委會帳戶；實行社區民主理財、財務公開制度，以社區成員代表組成財務監審小組實行跟蹤監督，并定期公布財務收支情況，接受社區居民監督。這項改革，一方面使社區居委會地位有了實質性的提升。居委會擁有自己獨立的財務，為社區居民辦事腰桿硬，可以按自己的意愿去建設美好家園，民主自治不再是一句空話；同時，財力的保障穩定了社區工作者隊伍，使“社工職業化”有可能盡快實現；另外，居委會有獨立賬戶，可直接接受社會捐贈，暢通了社會捐贈渠道。2001年，有了獨立帳號以后，社區居委會接受各界捐款達80萬元以上。當然，自治的培育要做的不僅僅是放權，還要有健全的制度保證。在XX區，所有的社區都建立了民主議事制度，除了社區成員代表大會代表議事外，還有議事園、公示欄、議事箱等形式，在社區居民中就社區的大事、小事和存在問題以及解決辦法廣泛議論后再做決定。天津新村社區居民自愿捐款1萬多元建立了社區幫困基金，圍繞基金的使用，通過開展議事園活動，大家一致同意拿出一部分資助孤兒童紫薇的生活和教育費用，資助唐彩珍老人做股骨手術的醫療費用。同時，還有民主評議制度。社區居委會主任每半年要向社區成員代表大會做述職報告，接受評議，并把居民的意見和建議以及居委會處理和采納的結果向社區公示； 民主監督制度。社區居委會和社區居民代表參加街道每季度召開一次的政務監督會，給街道和區政府各職能部門提意見、反映問題；社區信訪接待制度。每個社區設有信訪接待室，住社區的人大代表和街道領導干部定期接待，傾聽居民群眾呼聲，化解基層矛盾。這些制度極大地調動了社區居民參與社區建設的積極性。民主，不再是一個畫餅。以民為本：政府職能的良性回歸通過抓社區建設這個“永恒主題”，稅源經濟這條“生命線”得到節節高漲，XX區不再眼盯著產值利潤，但實力越來越雄厚。有錢了，干什么？XX曾經是國民黨政府的高級住宅區，但隨著歷史的變遷，往日的繁華已為陳舊。褪舊變新，既保留過往開來的遺跡，又展示新時代的風貌，成為XX區的一件大事。經過幾年來的“住宅出新工程”，現已改造舊住宅400多萬平方米，受益居民群眾達20多萬人。同時建成91個社區“全民健身點”；在3550幢住宅樓中新安裝36000盞樓道燈，全區90%以上的樓道亮了起來。還投資60億元，拓寬改造道路34公里，新建17個室內農貿市場，基本解決了“占道經營”的城市“頑癥”。XX區有64萬人，其中60萬以上的人生活都比較好，相形之下，1萬多困難群體的困難就比較突兀。因而，區政府一方面拿出資金在最低保障標準上增加40元補助；同時，動員區直機關所有干部和單位通過與街道對口的形式深入社區，與困難家庭“攀親結對”；另外，他們還建立慈善醫療機制，為困難群體發放慈善醫療優惠卡，建立慈善醫療基金，對重病患者進行救助。這些舉措既讓困難群體分享社區建設的成果，又讓他們體會到什么叫社區的溫暖。為實現對下崗職工“只要不挑不撿、保證在24小時以內上崗就業”的承諾，他們拿出2000多萬元招聘保潔員，又撥款200萬元購買社區保安崗位。下崗職工取代農民保潔員的同時，也解決了亂搭亂蓋、保潔不潔的問題；本社區來的保安員，責任心強，社區盜竊案件發案率明顯下降。XX區社區老年福利“星光計劃”已有29個項目進入實施。他們今年已經準備100多萬元，為低收入、無收入和子女下崗的老人入住養老院、老年公寓發放補貼。同時，他們結合“星光計劃”的實施，在87個社區成立老年協會，并要求所有的社區老年活動站（室）由老年協會管理運作，政府不再插手包辦。在“社會福利社會化”的思路下，XX區大力扶持民營社區福利服務機構，鼓勵他們在轄區內安家落戶。主要了采取這樣一些措施：對符合條件者，以最短的時間辦理“兩證”——社區服務機構證和民辦非企業單位證；在業務上提供指導；給予財力、物力支持；幫助開發資源、拓展業務。在這樣的政策感召下，下崗職工開辦的“心貼心老年服務活動中心”、“期頤托老院”、“愛心托殘院”來了，企業合辦的“百利-民生社區網絡服務中心”來了，愛德基金會開辦的專門托養智殘兒童的“愛德慈佑院”也來了。嘗到了甜頭的“心貼心老年服務活動中心”負責人、下崗再就業明星韓品嵋認為，“我有今天的發展，全靠XX社區建設的大環境”。而由百利物流超市公司、林寧食品有限公司、市電信技術發展公司、東奇信息技術公司4家企業合作的“百利-民生社區網絡服務中心”，在區里的組織、協調下，通過在社區安裝通訊網絡和家庭求助系統，向居民提供家政、商品配送、醫療急救、物業服務、治安保衛等一條龍服務，極大地方便了居民群眾。調整街道：上下求索的新步伐社區體制改革為社區建設搭建了平臺，社區居委會煥發出前所未有的活力，但負有指導社區工作職責的街道則“捉襟見肘”，不相適應的狀況日趨顯露：所轄地域規模偏小，制約發展；資源分布不均，不能有效開發利用；財力薄弱，限制職責的履行與能力的發揮；“麻雀雖小，五臟俱全”的編制造成管理成本的浪費；人浮于事，給居委會增加了無謂的負擔。街道的劃分，已是上個世紀50年代的歷史，XX區的10個街道，除由郊區劃入的江東街道外，另外9個街道均已歷經半個世紀沒有變動。在社區建設的進程中，要不要調整區劃，改革街道？上級沒有說，XX人面臨又一次創新。按照“小政府，大社會”的時代趨勢，根據社區建設這個“永恒主題”的發展要求，XX人審時度勢，于去年底進行街道區劃大調整，把原主城區9個街道調整、合并為5個。這一調整的結果是顯而易見的：調整后的街道形成規模優勢，帶來較為理想的發展空間；優化整合資源，帶來開發利用的最大效益；經濟實力增強，硬件設施擴容，社區服務中心面積大大增加；“拆廟減僧”，減少成本支出，增加辦事效率；有利于轉變職能，理順關系，為居委會“減負”。實際上，在這些看得見的好處之后，還有一個著眼于未來的打算：為最終調整城市基層社會結構、由街居制走向社區制，埋下伏筆，做好準備。街道調整，是XX人加速社區民主自治進程的一個深謀遠慮；是社區建設這個“永恒主題”永恒下去的一個新探索。在抓社區建設促經濟發展、以經濟發展保障社區建設的良性運作中，XX人嘗到了甜頭，得到了實惠。區委書記葉皓毫不諱言這一點：我們確實嘗到了甜頭。這幾年，我們的政府職能轉變就是這幾個字：抓稅源做環境。社區建設就是做環境，包括硬環境和軟環境。有了好的環境，才有更多的稅源，稅源多了，政府就能干更多的事情。可以說，我們在職能轉變以后完全進入了良性循環。我們的企業已經全部改制完畢，連續四五年沒有下崗職工來區政府要飯吃；我們可用的錢越來越多，包袱負擔越來越小。進一步深化社區建設這個城區工作的永恒主題，把一些做法和經驗形成制度和規范，在體制和機制上取得更多的突破和進展，這是XX人想做和正在做的。

第四篇：新加坡經驗對我市農村社區建設的啟示

新加坡經驗對我市農村社區建設的啟示

錢增揚

社區是社會組成的基本單位。新加坡的社區管理，以先進的管理理念和科學的社區管理模式，成為國際上社區建設和管理的典范。這次南洋理工大學的培訓班，學校以現場教學的形式，聘請當地社區知名人士介紹新加坡的社區基層組織的管理經驗，并實地考察了當地社區的實際運作情況。學習借鑒新加坡社區建設與管理成功經驗，對于我市構建城鄉一體化的農村社區建設有著重要的現實意義。

一、新加坡社區建設的成功經驗

新加坡是一個位于馬來半島南端的“彈丸小國”，國土面積710平方公里，人口507.67萬。建國40多年來，經濟快速發展，城市整潔美觀，生態環境良好，法律制度健全，社會穩定和諧。其重視社區建設和管理是贏得這些成就中十分重要的經驗之一。

1.空間布局合理。新加坡高度重視規劃的制訂實施。在總體規劃中，按照“市中心──次中心──副中心”的結構，把全國劃分為5個區域共計55個規劃區進行建設，其中33個規劃區內包含了27個新鎮。每個新鎮約4-10萬戶居民，包括5-8個居住區；每個居住區有居民6000-9000戶，含6-7個鄰里組團；每個鄰里組團由4-8幢政府組屋組成，約有居民1000─2000戶。形成了既相互聯系、又相對獨立的“區域中心──鎮中心──鄰里中心──組團中心”四級格局。

2.配套設施完善。新加坡四級中心的規劃建設，充分考慮了服務設施的配套，布局合理，功能齊全，兼有就業、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業、就近消費，生活舒適便捷。一是區域中心。五大區域中心均衡分布，每中心用地規模70公頃左右，其中設有大型商業、診療所、圖書館、公共服務機構、地鐵和公交轉換站、區域公園等。二是鎮中心。已建成23個新鎮，典型的新鎮擁有學校、辦公、商店、餐飲、娛樂、郵政、診療所、圖書館、民眾聯絡所、安老院、游泳館、體育館、公園、宗教場所和公交轉換站。每個新鎮都有鎮中心，配套的公共設施主要集中于鎮中心周邊。三是鄰里中心。根據所在居住區的人口數量，鄰里中心一般為一幢建筑面積5000-7000平方米的綜合樓，設有購物、銀行、診所以及公園廣場等。四是組團中心。每個組團中心都設有小型商業、兒童游樂場所等。新加坡社區基礎設施建設費用90%由政府負責，日常運作費用50%由政府負責。

3、管理機制科學。新加坡實行“政府主導、法定機構組織、民眾參與”的社區管理機制。一是政府主導，新加坡社會發展及體育部下屬的社區發展理事會對全國社區管理總負責，建屋發展局下屬的市鎮理事會負責政府組屋區的物業管理工作。二是法定機構組織，人民協會是執政黨領導的一個法定機構，其宗旨是“促進種族和諧，在不同種族間增進了解和互動，從而加強新加坡的 凝聚力”。目前人民協會在全新加坡下設87個公民咨詢委員會、105個民眾俱樂部/聯絡所管理委員會以及數量眾多的居民/鄰里委員會。居民/鄰里委員會是新加坡社區建設中最小的區域性組織。三是民眾參與，民眾積極參與社區事務，參加志愿者活動，幫助弱勢群體，建立具有歸屬感和社會責任感的社區生活。

4、服務理念先進。新加坡政府在社區管理上貫徹“建立賦有結合力及復元力的社會，具有人民歸屬感的社區，賦有社會責任感的個體”的宗旨，充分體現管理理念的“人本化”與服務過程的“人性化”。在社區建設中對滿足居民需求、保證居民生活質量的方面考慮得十分細致周到。居民小區內水、電、煤供應充足、通訊暢通、污水垃圾系統處理，交通便捷，醫療保健良好，一般能做到小病、常見病不出小區。大多數公寓大樓底層不安排住戶，專門用作幼兒園、教育中心以及包括舉辦紅白喜事在內的居民活動場所，最大限度滿足社區各種群體的需求。在社區管理中，新加坡的義工群體發揮了十分重要的作用，給我們留下了深刻印象。目前全新加坡共有義工3.2萬人，他們來自社會的各個領域，利用業余時間為社區義務提供各種服務，各個層次的社區領袖都是由社區居民從義工中民主選舉產生。這次為我們講課的林煥章先生就是一位社區領袖，本職工作是新加坡聯合早報社華文部負責人，從中學生時代開始做義工，至今已39年。新加坡政府為發展義工隊伍，在購買組屋、子女就學等政策以及榮譽上出臺了一系列鼓勵措施。新加坡注重培養為社會自愿貢獻的“義 工精神”的做法，對于形成全社會我為人人、人人為我，互幫互助、愛心奉獻的良好社會風氣起到了積極作用。

二、新加坡經驗對我市農村社區建設的啟示

近年來，我市堅持城鄉統籌發展，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，農村社區建設取得了明顯成效。但由于長期的城鄉二元管理建設體制的制約，我市農村社區自然村落分散，基礎設施和公共服務滯后，管理體制和運行機制不順等問題突出。我市“十二五”時期要建設全省城鄉一體化發展的先行區，必須化大力氣加強農村社區建設，形成規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理健全的城鄉一體的農村新社區，讓農民享受到與城市居民基本相同的生活環境和公共服務。

1、準確定位，明確農村社區的發展方向。

“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”是黨的十七大提出加強農村社會建設和管理的重大舉措。農村社區是指在農村一定地域范圍內，包括當地村民、外來流動人口以及部分城鎮居民等主體組成的，能提供共同的社會管理和服務的社會生活共同體。加強農村社區建設是社會主義新農村建設的重要載體，也是完善農村管理、維護農村穩定的必然要求。在城鄉加快融合的大背景下，應積極推進城鄉一體化的農村社區管理體制，這是農村社區建設的發展方向。在目前建設過程中要正確處理好以下幾個關系：一是社區和村委的關系。農村社區是農村最基層的社會組織，與所服務的村不存在隸屬關 系，從發展趨勢看，今后將逐步淡化行政村概念，突出社區事務管理服務功能，以社區管理服務取代以村組為單位的農村社會治理格局。在目前村、社區并存時期，可按照村側重生產、社區側重生活的原則，實行合理分工、交叉任職，因地制宜地加強管理協調。二是社區與村經濟合作社的關系。村經濟合作社是農村雙層經營體制下，集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的農村集體經濟組織，其方向是通過股份化改造，逐步發展成為獨立的市場經濟主體。按照農村社區居民的社會身份和村集體經濟組織成員的經濟身份相分離原則，作為社區居民可享受社區統一的社會福利和社會權利；作為村集體經濟組織成員，可享受村集體經濟組織的經濟權益。三是社區與政府的關系。社區是群眾自治組織，政府是社區建設的宏觀指導者，具體來說，政府在社區建設中要扮演好社區公共產品與公共服務的提供者、社區建設的指導者、社區文化的培育者和社區管理協調者等角色。

2、分類指導，探索農村社區的建設模式。

按照優化城鄉資源要素配臵、生產力和人口布局，加快構建城鄉一體化新格局的要求，在充分考慮各行政村歷史淵源、現狀以及農村發展趨勢，科學規劃，合理確定農村社區的布局、組成和覆蓋范圍。從社區建設方式上，按照因地制宜、分類指導的原則，積極探索適合自己的發展模式。主要有：一是聯村共建模式。通過統一規劃、人口集聚、聯創聯建，多個行政村聯合設立一個社區，成立社區黨組織和管委會，整合公共資源，推動農村集約 集聚和快速發展。如紹興縣的農村新社區，按照“三集一化”的要求，通過多村聯建，實現設施共建、資源共享，既節約集約利用公共資源，又有效增強了農村的公共服務能力。這種“多村一社區”模式，是今后農村社區建設發展的方向。二是原村提升模式，即“一村一社區”模式。這一模式地域范圍清晰、建設簡便快速，是目前多數地區采用的模式。這一模式比較適合規模較大、規劃合理、區域位臵優越、建設條件良好、經濟水平較高的行政村，對于那些規模過小的村莊，因其資源利用率低、共享性差，從長遠看，最后將走向統一的“多村一社區”的大社區模式，或通過行政村撤并擴大村莊規模的辦法解決。三是集中安臵模式。對列入城區規劃的城中村（城郊村、園中村、鎮中村）在土地統一征用后實行農房整體拆遷，或對地處偏遠山區、交通不便的村莊及重點工程建設涉及到的村莊實行整體遷建，建設功能齊全的居住小區，集中安臵遷移的農民，實行統一的社區管理。

3、以人為本，提升農村社區的服務功能。社區的基本功能是服務。農村社區建設必須堅持“以人為本”的原則，按照便于服務、便于科學配臵資源的要求，以農村社區綜合服務中心建設為平臺，整合社區各類資源，推進社區基礎設施建設，完善社區服務功能，著力解決群眾迫切需要解決的問題。一要健全社區公共服務，各有關部門要把服務農村社區作為本職工作的有效延伸，切實做到權力下沉、服務下沉，切實加強村莊環境、醫療健身、社會保障、文化娛樂、創業就業等公共服務。二要完善社區 市場服務，積極發展農資供應、農產品購銷、日用品超市以及金融代辦、郵政代理等服務網點，充分利用市場機制，為社區居民提供良好的生產生活服務。三要強化社區社會管理，維護治安秩序，調解民間糾紛，化解社會矛盾，促進農村社區和諧穩定。同時，要不斷適應農村社區居民提高生活質量和全面發展的要求，建立健全多層次、全方位、人性化農村社區服務體系，提升管理服務水平，逐步實現農村社區居民“老有所養、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”。

4、創新體制，健全農村社區的保障機制。一是創新社區管理體制。按照城鄉一體化的要求，創新農村社區管理體制，建立健全社區黨組織、社區居委會、社區居民代表大會、社區各類專業工作委員會、社區各類群團組織等自治組織，加強社區自治組織體系建設，健全各項規章制度，保證社區管理工作的有序開展。發揮好黨組織的領導作用，組織和依靠社區居民，深化村民自治，促進社區各項事業的健康協調發展。二是強化群眾參與機制。農村社區建設必須充分尊重群眾意愿，真正發揮社區居民的主體作用。加強農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度化、規范化和程序化建設，暢通社區居民參與農村社區管理的渠道。組織開展豐富多彩的群眾性活動，增強居民的社區歸屬感和文化認同感。三是完善要素保障機制。加大對農村社區的政策扶持力度，建立以政府公共財政投入為主農村社區建設管理經費保障機制，在社區工作經費、工作人員待遇等方面，要參照 城市社區標準，確保農村社區正常運作。鼓勵社會各界以捐助、共建、投資等形式參與農村社區建設。通過派遣機關干部進駐社區，配備大學生村官、發揮回鄉離退休人員作用、發展社區志愿者等途經，大力選拔培養優秀人才，壯大農村社區工作者隊伍。加強工作指導和考核獎勵，健全社區工作者業務培訓、學歷教育和職業資格考試制度，努力增強農村社區工作者的思想素質和業務水平。深化統籌城鄉配套改革，加快推進農村土地制度、戶籍管理制度、集體資產產權制度、社會管理制度等方面的改革創新，為農村社區發展提供強大動力。

2011年9月5日

第五篇：社區建設經驗匯報

各位領導：

××社區是我市社區建設暨“村改居”工作的試點單位。自試點工作開展以來，我們按照市委、市政府的要求和部署，在街道黨工委、辦事處和市民政局的幫助指導下，圍繞“以自治管理家園、以整治改善環境、以服務凝聚民心、以文化陶冶情操”的社區建設新思路，積極創新機制，強化措施，推動了社區建設全面發展。目前，整個社區面積2.27平方公里，居民2100戶，總人口8500人；轄區內有黨政群機關、企事業單位25個，個體工商業戶45戶。工作中，主要抓了以下三點：

一、健全組織，形成社區建設的工作合力

社區建設工作能否深入、持久地開展下去，關鍵在于組織領導。為此，我們重點抓了三個方面：

一是成立領導小組。為確保社區建設工作的順利開展，我們成立了由黨支部書記任組長，一名副書記任副組長的社區建設工作領導小組，落實了領導工作責任制，分工明確，各負其責。領導小組下設了社區建設工作辦公室，配備了4名專職工作人員，負責日常工作。同時成立了由社區居委會和社區共建單位參加的社區共建委員會，共同討論協商社區的事務管理，從而加快了社區建設工作的進程。

二是健全規章制度。為使“村改居”后的社區居委會工作逐步走上制度化、規范化，在街道和市民政局的幫助指導下，我們制定了《社區居民會議制度》、《社區居務公開制度》、《社區居委會工作制度》、《社區居委會干部守則》、《社區共建會議制度》等一系列的規章制度，設立了兩個居務公開欄。通過建章立制，劃分了職能，明確了權利和義務，從而加強了社區居委會自身建設，保證了各項工作任務的落實。

三是建立管理服務中心。要搞好社區服務沒有場所不行。為此，我們籌資建成了社區管理服務中心。中心內設社區警務室、衛生室、老年人保健服務室、閱覽室、計劃生育服務室等。在硬件建設的同時，我們還抓了服務隊伍的建設。居委會在人員緊張的情況下，專門抽出7名同志協同有關部門組成了工作機構，全身心地為社區居民提供服務。

二、打牢基礎，構筑社區建設新格局

一是調查研究，合理劃分社區。一方面，我們組織“兩委”干部到廣東、青島等地參觀學習社區建設，學習借鑒外地社區建設的先進經驗和做法。另一方面，針對原村轄區內單位多、流動人口多的實際，在劃分區域時，我們組織專門人員對轄區內的所有單位進行了詳細的調查摸底。在界定區域時，走街串巷，實地勘察，確保準確性、實效性。對一些有爭議、難以界定的地塊、路段，充分征求黨員干部的意見，并及時向街道辦事處匯報，由街辦統一協調解決，最終界定出了東起北三里莊社區，西至扶淇河，南至密州路，北至濰河的社區居委會轄區范圍，劃出了轄區平面示意圖，基本做到了科學合理，成方成塊。

二是建設玉山文化大院，提供活動載體。社區建設，重在建設。基于這一認識，我們先后投資600多萬元建成了一處集工作、娛樂為一體的社區活動場所：玉山文化大院。文化大院主要包括文化活動中心、體育活動中心、管理服務中心、老年活動中心等，建起了玉山社區公園、玉山書屋、玉山美術館、健身俱樂部、門球場、兒童活動室、籃球場、游泳池、乒乓球室等休閑娛樂場所。相繼成立了玉山文化藝術團、××市超然臺詩社、××市書法家協會、《玉山報》報社、玉山文化研究會等群眾性文化藝術團體，為開展社區文化活動提供了廣闊的舞臺。

三是加強環境建設，創建整潔優美新社區。社區居委會向社區居民發出了“創建優美環境，建設新型社區”的倡議，號召大家齊心協力抓好社區環境治理。在玉山“商業街”和玉山“天江路”形成三化（綠化、美化、硬化）規模的基礎上，著手抓了背街小巷的硬化，硬化了6條背街小巷，全部接通了排污管道，安裝了148盞路燈，綠化了1000平方米的綠化帶，路邊植樹10余里，實現了邁進社區不見“三堆”，走街串巷不沾泥水，主要街道和路口燈光齊亮，污水地下暢通排放的社區環境建設新格局，贏得了社區居民和駐區單位的贊同和認可。

三、開展活動，推動社區建設上臺階

在社區建設中，我們立足大院辦文化，始終以形式多樣、各具特色的活動為載體，以群眾參與、自娛自樂為目的，群眾性文化活動在樓院和家庭中異常活躍，社區文化活動開展得紅紅火火。

一是舉辦了家庭文化藝術節。舉辦家庭文化藝術節的目的是進一步豐富家庭文化生活，弘揚家庭美德，美化家庭環境，更好地做好“文化搭臺，經濟唱戲”這篇大文章。藝術節上參展的作品全部由社區居民自發創作，主要有書法、美術、民間工藝品、花卉盆景等。目前，我們已成功舉辦了兩屆，今年10月份將舉辦第三屆。

二是開展了評先樹優活動。先后開展了“十星級文明戶”和“五好文明家庭”等的創評活動。實行每戶一本檔案，每月一次記檔，年底進行總評。去年，共評出“六星級”以上文明戶480戶，其中十星級文明戶43戶，評出五好文明家庭580戶。通過開展文明創建活動，在整個社區形成了比文明禮貌、比衛生整潔、比美化綠化、比文化品位、人人爭當文明居民、戶戶爭創文明家庭的良好風氣。

三是開展共駐共建活動。一方面，我們積極與駐社區單位聯系，充分發揮駐區單位的行業優勢，爭取他們的支持和配合，開展共駐共建活動。像在社區環境建設中，國稅局、審計局、學校等單位積極獻言諫策，給予了很大支持和幫助。另一方面，我們積極與駐諸部隊開展雙擁共建活動，并在社區設立了我市首家雙擁工作站。今年植樹節，駐諸某部官兵50余人在政委梁玉華的帶領下，來到了××社區與社區居民群眾攜手并肩栽下了軍民共建常青樹，共植樹200余棵。“八一”建軍節前夕，居委會和玉山藝術團的同志先后到駐諸部隊和駐諸空軍某部進行了慰問演出，受到官兵們的熱烈歡迎，推動了社區雙擁共建活動的深入開展。

各位領導、同志們，我們××社區居委會在社區建設工作中取得了一定的成績，受到了各級領導的肯定。下步，我們將重點抓好玉山商業大廈、玉山樂園、玉山植物園及天江路市場等社區硬件建設，牢固樹立大社區、大服務意識，解放思想，大膽探索、干事創業，扎實工作，更好地做活社區文化、繁榮社區經濟，推動社區建設邁上臺階，促進玉山“兩個文明”齊發展。

謝謝大家！