第一篇：芬蘭清廉建設的經(jīng)驗與啟示（本站推薦）

芬蘭清廉建設的經(jīng)驗與啟示

2013-11-25 11:24 來源： 《紅旗文稿》 作者： 伍 捷

芬蘭被認為是世界上清廉度最高的國家之一。他們的經(jīng)驗是抓住“信任、法律、道德”三個方面建設，同時注意“法律必須清晰嚴肅，官員要高薪養(yǎng)廉，突出職業(yè)人士的道德意識，及時懲罰控制腐敗行為”四個環(huán)節(jié)。這些做法和經(jīng)驗，值得我們借鑒。

1.把權力關進法律和制度的籠子里。芬蘭遏止貪腐的第一利器是法律法規(guī)明確、具體、細致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開透明。芬蘭在上世紀70年代也是腐敗多發(fā)的時期。幾個大的腐敗案件都是發(fā)生在城市規(guī)劃部門和市政采購部門等有利于權力尋租的部門，如地鐵腐敗案、西門子行賄案等。此后重視清廉建設，完善了有關制度和法律，才遏制住腐敗。預防打擊腐敗行為主要在三個重點領域進行：一是負責公共設施規(guī)劃建設管理的部門，這些部門的工作人員接受任何收益都足以使人們對政府失去信心。二是國會議員。這些人受賄，就很難保證國會的決策不受影響。三是私人企業(yè)領域。他們可以在國內(nèi)也可以在國外行賄。最近，芬蘭、歐盟頒布法律，涉及公司內(nèi)部反腐敗，這些法律對所有在外國的公司都適用。與北歐幾國比，芬蘭在用刑法控制腐敗方面比較突出。芬蘭《公務員法》和《刑法》中有關于行賄受賄的條例，對公務員及政府雇員的行為加以規(guī)范。根據(jù)這兩部法律，中央政府及下屬各部門制定了具體的規(guī)章制度。特點比較明顯：一是構成腐敗犯罪的起點較低。不論實際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構成刑罰的條件，利益賄賂不僅僅局限在金錢，也包括對公職人員家庭、子女未來的承諾等，只要公務員的行為會削弱公眾對政府行為公正性的信心，該公務員的受賄罪名就成立。芬蘭流傳最廣的一句話是：“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了。”二是公務消費的規(guī)定十分詳細。為了防止公務員公私劃分不清，芬蘭政府各部門、議會、軍隊等部門均設有專職的管理人員，替出差人員按規(guī)定標準訂購旅館和車船票或機票。三是實行財產(chǎn)申報和公示。所有公職人員都要申報他們所有財產(chǎn)的狀況和收入來源。芬蘭實行金融實名制度和官員財產(chǎn)信息公開制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財產(chǎn)、工資、納稅情況。四是完善的監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員向議會報告工作，與行政、立法、司法機關均無任何隸屬關系，其主要職責是監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊以及國有企業(yè)的工作人員，政府部門的部長除外。

2.營造誠信為本、崇廉鄙貪的清廉文化環(huán)境。芬蘭人堅信，“很難強制讓一個人不腐敗”，“只有自己內(nèi)心的強大才是防止腐敗的利器”。與腐敗作斗爭不能只靠風暴式打擊讓腐敗分子受到指責懲罰，關鍵要形成誠實信任的社會環(huán)境。芬蘭的反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結合，深深地植根于社會。這種理念的發(fā)展已有上百年了。因與公民意識聯(lián)系緊密，官員和平民就擁有共同的道德上的標準，都自愿服從共同的規(guī)范。具體做法上，一是面向社會進行廉潔教育。芬蘭中學就開設法律基礎教育課程，培養(yǎng)公民的守法觀念。二是面向公務員隊伍進行廉政教育。芬蘭年輕人從大學畢業(yè)進入公務員體系后，最重要的就是通過培訓使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限在哪里，個人的權限是什么。三是重點抓執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。一位赫爾辛基大學的教授對我講：“我對政府機構及其內(nèi)部的公職人員都是信任的。他們受到良好的廉潔自律教育，各層級的權限清晰，下級無需請示上級的事，打招呼不太管用。我去警察局等部門辦事從來沒有擔心過不行賄就辦不成。當然他們可能犯錯，也可能理解法律有偏差，這種情況下我可以和他們討論，甚至到法院起訴他們，但從來沒有想過通過行賄來解決。”芬蘭通過長期的廉政教育、完善的法律制度、各方面有效的監(jiān)督，營造了崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉。近來外國的一個調查機構舉行全球一些大城市丟錢包交回實驗，芬蘭赫爾辛基因回收錢包最多而獲得世界最誠實城市稱號。3.社會廣泛參與監(jiān)督，嚴懲腐敗行為。芬蘭人認為，“任何人都有權利來舉報腐敗”。一是媒體的監(jiān)督起著至關重要的作用。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭最近有一個議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會團體的監(jiān)督活躍。芬蘭約有11萬個民間團體，其中6.3萬個十分活躍。律師也有自己的機構控制自己的行為，能自我清除敗類。若你做錯了，會被組織清理出去。學者認為社會組織機構如果不這樣做，甚至參與腐敗，就會變成系統(tǒng)性的腐敗犯罪。這種情形是可怕的。三是公民的監(jiān)督比較便利。在芬蘭，任何公民都有權自由地檢舉和揭發(fā)違法的政府官員。像芬蘭議會就設有網(wǎng)站，受理公眾對議員的投訴。

4.實行嚴密的稅收監(jiān)管，使高級公職人員腐敗難逃懲處。一般高級官員的腐敗行為不易受到監(jiān)督，芬蘭政府通過遍布全國的稅收系統(tǒng)嚴密監(jiān)視行賄受賄行為。如一位管理城市規(guī)劃的部長級官員自己花錢裝修房子，沒有向裝修公司要發(fā)票，稅收部門在對裝修公司的稅收審計中發(fā)現(xiàn)問題，質疑這位官員幫助對方逃稅，直到他解釋清楚，其中沒有任何可疑尋租問題才算罷休。

5.從權力尋租的供求關系入手，有助于清除腐敗滋生的土壤。從行賄者講，目的是對官員施加影響，以使其決策對自己有利。在芬蘭已建立起比較好的組織通道。想對政府施加影響的人，有公開透明的通道從不同的層面展示其影響。比如要制定一個法律，就會有一些組織或社團出面，代表不同群體的利益，表達他們的訴求，通過各方面參與討論形成共識，在此基礎上制定政策和法律，這樣，大大削減了通過行賄影響官員決策的必要性。

6.把依法管理與促進社會公平密切聯(lián)系起來。芬蘭是世界上第一個修改罰款系統(tǒng)的國家，即把罰款和收入掛鉤，按被罰款人每天的工資來計算罰款額。如開車超速，開車的人是學生的話，罰款很少；若是公司的總裁，就要罰很多。比如前者是500歐元，后者可能就會達到1萬歐元。通過這一調節(jié)措施，促進了社會公平和公正，目前這一系統(tǒng)已推廣到其他北歐國家。

7.大政府、大社會的治理模式。政府治理和社會管理兩者不能偏廢。芬蘭是完全的市場經(jīng)濟國家，但政府這只手也很強大有力，既強力參與社會建設管理，又不放松對經(jīng)濟活動的調控。比如，在環(huán)境保護相關法規(guī)的制定上，美國的法律與芬蘭非常不一樣。美國是談判式的，工業(yè)能做什么，農(nóng)業(yè)能做什么，更多的是通過談判。芬蘭是命令執(zhí)行的方式，由政府來制定統(tǒng)一的標準。這是兩種環(huán)境治理的模式，學者認為歐洲這種模式要好一些，環(huán)境保護不是能通過談判解決的，必須通過法律法規(guī)以及行政來決定標準。談判既影響了效率，又為尋租留下空間，而由政府統(tǒng)一制定標準，既嚴肅、公平，又堵塞了可能帶來的腐敗。在芬蘭，大政府并不意味著小社會，政府非常注重發(fā)揮社會組織作用，政府不該管、管不好的事，都交給社會組織。把政府的部分管理事項下放或讓渡給有能力管理的社會組織，形成政府為主導治理、社會組織協(xié)調配合的良性管理格局，減少不必要的政府權力的同時，也減少了權力的濫用。

第二篇：清廉學校建設經(jīng)驗做法與總結材料

清廉學校建設經(jīng)驗做法與總結材料

參考范文（一）

自建校以來，我校秉承“知書達禮”校訓，圍繞“博貫六藝，才通八德”育人目標，將清廉學校建設與校園文化、師德教育、德育工作、教育教學活動等有機結合、有效融合，實施“四課育四風，廉心潤童心”工程，涵養(yǎng)“岳麓山下好讀書”的清朗新風。

一、上好黨建課，塑清明政風

學校黨總支創(chuàng)新黨建載體，從疊“加”六藝八德、精“減”事務流程、“倍”增服務成效、消“除”校園問題四個方面入手，扎實開展并統(tǒng)籌推進各項工作，以行動詮釋“博梅黨建”的責任擔當。

學校領導班子認真履行黨風廉政建設一崗雙責，學校黨政聯(lián)席會議集體決策“三重一大”并嚴格落實公開制度。堅持每月班子會議邀請黨員教師列席的議事制度，實現(xiàn)與學校行政直接對話，進行有效監(jiān)督；每學期征集“博梅發(fā)展金點子”，讓每一位教師都為學校發(fā)展獻計獻策。制訂《xxxx小學小微權力清單》，明確教職工聘用、評優(yōu)評先等各項職權的流程，為學校的小微權力建起透明的制度之籠，將權力曬在了溫暖的陽光下。把清廉元素融入”三會一課“、主題黨日活動中，黨員教師話清廉，讓每一位老師感悟到肩負的育人責任重大，要守住底線，做一名讓黨放心、讓人民滿意的教師。

二、上好文化課，潤清凈校風

文化如春風，潤物細無聲。圍繞“知書達禮”校訓，突出學校“禮文化”特色，著力讓每一棟建筑、每一面墻壁都“說話”。三棟教學樓分別以“明禮樓”、“習禮樓”、“弘禮樓”命名，寓意“禮文化”的學習、傳承與發(fā)揚。校門口電子屏進行以“廉”為主題的“每日廉語”展示，全體師生、家長一起讀廉、學廉、悟廉，實現(xiàn)廉政教育“零距離”“全覆蓋”。推行“一班一品”班級特色清廉陣地建設，清廉主題圖書、“最美清廉角”“最美清廉墻”“最美清廉板報”等，讓清廉之風浸潤校園。

三、上好師品課，養(yǎng)清正師風

出臺xxxx小學《廉潔從教管理制度》《教師誠信承諾和失信懲戒制度》，深化作風建設。建立師德師風考核評價機制，實行“校內(nèi)巡、家庭訪、網(wǎng)絡查”常態(tài)化監(jiān)督。實行校級行政、黨員教師、年級主任、一線教師四級談話制，讓每一位教師都為學校發(fā)展獻計獻策。

每年開學季，校長、書記率先領跑開學第一課，“如何婉拒家長的吃請”“如何拒收家長的禮物”，與師生共思“清廉好老師”的標準，講述新時代教師養(yǎng)浩然正氣，育君子之風。每年教師節(jié)，學校向家長朋友發(fā)起廉潔過教師節(jié)的倡議，在微信公眾號推出“清廉教師”特輯，以身邊的人和事引導師德規(guī)范、以簡約而不簡單的形式共度“廉節(jié)”。

學校通過師德規(guī)范和相應的考評制度，對師德考核不合格的教師堅決實行“一票否決”。針對行政管理，學校提出：小微權力進清單，清單之外無權力。出臺《xxxx小學小微權力清單》，在教職工聘用、干部任用、考核、職稱評定、資金使用、物品采購等各項權力的運行上，明確了每項職權的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、辦理流程、辦理時限、責任人等，做到環(huán)環(huán)有記錄、全程受監(jiān)督、責任可追溯。

開展以“廉潔從教立師德，不忘初心正師風”為主題的師品教育實踐課，開展“全員同“心”——一份宣言，一份承諾；德藝雙“馨”——多彩教師社團；守廉明“星”－－身邊的好老師選樹的“廉”花齊放的清廉XIN開始”系列活動，函養(yǎng)清正師風。

四、上好人生課，育清新學風

創(chuàng)新開展學生思政工作，讓廉潔品格春風化雨、浸潤童心。成立“謙耕國學館”，推出“素色長行，做有根的健康人”經(jīng)典素讀課程，以“博才十禮”為抓手，從學生日常行為規(guī)范中提倡廉潔之風。每周一次的紅領巾廣播站時間，設置“清廉之聲”欄目，邀請學生講述古今中外的清廉故事。充分挖掘各學科中的廉潔教育資源，尋找廉潔教育與學校教育的結合點和切入點，在各學科教學中滲透廉潔教育建設“廉政課堂”，讓廉潔文化進校園、進教材、進課堂、進頭腦。錄制《少年清廉說》獻詞，在潛移默化中培養(yǎng)師生“知廉、重廉、守廉”意識。根據(jù)學生的年齡特征，為不同年段設計不同的廉潔教育活動：如一年級的始業(yè)課程中的“開筆禮”，啟蒙明智慧，開筆潤人生，讓學生從守規(guī)則做起；中年級學清廉經(jīng)典詩詞、傳清廉家風，在幼小的心靈中播下“廉”的種子；高年級創(chuàng)作清廉版畫、清廉書法、清廉手抄報、清廉小故事以及開展紅色研學等。以陽光假期、重要節(jié)日、主題班會課為契機，組織師生廣泛開展有意思、有內(nèi)涵、有實效的“六個一”清廉教育實踐活動，打破班級為單位的常規(guī)，以興趣為牽引，用豐富多彩的實踐活動課程，幫助學生扣好人生“第一粒扣子”。

參考范文（二）

我校自創(chuàng)建“清廉學校”以來，一直秉承“以清為美，以廉為榮”的創(chuàng)廉理念，依托課堂、課后服務課程、藝術特色活動等載體，從學校管理者、教師、學生三大工作主體著手，開展了豐富多樣的廉教活動。學校主要努力打造政風清明、校風清凈、教風清正、學風清新的新時代廉潔文化。

一、作風改進，奏響“清明”政風

學校黨總支認真貫徹黨中央和習近平總書記關于教育的重要論述和黨建要求，落實省、市、區(qū)委和教育局黨委部署的各項工作，從疊“加”六藝八德、精“減”事務流程、“倍”增服務成效、消“除”校園問題四個方面入手打造“博梅黨建加減乘除工作法”的黨建品牌，扎實開展并統(tǒng)籌推進各項工作，以行動詮釋“博梅黨建”的責任擔當。

學校黨政聯(lián)席會議集體決策“三重一大”并嚴格落實公開制度。通過教代會、校務委員會、班子擴大會等途徑讓廣大教師參與學校管理。堅持每月班子會議邀請黨員教師列席的議事制度，實現(xiàn)與學校行政直接對話，進行有效監(jiān)督；每學期征集“博梅發(fā)展金點子”，讓每一位教師都為學校發(fā)展獻計獻策。

學校領導班子和成員積極履行黨風廉政建設一崗雙責，認真部署安排每年的從嚴治黨和從嚴治教工作。出臺xxxx小學《黨員教育培訓制度》《廉潔從教管理制度》《教師誠信承諾和失信懲戒制度》，深化師生作風“十禮”建設。建立完善師德師風考核評價機制，實行“校內(nèi)巡、家庭訪、網(wǎng)絡問（問卷調查）”常態(tài)化監(jiān)督。建立師德管理臺賬，突出學習、獎懲、信用評價考核結果，實行校級領導、黨員教師、年級組長、普通教師四層談話制，做到全覆蓋，凝聚人心，推動發(fā)展。

二、尊師愛生，營造“清靜”教風

學校精心策劃以“廉潔從教立師德，不忘初心正師風”為主題的師品教育實踐課，組織開展“清廉XIN開始”系列活動，教師品廉茶、讀廉書、明法紀、葆底色，函養(yǎng)清正師風。

每年開學季，校長、書記率先領跑開學第一課，“如何婉拒家長的吃請”“如何拒收家長的禮物”，與師生共思“清廉好老師”的標準，講述新時代教師養(yǎng)浩然正氣，育君子之風。每年教師節(jié)，學校向家長朋友發(fā)起廉潔過教師節(jié)的倡議，在微信公眾號推出“清廉教師”特輯，以身邊的人和事引導師德規(guī)范、以簡約而不簡單的形式共度“廉節(jié)”。

學校通過師德規(guī)范和相應的考評制度，對師德考核不合格的教師堅決實行“一票否決”。針對行政管理，學校提出：小微權力進清單，清單之外無權力。出臺《xxxx小學小微權力清單》，在教職工聘用、干部任用、考核、職稱評定、資金使用、物品采購等各項權力的運行上，明確了每項職權的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、辦理流程、辦理時限、責任人等，做到環(huán)環(huán)有記錄、全程受監(jiān)督、責任可追溯。

三、潤澤心田，落實“清正“校風

學校充分發(fā)揮文化育人功能，著力讓校園內(nèi)每一棟建筑“說話”。校園文化建設圍繞“知書達禮”校訓，突出學校“禮文化”特色，各樓棟以“禮”命名，如學校綜合樓名為“和禮樓”，校園主題雕塑“知書達禮”以及“至圣先師”孔子像。除此之外，學校積極打造清廉“文化走廊”“文化墻”“一班一品”等特色陣地，定期更新宣傳欄里的清廉標語、展廳里的清廉書法作品、教學樓走廊的清廉故事；學生自辦的清廉主題黑板報、班級文化墻上的清廉標語等；班級專門設立清廉文化圖書角，不斷更新清廉類書籍，讓清廉之風浸潤校園。

四、落實雙減，培育“清新”學風

我校把建設清廉學校作為推動教育高質量發(fā)展的重要抓手，從學生的思想實際和心理需求出發(fā)，開展了“登山”、“勞動賦能”等一系列“崇德尚廉”活動，把清廉教育融入學校德育全過程，引導學生從小培養(yǎng)清廉習慣、清廉作風。

在今后的創(chuàng)建活動中，我校將會一如既往地以鐫刻廉潔、倡導廉潔、奉行廉潔，更深入的開展學廉、倡廉、創(chuàng)廉活動！

第三篇：“清廉村居”建設經(jīng)驗材料

今年以來，區(qū)鎮(zhèn)在“清廉村居”建設中積極探索清廉觀察員隊伍的建立和運用，以不斷提升村民自治能力，不斷擴展群眾監(jiān)督新渠道為目的，進一步完善了村組監(jiān)督體系，深入推進了全面從嚴治黨向基層延伸。

一是保障清廉觀察員從群眾來，到群眾中去。

在村47名定向代表中，由群眾投票選出清廉觀察員14名。“我自己選的代表、自己推的人，我信得過！”這是村民的心聲。而作為群眾監(jiān)督代表，清廉觀察員黃崇山說：“通過層層推選我有幸當上清廉觀察員，是大家對我的信任，我只有‘擼起袖子加油干’，幫大家解決實際問題，才對得起群眾的信任。”

二是明確清廉觀察員做些什么，怎樣觀察好。

清廉觀察員們要第一時間收集群眾的“煩心事、困難事”，當好民意“收集者”；

要對村“兩委”黨風廉政建設情況進行監(jiān)督，當好紀律“監(jiān)督者”，要對村“三資”管理進行問詢，當好財富“守衛(wèi)者”；

要積極開展所屬院落國家各項政策的宣傳，當好新時代正能量的“傳播者”。

三是確保清廉觀察員能找問題，能反映問題。

建立清廉觀察員工作臺賬機制，人手一份《村級清廉觀察員工作臺帳》，內(nèi)容包含“參與‘定向議事’情況”、“集體經(jīng)濟”、“三務公開”、“村情民意收集情況”等，明確注明發(fā)現(xiàn)問題時間、反映問題時間和解決問題時間，同時結合“而上”微信小程序，觀察員能隨時隨地開展監(jiān)督和宣傳工作。“村以‘基層治理’建設為契機，大力開展‘清廉村居’建設工作，讓‘廉泉之水而下’，浸潤每家每戶，切實提升群眾的幸福感、獲得感。”鎮(zhèn)村黨支部副書記、村監(jiān)委會主任說道。

第四篇：新農(nóng)村建設的經(jīng)驗與啟示

內(nèi)容提要：世界上每個發(fā)達國家，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，都把開發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉(xiāng)村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，其經(jīng)濟發(fā)展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農(nóng)村建設將全面

鋪開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進入新的發(fā)展階段。韓國新鄉(xiāng)村運動的做法與經(jīng)驗，將對我省新農(nóng)村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉(xiāng)村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設活動。韓國以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點的“新鄉(xiāng)村運動”，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農(nóng)民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉(xiāng)村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上；（4）國民自發(fā)運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉(xiāng)村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉(xiāng)村運動的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。

其主要做法體現(xiàn)在改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動農(nóng)村電氣化、讓農(nóng)民用上自來水、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發(fā)起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個農(nóng)村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農(nóng)運動，農(nóng)村建設進入新的發(fā)展階段。

韓國新鄉(xiāng)村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農(nóng)村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農(nóng)村，最根本的是要激發(fā)內(nèi)動力。韓國的新鄉(xiāng)村運動，特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農(nóng)民進行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，從而使新鄉(xiāng)村運動最終轉變?yōu)椤懊耖g主導型”的群眾運動，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。我省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，只有充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能使新農(nóng)村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農(nóng)民思富、領導思變成為廣大農(nóng)村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉(xiāng)村運動于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導型分階段協(xié)調推進模式。我省農(nóng)村發(fā)展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農(nóng)村建設過程中，不同區(qū)域要根據(jù)自己的地域條件、發(fā)展水平，通過試點選擇適合的發(fā)展戰(zhàn)略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農(nóng)村，必須要注重從法律法規(guī)層面加以保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農(nóng)村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向，但如果單純依靠政府發(fā)幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，可能會影響新農(nóng)村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，目前政府計劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農(nóng)村建設進程中，也要不

第五篇：芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

馬亞西

養(yǎng)老保障制度是社會保障體系中的重要內(nèi)容，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。作為典型的北歐福利國家，芬蘭的社會福利保障體系比較完善，其養(yǎng)老保障制度對我國養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、芬蘭的養(yǎng)老保障制度

（一）芬蘭養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容

芬蘭有兩種相互補充的養(yǎng)老金體系，一種是與就業(yè)時收入相關的養(yǎng)老金體系；另外一種是與在芬蘭居住的時間相關的國家養(yǎng)老金體系。兩種體系都包括了為應付可能的意外情況的退休福利。具體包括晚年/早期晚年養(yǎng)老金、無勞動能力養(yǎng)老金/康復津貼、個別提前退休養(yǎng)老金（1944年前出生人員）和失業(yè)養(yǎng)老金（1950年前出生人員）。

另外，與收入相關的養(yǎng)老金體系里還有針對局部殘疾和部分時間工作人員的養(yǎng)老金規(guī)定。自雇傭的農(nóng)民則還有一系列單獨的退休規(guī)定。其它類似的與收入相關的養(yǎng)老金福利還包括諸如：有意外事故保險、汽車保險和軍事行動傷害保險等情況下的法定特別補償金。

芬蘭的社會保障局負責國家養(yǎng)老金保障，還負責保障包括國家晚年養(yǎng)老金、無勞動能力養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金中的兒童撫養(yǎng)補貼、退休人員住房和照顧津貼及軍隊退伍人員的供應等。

1、與收入相關的養(yǎng)老金

在芬蘭，與收入相關的養(yǎng)老金不僅與公共和私人收入有關，而且與自雇傭的收入也有關。所有就業(yè)人員及自雇傭人員都在與收入有關的社會保障體系之內(nèi)，其所上保險都受與收入相關的法律保護。芬蘭養(yǎng)老保險中心包括一個就業(yè)合同登記處，所有在此處登記的合同受就業(yè)養(yǎng)老保險法、臨時就業(yè)養(yǎng)老法、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險法、海員養(yǎng)老保險法的保護，自雇傭人員受農(nóng)民養(yǎng)老保險法的保護，半時工作人員也有養(yǎng)老保險法案的保護。

在公共部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險覆蓋了政府、市政當局、教會和其它在公共法律下的特定實體。

與收入相關的養(yǎng)老金的數(shù)量取決于可領退休金的收入的數(shù)量以及工作的年限。一個人的全部養(yǎng)老金包括他在芬蘭以外國家工作期間的養(yǎng)老金。但23歲以前參加工作的時間一般不予考慮。可領取退休金的收入取決于過去10年間在每一種工作崗位上的基本工資。半時工作人員和臨時工人員的退休金收入取決于所有職業(yè)生涯中的收入。

對于每位單獨的退休人員，領取與收入相關的養(yǎng)老金總額的上限，一是可領取養(yǎng)老金的最高月收入60%（私企部門退休人員），二是也可領取工作或者半時工作人員的一年收入總和的66%（公共部門退休人員）。根據(jù)意外保險法或者汽車保險法，如果就業(yè)者在重新尋找工作期間享受與收入相關的失業(yè)津貼、職業(yè)訓練津貼、成人再就業(yè)津貼或者無收入補償，那么他就可能同時享受與收入相關的養(yǎng)老金。

在芬蘭，就業(yè)者年齡達到58歲或者從全時工作轉為部分時間工作的人員，可以領取法定的與收入相關的養(yǎng)老金之下的可支付的部分時間養(yǎng)老金，但不能同時領取其它法定的個人養(yǎng)老金。部分時間工作要求每周工作時間必須減少到16-28小時以內(nèi)。部分時間養(yǎng)老金的數(shù)量是部分工作收入與正常收入之間差額的50%。

2、無勞動能力養(yǎng)老金

無勞動能力養(yǎng)老金是指對無能力工作人員的補償，也就是說一個人無法從事有效的工作，而不是對實際的疾病或殘疾的補償。

無勞動能力養(yǎng)老金在國家養(yǎng)老保險和與收入相關的養(yǎng)老保險的雙重體系下支付。在各自的體系內(nèi)，兩個體系對于無勞動能力的定義有輕微的差別。

在芬蘭，當疾病導致殘疾時，第一步通常是申請疾病補貼，只有在此基礎上，如果疾病持續(xù)不好，然后才能申請無勞動能力養(yǎng)老金。日常補貼支付根據(jù)健康保險法進行，也就是說，疾病補貼為因某疾病而失去收入提供補償。它向16歲到64歲因疾病而無法從事其正常工作或者其它類似工作的人提供。

芬蘭社會保障局負責對疾病補貼申請者的病情恢復情況進行評估，而且在補貼提供了60天之后必須進行。然而，并不是每個人都享有疾病補貼，由于收入不同，補貼只能夠按最小的比率支付。既便如此，受國家養(yǎng)老保險法保護的無勞動能力養(yǎng)老金也一般要等一個時期的最小健康補貼支付完畢之后才能給付。除非是15歲之前就失去勞動能力并且在16歲以后一定會被無勞動能力養(yǎng)老金體系接受的情況。

根據(jù)芬蘭國家養(yǎng)老金的規(guī)定，下列失去勞動能力的人員可領取無勞動能力養(yǎng)老金：其它各種養(yǎng)老金及補助達不到國家最低養(yǎng)老金標準的；居住在芬蘭享受最低居住保障的；年滿16歲至64歲并且患有疾病，影響到其賴以生活的正常工作或在自己家庭里的工作（對于60歲以上人員有無工作能力的評估，會根據(jù)職業(yè)環(huán)境設置不同的重點條件來確定）；永久失明、失去行動能力或者需要專門照顧的人員。

在提出申請無勞動能力養(yǎng)老金時，通常依據(jù)醫(yī)生的證明來確定申請者是否具有勞動能力。包括申請者的年齡在內(nèi)的重要因素也會被考慮在內(nèi)，例如申請者的職業(yè)、受教育及培訓情況、居住地、尋找其他適宜工作的機會和可能性等等。

在確定無勞動能力養(yǎng)老金的申請時，社會保障局會根據(jù)對申請者康復希望的有關評估和鑒定。如果申請被拒絕，申請者應根據(jù)指導進行適當?shù)目祻椭委熁蚱渌栈蛘弑唤ㄗh去申請失業(yè)福利。

對接受者來說，國家養(yǎng)老金體系下規(guī)定的無勞動能力養(yǎng)老金的支付數(shù)量取決于在與收入相關的養(yǎng)老金體系下的數(shù)量以及接受者享有的其它養(yǎng)老金收入。同時，無勞動能力養(yǎng)老金數(shù)量還會根據(jù)接受者在芬蘭居住時間的長短來調整。為了對全額無勞動能力養(yǎng)老金進行資格確認，在16歲和領取養(yǎng)老金之間的這段時間，必須有80%以上的時間居住在芬蘭。居住時間越短，養(yǎng)老金數(shù)量相應地越少。21歲之前就失去勞動能力并是在芬蘭居住期間失去的，可以領取全額養(yǎng)老金。

在與收入相關的養(yǎng)老金體系中，無勞動能力養(yǎng)老金的數(shù)量與申請者工作經(jīng)歷的長短有關，也與開始失去勞動能力和正常的可領取養(yǎng)老金的年齡之間的間隔有關，在失去勞動能力之前，申請者還必須至少完整地工作達12個月以上。

在芬蘭，要享受無勞動能力養(yǎng)老金，申請者必須有疾病并因此無法養(yǎng)活自己。唯一的例外是針對那些100%失去視覺或行動能力的。不過，對那些不屬于上述兩種情況的人允許有少量的收入。

但是，如果申請者的收入被認定足夠養(yǎng)活其生活，那么就會停發(fā)其無勞動能力養(yǎng)老金。芬蘭法律設定了早期退休金和失業(yè)養(yǎng)老金享受者的允許收入限度，但對于無勞動能力養(yǎng)老金享受者，沒有專門的收入限定。享受完全無勞動能力養(yǎng)老金的人員如果找到工作，可以暫時終止其養(yǎng)老金6個月至5年時間。養(yǎng)老金只是暫時終止而非完全中斷。這類人員每月最少要掙到588.66歐元。在前兩年，他們在正常收入的基礎上還享受等同于特殊無能力補貼的現(xiàn)金補助。

3、個別提前退休養(yǎng)老金

個別提前退休養(yǎng)老金是一種特殊類型的無勞動能力養(yǎng)老金，其醫(yī)療認定標準沒有正常的無勞動能力養(yǎng)老金那么嚴格。它在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系下同樣適用。個別提前退休養(yǎng)老金主要是針對1944年以前出生且有很長工作經(jīng)歷的就業(yè)者或者自雇傭者設置的。

在芬蘭，申請個別提前退休養(yǎng)老金的條件是：年齡在60歲到64歲之間；申請者的工作能力已經(jīng)永久性衰退到某種程度，由于疾病、受傷、年邁等無法適應工作需要，或者由于很長的工作經(jīng)歷、工作導致的緊張、疲勞等因素的影響已經(jīng)無法從事實際的工作；在TEL強制性最低保險的保障下申請者已經(jīng)停止工作或者減少了工作時間。

在國家養(yǎng)老金體系下，還要求申請者必須居住在芬蘭并且達到最低居住年限，同時申請者的其它養(yǎng)老金和補助沒有達到最低國家養(yǎng)老金的上限。

在國家養(yǎng)老金體系下，個別提前退休養(yǎng)老金與無勞動能力養(yǎng)老金采取同樣的比率支付，其它的也一樣。在與收入有關的養(yǎng)老金體系下，個別提前退休養(yǎng)老金和無勞動能力養(yǎng)老金采用一種計算方法。享有個別提前退休養(yǎng)老金的人員還有資格領取兒童撫養(yǎng)費以及退休人員照顧津貼和住房津貼。

社會保障局規(guī)定，如果個別提前退休養(yǎng)老金享受者在特別限制之外還有額外的收入，如果每月收入超過了229.34歐元，則其養(yǎng)老金要減少50%。如果額外收入超過了與收入相關養(yǎng)老金收入的60%，國家養(yǎng)老金和與收入相關的養(yǎng)老金都要取消。

4、失業(yè)養(yǎng)老金

在芬蘭，失業(yè)養(yǎng)老金在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系下支付。1950年以前出生且失業(yè)很長時間的下列人員可以申請失業(yè)養(yǎng)老金：年齡在60至64歲之間；能夠提供由就業(yè)工作辦公室出具的失業(yè)證明；已領取顯示其享受最高時限（至少500天以上或者直到60歲）的失業(yè)津貼的證明；在15年工齡的基礎上至少又工作5年以上。

此外，如果申請者在20年工齡的基礎上至少又工作了5年，可以領取失業(yè)養(yǎng)老金。這要求申請者出生在1938年至1944年之間，至少有15年的就業(yè)或自雇傭養(yǎng)老金，并且在2000年1月1日前失業(yè)。

在國家養(yǎng)老金體系中，還要求申請者要居住在芬蘭并且達到最低居住年限，同時申請者的其它養(yǎng)老金和補助沒有達到最低國家養(yǎng)老金的上限。

只要失業(yè)者達到60歲，從其達到法定年齡的第一個月開始就可以領取失業(yè)養(yǎng)老金。如果由于領取人找到了工作而使失業(yè)養(yǎng)老金暫停了不到一年時間，那么從其又失業(yè)開始可以繼續(xù)領取。如果暫停的時間超過了一年，那么領取者必須在符合各項條件的情況下重新辦理失業(yè)養(yǎng)老金的相關手續(xù)。

在國家養(yǎng)老金體系下，失業(yè)養(yǎng)老金的數(shù)量與接受者的其它養(yǎng)老金收入，如無勞動能力養(yǎng)老金等直接相關，并且與其在芬蘭居住的年限相對應。除領取者繼續(xù)工作所得的以外，所有與收入相關的養(yǎng)老金都要考慮在內(nèi)。如果申請者每月收入超過458.68歐元，那么就不能享受失業(yè)養(yǎng)老金。當然，這不適用于那些在1944年或更早以前出生的并且在2000年1月1日前就失業(yè)的人員，或者其它在法律規(guī)定內(nèi)符合條件的。

芬蘭政府規(guī)定，對于從社會保障局或者是與收入相關的養(yǎng)老金提供者那里享受下列福利的人員，不能再享受失業(yè)養(yǎng)老金：老年人養(yǎng)老金；早期老年人養(yǎng)老金；無勞動能力養(yǎng)老金；個人提前退休養(yǎng)老金；在健康保險法下的疾病保險；在完全殘疾下的其它綜合補助。

失業(yè)養(yǎng)老金也不能同時和以下幾種福利享受：失業(yè)保險；勞動力市場補貼；從社會保障局領取的配偶養(yǎng)老金；從社會保障局領取的撫恤金。

5、晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金

芬蘭是個長壽國，人均壽命女性為80.5歲，男性為73歲。男女正常退休年齡為65歲。在芬蘭，有兩種類型根據(jù)年齡設置的養(yǎng)老金，晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金。這兩種都在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系之內(nèi)，晚年養(yǎng)老金從一個特定的年齡開始（在國家養(yǎng)老金體系中是65歲）。

在國家養(yǎng)老金體系的規(guī)定中，要求申請者必須住在芬蘭，同時要經(jīng)過必要的資格驗證階段，并且沒有其他的養(yǎng)老金或補貼收入，超不過國家養(yǎng)老金保障的最低標準。

年滿或者超過65歲的申請者，從其達到65歲后的第一個月開始就可以享受晚年養(yǎng)老金。在國家養(yǎng)老金體系中，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量取決于申請者的其它養(yǎng)老金收入尤其是與收入相關的養(yǎng)老金收入。在享有晚年養(yǎng)老金保障的同時，還可以享有兒童撫養(yǎng)補貼、老年人照顧津貼、住房補貼、軍隊退伍人員補貼。除那些在16歲至64歲之間在芬蘭居住40年以上的人外，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量根據(jù)申請者在芬蘭居住的時間長短進行相應調整。

早期晚年養(yǎng)老金從申請者到60歲之日起可以申請。在滿65歲享受正常晚年養(yǎng)老金之前，其每月數(shù)量永久性減少0.4%（與通常的晚年養(yǎng)老金比較）。當申請者到65歲時，養(yǎng)老金也不能長到正常水平。

如果申請者剛剛滿60歲就開始領取早期晚年養(yǎng)老金，減少比例則為24%。

早期晚年養(yǎng)老金的領取者不能同時享受老年人照顧津貼或者住房補助，但是可以享受軍隊退伍人員補助。

在申請早期養(yǎng)老金之前，申請者應該先查一下其早期養(yǎng)老金的數(shù)量。第一步是向相關機構問詢早期養(yǎng)老金的估算數(shù)額。基于此估算，社會保障局會計算其國家養(yǎng)老金的數(shù)額。一旦申請被接受，早期養(yǎng)老金通常不能改成其他類型的養(yǎng)老金。

65歲之后申請晚年養(yǎng)老金的，因其推遲退休，養(yǎng)老金數(shù)額每月可增加0.6%。增長的這部分金額會因申請者曾經(jīng)在芬蘭以外居住或沒有滿足其他相應條件而推遲給付。對于增長的部分沒有上限。

在社會保障局享受晚年養(yǎng)老金者不能同時享受疾病補貼及失業(yè)補助等其他養(yǎng)老金。65歲以下尚在工作的早期晚年養(yǎng)老金享有者可以根據(jù)條件享受疾病補貼。

芬蘭政府規(guī)定，晚年養(yǎng)老金，推遲的養(yǎng)老金紅利和早期晚年養(yǎng)老金都是與收入相關的養(yǎng)老金體系的組成部分。當申請者達到65歲以后，失業(yè)、無勞動能力和個別提前退休的養(yǎng)老金都自動轉變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金。在這一點上，國家養(yǎng)老金的數(shù)量變化將是最后的一次變動。也就是說，當失業(yè)養(yǎng)老金轉變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金后，因為偶然因素和正常的年齡而導致的金額差別將體現(xiàn)到最后的養(yǎng)老金數(shù)額上。

6、其他老年福利

在芬蘭的國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系中，還有兒童撫養(yǎng)補貼、退休人員照顧津貼和老年人住房補貼等老年福利。

如果養(yǎng)老金申請者有16歲以下的小孩，那么可以從社會保障局每月領取18.41歐元作為兒童撫養(yǎng)補貼。作為一個平利率的福利，兒童撫養(yǎng)補貼免稅并且在國家養(yǎng)老金目錄中逐年調整增加。按照規(guī)定，國家晚年養(yǎng)老金、無勞動能力養(yǎng)老金或者失業(yè)養(yǎng)老金享受者以及與收入相關的完全無勞動能力養(yǎng)老金、個別提前退休養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金、晚年養(yǎng)老金或者早期晚年養(yǎng)老金的享受者都可以領取兒童撫養(yǎng)補貼。兒童撫養(yǎng)補貼是針對每一個16歲以下的兒童而設置的，要求孩子必須要住在領取者家中由領取者供養(yǎng)（至少支付用于孩子的主要支出）。

在芬蘭，為了使有病或無勞動能力的退休在家人員能夠得到家庭照顧，同時補償因疾病或無勞動能力的退休人員，專門設置有退休人員照顧津貼。65歲以上人員或者年齡不滿65歲但享受完全的無勞動能力養(yǎng)老金、康復補貼或者早期退休金的人員，可以申請退休人員照顧津貼；因疾病或者傷害而導致功能性勞動能力喪失，使其在沒人照顧的情況下生活不能自理者也可以申請退休人員照顧津貼。但是，照顧津貼不能支付給那些因同樣的疾病或者傷害原因而接受部分無勞動能力養(yǎng)老金、部分時間養(yǎng)老金、或者是特定的無助者。

根據(jù)其所需幫助、供應程度以及附加金的數(shù)額不同，退休人員的照顧津貼有低、高及特殊支付之分。一般（低等級）護理津貼為每月51.79歐元，高等級護理津貼每月128.93歐元，特別等級護理津貼每月257.84歐元，伙食補助每月21歐元。如果申請者在16歲之后曾經(jīng)在國外居住過，那么在國家養(yǎng)老金體系中的照顧津貼數(shù)額會根據(jù)其在芬蘭居住時間的長短來調整。退休人員照顧津貼免稅。

在芬蘭，年滿65歲的老人還可以享受老年人住房補貼。政府每年確定房屋價格的最高限，同時考慮家庭人員數(shù)量和居住所在城市。一個人居住的，最大面積為70平方米，對在同一住所居住的，每增加一名家庭成員，面積可增加15平米。如果實際面積超過了家庭所需面積，那么只有被認為是合理的部分才能獲得補貼。

（二）芬蘭養(yǎng)老保障制度的基本特點

1、廣泛、普遍、統(tǒng)一

廣泛性、普遍性和統(tǒng)一性是芬蘭養(yǎng)老保障的基本特點，即保證為每個老年公民提供最低的生活保障，保證在全國范圍內(nèi)福利的統(tǒng)一和平等。這種“全面養(yǎng)老保障”包括的對象既包括邊遠地區(qū)的漁民和林業(yè)工人，也包括居住在當?shù)氐耐鈬嘶蚱渌{稅人。芬蘭通過各種法定的福利保障計劃形成一種體制，使個人不因老、病、殘等原因而影響正常的生活，從而建立起一種社會安全網(wǎng)，并使享受社會福利成為老年公民的一種基本社會權利。

2、高稅收支撐高福利

芬蘭的高福利政策并非空中樓閣，芬蘭公民所享受的良好福利待遇是建立在高稅收基礎之上的，國家用于社會福利的巨額費用主要來自稅收以及企業(yè)和個人繳納的各種社會保險金。

芬蘭的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。其中雇主和雇員的繳費大體占60%左右，政府財政預算支出占40%左右。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在2001年占到國民生產(chǎn)總值的46%，比歐盟國家的平均水平高4個百分點。另據(jù)歐盟國家稅收數(shù)字統(tǒng)計，芬蘭對工薪者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會保險金，在2001年占到工薪者工作所得的44.2%，在歐盟國家中僅次于瑞典。此外，芬蘭包括汽車稅在內(nèi)的消費稅稅率為28%，而歐盟國家平均為23.3%。芬蘭的資本收益稅稅率為22.9%，高于歐盟國家21%的平均水平。從總體看，個人總收入的50%左右要用于稅收和繳費。

從另一方面來看，芬蘭的高稅收給企業(yè)、個人和社會帶來沉重負擔，影響了人們的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競爭力。

3、福利過高導致激勵不足

過高的福利保障成了芬蘭國家和企業(yè)的沉重負擔，壓制了企業(yè)的發(fā)展活力，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展。同時，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對福利制度的長期依賴。在芬蘭，許多人都認為，國家提供的福利過于慷慨，以至于存在很多對福利制度的濫用現(xiàn)象。提前退休的人員可領到工作時工資的80%，在經(jīng)濟危機期間可領到70%，但目前芬蘭工會仍然認為太低，要求將這一比例提高到90%，這就使得提前退休的人數(shù)更多了。

4、財政開支及社會負擔過重

芬蘭的資料表明，整個20世紀90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近

一、兩年來社會保障支出占GDP的比重雖然有所下降，但其總額仍然居高不下，2003年芬蘭社會保障局福利開支達99億歐元。近年來，芬蘭的人口老齡化問題日益突出。由于生活條件的改善和醫(yī)療技術的進步，人的壽命越來越長，醫(yī)療費用越來越高，這將使財政開支不堪重負。老齡化不僅使社會福利需求增大，而且使從事財富創(chuàng)造的人口比例降低。其結果，現(xiàn)行經(jīng)濟活動人口所承擔的社會負擔加重，提高了財富的非生產(chǎn)性消費，不利于社會再生產(chǎn)。

二、幾點啟示

1、一個國家養(yǎng)老保障制度的選擇和建立必須立足于自己的國情，選擇適合自己的道路 芬蘭的養(yǎng)老保障制度是建立在其特定的國家制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結構等自身國情基礎之上的。芬蘭是一個高度發(fā)達的后工業(yè)化國家，20世紀90年代人均國民生產(chǎn)總值已達

2.3萬美元以上，在發(fā)達國家中名列前茅。沒有高度發(fā)達的經(jīng)濟基礎，沒有高額的稅收，廣泛普遍統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本無從談起。中國還處于社會主義初級階段，二元社會結構明顯，由于歷史原因及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟和文化體制改革而引起的各種利益差異，使新舊矛盾相互交織，情況極其復雜。在建立社會保障制度時，必須從實際出發(fā)，依據(jù)自身的國情，有計劃、有步驟、漸進式地建立起逐步覆蓋全體公民、城鄉(xiāng)結合的社會養(yǎng)老保障體系，保障基本生存權利和最低生活防線，維護國家政局的安定，保證社會的全面進步和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，走出一條具有中國特色的社會養(yǎng)老保障路子。

2、逐步健全和完善國家養(yǎng)老保障法律體系

在芬蘭，養(yǎng)老保障有一套完善的法律制度作保證。芬蘭人認為，養(yǎng)老保障具有義務性和法律性，立法是規(guī)范保障人和被保障人的權力和義務最有力的工具。芬蘭政府對養(yǎng)老保障收支都以法律為依據(jù)，其法制化程度非常高，依法行政貫穿養(yǎng)老保障計劃、執(zhí)行和解決問題的全過程。每的福利指南對于養(yǎng)老保障的對象、保障項目、保障種類及費率、給付條件及標準等都有十分詳細的規(guī)定。近年來，我國在養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展上進步很大，但與國外相比還有很大的差距，存在諸多問題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障的立法不健全，嚴重滯后于政治經(jīng)濟體制改革，沒有建立統(tǒng)一的、適用范圍大的養(yǎng)老保障法律制度體系；養(yǎng)老保障費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范；老年救濟、老年福利和老年照顧的立法欠缺；養(yǎng)老保障的法律實施機制較為薄弱，籌資、保障、管理、運行、監(jiān)督機制不健全等。目前，我國應當把養(yǎng)老保障立法作為一件大事來抓，進一步抓緊制定和完善養(yǎng)老保障法律體系，逐步實現(xiàn)退休保障、養(yǎng)老保險、老年福利、老年救濟等多方面涉及廣大國民權力的法律保障。

3、逐步建立多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障體制

中國是社會主義國家，養(yǎng)老保障是勞動者應享有的權利，應保證全體公民享有最低生活水平，消除因年老、疾病、傷殘而引起的貧困。在芬蘭這樣的高度發(fā)達國家，尚要采取養(yǎng)老保障資金由政府稅收、企業(yè)和個人繳費共同負擔的制度。在處于社會主義初級階段的中國，社會財力比較薄弱，加之70％的老年人口居住在農(nóng)村，即使是生活在城鎮(zhèn)的老年人，尚有30％享受不到退休金待遇，就更必須實施多方合理負擔的籌資機制。要針對城鄉(xiāng)二元結構中的不同情況，通過制度設計，區(qū)分對象，明確主次，逐步擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面，探索形成由國家、企業(yè)、家庭、個人來承擔的多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障制度，不斷提高養(yǎng)老保障的社會效益與經(jīng)濟效益。

4、深入研究人口老齡化趨勢對國家和社會的深刻影響

進入21世紀，世界人口老齡化對健康、住房、教育、社會、就業(yè)和收入保障等領域都將產(chǎn)生深遠影響，各國都必須調整國民預算以適應未來的需要。面對人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務率要求的壓力，芬蘭雖然仍將堅持“高稅費、高福利”的養(yǎng)老保障模式，但他們已經(jīng)開始通過改良養(yǎng)老保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴格控制提前退休，政府將經(jīng)濟增長的部分收入轉作社會保障基金積累等措施，以應對未來挑戰(zhàn)。

中國是世界老年人口最多的國家，目前已達到1.2億人，也是今后老齡化速度最快的國家之一。隨著社會變革的不斷深化，以及經(jīng)濟轉軌時期難以避免的負面效應，迫使我國在經(jīng)濟還不夠發(fā)達的時期解決比發(fā)達國家還嚴重的老齡化問題。老齡化導致贍養(yǎng)率上升，贍養(yǎng)率上升又必然構成保障基金供給壓力，要維持基金收支平衡，勢必大幅度提高社會保障基金繳費率和加大國家財政性投入。過高的繳費率將超越生產(chǎn)性勞動人口的承受力；巨額財政赤字也會影響經(jīng)濟發(fā)展，最終危及社會保障體系運行安全。因此從現(xiàn)在起，建立完善的養(yǎng)老保障體系必須充分重視我國人口老齡化趨勢的深層次影響，注重研究管理與效率、保障目標與水平問題，逐步提高養(yǎng)老統(tǒng)籌金的征收比率；加強退休養(yǎng)老保險金的征收力度；加強對高收入階層的納稅管理并適當提高其納稅率；各項福利待遇水平要適當，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經(jīng)營，增加儲備；在適當時機推遲退休年齡，實現(xiàn)與發(fā)達國家退休年齡的接軌，盡量弱化人口老齡化帶來的負面影響。

（作者單位：市委研究室編輯信息處）