第一篇：芬蘭優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的特色及啟示

芬蘭優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的特色及啟示

李水山

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和芬蘭的教育競(jìng)爭(zhēng)力引起全世界的高度關(guān)注，區(qū)別于依靠引進(jìn)全世界最優(yōu)秀的人才來(lái)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)，依靠學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考并解答問(wèn)題的芬蘭基礎(chǔ)教育更具特色，對(duì)熱衷于“打分”、“排序”、“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)提高國(guó)家教育水平的亞洲一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，芬蘭的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育有著深遠(yuǎn)的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：芬蘭 教育 特色

——原文發(fā)表于教育部《世界教育信息》雜志2010（7）（總第275期），87——90

2000年、2003年、2006年，經(jīng)合組織(OECD)按慣例每三年舉辦一次對(duì)15歲學(xué)生的能力評(píng)估測(cè)驗(yàn)「國(guó)際學(xué)生評(píng)量計(jì)劃」(PISA)，芬蘭青少年連續(xù)在閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)三項(xiàng)評(píng)比中稱(chēng)雄，名列一二或前茅。教育已成為芬蘭最成功的代名詞。近幾年，這個(gè)僻處北歐邊界的極地國(guó)度，美國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)、南非等各國(guó)教育機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)紛紛來(lái)訪，為的就是汲取“芬蘭第一”的經(jīng)驗(yàn)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》更在去年為文建議，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)暫時(shí)放下所有活動(dòng)，“回芬蘭的學(xué)校上課。”【1】

一、芬蘭基礎(chǔ)教育概況

根據(jù)1998年芬蘭的基礎(chǔ)教育法，九年義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教授兒童生活所需的基本知識(shí)和技能，使他們成長(zhǎng)為有基本知識(shí)和技能、有道德、熱愛(ài)生活、樂(lè)于探索的社會(huì)成員。學(xué)校分六年初級(jí)階段和三年高級(jí)階段，兒童入學(xué)年齡為7歲，16歲完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。每年上學(xué)190天，8月中旬開(kāi)學(xué)，次年5月底結(jié)束。有秋季假、圣誕節(jié)假和家長(zhǎng)陪同的一周滑雪假，任何假期都不給學(xué)生留作業(yè)?，F(xiàn)有4千多所學(xué)校，學(xué)生人數(shù)10—900不等，在校生共60萬(wàn)人，每年新生6萬(wàn)多名，教師4萬(wàn)人。芬蘭的小學(xué)大部分是公立學(xué)校，地方政府免費(fèi)提供教材、鉛筆、午餐，小學(xué)和初中共9年，課程有數(shù)學(xué)、宗教、環(huán)境研究、國(guó)語(yǔ)（芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)）、外語(yǔ)、歷史、社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)、社會(huì)、生物、地理、體育、音樂(lè)、美術(shù)、手工等，低年級(jí)每天上4、5學(xué)時(shí)（1學(xué)時(shí)1小時(shí)），一周19學(xué)時(shí)，高年級(jí)一周24學(xué)時(shí)。

在義務(wù)教育結(jié)束時(shí)并不進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試，學(xué)生可以申報(bào)5個(gè)志愿繼續(xù)升學(xué)。普通高中、職業(yè)高中、體育或護(hù)士學(xué)校，根據(jù)學(xué)生各學(xué)年成績(jī)及面試結(jié)果決定是否錄取。占畢業(yè)生53%的學(xué)生入普通高中，33%入職業(yè)高中，4%上第十年級(jí)，為能升入高中以補(bǔ)習(xí)為主，仍有8%不愿直接升入高中學(xué)習(xí)。芬蘭有448個(gè)城鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)教育。9年制學(xué)校、高中隸屬城鄉(xiāng)政府，由教育局負(fù)責(zé)教育行政和教學(xué)管理。中央政府根據(jù)各年級(jí)的學(xué)生數(shù)目撥57%的管理經(jīng)費(fèi)，城鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)另外43%的費(fèi)用，包括校長(zhǎng)和教職員工的薪酬，以確保充足的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！?】

二、二、芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的特色

（一）教育公平是芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的基石

堅(jiān)持平等精神，一個(gè)都不能少，貫穿芬蘭政府教育改革脈絡(luò)，這是促使教育改革與政策不斷走向成功的核心價(jià)值。當(dāng)其他國(guó)家還在施行精英教育時(shí)，芬蘭卻反其道而行，絕不標(biāo)榜精英，堅(jiān)持每一個(gè)小孩公平接受教育。從制度設(shè)計(jì)到資源分配，芬蘭教育從平等出發(fā)。60萬(wàn)在校中小學(xué)學(xué)生，分布在4000所綜合學(xué)校，平均每校約150人，班級(jí)人數(shù)不超過(guò)20人，小班小校的制度有利于“無(wú)一人落后”(No Child Left Behind)，沒(méi)有貴族和平民學(xué)校之分。對(duì)芬蘭人來(lái)說(shuō)，有了公平，快樂(lè)就不是問(wèn)題。只是，北歐國(guó)家都強(qiáng)調(diào)平等，芬蘭能以黑馬姿態(tài)脫穎而出，關(guān)鍵就在于用了準(zhǔn)確的教育發(fā)展策略。芬蘭不是砸更多錢(qián)辦教育，而是選擇“專(zhuān)注”策略，把資源配置在“最需要的地方”，也就是初中和學(xué)習(xí)遲緩者身上。在OECD國(guó)家評(píng)比中，芬蘭是運(yùn)用教育資源最有效率的國(guó)家之一。不同的是，在大多數(shù)國(guó)家，高等教育學(xué)生平均分配到的經(jīng)費(fèi)最多；反觀芬蘭，投資在初級(jí)中學(xué)生的經(jīng)費(fèi)，每人平均達(dá)8200美元，在所有就學(xué)年齡中最高?！?】 絕不放棄學(xué)習(xí)慢的孩子。提升學(xué)習(xí)遲緩者的學(xué)習(xí)能力，是芬蘭“專(zhuān)注”策略的另一重點(diǎn)。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)短暫學(xué)習(xí)困難時(shí)，老師會(huì)立即提出輔導(dǎo)與矯正計(jì)劃，在課堂上或是放學(xué)后進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。對(duì)比OECD國(guó)家平均只有6％的學(xué)生接受額外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，芬蘭卻有將近20％中小學(xué)生接受這種教育。在老師早期介入輔導(dǎo)后，有輕微學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生進(jìn)步都很快，一兩個(gè)月之后，就不再需要“補(bǔ)救”。芬蘭城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)并沒(méi)有明顯差距。在ＰＩＳＡ測(cè)驗(yàn)中，芬蘭校際差距不到5％，僅次于人口只有30萬(wàn)的冰島小。不論是首都赫爾辛基，或是偏遠(yuǎn)北極圈的中學(xué)，測(cè)驗(yàn)成績(jī)相差不大?！胺姨m沒(méi)有壞學(xué)生，即使最差的學(xué)生也很好，”以培育師資聞名的約瓦斯其拉大學(xué)(University of Jyvaskyla)教育研究所所長(zhǎng)瓦里亞維(Jouni Valijarvi)直言，“我們承擔(dān)不起放棄任何一個(gè)人”的后果。芬蘭15歲以下人口逐年減少，將資源導(dǎo)入需要輔導(dǎo)的孩子身上，可以創(chuàng)造最大的國(guó)家利益，學(xué)得快的人要怎么辦？會(huì)不會(huì)是另外一種不公平？芬蘭人自有他們的邏輯：“學(xué)得快的人可以自己學(xué)，學(xué)得慢的人更需要幫忙。”【4】

“寧可讓學(xué)得快的人等，也不能讓不會(huì)的人繼續(xù)不會(huì)”。芬蘭老師沒(méi)有趕進(jìn)度的壓力，即使她在大學(xué)學(xué)芬蘭語(yǔ)，講師也總是要等全部人都學(xué)會(huì)，才繼續(xù)教新的課程。芬蘭反對(duì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行任何形式的“分類(lèi)”或“排名”，說(shuō)“資優(yōu)”和“精英”是犯大忌，更不采取“能力分班”。28歲時(shí)在赫爾辛基大學(xué)任職的海蒂回憶，她念中小學(xué)時(shí)數(shù)學(xué)很好，但老師從來(lái)不會(huì)公開(kāi)說(shuō)她功課好，只是私下悄悄塞幾本書(shū)讓她自己看?！?】為低收入階層子女的學(xué)習(xí)，芬蘭的學(xué)校組織“特別課外活動(dòng)”到晚上9點(diǎn)鐘，學(xué)生一年只需交納4歐元，優(yōu)質(zhì)教育非常普及。高中教育進(jìn)行因人而異的個(gè)性化、差別化教育，不分年級(jí)，學(xué)生可以按照自己的需求選擇上課，數(shù)學(xué)課聽(tīng)一年級(jí)的課程，美術(shù)上三年級(jí)的課程。芬蘭幾乎沒(méi)有私塾類(lèi)的課外補(bǔ)習(xí)和輔導(dǎo)?！?】

（二）全民讀書(shū)是芬蘭教育的社會(huì)基礎(chǔ)

芬蘭學(xué)生的閱讀能力超群，得益于學(xué)生經(jīng)常讀報(bào)和看書(shū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，61%的學(xué)生每天讀報(bào)，85%的學(xué)生每月經(jīng)常讀報(bào)，2/3的學(xué)生經(jīng)常參與閱讀書(shū)報(bào)、看動(dòng)畫(huà)片和卡通漫畫(huà)的課外活動(dòng)，下午四點(diǎn)放學(xué)后學(xué)生就可以自由讀報(bào)和看書(shū)。學(xué)校通過(guò)學(xué)校和圖書(shū)館一體化鼓勵(lì)學(xué)生多讀書(shū)，經(jīng)常組織開(kāi)展日?qǐng)?bào)、周刊、雜志的紀(jì)念活動(dòng)，頒發(fā)讀書(shū)資格證書(shū)，放映外國(guó)原版字幕電影。據(jù)“世界新聞協(xié)會(huì)”（WAN）統(tǒng)計(jì)，芬蘭學(xué)生讀報(bào)率高達(dá)87%，屬世界之最【7】。

圖書(shū)館是閱讀教育的搖籃。芬蘭全國(guó)有989個(gè)公共圖書(shū)館，平均5250多人就擁有一個(gè)，人均占有圖書(shū)館的比例居世界之首。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國(guó)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，為所有人免費(fèi)提供完善的網(wǎng)絡(luò)體系服務(wù)。各圖書(shū)館還可根據(jù)讀者的要求，利用全國(guó)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)從其他圖書(shū)館借調(diào)圖書(shū)。當(dāng)?shù)貓D書(shū)館主動(dòng)為義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)，每周還有流動(dòng)圖書(shū)館汽車(chē)，免費(fèi)到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校服務(wù)。圖書(shū)館還有住宿制度，為的是使學(xué)生與圖書(shū)館緊密接觸和體驗(yàn)讀書(shū)的樂(lè)趣。如此完善周到的免費(fèi)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，既保持了芬蘭人喜愛(ài)讀書(shū)刊的傳統(tǒng)，又能充分滿(mǎn)足他們的求知欲望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭人年人均從圖書(shū)館借閱20種圖書(shū)和音像制品?！?】更重要的是，芬蘭教育還有一筆幸運(yùn)資產(chǎn)，那就是他們有一群熱愛(ài)閱讀的國(guó)民。芬蘭人在家閱讀的傳統(tǒng)已傳承400多年，是全世界最?lèi)?ài)跟圖書(shū)館借書(shū)的人。據(jù)查，41％的芬蘭中學(xué)生，最常從事的“休閑活動(dòng)”就是閱讀?！?】

（三）優(yōu)秀教師是芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的棟梁和保障

芬蘭教育法規(guī)定，所有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、成人教育的教師，都必須具備碩士以上學(xué)歷，并通過(guò)教師資格考試，才能申請(qǐng)教師職位，多科技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生可在職業(yè)高中任教。自1990年起芬蘭政府還規(guī)定：小學(xué)教師如果獲取中學(xué)教師資格，可以提升月薪100——150歐元。由于國(guó)家重視教育，教師的工作得到社會(huì)的廣泛尊重和普遍認(rèn)同。教師享有相當(dāng)于國(guó)家公務(wù)員的工資待遇。為不斷提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和更新知識(shí)，各教育機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)教師開(kāi)展積極的自主學(xué)習(xí)和研究，免費(fèi)為他們提供在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)以及攻讀學(xué)位。芬蘭10所綜合大學(xué)均有教育學(xué)院，這些學(xué)院除開(kāi)設(shè)常規(guī)課程外，還根據(jù)教育改革需要，增設(shè)了教育咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)。大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)提供教師的終身培訓(xùn)。【10】

三十年前主導(dǎo)教改的教委會(huì)前任主委阿侯(Erkki Aho)曾說(shuō)，如果不是老師大力支持，配合師資改革決策，芬蘭教育絕不會(huì)有今天成果。自1979年開(kāi)始，教委會(huì)就定調(diào)，中小學(xué)老師屬“研究型”，必須具備碩士學(xué)歷，這是全球最嚴(yán)苛的規(guī)定。師資教育從原本的三年，延長(zhǎng)為五年，高中生畢業(yè)申請(qǐng)師范學(xué)校時(shí)，除了要看在校成績(jī)，還必須通過(guò)層層面試，確認(rèn)有教學(xué)熱誠(chéng)與創(chuàng)新思維，才能擠進(jìn)錄取率僅10 ％的師范窄門(mén)。【11】

（四）高水平的外語(yǔ)教育是教育競(jìng)爭(zhēng)力的助推器

瑞士國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)院（IMD）分析出：將英語(yǔ)作為外語(yǔ)的國(guó)家中，芬蘭學(xué)生的英語(yǔ)水平在歐洲各國(guó)堪稱(chēng)第一，這得益于英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家來(lái)的教師或相當(dāng)于他們水平的教師在課堂中以英語(yǔ)會(huì)話和寫(xiě)作為主授課。芬蘭的學(xué)生有參加體育、音樂(lè)、美術(shù)的情況，但一般不參加英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)等應(yīng)試課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)。芬蘭在全國(guó)范圍內(nèi)播放標(biāo)有字幕的外國(guó)原版影視劇，以自小增強(qiáng)和提高文字閱讀意識(shí)和外語(yǔ)讀說(shuō)能力，芬蘭還有一整天播放英語(yǔ)動(dòng)畫(huà)片的電視頻道【12】。教師致力于“因材施教”，學(xué)生并不懼怕老師，而是當(dāng)作學(xué)習(xí)的向?qū)А３踔袑W(xué)生在3年內(nèi)學(xué)習(xí)多門(mén)外語(yǔ)，學(xué)外語(yǔ)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比率分別是：英語(yǔ)98.0%、瑞典語(yǔ)90.7%、德育21.4%、俄語(yǔ)7.7%、西班牙語(yǔ)1.0%；而高中期間的這一比率分別為：英語(yǔ)99.4%、瑞典語(yǔ)93.4%、德育45.5%、俄語(yǔ)23.1%、西班牙語(yǔ)6.3%，可見(jiàn)芬蘭學(xué)生在中學(xué)階段就集中學(xué)習(xí)和熟練掌握多門(mén)外語(yǔ)比例和程度【13】。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息一體化的今天，通過(guò)優(yōu)質(zhì)外語(yǔ)教學(xué)，使國(guó)民熟練掌握和運(yùn)用多門(mén)外語(yǔ)意味著快速獲取新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新成果和各種信息的能力，將直接反映在科技研發(fā)、創(chuàng)新能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

三、日韓學(xué)者對(duì)芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的評(píng)價(jià)

日韓學(xué)者在總結(jié)分析芬蘭“教育第一”的諸多原因后，共同認(rèn)為芬蘭學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、提問(wèn)和解答問(wèn)題是芬蘭優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育的特色和優(yōu)勢(shì)。

（一）通過(guò)充分挖掘?qū)W生個(gè)人自發(fā)潛力調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)自主性 完成《走出競(jìng)爭(zhēng)：芬蘭教育的成功》一書(shū)的日本學(xué)者福田誠(chéng)治說(shuō)：教師與學(xué)校都是一個(gè)家庭，教育是福祉的一環(huán)，也是福祉的社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生認(rèn)為自覺(jué)的讀書(shū)和學(xué)習(xí)是趣味活動(dòng)。芬蘭的孩子大度、坦然而身心健康，去什么樣的學(xué)校，每次考試成績(jī)?nèi)绾?，完全取決于自己，學(xué)生自主決定學(xué)習(xí)和方法，體現(xiàn)了以人為本的哲學(xué)思想。筆者為了考察“世界第一”的芬蘭教育，走進(jìn)課堂后驚奇發(fā)現(xiàn)芬蘭學(xué)生竟然在課堂中編織，這是為了培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生集中精力學(xué)習(xí)的能力。作者為了完成這本書(shū)，有一年竟去了6次荷蘭。作者還認(rèn)為日本學(xué)習(xí)和效仿美國(guó)，中小學(xué)生的學(xué)力下降，目前又回復(fù)考試、打分、排序的傳統(tǒng)做法，而芬蘭并沒(méi)有采用競(jìng)爭(zhēng)方式，而是重視挖掘個(gè)人自發(fā)潛力，在國(guó)際學(xué)力評(píng)估測(cè)試和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都屢獲第一?！?4】2007年3月，美國(guó)一家主要雜志將芬蘭定為美國(guó)最應(yīng)學(xué)習(xí)的國(guó)家。芬蘭先后在美國(guó)和日本開(kāi)設(shè)了英文和日文教育網(wǎng)站，日本京都和北海道的學(xué)校紛紛采納芬蘭式閱讀教學(xué)法，書(shū)店擺滿(mǎn)了有關(guān)介紹和分析芬蘭教育的圖書(shū)。

（二）因材施教和以討論為主的教學(xué)方法有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)

芬蘭學(xué)校的授課、讀書(shū)多以討論為中心。一位常駐韓國(guó)的芬蘭大使館一秘說(shuō)：“芬蘭學(xué)生在臨考前還在閱讀自己喜歡的書(shū)，與考前還在翻閱參考書(shū)和試題的亞洲孩子成為鮮明對(duì)照”。考?xì)v史并不是考年代史記，而是寫(xiě)命題作文。除了大學(xué)入學(xué)考試外，沒(méi)有全國(guó)性考試，學(xué)生對(duì)考試并不感到有壓力和負(fù)擔(dān)。韓國(guó)學(xué)者分析認(rèn)為：芬蘭學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)非常均衡，得益于教師的“因材施教法”，個(gè)別指導(dǎo)和差異教學(xué)方法。芬蘭將小學(xué)分成一年級(jí)、一二年級(jí)、二三年級(jí)、三四年級(jí)、四五年級(jí)、五六年級(jí)、六年級(jí)共7個(gè)年級(jí)，學(xué)生每周與老師商定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃?！?5】

（三）教育福祉和社會(huì)誠(chéng)信有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)

韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為：在芬蘭即使不強(qiáng)求競(jìng)爭(zhēng)，孩子們都很自覺(jué)用功學(xué)習(xí)，似乎是謊言，但這是事實(shí)。學(xué)生自主學(xué)習(xí)已經(jīng)成為習(xí)慣，社會(huì)不助長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，教師也不強(qiáng)求，學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)是為了自己，這正是因?yàn)槊總€(gè)孩子都認(rèn)為社會(huì)將來(lái)會(huì)接納自己，這種信任、安心以及全社會(huì)尊重人權(quán)的福祉思想作為教育鋪墊。教育的目的是幫助孩子們和青少年自立，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)比傳授指教更重要，學(xué)校并不把提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力作為第一目標(biāo)，而是將孩子們充實(shí)、滿(mǎn)意的學(xué)校生活為教育任務(wù)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，需要的不是在新自由主義的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中生存的能力，而是培植

【16】作為社會(huì)的主體生存的力量和空間，可以讓孩子們放心追求理想的社會(huì)誠(chéng)信。

（四）科學(xué)有效的教育思想與教學(xué)方法是芬蘭特色和優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化中的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于教育，來(lái)自于培養(yǎng)自主、獨(dú)立思考和解答問(wèn)題的學(xué)生。芬蘭教育的核心理念并不是提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而是有深度的自主學(xué)習(xí)。日本學(xué)者杉田荘治總結(jié)芬蘭優(yōu)質(zhì)教育時(shí)列出幾點(diǎn)核心要素：（1）始終以促進(jìn)國(guó)民文明進(jìn)步為最優(yōu)先目標(biāo)的教育方針；（2）營(yíng)造信息社會(huì)；（3）重視語(yǔ)言和國(guó)際視角；（4）提高教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量；（5）關(guān)懷教育和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）重視新任和現(xiàn)職教師的培訓(xùn)；（7）終身學(xué)習(xí)體系；（8）教育以研究所為中心展開(kāi)，任用產(chǎn)業(yè)界代表參與各地教育活動(dòng)；（9）擯棄“考試分?jǐn)?shù)主義”（打分、排序），因材施教的教育方針與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（10）施以平等的綜合教育，擯棄“選拔教育”?！?7】日本學(xué)者伊藤 敏雄則認(rèn)為：芬蘭教育世界第一的原因除了學(xué)生獨(dú)立思考和解答問(wèn)題外，擠出時(shí)間讀書(shū)、小班化教育和不讓學(xué)生灰心失落、大人與小孩讀寫(xiě)算能力強(qiáng)且均衡，也是重要因素。此外，芬蘭的老師喜歡用“聯(lián)想卡”教學(xué)，即在當(dāng)日所學(xué)的詞匯周?chē)鷮?xiě)上與其相關(guān)聯(lián)的詞匯，以增強(qiáng)學(xué)生的想象、綜合、創(chuàng)新能力。【18】

（五）芬蘭和美國(guó)教育對(duì)亞洲國(guó)家深有啟迪

美國(guó)的中小學(xué)學(xué)生的學(xué)力水平不高，在學(xué)生能力評(píng)估測(cè)驗(yàn)「國(guó)際學(xué)生評(píng)量計(jì)劃」(PISA)中一直徘徊在前20——30位，但通過(guò)富有創(chuàng)造力的大學(xué)教育和從世界各國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀人才的國(guó)家先進(jìn)研發(fā)體制，依然保持國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)盛不衰。然而，對(duì)很難效仿美國(guó)這種做法的其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)芬蘭的教育公平和優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育，是目前更為現(xiàn)實(shí)、有效的途徑和方法。只注重教育本身的競(jìng)爭(zhēng)力可能局限于優(yōu)質(zhì)教育，而不能成為世界最先進(jìn)的教育。能保障學(xué)生自主學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考的社會(huì)環(huán)境是芬蘭發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育的根本動(dòng)力和支柱。芬蘭和美國(guó)的教育體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育和先進(jìn)教育的特色，芬蘭的基礎(chǔ)教育本身具有競(jìng)爭(zhēng)力，延伸于國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，而美國(guó)是置于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的教育，一個(gè)因開(kāi)放而不斷增長(zhǎng)和延伸的競(jìng)爭(zhēng)力，這是優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育的不同側(cè)面。

2009年4月3日 完成，4月11日修改 參考文獻(xiàn)：

【1】【3】【4】【5】【9】【11】蕭富元.一個(gè)也不能少：芬蘭教育世界第一的秘密[EB/OL].海外星云.2009（4）：61——63 【2】【8】【10】盧楓.芬蘭基礎(chǔ)教育成功原因初探.《中國(guó)教育報(bào)》2003——03——03：第5版

【6】???.??? ??, ?? ??.????.2007-12-18 【7】【15】???.???.`PISA 1?` ??? ?? ? ?·? ???? ?.[????].2007——12——13 【12】???.`??? ??? ???? ???`.[????].2007——12——13

【13】【17】杉田荘治.フィンランドは國(guó)際テストで、何故そんなに優(yōu)れているのか.aba intenet sevice:http://www.aba.ne.jp/~sugita/160j.htm：2005-03-18 【14】福田 誠(chéng)治.競(jìng)爭(zhēng)やめたら學(xué)力世界一―フィンランド教育の成功.日本東京：朝日新聞社 2006-05 【16】??????.??? ??? ??ｌ?? ??? ?? ???? ???http://blog.aladdin.co.kr/762105153/2733585：2009-03-25 17:56 【18】伊藤 敏雄.學(xué)力世界一！フィンランド教育成功の秘訣.http://allabout.co.jp/children/hsexam/closeup/CU20070912A/index2.htm ：2007—— 09—— 12

第二篇：芬蘭養(yǎng)狐業(yè)的五大特色

芬蘭養(yǎng)狐業(yè)的五大特色

作者：佚名來(lái)源：本站整理發(fā)布時(shí)間：2007-12-8 12:32:48

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一、勞動(dòng)效率高。

8名飼養(yǎng)工可養(yǎng)種狐4000～6000只，機(jī)械化操作程度相當(dāng)高。

二、飼料加工專(zhuān)業(yè)化。芬蘭養(yǎng)狐場(chǎng)所需飼料全部由專(zhuān)業(yè)化飼料加工廠加工，按訂貨合同規(guī)定保質(zhì)保量定時(shí)送至養(yǎng)狐場(chǎng)，大大節(jié)省了養(yǎng)狐場(chǎng)的工作范圍和勞動(dòng)量。

三、日糧營(yíng)養(yǎng)平衡，動(dòng)物性飼料比例達(dá)85％，飼料新鮮，質(zhì)量好。我們參觀了芬蘭毛皮獸配合飼料加工廠，原料庫(kù)存放的飼料很新鮮，小魚(yú)凍成坨，質(zhì)量很好，其它飼料原料也都如此。我國(guó)狐用海雜魚(yú)經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間貯藏和長(zhǎng)途運(yùn)輸，質(zhì)量不佳，有的已變質(zhì)，而且動(dòng)物性飼料所占比例很少，日糧營(yíng)養(yǎng)水平相對(duì)較低，這是我國(guó)養(yǎng)狐業(yè)急需要改進(jìn)和提高的。

四、環(huán)境衛(wèi)生和疫病預(yù)防工作搞得好。

芬蘭養(yǎng)狐場(chǎng)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)，他們注重狐場(chǎng)清潔衛(wèi)生，狐籠、產(chǎn)仔箱內(nèi)未見(jiàn)糞便堆積，每年定期注射多聯(lián)疫苗，因此狐基本沒(méi)病，飼養(yǎng)成本也可相應(yīng)降低。

五、毛皮產(chǎn)品尺碼大，質(zhì)量好。

在芬蘭，狐的屠宰取皮用剝皮機(jī)、刮油機(jī)等器械加工，流水操作，加工速度快、質(zhì)量好。據(jù)3．2萬(wàn)張商品狐皮調(diào)查結(jié)果顯示、被毛豐厚細(xì)密有光澤。0號(hào)皮(鼻尖至尾根長(zhǎng)97cm以上占1％～2％：00號(hào)皮(106cm以上)占15％；000號(hào)皮(115cm以上)占50％；0000號(hào)皮(124cm以上)占20％～25％；00000 號(hào)皮(133cm以上)占2％～5％；000000號(hào)皮(142cm以上)占1％以上；還有少數(shù)狐皮長(zhǎng)達(dá)150cm以上(7個(gè)0號(hào)皮)。而我國(guó)大多數(shù)狐皮長(zhǎng)為75～90cm，被毛質(zhì)量比芬蘭狐皮相差甚遠(yuǎn)，難怪我國(guó)狐皮價(jià)廉、滯銷(xiāo)。據(jù)1999年調(diào)查，用芬蘭公狐藍(lán)母狐實(shí)行人工授精所改良的地產(chǎn)藍(lán)狐皮其長(zhǎng)度約在1米以上，而且，毛絨質(zhì)量好，銷(xiāo)售價(jià)為每張280～350元，而未改良的地產(chǎn)藍(lán)狐皮仍停留在75～90cm長(zhǎng)的低水平，每張150～180元也難賣(mài)出去。因此，用芬蘭狐與我國(guó)地產(chǎn)狐進(jìn)行雜交改良，是我國(guó)養(yǎng)狐業(yè)走出低谷的必由之路。

第三篇：芬蘭清廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（本站推薦）

芬蘭清廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2013-11-25 11:24 來(lái)源： 《紅旗文稿》 作者： 伍 捷

芬蘭被認(rèn)為是世界上清廉度最高的國(guó)家之一。他們的經(jīng)驗(yàn)是抓住“信任、法律、道德”三個(gè)方面建設(shè)，同時(shí)注意“法律必須清晰嚴(yán)肅，官員要高薪養(yǎng)廉，突出職業(yè)人士的道德意識(shí)，及時(shí)懲罰控制腐敗行為”四個(gè)環(huán)節(jié)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

1.把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。芬蘭遏止貪腐的第一利器是法律法規(guī)明確、具體、細(xì)致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開(kāi)透明。芬蘭在上世紀(jì)70年代也是腐敗多發(fā)的時(shí)期。幾個(gè)大的腐敗案件都是發(fā)生在城市規(guī)劃部門(mén)和市政采購(gòu)部門(mén)等有利于權(quán)力尋租的部門(mén)，如地鐵腐敗案、西門(mén)子行賄案等。此后重視清廉建設(shè)，完善了有關(guān)制度和法律，才遏制住腐敗。預(yù)防打擊腐敗行為主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行：一是負(fù)責(zé)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的部門(mén)，這些部門(mén)的工作人員接受任何收益都足以使人們對(duì)政府失去信心。二是國(guó)會(huì)議員。這些人受賄，就很難保證國(guó)會(huì)的決策不受影響。三是私人企業(yè)領(lǐng)域。他們可以在國(guó)內(nèi)也可以在國(guó)外行賄。最近，芬蘭、歐盟頒布法律，涉及公司內(nèi)部反腐敗，這些法律對(duì)所有在外國(guó)的公司都適用。與北歐幾國(guó)比，芬蘭在用刑法控制腐敗方面比較突出。芬蘭《公務(wù)員法》和《刑法》中有關(guān)于行賄受賄的條例，對(duì)公務(wù)員及政府雇員的行為加以規(guī)范。根據(jù)這兩部法律，中央政府及下屬各部門(mén)制定了具體的規(guī)章制度。特點(diǎn)比較明顯：一是構(gòu)成腐敗犯罪的起點(diǎn)較低。不論實(shí)際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構(gòu)成刑罰的條件，利益賄賂不僅僅局限在金錢(qián)，也包括對(duì)公職人員家庭、子女未來(lái)的承諾等，只要公務(wù)員的行為會(huì)削弱公眾對(duì)政府行為公正性的信心，該公務(wù)員的受賄罪名就成立。芬蘭流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了?！倍枪珓?wù)消費(fèi)的規(guī)定十分詳細(xì)。為了防止公務(wù)員公私劃分不清，芬蘭政府各部門(mén)、議會(huì)、軍隊(duì)等部門(mén)均設(shè)有專(zhuān)職的管理人員，替出差人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)訂購(gòu)旅館和車(chē)船票或機(jī)票。三是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示。所有公職人員都要申報(bào)他們所有財(cái)產(chǎn)的狀況和收入來(lái)源。芬蘭實(shí)行金融實(shí)名制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財(cái)產(chǎn)、工資、納稅情況。四是完善的監(jiān)察專(zhuān)員制度。監(jiān)察專(zhuān)員向議會(huì)報(bào)告工作，與行政、立法、司法機(jī)關(guān)均無(wú)任何隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊(duì)以及國(guó)有企業(yè)的工作人員，政府部門(mén)的部長(zhǎng)除外。

2.營(yíng)造誠(chéng)信為本、崇廉鄙貪的清廉文化環(huán)境。芬蘭人堅(jiān)信，“很難強(qiáng)制讓一個(gè)人不腐敗”，“只有自己內(nèi)心的強(qiáng)大才是防止腐敗的利器”。與腐敗作斗爭(zhēng)不能只靠風(fēng)暴式打擊讓腐敗分子受到指責(zé)懲罰，關(guān)鍵要形成誠(chéng)實(shí)信任的社會(huì)環(huán)境。芬蘭的反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結(jié)合，深深地植根于社會(huì)。這種理念的發(fā)展已有上百年了。因與公民意識(shí)聯(lián)系緊密，官員和平民就擁有共同的道德上的標(biāo)準(zhǔn)，都自愿服從共同的規(guī)范。具體做法上，一是面向社會(huì)進(jìn)行廉潔教育。芬蘭中學(xué)就開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，培養(yǎng)公民的守法觀念。二是面向公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行廉政教育。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是通過(guò)培訓(xùn)使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限在哪里，個(gè)人的權(quán)限是什么。三是重點(diǎn)抓執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。一位赫爾辛基大學(xué)的教授對(duì)我講：“我對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的公職人員都是信任的。他們受到良好的廉潔自律教育，各層級(jí)的權(quán)限清晰，下級(jí)無(wú)需請(qǐng)示上級(jí)的事，打招呼不太管用。我去警察局等部門(mén)辦事從來(lái)沒(méi)有擔(dān)心過(guò)不行賄就辦不成。當(dāng)然他們可能犯錯(cuò)，也可能理解法律有偏差，這種情況下我可以和他們討論，甚至到法院起訴他們，但從來(lái)沒(méi)有想過(guò)通過(guò)行賄來(lái)解決?！狈姨m通過(guò)長(zhǎng)期的廉政教育、完善的法律制度、各方面有效的監(jiān)督，營(yíng)造了崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉。近來(lái)外國(guó)的一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)舉行全球一些大城市丟錢(qián)包交回實(shí)驗(yàn)，芬蘭赫爾辛基因回收錢(qián)包最多而獲得世界最誠(chéng)實(shí)城市稱(chēng)號(hào)。3.社會(huì)廣泛參與監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗行為。芬蘭人認(rèn)為，“任何人都有權(quán)利來(lái)舉報(bào)腐敗”。一是媒體的監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會(huì)威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭最近有一個(gè)議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督活躍。芬蘭約有11萬(wàn)個(gè)民間團(tuán)體，其中6.3萬(wàn)個(gè)十分活躍。律師也有自己的機(jī)構(gòu)控制自己的行為，能自我清除敗類(lèi)。若你做錯(cuò)了，會(huì)被組織清理出去。學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)如果不這樣做，甚至參與腐敗，就會(huì)變成系統(tǒng)性的腐敗犯罪。這種情形是可怕的。三是公民的監(jiān)督比較便利。在芬蘭，任何公民都有權(quán)自由地檢舉和揭發(fā)違法的政府官員。像芬蘭議會(huì)就設(shè)有網(wǎng)站，受理公眾對(duì)議員的投訴。

4.實(shí)行嚴(yán)密的稅收監(jiān)管，使高級(jí)公職人員腐敗難逃懲處。一般高級(jí)官員的腐敗行為不易受到監(jiān)督，芬蘭政府通過(guò)遍布全國(guó)的稅收系統(tǒng)嚴(yán)密監(jiān)視行賄受賄行為。如一位管理城市規(guī)劃的部長(zhǎng)級(jí)官員自己花錢(qián)裝修房子，沒(méi)有向裝修公司要發(fā)票，稅收部門(mén)在對(duì)裝修公司的稅收審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)疑這位官員幫助對(duì)方逃稅，直到他解釋清楚，其中沒(méi)有任何可疑尋租問(wèn)題才算罷休。

5.從權(quán)力尋租的供求關(guān)系入手，有助于清除腐敗滋生的土壤。從行賄者講，目的是對(duì)官員施加影響，以使其決策對(duì)自己有利。在芬蘭已建立起比較好的組織通道。想對(duì)政府施加影響的人，有公開(kāi)透明的通道從不同的層面展示其影響。比如要制定一個(gè)法律，就會(huì)有一些組織或社團(tuán)出面，代表不同群體的利益，表達(dá)他們的訴求，通過(guò)各方面參與討論形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定政策和法律，這樣，大大削減了通過(guò)行賄影響官員決策的必要性。

6.把依法管理與促進(jìn)社會(huì)公平密切聯(lián)系起來(lái)。芬蘭是世界上第一個(gè)修改罰款系統(tǒng)的國(guó)家，即把罰款和收入掛鉤，按被罰款人每天的工資來(lái)計(jì)算罰款額。如開(kāi)車(chē)超速，開(kāi)車(chē)的人是學(xué)生的話，罰款很少；若是公司的總裁，就要罰很多。比如前者是500歐元，后者可能就會(huì)達(dá)到1萬(wàn)歐元。通過(guò)這一調(diào)節(jié)措施，促進(jìn)了社會(huì)公平和公正，目前這一系統(tǒng)已推廣到其他北歐國(guó)家。

7.大政府、大社會(huì)的治理模式。政府治理和社會(huì)管理兩者不能偏廢。芬蘭是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府這只手也很強(qiáng)大有力，既強(qiáng)力參與社會(huì)建設(shè)管理，又不放松對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控。比如，在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的制定上，美國(guó)的法律與芬蘭非常不一樣。美國(guó)是談判式的，工業(yè)能做什么，農(nóng)業(yè)能做什么，更多的是通過(guò)談判。芬蘭是命令執(zhí)行的方式，由政府來(lái)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是兩種環(huán)境治理的模式，學(xué)者認(rèn)為歐洲這種模式要好一些，環(huán)境保護(hù)不是能通過(guò)談判解決的，必須通過(guò)法律法規(guī)以及行政來(lái)決定標(biāo)準(zhǔn)。談判既影響了效率，又為尋租留下空間，而由政府統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)肅、公平，又堵塞了可能帶來(lái)的腐敗。在芬蘭，大政府并不意味著小社會(huì)，政府非常注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，政府不該管、管不好的事，都交給社會(huì)組織。把政府的部分管理事項(xiàng)下放或讓渡給有能力管理的社會(huì)組織，形成政府為主導(dǎo)治理、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合的良性管理格局，減少不必要的政府權(quán)力的同時(shí)，也減少了權(quán)力的濫用。

第四篇：芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

馬亞西

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。作為典型的北歐福利國(guó)家，芬蘭的社會(huì)福利保障體系比較完善，其養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、芬蘭的養(yǎng)老保障制度

（一）芬蘭養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容

芬蘭有兩種相互補(bǔ)充的養(yǎng)老金體系，一種是與就業(yè)時(shí)收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系；另外一種是與在芬蘭居住的時(shí)間相關(guān)的國(guó)家養(yǎng)老金體系。兩種體系都包括了為應(yīng)付可能的意外情況的退休福利。具體包括晚年/早期晚年養(yǎng)老金、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金/康復(fù)津貼、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金（1944年前出生人員）和失業(yè)養(yǎng)老金（1950年前出生人員）。

另外，與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系里還有針對(duì)局部殘疾和部分時(shí)間工作人員的養(yǎng)老金規(guī)定。自雇傭的農(nóng)民則還有一系列單獨(dú)的退休規(guī)定。其它類(lèi)似的與收入相關(guān)的養(yǎng)老金福利還包括諸如：有意外事故保險(xiǎn)、汽車(chē)保險(xiǎn)和軍事行動(dòng)傷害保險(xiǎn)等情況下的法定特別補(bǔ)償金。

芬蘭的社會(huì)保障局負(fù)責(zé)國(guó)家養(yǎng)老金保障，還負(fù)責(zé)保障包括國(guó)家晚年養(yǎng)老金、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金中的兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、退休人員住房和照顧津貼及軍隊(duì)退伍人員的供應(yīng)等。

1、與收入相關(guān)的養(yǎng)老金

在芬蘭，與收入相關(guān)的養(yǎng)老金不僅與公共和私人收入有關(guān)，而且與自雇傭的收入也有關(guān)。所有就業(yè)人員及自雇傭人員都在與收入有關(guān)的社會(huì)保障體系之內(nèi)，其所上保險(xiǎn)都受與收入相關(guān)的法律保護(hù)。芬蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)中心包括一個(gè)就業(yè)合同登記處，所有在此處登記的合同受就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、臨時(shí)就業(yè)養(yǎng)老法、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)法、海員養(yǎng)老保險(xiǎn)法的保護(hù)，自雇傭人員受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法的保護(hù)，半時(shí)工作人員也有養(yǎng)老保險(xiǎn)法案的保護(hù)。

在公共部門(mén)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了政府、市政當(dāng)局、教會(huì)和其它在公共法律下的特定實(shí)體。

與收入相關(guān)的養(yǎng)老金的數(shù)量取決于可領(lǐng)退休金的收入的數(shù)量以及工作的年限。一個(gè)人的全部養(yǎng)老金包括他在芬蘭以外國(guó)家工作期間的養(yǎng)老金。但23歲以前參加工作的時(shí)間一般不予考慮。可領(lǐng)取退休金的收入取決于過(guò)去10年間在每一種工作崗位上的基本工資。半時(shí)工作人員和臨時(shí)工人員的退休金收入取決于所有職業(yè)生涯中的收入。

對(duì)于每位單獨(dú)的退休人員，領(lǐng)取與收入相關(guān)的養(yǎng)老金總額的上限，一是可領(lǐng)取養(yǎng)老金的最高月收入60%（私企部門(mén)退休人員），二是也可領(lǐng)取工作或者半時(shí)工作人員的一年收入總和的66%（公共部門(mén)退休人員）。根據(jù)意外保險(xiǎn)法或者汽車(chē)保險(xiǎn)法，如果就業(yè)者在重新尋找工作期間享受與收入相關(guān)的失業(yè)津貼、職業(yè)訓(xùn)練津貼、成人再就業(yè)津貼或者無(wú)收入補(bǔ)償，那么他就可能同時(shí)享受與收入相關(guān)的養(yǎng)老金。

在芬蘭，就業(yè)者年齡達(dá)到58歲或者從全時(shí)工作轉(zhuǎn)為部分時(shí)間工作的人員，可以領(lǐng)取法定的與收入相關(guān)的養(yǎng)老金之下的可支付的部分時(shí)間養(yǎng)老金，但不能同時(shí)領(lǐng)取其它法定的個(gè)人養(yǎng)老金。部分時(shí)間工作要求每周工作時(shí)間必須減少到16-28小時(shí)以?xún)?nèi)。部分時(shí)間養(yǎng)老金的數(shù)量是部分工作收入與正常收入之間差額的50%。

2、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金

無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金是指對(duì)無(wú)能力工作人員的補(bǔ)償，也就是說(shuō)一個(gè)人無(wú)法從事有效的工作，而不是對(duì)實(shí)際的疾病或殘疾的補(bǔ)償。

無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金在國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)和與收入相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重體系下支付。在各自的體系內(nèi)，兩個(gè)體系對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的定義有輕微的差別。

在芬蘭，當(dāng)疾病導(dǎo)致殘疾時(shí)，第一步通常是申請(qǐng)疾病補(bǔ)貼，只有在此基礎(chǔ)上，如果疾病持續(xù)不好，然后才能申請(qǐng)無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金。日常補(bǔ)貼支付根據(jù)健康保險(xiǎn)法進(jìn)行，也就是說(shuō)，疾病補(bǔ)貼為因某疾病而失去收入提供補(bǔ)償。它向16歲到64歲因疾病而無(wú)法從事其正常工作或者其它類(lèi)似工作的人提供。

芬蘭社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)疾病補(bǔ)貼申請(qǐng)者的病情恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，而且在補(bǔ)貼提供了60天之后必須進(jìn)行。然而，并不是每個(gè)人都享有疾病補(bǔ)貼，由于收入不同，補(bǔ)貼只能夠按最小的比率支付。既便如此，受?chē)?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)法保護(hù)的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金也一般要等一個(gè)時(shí)期的最小健康補(bǔ)貼支付完畢之后才能給付。除非是15歲之前就失去勞動(dòng)能力并且在16歲以后一定會(huì)被無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金體系接受的情況。

根據(jù)芬蘭國(guó)家養(yǎng)老金的規(guī)定，下列失去勞動(dòng)能力的人員可領(lǐng)取無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金：其它各種養(yǎng)老金及補(bǔ)助達(dá)不到國(guó)家最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的；居住在芬蘭享受最低居住保障的；年滿(mǎn)16歲至64歲并且患有疾病，影響到其賴(lài)以生活的正常工作或在自己家庭里的工作（對(duì)于60歲以上人員有無(wú)工作能力的評(píng)估，會(huì)根據(jù)職業(yè)環(huán)境設(shè)置不同的重點(diǎn)條件來(lái)確定）；永久失明、失去行動(dòng)能力或者需要專(zhuān)門(mén)照顧的人員。

在提出申請(qǐng)無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金時(shí)，通常依據(jù)醫(yī)生的證明來(lái)確定申請(qǐng)者是否具有勞動(dòng)能力。包括申請(qǐng)者的年齡在內(nèi)的重要因素也會(huì)被考慮在內(nèi)，例如申請(qǐng)者的職業(yè)、受教育及培訓(xùn)情況、居住地、尋找其他適宜工作的機(jī)會(huì)和可能性等等。

在確定無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的申請(qǐng)時(shí)，社會(huì)保障局會(huì)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)者康復(fù)希望的有關(guān)評(píng)估和鑒定。如果申請(qǐng)被拒絕，申請(qǐng)者應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目祻?fù)治療或其它服務(wù)或者被建議去申請(qǐng)失業(yè)福利。

對(duì)接受者來(lái)說(shuō)，國(guó)家養(yǎng)老金體系下規(guī)定的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的支付數(shù)量取決于在與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下的數(shù)量以及接受者享有的其它養(yǎng)老金收入。同時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金數(shù)量還會(huì)根據(jù)接受者在芬蘭居住時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)調(diào)整。為了對(duì)全額無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金進(jìn)行資格確認(rèn)，在16歲和領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段時(shí)間，必須有80%以上的時(shí)間居住在芬蘭。居住時(shí)間越短，養(yǎng)老金數(shù)量相應(yīng)地越少。21歲之前就失去勞動(dòng)能力并是在芬蘭居住期間失去的，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

在與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系中，無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的數(shù)量與申請(qǐng)者工作經(jīng)歷的長(zhǎng)短有關(guān)，也與開(kāi)始失去勞動(dòng)能力和正常的可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡之間的間隔有關(guān)，在失去勞動(dòng)能力之前，申請(qǐng)者還必須至少完整地工作達(dá)12個(gè)月以上。

在芬蘭，要享受無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金，申請(qǐng)者必須有疾病并因此無(wú)法養(yǎng)活自己。唯一的例外是針對(duì)那些100%失去視覺(jué)或行動(dòng)能力的。不過(guò)，對(duì)那些不屬于上述兩種情況的人允許有少量的收入。

但是，如果申請(qǐng)者的收入被認(rèn)定足夠養(yǎng)活其生活，那么就會(huì)停發(fā)其無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金。芬蘭法律設(shè)定了早期退休金和失業(yè)養(yǎng)老金享受者的允許收入限度，但對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金享受者，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的收入限定。享受完全無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的人員如果找到工作，可以暫時(shí)終止其養(yǎng)老金6個(gè)月至5年時(shí)間。養(yǎng)老金只是暫時(shí)終止而非完全中斷。這類(lèi)人員每月最少要掙到588.66歐元。在前兩年，他們?cè)谡Ｊ杖氲幕A(chǔ)上還享受等同于特殊無(wú)能力補(bǔ)貼的現(xiàn)金補(bǔ)助。

3、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金

個(gè)別提前退休養(yǎng)老金是一種特殊類(lèi)型的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金，其醫(yī)療認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有正常的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金那么嚴(yán)格。它在國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下同樣適用。個(gè)別提前退休養(yǎng)老金主要是針對(duì)1944年以前出生且有很長(zhǎng)工作經(jīng)歷的就業(yè)者或者自雇傭者設(shè)置的。

在芬蘭，申請(qǐng)個(gè)別提前退休養(yǎng)老金的條件是：年齡在60歲到64歲之間；申請(qǐng)者的工作能力已經(jīng)永久性衰退到某種程度，由于疾病、受傷、年邁等無(wú)法適應(yīng)工作需要，或者由于很長(zhǎng)的工作經(jīng)歷、工作導(dǎo)致的緊張、疲勞等因素的影響已經(jīng)無(wú)法從事實(shí)際的工作；在TEL強(qiáng)制性最低保險(xiǎn)的保障下申請(qǐng)者已經(jīng)停止工作或者減少了工作時(shí)間。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系下，還要求申請(qǐng)者必須居住在芬蘭并且達(dá)到最低居住年限，同時(shí)申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金和補(bǔ)助沒(méi)有達(dá)到最低國(guó)家養(yǎng)老金的上限。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系下，個(gè)別提前退休養(yǎng)老金與無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金采取同樣的比率支付，其它的也一樣。在與收入有關(guān)的養(yǎng)老金體系下，個(gè)別提前退休養(yǎng)老金和無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金采用一種計(jì)算方法。享有個(gè)別提前退休養(yǎng)老金的人員還有資格領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)費(fèi)以及退休人員照顧津貼和住房津貼。

社會(huì)保障局規(guī)定，如果個(gè)別提前退休養(yǎng)老金享受者在特別限制之外還有額外的收入，如果每月收入超過(guò)了229.34歐元，則其養(yǎng)老金要減少50%。如果額外收入超過(guò)了與收入相關(guān)養(yǎng)老金收入的60%，國(guó)家養(yǎng)老金和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金都要取消。

4、失業(yè)養(yǎng)老金

在芬蘭，失業(yè)養(yǎng)老金在國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下支付。1950年以前出生且失業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間的下列人員可以申請(qǐng)失業(yè)養(yǎng)老金：年齡在60至64歲之間；能夠提供由就業(yè)工作辦公室出具的失業(yè)證明；已領(lǐng)取顯示其享受最高時(shí)限（至少500天以上或者直到60歲）的失業(yè)津貼的證明；在15年工齡的基礎(chǔ)上至少又工作5年以上。

此外，如果申請(qǐng)者在20年工齡的基礎(chǔ)上至少又工作了5年，可以領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老金。這要求申請(qǐng)者出生在1938年至1944年之間，至少有15年的就業(yè)或自雇傭養(yǎng)老金，并且在2000年1月1日前失業(yè)。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系中，還要求申請(qǐng)者要居住在芬蘭并且達(dá)到最低居住年限，同時(shí)申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金和補(bǔ)助沒(méi)有達(dá)到最低國(guó)家養(yǎng)老金的上限。

只要失業(yè)者達(dá)到60歲，從其達(dá)到法定年齡的第一個(gè)月開(kāi)始就可以領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老金。如果由于領(lǐng)取人找到了工作而使失業(yè)養(yǎng)老金暫停了不到一年時(shí)間，那么從其又失業(yè)開(kāi)始可以繼續(xù)領(lǐng)取。如果暫停的時(shí)間超過(guò)了一年，那么領(lǐng)取者必須在符合各項(xiàng)條件的情況下重新辦理失業(yè)養(yǎng)老金的相關(guān)手續(xù)。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系下，失業(yè)養(yǎng)老金的數(shù)量與接受者的其它養(yǎng)老金收入，如無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金等直接相關(guān)，并且與其在芬蘭居住的年限相對(duì)應(yīng)。除領(lǐng)取者繼續(xù)工作所得的以外，所有與收入相關(guān)的養(yǎng)老金都要考慮在內(nèi)。如果申請(qǐng)者每月收入超過(guò)458.68歐元，那么就不能享受失業(yè)養(yǎng)老金。當(dāng)然，這不適用于那些在1944年或更早以前出生的并且在2000年1月1日前就失業(yè)的人員，或者其它在法律規(guī)定內(nèi)符合條件的。

芬蘭政府規(guī)定，對(duì)于從社會(huì)保障局或者是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金提供者那里享受下列福利的人員，不能再享受失業(yè)養(yǎng)老金：老年人養(yǎng)老金；早期老年人養(yǎng)老金；無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金；個(gè)人提前退休養(yǎng)老金；在健康保險(xiǎn)法下的疾病保險(xiǎn)；在完全殘疾下的其它綜合補(bǔ)助。

失業(yè)養(yǎng)老金也不能同時(shí)和以下幾種福利享受：失業(yè)保險(xiǎn)；勞動(dòng)力市場(chǎng)補(bǔ)貼；從社會(huì)保障局領(lǐng)取的配偶養(yǎng)老金；從社會(huì)保障局領(lǐng)取的撫恤金。

5、晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金

芬蘭是個(gè)長(zhǎng)壽國(guó)，人均壽命女性為80.5歲，男性為73歲。男女正常退休年齡為65歲。在芬蘭，有兩種類(lèi)型根據(jù)年齡設(shè)置的養(yǎng)老金，晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金。這兩種都在國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系之內(nèi)，晚年養(yǎng)老金從一個(gè)特定的年齡開(kāi)始（在國(guó)家養(yǎng)老金體系中是65歲）。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系的規(guī)定中，要求申請(qǐng)者必須住在芬蘭，同時(shí)要經(jīng)過(guò)必要的資格驗(yàn)證階段，并且沒(méi)有其他的養(yǎng)老金或補(bǔ)貼收入，超不過(guò)國(guó)家養(yǎng)老金保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。

年滿(mǎn)或者超過(guò)65歲的申請(qǐng)者，從其達(dá)到65歲后的第一個(gè)月開(kāi)始就可以享受晚年養(yǎng)老金。在國(guó)家養(yǎng)老金體系中，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量取決于申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金收入尤其是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金收入。在享有晚年養(yǎng)老金保障的同時(shí)，還可以享有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、老年人照顧津貼、住房補(bǔ)貼、軍隊(duì)退伍人員補(bǔ)貼。除那些在16歲至64歲之間在芬蘭居住40年以上的人外，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量根據(jù)申請(qǐng)者在芬蘭居住的時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

早期晚年養(yǎng)老金從申請(qǐng)者到60歲之日起可以申請(qǐng)。在滿(mǎn)65歲享受正常晚年養(yǎng)老金之前，其每月數(shù)量永久性減少0.4%（與通常的晚年養(yǎng)老金比較）。當(dāng)申請(qǐng)者到65歲時(shí)，養(yǎng)老金也不能長(zhǎng)到正常水平。

如果申請(qǐng)者剛剛滿(mǎn)60歲就開(kāi)始領(lǐng)取早期晚年養(yǎng)老金，減少比例則為24%。

早期晚年養(yǎng)老金的領(lǐng)取者不能同時(shí)享受老年人照顧津貼或者住房補(bǔ)助，但是可以享受軍隊(duì)退伍人員補(bǔ)助。

在申請(qǐng)?jiān)缙陴B(yǎng)老金之前，申請(qǐng)者應(yīng)該先查一下其早期養(yǎng)老金的數(shù)量。第一步是向相關(guān)機(jī)構(gòu)問(wèn)詢(xún)?cè)缙陴B(yǎng)老金的估算數(shù)額?；诖斯浪?，社會(huì)保障局會(huì)計(jì)算其國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額。一旦申請(qǐng)被接受，早期養(yǎng)老金通常不能改成其他類(lèi)型的養(yǎng)老金。

65歲之后申請(qǐng)晚年養(yǎng)老金的，因其推遲退休，養(yǎng)老金數(shù)額每月可增加0.6%。增長(zhǎng)的這部分金額會(huì)因申請(qǐng)者曾經(jīng)在芬蘭以外居住或沒(méi)有滿(mǎn)足其他相應(yīng)條件而推遲給付。對(duì)于增長(zhǎng)的部分沒(méi)有上限。

在社會(huì)保障局享受晚年養(yǎng)老金者不能同時(shí)享受疾病補(bǔ)貼及失業(yè)補(bǔ)助等其他養(yǎng)老金。65歲以下尚在工作的早期晚年養(yǎng)老金享有者可以根據(jù)條件享受疾病補(bǔ)貼。

芬蘭政府規(guī)定，晚年養(yǎng)老金，推遲的養(yǎng)老金紅利和早期晚年養(yǎng)老金都是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系的組成部分。當(dāng)申請(qǐng)者達(dá)到65歲以后，失業(yè)、無(wú)勞動(dòng)能力和個(gè)別提前退休的養(yǎng)老金都自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金。在這一點(diǎn)上，國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)量變化將是最后的一次變動(dòng)。也就是說(shuō)，當(dāng)失業(yè)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金后，因?yàn)榕既灰蛩睾驼５哪挲g而導(dǎo)致的金額差別將體現(xiàn)到最后的養(yǎng)老金數(shù)額上。

6、其他老年福利

在芬蘭的國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系中，還有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、退休人員照顧津貼和老年人住房補(bǔ)貼等老年福利。

如果養(yǎng)老金申請(qǐng)者有16歲以下的小孩，那么可以從社會(huì)保障局每月領(lǐng)取18.41歐元作為兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼。作為一個(gè)平利率的福利，兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼免稅并且在國(guó)家養(yǎng)老金目錄中逐年調(diào)整增加。按照規(guī)定，國(guó)家晚年養(yǎng)老金、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金或者失業(yè)養(yǎng)老金享受者以及與收入相關(guān)的完全無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金、晚年養(yǎng)老金或者早期晚年養(yǎng)老金的享受者都可以領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼。兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼是針對(duì)每一個(gè)16歲以下的兒童而設(shè)置的，要求孩子必須要住在領(lǐng)取者家中由領(lǐng)取者供養(yǎng)（至少支付用于孩子的主要支出）。

在芬蘭，為了使有病或無(wú)勞動(dòng)能力的退休在家人員能夠得到家庭照顧，同時(shí)補(bǔ)償因疾病或無(wú)勞動(dòng)能力的退休人員，專(zhuān)門(mén)設(shè)置有退休人員照顧津貼。65歲以上人員或者年齡不滿(mǎn)65歲但享受完全的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、康復(fù)補(bǔ)貼或者早期退休金的人員，可以申請(qǐng)退休人員照顧津貼；因疾病或者傷害而導(dǎo)致功能性勞動(dòng)能力喪失，使其在沒(méi)人照顧的情況下生活不能自理者也可以申請(qǐng)退休人員照顧津貼。但是，照顧津貼不能支付給那些因同樣的疾病或者傷害原因而接受部分無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、部分時(shí)間養(yǎng)老金、或者是特定的無(wú)助者。

根據(jù)其所需幫助、供應(yīng)程度以及附加金的數(shù)額不同，退休人員的照顧津貼有低、高及特殊支付之分。一般（低等級(jí)）護(hù)理津貼為每月51.79歐元，高等級(jí)護(hù)理津貼每月128.93歐元，特別等級(jí)護(hù)理津貼每月257.84歐元，伙食補(bǔ)助每月21歐元。如果申請(qǐng)者在16歲之后曾經(jīng)在國(guó)外居住過(guò)，那么在國(guó)家養(yǎng)老金體系中的照顧津貼數(shù)額會(huì)根據(jù)其在芬蘭居住時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)調(diào)整。退休人員照顧津貼免稅。

在芬蘭，年滿(mǎn)65歲的老人還可以享受老年人住房補(bǔ)貼。政府每年確定房屋價(jià)格的最高限，同時(shí)考慮家庭人員數(shù)量和居住所在城市。一個(gè)人居住的，最大面積為70平方米，對(duì)在同一住所居住的，每增加一名家庭成員，面積可增加15平米。如果實(shí)際面積超過(guò)了家庭所需面積，那么只有被認(rèn)為是合理的部分才能獲得補(bǔ)貼。

（二）芬蘭養(yǎng)老保障制度的基本特點(diǎn)

1、廣泛、普遍、統(tǒng)一

廣泛性、普遍性和統(tǒng)一性是芬蘭養(yǎng)老保障的基本特點(diǎn)，即保證為每個(gè)老年公民提供最低的生活保障，保證在全國(guó)范圍內(nèi)福利的統(tǒng)一和平等。這種“全面養(yǎng)老保障”包括的對(duì)象既包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的漁民和林業(yè)工人，也包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)人或其他納稅人。芬蘭通過(guò)各種法定的福利保障計(jì)劃形成一種體制，使個(gè)人不因老、病、殘等原因而影響正常的生活，從而建立起一種社會(huì)安全網(wǎng)，并使享受社會(huì)福利成為老年公民的一種基本社會(huì)權(quán)利。

2、高稅收支撐高福利

芬蘭的高福利政策并非空中樓閣，芬蘭公民所享受的良好福利待遇是建立在高稅收基礎(chǔ)之上的，國(guó)家用于社會(huì)福利的巨額費(fèi)用主要來(lái)自稅收以及企業(yè)和個(gè)人繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)金。

芬蘭的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。其中雇主和雇員的繳費(fèi)大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占40%左右。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在2001年占到國(guó)民生產(chǎn)總值的46%，比歐盟國(guó)家的平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)歐盟國(guó)家稅收數(shù)字統(tǒng)計(jì)，芬蘭對(duì)工薪者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，在2001年占到工薪者工作所得的44.2%，在歐盟國(guó)家中僅次于瑞典。此外，芬蘭包括汽車(chē)稅在內(nèi)的消費(fèi)稅稅率為28%，而歐盟國(guó)家平均為23.3%。芬蘭的資本收益稅稅率為22.9%，高于歐盟國(guó)家21%的平均水平。從總體看，個(gè)人總收入的50%左右要用于稅收和繳費(fèi)。

從另一方面來(lái)看，芬蘭的高稅收給企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，影響了人們的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、福利過(guò)高導(dǎo)致激勵(lì)不足

過(guò)高的福利保障成了芬蘭國(guó)家和企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，壓制了企業(yè)的發(fā)展活力，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對(duì)福利制度的長(zhǎng)期依賴(lài)。在芬蘭，許多人都認(rèn)為，國(guó)家提供的福利過(guò)于慷慨，以至于存在很多對(duì)福利制度的濫用現(xiàn)象。提前退休的人員可領(lǐng)到工作時(shí)工資的80%，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間可領(lǐng)到70%，但目前芬蘭工會(huì)仍然認(rèn)為太低，要求將這一比例提高到90%，這就使得提前退休的人數(shù)更多了。

4、財(cái)政開(kāi)支及社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

芬蘭的資料表明，整個(gè)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近

一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占GDP的比重雖然有所下降，但其總額仍然居高不下，2003年芬蘭社會(huì)保障局福利開(kāi)支達(dá)99億歐元。近年來(lái)，芬蘭的人口老齡化問(wèn)題日益突出。由于生活條件的改善和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，醫(yī)療費(fèi)用越來(lái)越高，這將使財(cái)政開(kāi)支不堪重負(fù)。老齡化不僅使社會(huì)福利需求增大，而且使從事財(cái)富創(chuàng)造的人口比例降低。其結(jié)果，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，提高了財(cái)富的非生產(chǎn)性消費(fèi)，不利于社會(huì)再生產(chǎn)。

二、幾點(diǎn)啟示

1、一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保障制度的選擇和建立必須立足于自己的國(guó)情，選擇適合自己的道路 芬蘭的養(yǎng)老保障制度是建立在其特定的國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)等自身國(guó)情基礎(chǔ)之上的。芬蘭是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國(guó)家，20世紀(jì)90年代人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)

2.3萬(wàn)美元以上，在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅。沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有高額的稅收，廣泛普遍統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本無(wú)從談起。中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯，由于歷史原因及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制改革而引起的各種利益差異，使新舊矛盾相互交織，情況極其復(fù)雜。在建立社會(huì)保障制度時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身的國(guó)情，有計(jì)劃、有步驟、漸進(jìn)式地建立起逐步覆蓋全體公民、城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障基本生存權(quán)利和最低生活防線，維護(hù)國(guó)家政局的安定，保證社會(huì)的全面進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障路子。

2、逐步健全和完善國(guó)家養(yǎng)老保障法律體系

在芬蘭，養(yǎng)老保障有一套完善的法律制度作保證。芬蘭人認(rèn)為，養(yǎng)老保障具有義務(wù)性和法律性，立法是規(guī)范保障人和被保障人的權(quán)力和義務(wù)最有力的工具。芬蘭政府對(duì)養(yǎng)老保障收支都以法律為依據(jù)，其法制化程度非常高，依法行政貫穿養(yǎng)老保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決問(wèn)題的全過(guò)程。每的福利指南對(duì)于養(yǎng)老保障的對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障種類(lèi)及費(fèi)率、給付條件及標(biāo)準(zhǔn)等都有十分詳細(xì)的規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展上進(jìn)步很大，但與國(guó)外相比還有很大的差距，存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障的立法不健全，嚴(yán)重滯后于政治經(jīng)濟(jì)體制改革，沒(méi)有建立統(tǒng)一的、適用范圍大的養(yǎng)老保障法律制度體系；養(yǎng)老保障費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理不規(guī)范；老年救濟(jì)、老年福利和老年照顧的立法欠缺；養(yǎng)老保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，籌資、保障、管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制不健全等。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老保障立法作為一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步抓緊制定和完善養(yǎng)老保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)退休保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年福利、老年救濟(jì)等多方面涉及廣大國(guó)民權(quán)力的法律保障。

3、逐步建立多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障體制

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，養(yǎng)老保障是勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，應(yīng)保證全體公民享有最低生活水平，消除因年老、疾病、傷殘而引起的貧困。在芬蘭這樣的高度發(fā)達(dá)國(guó)家，尚要采取養(yǎng)老保障資金由政府稅收、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)的制度。在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，社會(huì)財(cái)力比較薄弱，加之70％的老年人口居住在農(nóng)村，即使是生活在城鎮(zhèn)的老年人，尚有30％享受不到退休金待遇，就更必須實(shí)施多方合理負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。要針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的不同情況，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，區(qū)分對(duì)象，明確主次，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，探索形成由國(guó)家、企業(yè)、家庭、個(gè)人來(lái)承擔(dān)的多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障制度，不斷提高養(yǎng)老保障的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4、深入研究人口老齡化趨勢(shì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的深刻影響

進(jìn)入21世紀(jì)，世界人口老齡化對(duì)健康、住房、教育、社會(huì)、就業(yè)和收入保障等領(lǐng)域都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國(guó)都必須調(diào)整國(guó)民預(yù)算以適應(yīng)未來(lái)的需要。面對(duì)人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，芬蘭雖然仍將堅(jiān)持“高稅費(fèi)、高福利”的養(yǎng)老保障模式，但他們已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)改良養(yǎng)老保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

中國(guó)是世界老年人口最多的國(guó)家，目前已達(dá)到1.2億人，也是今后老齡化速度最快的國(guó)家之一。隨著社會(huì)變革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的負(fù)面效應(yīng)，迫使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期解決比發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)率上升，贍養(yǎng)率上升又必然構(gòu)成保障基金供給壓力，要維持基金收支平衡，勢(shì)必大幅度提高社會(huì)保障基金繳費(fèi)率和加大國(guó)家財(cái)政性投入。過(guò)高的繳費(fèi)率將超越生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的承受力；巨額財(cái)政赤字也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終危及社會(huì)保障體系運(yùn)行安全。因此從現(xiàn)在起，建立完善的養(yǎng)老保障體系必須充分重視我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的深層次影響，注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問(wèn)題，逐步提高養(yǎng)老統(tǒng)籌金的征收比率；加強(qiáng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收力度；加強(qiáng)對(duì)高收入階層的納稅管理并適當(dāng)提高其納稅率；各項(xiàng)福利待遇水平要適當(dāng)，使之不要緊跟工資水平的增長(zhǎng)；利用退休基金搞投資經(jīng)營(yíng)，增加儲(chǔ)備；在適當(dāng)時(shí)機(jī)推遲退休年齡，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡的接軌，盡量弱化人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響。

（作者單位：市委研究室編輯信息處）

第五篇：高中優(yōu)質(zhì)學(xué)生特色

《請(qǐng)這樣教育我》讀后感

高中優(yōu)質(zhì)學(xué)生特色

馬上就要迎接新的一批孩子了，作為新教師的我，此刻非常激動(dòng)而緊張，我總是想把最好的給他們，做一個(gè)孩子喜歡的老師。而我執(zhí)教的目標(biāo)之一，是能夠培養(yǎng)出幾個(gè)特別優(yōu)質(zhì)的學(xué)生。

在看了《請(qǐng)你這樣教育我》一書(shū)后，頗覺(jué)得優(yōu)質(zhì)學(xué)生的養(yǎng)成還是有一些方法可循的。這本書(shū)中的主人公是考上名牌高校的尖子生，他們回顧了以往的教育經(jīng)歷和家庭環(huán)境，令人感嘆，在校，教師與班主任有很多可為；在家，家長(zhǎng)有很多可做，而且，只要從孩子出發(fā)，理解并尊重他們，愛(ài)護(hù)他們，他們會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)力。瀏覽下來(lái)，我大致總結(jié)了如下優(yōu)質(zhì)學(xué)生的特色。

首先，優(yōu)質(zhì)的家教環(huán)境。這些狀元孩子，基本上都生活在一個(gè)民主、寬松、和諧的家庭氛圍當(dāng)中。爸媽總是和孩子在一起，討論問(wèn)題，商量事情，做游戲。更關(guān)鍵的是，父母對(duì)于孩子更多的是理解、愛(ài)與寬容。在為孩子創(chuàng)造一個(gè)安定的物質(zhì)環(huán)境后，更注重和孩子的心靈交流。每個(gè)家庭都有專(zhuān)屬于自身的情趣。只要家庭氛圍和諧，相互之間民主以待，孩子的性格也會(huì)健全而良好，這對(duì)于孩子以后面對(duì)生活與學(xué)習(xí)上的壓力時(shí)能順利度過(guò)。作為家長(zhǎng)，要培養(yǎng)出陽(yáng)光、開(kāi)朗而上進(jìn)的孩子，還是有法可循的。首先，為孩子創(chuàng)造安寧的學(xué)習(xí)環(huán)境，購(gòu)書(shū)，共讀，夫妻關(guān)系和諧，不在家進(jìn)行低俗的娛樂(lè)活動(dòng)；其次，當(dāng)孩子的朋友，一起談?wù)摳信d趣的領(lǐng)域，最好家長(zhǎng)和孩子之間能夠有一些共同的話題和故事。對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)，要培養(yǎng)起學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，一起和孩子分析考卷的得失。其實(shí)，最重要的是給高中學(xué)生松綁，多一些和孩子交流的時(shí)間，不過(guò)分看重分?jǐn)?shù)，在孩子遇上挫折時(shí)，能夠溫柔地與之談心，給予信心。孩子感受到家長(zhǎng)的愛(ài)，心靈是幸福的，會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)力。

其次，作為班主任，要營(yíng)造一個(gè)民主、和諧的班集體氛圍。反面教材是同學(xué)之間各自競(jìng)爭(zhēng)，交情冷漠，嫉妒與自私暴漲，這樣的班集體，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生心智是不健全的。營(yíng)造一個(gè)良好的班集體，是一門(mén)巨大的學(xué)問(wèn)，但是我覺(jué)得有這樣一些原則是不能少的。其一，組織班級(jí)活動(dòng)或者個(gè)別談話，讓同學(xué)明白同學(xué)之間缺一不可。他不是你學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)者，而是幫手。其二，多組織班級(jí)活動(dòng)，營(yíng)造班級(jí)凝聚力，形成特色班級(jí)文化，加強(qiáng)學(xué)生之間的交流，深化學(xué)生之間的感情。再

來(lái)這樣一個(gè)溫暖的大家庭中，每個(gè)人都可以得到提升。

最好，還是有一些學(xué)習(xí)方法，同學(xué)可以借鑒。一般，會(huì)學(xué)習(xí)的孩子，總是把學(xué)習(xí)擺在第一位。他們能夠很自覺(jué)去解決學(xué)習(xí)問(wèn)題，有很清晰的復(fù)習(xí)規(guī)劃，能夠每天堅(jiān)持完成規(guī)劃，會(huì)主動(dòng)找同學(xué)老師解決問(wèn)題，注重每次的考試反思。準(zhǔn)備錯(cuò)題本，系統(tǒng)復(fù)習(xí)試卷，經(jīng)常翻閱書(shū)籍，擴(kuò)展視野。

狀元學(xué)生，很大程度上是可以培養(yǎng)出來(lái)的，教師們只要夠?qū)Ｗⅰ蛴胸?zé)任心，一定會(huì)在執(zhí)教生涯中，見(jiàn)證學(xué)生的清北奇跡。