第一篇：德國、瑞典、芬蘭行業組織發展狀況及啟示

德國、瑞典、芬蘭行業組織發展狀況及啟示

文章來源：產業調查局 2006-06-05 15:32 文章類型：原創 內容分類：新聞

內容摘要：為了解和借鑒國外行業組織先進的運行和管理經驗，發揮行業組織在維護產業利益，促進產業發展中的作用，以應對我國入世“后過渡期”產業快速發展和激烈競爭的新形勢，經部領導批準，由產業損害調查局劉云清巡視員帶隊，組織了有關行業協會參加的“行業組織在維護產業利益，促進產業發展中的作用考察團”，赴德國、瑞典、芬蘭進行了考察學習。通過考察，我們了解了歐洲3國行業協會的法律環境、運作特點及其在社會、經濟、政治生活中的地位和作用，對如何發揮行業組織在國民經濟中的作用有了更充分的認識，對進一步推進我國政府職能轉變，加強和開展行業組織工作，加快我國行業組織特別是工商領域

行業協會的改革和發展獲得了許多有益的啟示。

一、基本情況

此次考察的主要任務：一是考察國外行業協會發展狀況、運行模式、機構設置，工作職能，運行機制、組建方式、有關法律法規等；二是考察國外行業協會在貿易救濟中的作用；三是考察國外行業協會在企業和

國家經濟發展中的作用；四是國外政府在行業協會發展中的作用。

代表團先后考察了德國外貿批發協會、瑞典企業聯合會、芬蘭紡織品工業協會等具有代表性的行業協會組織，考察的主要方式包括：專家講課、座談交流、交換資料，實地考察和參觀。根據事先擬定的考察計劃、重點任務和討論提綱，認真聽取了情況介紹，深入了解了重點問題，多方搜集了文獻資料，并利用時間進行

了整理和研討，考察活動結束后，考察團進行了認真的總結。

通過考察，我們了解了歐洲3國行業協會的法律環境、運作特點及其在社會、經濟、政治生活中的地位和作用，對如何發揮行業組織在國民經濟中的作用有了更充分的認識，對進一步推進我國政府職能轉變，加強和開展行業組織工作，加快我國行業組織特別是工商領域行業協會的改革和發展獲得了許多有益的啟示。

二、3國行業協會情況

（一）德國、瑞典、芬蘭3國行業協會發展概況

德國 德國約有30萬個協會和聯合會組織。德國的行業協會可以分為公法形式和私法形式兩種協會。具有公法性質的是商會，企業主和企業必須依法參加。私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的，其主

要職能是在協會自治的框架內代表其經濟利益。

從法律上講，德國是商協會相關立法最完備的國家，除《基本法》和《民法典》外，還有《德國工商會

法》，這是公法協會的主要法律依據。而《社團法》則是私法協會最主要的法律依據。

從組織形式來看，行業協會重行業聯合，這類組織的成員以行業為主，多帶有自愿性；商會重本地區企業的聯合，會員不分行業。國家法律強制性規定企業必須參加商會，各地區、各州分別建立了商會，最后在聯邦一級形成最高級組織，從而在全國范圍內形成了縱橫交錯、既有分工又能相互協調的組織網絡。從功能上講，德國的行業協會可以分為市場型協會和經濟型協會。市場型協會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協會主要包括合作社、標準化委員會、工會等，其主要功能是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業標準等；經濟型協會主要包括德國工業聯合會、農業聯合會、納稅人聯合會、房地產業主聯合會等，其主要功能是簡化稅法、降低稅率、促進進出口，對標準的制定等施

加影響?？偟膩碚f，行業協會不是國家行政機關的延伸，也不是單個企業的喉舌，他們代表的是行業中所有

企業(會員)的利益。

瑞典 瑞典行業協會的起源較早，從14世紀起，隨著商業的發展，眾多行業協會在長期的市場經濟中自

發形成、發展起來，屬非官方機構，并在市場經濟中扮演了重要的角色。

瑞典行業協會是依照國家憲法的相關規定而組建的，憲法在行業協會發展中起到了保障作用。經過長期的發展，瑞典現已存在大量的行業組織，并建立了一套完善有效的管理和運行制度，在經濟生活中發揮著重

要作用。

瑞典政府主張自由貿易，不干預協會組織的生存和發展。協會保護會員的利益，會員也依靠協會的幫助，體現了協會自己管理自己的自律特點。行業協會的組建和生存完全根據市場經濟的需求，由企業自發和自愿組成，其根本宗旨就是為企業服務，并圍繞著企業和市場的需要確定其職能。行業協會的領導和工作人員，都是本行業的專家，他們全心全意為企業的利益和行業的發展服務，所以行業協會已成為權威性社會中介機

構。行業協會經費來源主要依靠會費的收入。

企業通過申請加入行業協會，行業協會通過申請可再加入瑞典企業聯合會。在各類協會中，又以經濟領域里的各種行業協會最為活躍、最富成效。各協會會員企業的人數多則上千人，少則2－9人(在瑞典，中小企業較多，雇員250人以上的屬大企業，2－9人的屬小企業)。如：瑞典企業聯合會成立于2001年，是瑞典行業協會的總會，目前有47個行業協會成員，55,000個企業成員，150萬個雇員，幾乎所有行業協會都

統一到企業聯合會。

芬蘭 芬蘭素有“協會之國”之稱，其行業組織的建立是依照國家頒布的《協會法》，組織形式多是以各種協會、聯盟、委員會、聯合會等形式存在。這些組織經過上百年的發展與演變，其運作與管理制度日臻完善。芬蘭的行業組織大致分為兩種類型：一是行業性協會。行業協會的成立與組織運作遵循自下而上自愿的原則，代表其行業的利益，從事專門的活動。其經費來源主要依賴會員會費，也有一部分咨詢服務費。其中有些行業組織因承擔一定的帶有政府機構特點的職能而接受政府的資助。二是專業性協會。如芬蘭全國律師事務所協會、會計師事務所協會、審計師事務所協會等。這類機構主要從事專業性服務和某些方面的監管，包括代政府收稅、稽核企業帳目、代公司按年收入報稅等。芬蘭的行業組織不論是半官方的，還是民間性的，都是以公益為宗旨，入會采取自愿的方式。芬蘭行業組織的這種性質決定了它具有行業綜合性、公益性與非

營利性、服務性和民間性等特點。

（二）歐洲3國行業協會的職能

雖然各國行業協會在職能上各有側重，但是，他們都承擔了一些共有的職能，大致可分為三類：一是服務職能。其首要任務就是向會員企業提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對

企業人員的專業培訓服務和溝通國際聯絡渠道等。

二是協調職能。一方面，在協會內部，要維護會員之間公平競爭的權利，對會員進行必要的協調，甚至制定一些行規或公約，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協會外部，代表會

員們的利益，協調同其他商會、協會之間的經濟利益關系。

三是紐帶職能。即成為溝通企業與政府之間雙向聯系的紐帶。行業協會可以接受政府委托，執行一部分管理職能，但更多的情況是在其會員中貫徹政府的宏觀管理意圖和經濟政策，敦促會員遵守國家法規和職業

道德等。與此同時，又代表企業的利益，反映企業的要求，向政府提出建議。

（三）歐洲3國行業協會的運行機制

歐洲3國的行業協會主要是公司化運作，運行方式是自主管理，競爭發展。行業協會與政府沒有隸屬關系，協會為政府提供服務大都為有償服務，政府對協會的調控手段主要是相關法律，協會的成立程序主要是依照相關法律到相關部門進行登記注冊。有些協會設立董事會（協會的最高領導機構），董事會成員由各主要會員公司的領導人組成，并經選舉產生。行業協會均設有高效職能部門，由專、兼職人員組成，人員精干，辦事效率高。如：芬蘭紡織工業協會只有12名工作人員，在芬蘭和歐盟總部都設有辦公室。

行業協會的經費收入主要以會費為主，會費的交納按照企業年收入的5-10%進行收取。另外協會也通過發行刊物、廣告、展覽會以及個性化服務等收取費用。協會內部設有專門的財務機構，每年提出年度預算，提交董事會通過后執行，年度決算由聘請的專業審計機構依照有關法律進行審計，并定期向會員公布。

（四）歐洲3國行業協會的特點

一是企業和個人為共同利益自己組織設立行業協會。在現有的幾十萬個行業組織中涉及經濟、文化、宗教等各個方面，其中既有以大的產業特征進行分類的協會如貿易批發協會，也有以專業特征進行分類的協會，如會計師事務所協會等，協會的設立都是企業和個人出于自身的共同利益要求而自主建立的。二是依法登記注冊。行業協會要取得合法的地位，必須依據相關法律進行登記注冊，這也是政府對協會的重要管理手段。協會的設立必須確定行業協會的名稱，制定協會章程，明確協會的宗旨，主要工作和權利與義務，并有完善的內部工作規則，包括辦公地點、機構設置等重要事項。三是政府給予必要的支持。如稅收減免和必要的資

金支持等。

（五）歐洲3國行業協會的作用

歐洲3國的行業協會在其經濟發展中扮演著重要的角色，主要作用表現在以下幾個方面：

1、代表會員的利益，影響國家的立法和政府政策的制定。行業協會利用靠近政府、貼近會員的特殊地位，及時密切關注有關立法和政策信息，根據會員的需要，進行游說，反映會員的要求，提供相關資料，使得新出臺的法規、政策的制定有利于行業及會員的發展。在考察期間我們發現，許多行業協會都設有與政府等有關部門聯系的辦事機構，如他們分別在所在國政府和歐盟總部駐地設有專門的辦公機構和聯絡人員。我們在訪問瑞典和芬蘭行業組織時，他們都提到：在中國與歐盟的紡織品摩擦中，兩國的行業組織為保護本行業企業的利益，分別向本國政府和歐盟談判機構進行游說，做了大量的工作，為順利解決中歐紡織品摩擦問

題盡了最大的努力。

2、為會員提供所需的各項服務

信息咨詢服務 3國的行業協會把信息咨詢服務作為為會員服務的重要內容，并建立了自己的網絡和信

息系統。其咨詢內容包括貿易指南、出口信息、政策研究等，內容非常廣泛。

培訓 3國的行業協會非常重視培訓工作，把它作為服務的一項重要內容，如進行技工培訓，以提高工

人的技能。

協調雇主與雇員的關系 協會內設有專項基金，專項用于解決勞資雙方的矛盾。行業協會不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。當二者發生沖突時，協會站在公正、公平的角度給予協調，作好服務。推進技術進步 這是行業協會工作的重中之重，行業協會非常重視本行業內新產品的開發、研究和推廣

工作，采取各種方式推進本行業的產品結構更加合理，使產業整體競爭力不斷提高。

化解和解決貿易糾紛 主要工作是組織本行業的會員積極參與反傾銷等貿易措施的申訴和應訴工作，并

為會員提供咨詢和法律幫助。

三、啟示和建議

發達國家的行業協會走過了幾十年甚至上百年的發展歷程，形成了一套比較成熟的模式。其職能設置經過長期的市場經濟檢驗證明是科學合理的，這無疑對我國行業協會的改革與發展具有重要的參考價值和借鑒

意義。為此我們建議：

（一）加快立法，明確行業協會的職能，積極發揮我國行業協會在維護企業、行業利益、推動行業發展

中的作用。

歐洲3國的行業組織都是依法設立，政府對行業組織的管理也是通過立法來實現。我國目前僅有《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號），沒有關于行業組織的相關立法。建議政府立法部門結合我國行業組織改革和發展的實踐，借鑒包括歐洲等國家在內各國行業組織的立法經驗，組織有關方面盡快出臺有關行業組織發展的法律法規，特別是建立和健全我國工商領域行業組織的法律法規，保障行業組織的健康發展。

（二）引導行業協會加強自律，強化自身建設

政府部門應指導行業協會充分認識自身的地位和作用，增強抓好自身建設的責任感和緊迫感；要認清自身性質，找準位置，明確工作任務和目標，堅持為企業服務，為政府服務，為社會服務的宗旨，當好政府的助手和企業的參謀，在政府與企業、會員與會員、本行業與其他行業之間發揮好橋梁和紐帶作用，提供全方位服務。要正確處理決策、執行和監督的關系，在完善工作制度上下功夫，通過建章立制，建立健全自律機制。要著眼長遠，從打基礎入手，解決從業人員老化、專職比例低、綜合素質不高的問題，通過引進人才、加強培訓、考察學習等途徑，培養一支高素質的行業協會專業工作隊伍，行業組織只有不斷加強自身建設，才能在將來的競爭中占有一席之地。

（三）在行業組織的發展中政府應給予必要的支持。我國行業組織是經濟體制改革的產物，雖然國家給予行業組織許多的支持，但還沒有通過法律加以明確，原有的一些規定也有需要改進的地方。目前，我國行業組織的成長還處于改革和發展時期，經費來源有限，因此政府對行業組織應在政策上給予必要的支持，如

減免所得稅等，并應隨著政府財政條件的改善，逐步擴大稅收減免的范圍。

（四）在行業組織中設立專項基金。國外行業組織的一項重要職能就是協調勞資雙方的利益關系，為此，行業組織內設有專門機構建立和管理專項基金或保險金。基金和保險金用于協助解決企業中雇員的薪酬、生

病、失業和雇主因雇員罷工等出現的經濟利益等問題，基金和保險金的費用來自會員。

目前在我國經濟社會的發展中也出現了如企業拖欠工人工資等勞資糾紛問題，嚴重制約了我國經濟的發展，影響了社會穩定。我們應借鑒國外的發展經驗，運用行業組織的特殊地位，在行業組織中建立專項基金或保險金，用于解決目前我國行業中出現的勞資糾紛問題，基金或保險金可以從會員會費中提取，同時政府

給予必要的支持。

（五）適應新形勢的要求，充分發揮行業組織的作用。

面對入世“后過渡期”的新形勢，政府應積極引導行業組織主動運用WTO規則，維護本行業利益。不僅要代表本行業的企業積極參與反傾銷、反補貼、保障措施的應訴工作；同時，在本行業的企業受到損害時，積極代表他們向政府提出貿易救濟的訴求，成為本行業產業安全的維護者。

第二篇：國外農民合作組織發展及啟示

國外農民合作組織發展及啟示

摘要：發展農民合作組織一直是眾多學者和農村發展工作者們認同解決三農問題的途徑。中國目前農民合作組織也呈現出飛速發展的局面，但是由于地域差異，發展條件的限制等原因，其發展狀況也是良莠不齊。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農民合作組織的狀況以及發展趨勢，以此來為中國農民合作組織的發展提供參考和借鑒。

隨著全球化進程的加快，市場一體化的局面已經逐步向世界打開，農業生產市場化、世界化的趨勢也是顯而易見的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農業生產就呈現出了一定的局限性，農民的合作也就成為了農業、農村、農民發展的一條可選途徑。

一、國外農民合作社組織的類型

農民合作組織的發展在國外已有100多年的歷史，在農民合作組織的發展歷程中，由于不同國家的政治、經濟、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農民合作組織的發展也呈現出多樣性。目前，關于這些農民合作組織的劃分也存在著不同的標準，總的來說．主要包括以下幾個方面：

首先，從農民合作組織的性質進行劃分，主要分為兩大類：一類是專業性的合作組織，這類農民合作組織主要在歐美發達國家存在。在那里，農業經營規模普遍較大，農業生 產發展的趨勢帶動農民對合作的需求；另外，發達的工業將大量的勞動力由農業轉向非農就業，隨著農場規模的擴大，農民數量的減少，就為農民合作組織的產生提供了條件并且也為農業機械化生產提供了保障。這類農民合作組織以德國和法國為主要代表。它的主要特點就是專業性強，即以某項農產品或者某個功能為內容而組成聯合體。如水稻合作社、農機合作社、養牛合作社等；另一類是社區型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務組織，這類組織主要存在于東亞和發展中國家或地區，比較成功的是日本的農協和以色列的莫沙夫。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農協主要從事信用、販賣、購買和共集這四種基本事業以及農業種植技術、食品加工技術、病蟲害防治、住宅改建、道路修建等與其生產生活服務相關的活動。它相當于一個綜合性的平臺，承載著與農民生產生活相關的多項內容。

其次，從農民合作組織所涉及到的范圍來劃分，還可以分為兩種類型：一種是區域內的合作組織，主要是指在同一個區域內，形成的農民之間的合作性組織；另外一種是跨區域合作組織。這類合作社主要是跨地區的合作和聯合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農民專業合作社也可能會出現這種跨區域的合作，如美國的農場主合作社中，銷售合作社的歷史最長，數量多 且規模大，在牛奶、水果和蔬菜等領域都占有較大的市場份額，對于農業發展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對合作所涉及的范圍來界定的，至于合作的性質方面還是存在著交叉的。

再次，根據農民合作組織產生的動因．還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場為導向的農民合作組織。這種類型的產生，主要是農民在共同的市場需求下，為了增強他們在市場上的競爭力而組織起來，以降低市場交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點是農民在自愿的基礎上自由聯合，在市場的驅動下，為了獲取利益而走向聯合，比較典型的有美國、法國、德國、丹麥等國家；第二種類型是以政府推動為導向的農民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農業發展戰略，利用政府行為號召農民聯合起來，并且具體指導和幫助農民組成具有合作性質的農村經濟組織的一種發展模式。這種類型的合作社相關的功能和組織體系都是在政府的推動下形成的，政府的推動在這類組織的發展過程中起到主導作用，這就使得這類農民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導向的農民合作組織。它主要指的是，農民合作組織的出現是基于社區內出現的某些與生產生活相關的問題，這個問題的解決并不是能夠依賴個人能夠完成的，這就需要農民通過聯合來尋求解決問 題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問題為導向的農民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產中出現的技術問題而產生的合作，也可能是由于社區生活中遇到的一些問題而產生的合作。目前一些發展中國家為了促進農村的發展所開展的活動中有關于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區的洪都拉斯，那里的農民為了解決當地農民生產中遇到的一些問題，而自我組織起來進行田間試驗和評估活動，通過大家的合作來尋找解決他們生產中遇到難題的方法。

二、國外農民合作組織發展的趨勢

雖然國外農民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權利，采取分紅制。主要目的是幫助農民解決生產、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個基本特征的基礎上，農民合作組織不同類型的出現說明農民的需求在發生變化，而這種變化也是隨著時代的發展而發生改變的。不同的時代下，農民合作組織的發展也呈現出不同的特點和發展趨勢。1．農民合作組織的功能趨于多元化

為了滿足農民需求的多樣化，國外農民合作組織的功能也趨于多元化發展，服務的內容和范圍也在不斷地擴大。這就使得農民的合作不僅僅局限于經濟領域，也開始向其他領域擴展開來，如有些國家的合作組織也開始從政治方面為農 民提供服務，并且以立法的方式來保護農民的利益，如稅法、環境法等相關的立法，市場規則等，有些農民合作組織的工作包括分析立法、為農民提供信息、明確農民在立法中的需求．并通過與國家政府或者國會的官員進行溝通，借以為國家的立法來提供參考。有些農民合作組織的功能是提供技術支持，對農民生產中遇到的問題給予幫助和指導。如丹麥的農民聯合會和小農場主協會，這些協會在技術上和職業技能等多方面為協會中的成員提供幫助和支持。2．農民合作組織的形式趨于多樣化

隨著農業現代化的推進，農民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農民合作組織發展的另一個新趨勢。目前，國外農民合作組織已經不僅僅局限于農業生產中，還將其范圍和內涵延伸到其他的領域，如消費、住宅、金融等領域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農村信用合作社，農業合作社，消費合作社，生產、勞務、服務類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

3．政府對于農民合作組織的關注和支持力度的增加

農民合作組織的發展也離不開其外部環境的影響因素，而政府就是這個外部環境中的一個非常重要的部分。目前，許多國家的政府對于農民合作組織持支持和鼓勵的態度，并 且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農民合作組織的發展營造了一個良好的發展環境。國家政府對于農民合作組織的幫助體現在稅收的減免、信貸提供的優惠政策、成立農民合作組織空間的擴大，以及立法對農民合作組織的保護等。

4．農民合作組織發展系統化

農民合作組織發展的系統化主要體現在組織發展的層次性上。有些國家現在已經具有全國性的專業或綜合的農民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經濟上是相互獨立的，雖然上級有對下級具有指導和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關系和隸屬關系。

三、對中國農民合作組織發展的啟示

中國幅員遼闊，由于各個地區的自然地理條件、經濟、社會文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國家所呈現出不同的特點一樣，所以農民合作組織在中國的發展也應考慮到不同的因素，根據各地區的具體情況來考慮農民合作組織發展的問題。總的來說，通過對國外農民合作組織狀況以及發展趨勢的了解，對于提高中國農民的組織化程度，促進農村社區的發展具有如下幾點啟示：

第一，中國的農村發展需要農民的聯合。

農民合作組織的出現是經濟發展的產物。在世界大市場的發展趨勢下，中國目前的小戶經營模式已經不能再適應發 展需求。各國農民普遍建立合作組織，這主要是由農業生產的特殊性和家庭經營的局限性決定的，合作組織是農業現代化的必要保障。

第二，大力發展農業專業合作組織。

從國外農民合作組織發展的實踐來看，專業合作組織是農產品商品化、農業生產規?；漠a物，盡管目前中國農業和農村從整體上來看，經濟發展水平還比較低，但在部分地區、部分品種上農業的商品化、專業化、規模化程度已有了很大的提高，具備了發展專業性合作組織的條件。那么就應該在這樣有利的基礎上，在那些地區大力發展專業性合作組織，使之能夠為農業生產和農業發展有所促進，并且也能夠通過聯合加快中國農業現代化的步伐。

第三，根據各地區的發展條件來發展多種不同模式的農民合作組織。

國外的經驗告訴我們，不同的發展條件下會產生不同類型的農民合作組織類型，中國的農村地區發展不平衡，各地區的發展基礎和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發展模式。應該多注重本地的發展環境，注重農民在農民合作組織發展過程中的能動性和需求，才能夠使農民合作組織的發展產生積極的效果和作用。

第四，在農民合作組織的發展過程中，要以農民為中心。

其中包括兩層含義：首先，以農民為中心，要本著農民 合作組織的成立以農民的需求為中心的原則，保證農民合作組織是農民所需要的，能夠為農民服務：其次，以農民中心，要保證農民在合作組織中的自主地位，合作組織的準入制度對于社區內的每一個農民來說都是平等的，他們具有志愿加入和退出的權利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來，而外來者作為輔助者或者是推動者，而不是決策者和主導者。

第五，中國農民合作組織發展同樣離不開各方的支持。從國際農民合作組織發展的經驗來看，不同動因發展起來的農民合作組織都有其利弊。中國可以借鑒他們的經驗，汲取他們的教訓，揚長避短。農民合作組織的發展，農民在這個過程中的主體地位固然不能動搖，但是一個組織的發展同樣離不開外部的環境，這其中包括政府的支持，社會中介機構的幫助、外援項目的推動等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關系，合理地利用它為農民組織的發展服務，而不是使之成為農民組織發展的制約因素。

第三篇：芬蘭優質基礎教育的特色及啟示

芬蘭優質基礎教育的特色及啟示

李水山

內容摘要：在經濟全球化的今天，美國的國家競爭力和芬蘭的教育競爭力引起全世界的高度關注，區別于依靠引進全世界最優秀的人才來提高國家競爭力的美國，依靠學生自主學習、獨立思考并解答問題的芬蘭基礎教育更具特色，對熱衷于“打分”、“排序”、“競爭”來提高國家教育水平的亞洲一些國家來說，芬蘭的優質先進教育有著深遠的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：芬蘭 教育 特色

——原文發表于教育部《世界教育信息》雜志2010（7）（總第275期），87——90

2000年、2003年、2006年，經合組織(OECD)按慣例每三年舉辦一次對15歲學生的能力評估測驗「國際學生評量計劃」(PISA)，芬蘭青少年連續在閱讀、數學與科學三項評比中稱雄，名列一二或前茅。教育已成為芬蘭最成功的代名詞。近幾年，這個僻處北歐邊界的極地國度，美國、韓國、日本、英國、南非等各國教育機構與領導紛紛來訪，為的就是汲取“芬蘭第一”的經驗?！督洕鷮W人》更在去年為文建議，歐洲領導人應暫時放下所有活動，“回芬蘭的學校上課。”【1】

一、芬蘭基礎教育概況

根據1998年芬蘭的基礎教育法，九年義務教育培養目標是培養學生自主學習的能力，教授兒童生活所需的基本知識和技能，使他們成長為有基本知識和技能、有道德、熱愛生活、樂于探索的社會成員。學校分六年初級階段和三年高級階段，兒童入學年齡為7歲，16歲完成義務教育學業。每年上學190天，8月中旬開學，次年5月底結束。有秋季假、圣誕節假和家長陪同的一周滑雪假，任何假期都不給學生留作業?，F有4千多所學校，學生人數10—900不等，在校生共60萬人，每年新生6萬多名，教師4萬人。芬蘭的小學大部分是公立學校，地方政府免費提供教材、鉛筆、午餐，小學和初中共9年，課程有數學、宗教、環境研究、國語（芬蘭語和瑞典語）、外語、歷史、社會、現代社會、社會、生物、地理、體育、音樂、美術、手工等，低年級每天上4、5學時（1學時1小時），一周19學時，高年級一周24學時。

在義務教育結束時并不進行全國統一考試，學生可以申報5個志愿繼續升學。普通高中、職業高中、體育或護士學校，根據學生各學年成績及面試結果決定是否錄取。占畢業生53%的學生入普通高中，33%入職業高中，4%上第十年級，為能升入高中以補習為主，仍有8%不愿直接升入高中學習。芬蘭有448個城鄉政府負責教育。9年制學校、高中隸屬城鄉政府，由教育局負責教育行政和教學管理。中央政府根據各年級的學生數目撥57%的管理經費，城鄉政府負擔另外43%的費用，包括校長和教職員工的薪酬，以確保充足的教育經費來源。【2】

二、二、芬蘭優質教育的特色

（一）教育公平是芬蘭優質教育的基石

堅持平等精神，一個都不能少，貫穿芬蘭政府教育改革脈絡，這是促使教育改革與政策不斷走向成功的核心價值。當其他國家還在施行精英教育時，芬蘭卻反其道而行，絕不標榜精英，堅持每一個小孩公平接受教育。從制度設計到資源分配，芬蘭教育從平等出發。60萬在校中小學學生，分布在4000所綜合學校，平均每校約150人，班級人數不超過20人，小班小校的制度有利于“無一人落后”(No Child Left Behind)，沒有貴族和平民學校之分。對芬蘭人來說，有了公平，快樂就不是問題。只是，北歐國家都強調平等，芬蘭能以黑馬姿態脫穎而出，關鍵就在于用了準確的教育發展策略。芬蘭不是砸更多錢辦教育，而是選擇“專注”策略，把資源配置在“最需要的地方”，也就是初中和學習遲緩者身上。在OECD國家評比中，芬蘭是運用教育資源最有效率的國家之一。不同的是，在大多數國家，高等教育學生平均分配到的經費最多；反觀芬蘭，投資在初級中學生的經費，每人平均達8200美元，在所有就學年齡中最高?！?】 絕不放棄學習慢的孩子。提升學習遲緩者的學習能力，是芬蘭“專注”策略的另一重點。當學生出現短暫學習困難時，老師會立即提出輔導與矯正計劃，在課堂上或是放學后進行個別輔導，費用由政府負擔。對比OECD國家平均只有6％的學生接受額外學習輔導，芬蘭卻有將近20％中小學生接受這種教育。在老師早期介入輔導后，有輕微學習障礙的學生進步都很快，一兩個月之后，就不再需要“補救”。芬蘭城鄉學生的學習并沒有明顯差距。在ＰＩＳＡ測驗中，芬蘭校際差距不到5％，僅次于人口只有30萬的冰島小。不論是首都赫爾辛基，或是偏遠北極圈的中學，測驗成績相差不大?！胺姨m沒有壞學生，即使最差的學生也很好，”以培育師資聞名的約瓦斯其拉大學(University of Jyvaskyla)教育研究所所長瓦里亞維(Jouni Valijarvi)直言，“我們承擔不起放棄任何一個人”的后果。芬蘭15歲以下人口逐年減少，將資源導入需要輔導的孩子身上，可以創造最大的國家利益，學得快的人要怎么辦？會不會是另外一種不公平？芬蘭人自有他們的邏輯：“學得快的人可以自己學，學得慢的人更需要幫忙?！薄?】

“寧可讓學得快的人等，也不能讓不會的人繼續不會”。芬蘭老師沒有趕進度的壓力，即使她在大學學芬蘭語，講師也總是要等全部人都學會，才繼續教新的課程。芬蘭反對對學生進行任何形式的“分類”或“排名”，說“資優”和“精英”是犯大忌，更不采取“能力分班”。28歲時在赫爾辛基大學任職的海蒂回憶，她念中小學時數學很好，但老師從來不會公開說她功課好，只是私下悄悄塞幾本書讓她自己看。【5】為低收入階層子女的學習，芬蘭的學校組織“特別課外活動”到晚上9點鐘，學生一年只需交納4歐元，優質教育非常普及。高中教育進行因人而異的個性化、差別化教育，不分年級，學生可以按照自己的需求選擇上課，數學課聽一年級的課程，美術上三年級的課程。芬蘭幾乎沒有私塾類的課外補習和輔導?！?】

（二）全民讀書是芬蘭教育的社會基礎

芬蘭學生的閱讀能力超群，得益于學生經常讀報和看書，據統計，61%的學生每天讀報，85%的學生每月經常讀報，2/3的學生經常參與閱讀書報、看動畫片和卡通漫畫的課外活動，下午四點放學后學生就可以自由讀報和看書。學校通過學校和圖書館一體化鼓勵學生多讀書，經常組織開展日報、周刊、雜志的紀念活動，頒發讀書資格證書，放映外國原版字幕電影。據“世界新聞協會”（WAN）統計，芬蘭學生讀報率高達87%，屬世界之最【7】。

圖書館是閱讀教育的搖籃。芬蘭全國有989個公共圖書館，平均5250多人就擁有一個，人均占有圖書館的比例居世界之首。中央和城鄉政府聯合投資建立全國圖書館網絡，為所有人免費提供完善的網絡體系服務。各圖書館還可根據讀者的要求，利用全國圖書館網絡從其他圖書館借調圖書。當地圖書館主動為義務教育學校服務，每周還有流動圖書館汽車，免費到農村和偏遠山區的學校服務。圖書館還有住宿制度，為的是使學生與圖書館緊密接觸和體驗讀書的樂趣。如此完善周到的免費圖書館網絡服務，既保持了芬蘭人喜愛讀書刊的傳統，又能充分滿足他們的求知欲望。據統計，芬蘭人年人均從圖書館借閱20種圖書和音像制品。【8】更重要的是，芬蘭教育還有一筆幸運資產，那就是他們有一群熱愛閱讀的國民。芬蘭人在家閱讀的傳統已傳承400多年，是全世界最愛跟圖書館借書的人。據查，41％的芬蘭中學生，最常從事的“休閑活動”就是閱讀?！?】

（三）優秀教師是芬蘭優質教育的棟梁和保障

芬蘭教育法規定，所有學前教育、義務教育、高等教育、成人教育的教師，都必須具備碩士以上學歷，并通過教師資格考試，才能申請教師職位，多科技術學院畢業的學生可在職業高中任教。自1990年起芬蘭政府還規定：小學教師如果獲取中學教師資格，可以提升月薪100——150歐元。由于國家重視教育，教師的工作得到社會的廣泛尊重和普遍認同。教師享有相當于國家公務員的工資待遇。為不斷提高教師專業素質和更新知識，各教育機構鼓勵教師開展積極的自主學習和研究，免費為他們提供在職或脫產培訓以及攻讀學位。芬蘭10所綜合大學均有教育學院，這些學院除開設常規課程外，還根據教育改革需要，增設了教育咨詢專業。大學和其他教育機構提供教師的終身培訓?！?0】

三十年前主導教改的教委會前任主委阿侯(Erkki Aho)曾說，如果不是老師大力支持，配合師資改革決策，芬蘭教育絕不會有今天成果。自1979年開始，教委會就定調，中小學老師屬“研究型”，必須具備碩士學歷，這是全球最嚴苛的規定。師資教育從原本的三年，延長為五年，高中生畢業申請師范學校時，除了要看在校成績，還必須通過層層面試，確認有教學熱誠與創新思維，才能擠進錄取率僅10 ％的師范窄門。【11】

（四）高水平的外語教育是教育競爭力的助推器

瑞士國際經營開發院（IMD）分析出：將英語作為外語的國家中，芬蘭學生的英語水平在歐洲各國堪稱第一，這得益于英語母語國家來的教師或相當于他們水平的教師在課堂中以英語會話和寫作為主授課。芬蘭的學生有參加體育、音樂、美術的情況，但一般不參加英語、數學、科學等應試課外輔導和補習。芬蘭在全國范圍內播放標有字幕的外國原版影視劇，以自小增強和提高文字閱讀意識和外語讀說能力，芬蘭還有一整天播放英語動畫片的電視頻道【12】。教師致力于“因材施教”，學生并不懼怕老師，而是當作學習的向導。初中學生在3年內學習多門外語，學外語的學生占學生總數的比率分別是：英語98.0%、瑞典語90.7%、德育21.4%、俄語7.7%、西班牙語1.0%；而高中期間的這一比率分別為：英語99.4%、瑞典語93.4%、德育45.5%、俄語23.1%、西班牙語6.3%，可見芬蘭學生在中學階段就集中學習和熟練掌握多門外語比例和程度【13】。在經濟全球化和信息一體化的今天，通過優質外語教學，使國民熟練掌握和運用多門外語意味著快速獲取新知識、新技術、新理論、新成果和各種信息的能力，將直接反映在科技研發、創新能力和國家經濟發展上。

三、日韓學者對芬蘭優質教育的評價

日韓學者在總結分析芬蘭“教育第一”的諸多原因后，共同認為芬蘭學生自主學習、獨立思考、提問和解答問題是芬蘭優質先進教育的特色和優勢。

（一）通過充分挖掘學生個人自發潛力調動學習自主性 完成《走出競爭：芬蘭教育的成功》一書的日本學者福田誠治說：教師與學校都是一個家庭，教育是福祉的一環，也是福祉的社會實踐，學生認為自覺的讀書和學習是趣味活動。芬蘭的孩子大度、坦然而身心健康，去什么樣的學校，每次考試成績如何，完全取決于自己，學生自主決定學習和方法，體現了以人為本的哲學思想。筆者為了考察“世界第一”的芬蘭教育，走進課堂后驚奇發現芬蘭學生竟然在課堂中編織，這是為了培養和訓練學生集中精力學習的能力。作者為了完成這本書，有一年竟去了6次荷蘭。作者還認為日本學習和效仿美國，中小學生的學力下降，目前又回復考試、打分、排序的傳統做法，而芬蘭并沒有采用競爭方式，而是重視挖掘個人自發潛力，在國際學力評估測試和國家經濟發展中都屢獲第一。【14】2007年3月，美國一家主要雜志將芬蘭定為美國最應學習的國家。芬蘭先后在美國和日本開設了英文和日文教育網站，日本京都和北海道的學校紛紛采納芬蘭式閱讀教學法，書店擺滿了有關介紹和分析芬蘭教育的圖書。

（二）因材施教和以討論為主的教學方法有助于學生自主學習

芬蘭學校的授課、讀書多以討論為中心。一位常駐韓國的芬蘭大使館一秘說：“芬蘭學生在臨考前還在閱讀自己喜歡的書，與考前還在翻閱參考書和試題的亞洲孩子成為鮮明對照”?？細v史并不是考年代史記，而是寫命題作文。除了大學入學考試外，沒有全國性考試，學生對考試并不感到有壓力和負擔。韓國學者分析認為：芬蘭學生的學習成績非常均衡，得益于教師的“因材施教法”，個別指導和差異教學方法。芬蘭將小學分成一年級、一二年級、二三年級、三四年級、四五年級、五六年級、六年級共7個年級，學生每周與老師商定自己的學習計劃?！?5】

（三）教育福祉和社會誠信有助于學生自主學習

韓國學者認為：在芬蘭即使不強求競爭，孩子們都很自覺用功學習，似乎是謊言，但這是事實。學生自主學習已經成為習慣，社會不助長競爭，教師也不強求，學生普遍認為學習是為了自己，這正是因為每個孩子都認為社會將來會接納自己，這種信任、安心以及全社會尊重人權的福祉思想作為教育鋪墊。教育的目的是幫助孩子們和青少年自立，學生的自主學習比傳授指教更重要，學校并不把提高學生學習能力作為第一目標，而是將孩子們充實、滿意的學校生活為教育任務。對韓國來說，需要的不是在新自由主義的競爭社會中生存的能力，而是培植

【16】作為社會的主體生存的力量和空間，可以讓孩子們放心追求理想的社會誠信。

（四）科學有效的教育思想與教學方法是芬蘭特色和優勢

經濟全球化中的國家競爭力來自于教育，來自于培養自主、獨立思考和解答問題的學生。芬蘭教育的核心理念并不是提高學生的學習成績，而是有深度的自主學習。日本學者杉田荘治總結芬蘭優質教育時列出幾點核心要素：（1）始終以促進國民文明進步為最優先目標的教育方針；（2）營造信息社會；（3）重視語言和國際視角；（4）提高教育標準質量；（5）關懷教育和社會的協調發展；（6）重視新任和現職教師的培訓；（7）終身學習體系；（8）教育以研究所為中心展開，任用產業界代表參與各地教育活動；（9）擯棄“考試分數主義”（打分、排序），因材施教的教育方針與評價標準；（10）施以平等的綜合教育，擯棄“選拔教育”。【17】日本學者伊藤 敏雄則認為：芬蘭教育世界第一的原因除了學生獨立思考和解答問題外，擠出時間讀書、小班化教育和不讓學生灰心失落、大人與小孩讀寫算能力強且均衡，也是重要因素。此外，芬蘭的老師喜歡用“聯想卡”教學，即在當日所學的詞匯周圍寫上與其相關聯的詞匯，以增強學生的想象、綜合、創新能力?！?8】

（五）芬蘭和美國教育對亞洲國家深有啟迪

美國的中小學學生的學力水平不高，在學生能力評估測驗「國際學生評量計劃」(PISA)中一直徘徊在前20——30位，但通過富有創造力的大學教育和從世界各國引進優秀人才的國家先進研發體制，依然保持國家整體競爭力長盛不衰。然而，對很難效仿美國這種做法的其他國家來說，學習芬蘭的教育公平和優質先進教育，是目前更為現實、有效的途徑和方法。只注重教育本身的競爭力可能局限于優質教育，而不能成為世界最先進的教育。能保障學生自主學習和獨立思考的社會環境是芬蘭發展優質先進教育的根本動力和支柱。芬蘭和美國的教育體現了優質教育和先進教育的特色，芬蘭的基礎教育本身具有競爭力，延伸于國家的競爭力，而美國是置于國家競爭力中的教育，一個因開放而不斷增長和延伸的競爭力，這是優質先進教育的不同側面。

2009年4月3日 完成，4月11日修改 參考文獻：

【1】【3】【4】【5】【9】【11】蕭富元.一個也不能少：芬蘭教育世界第一的秘密[EB/OL].海外星云.2009（4）：61——63 【2】【8】【10】盧楓.芬蘭基礎教育成功原因初探.《中國教育報》2003——03——03：第5版

【6】???.??? ??, ?? ??.????.2007-12-18 【7】【15】???.???.`PISA 1?` ??? ?? ? ?·? ???? ?.[????].2007——12——13 【12】???.`??? ??? ???? ???`.[????].2007——12——13

【13】【17】杉田荘治.フィンランドは國際テストで、何故そんなに優れているのか.aba intenet sevice:http://www.aba.ne.jp/~sugita/160j.htm：2005-03-18 【14】福田 誠治.競爭やめたら學力世界一―フィンランド教育の成功.日本東京：朝日新聞社 2006-05 【16】??????.??? ??? ??ｌ?? ??? ?? ???? ???http://blog.aladdin.co.kr/762105153/2733585：2009-03-25 17:56 【18】伊藤 敏雄.學力世界一！フィンランド教育成功の秘訣.http://allabout.co.jp/children/hsexam/closeup/CU20070912A/index2.htm ：2007—— 09—— 12

第四篇：德國市政公用行業市場化改革的做法及啟示

德國市政公用行業市場化改革的做法及啟示

——赴德國培訓考察報告

賈希為

今年7月20日一8月10日，我隨“北京市政府市政公用行業管理改革培訓考察團”赴德國參加短期培訓考察。在此期間，我們分別與德國大學教授、企業高級管理人員和市政府官員，就德國的城市能源、公共交通、水務、城市園林等市政公用行業管理和改革的做法進行了深入交流，參觀考察了科隆發電廠、亞琛污水處理廠、柏林交通運輸總公司、柏林水務公司等市政公用企業。德國市政公用行業管理改革的做法給我們留下了深刻印象。

一、德國市政公用行業市場化改革的背景

德國是一個社會市場經濟國家。傳統上德國政府曾通過建立或購買擁有不少國有企業。其目的是通過政府直接參與經濟發展調節市場。德國的國有企業在二戰后，在加快德國重建，維護社會穩定方面曾發揮了重要作用。德國先后于1959—1965、1970－1976、1982年至今三次對國有企業實行私有化。目前，德國的國有企業無論資產量還是企業戶數都已不多。

德國法律規定，為市民提供水、電、氣、熱、公共交通、園林、住宅、地上和地下設施、學校等公共產品和服務，是地方政府的規定性自治事務，也就是地方政府按照法律規定“必須”履行的職責。因此，在幾次私有化過程中，德國政府對市政公用行業一直非常慎重。由于具有自然壟斷特征并具有很強的政治敏感性，地方政府在市政公用行業一直保持控股地位，不少領域還實行國有國營的形式。

德國政府逐步認識到，繼續沿用傳統方式建設和運營市政公用行業面臨越來越多的困難。一方面，市政公用產品和服務需求不斷增長，單靠政府投資資金明顯不足。特別是東西德合并后的東部地區，過去建設嚴重滯后，地方政府財政收入不足。如，東西柏林合并后，出現兩套城市管理機構，政府人員工資上升到每年70億歐元，而整個收入每年只有80億歐元，工資支出占到了收入的約88％，每年需要借債20－30億歐元才能維持正常運轉。另一方面，市政公用行業的國有企業經營效益和服務水平不高，不少企業虧損日益嚴重，巨大的財政補貼成為城市政府日益沉重的負擔。因此，從1982年開始，德國對市政公用行業實行市場化改革。積極推行公私合作(PPP—Public Private Partnership)，把競爭機制引進市政公用行業。這場改革還在進行中，但已取得了顯著成效，不僅促使運營成本降低，服務效率提高，節約政府開支，而且擴大了融資渠道，加快了市政公用設施建設。

二、部分政府職能市場化運作

這項改革的主要內容是，對有些由政府部門直接提供的市政公用產品和服務實行市場化運作，對承擔這些職能的政府機構進行企業化改革。具體做法如下：

首先，分步將有些政府部門轉化成企業化組織。以姆爾海姆市為例，1989年政府決定將園林局等政府機構實施企業化改革。第一步，將其改為由政府全額撥款的類似國有企業的園林協會，同時成立園林監督委員會，相當于德國企業的監理會，其成員為議會議員，負責協會的重大決策或調整，將原園林局內設機構和下屬單位按照企業經營要求進行調整，形成監督委員會——園林協會——下屬生產企業的組織結構。這時協會還不是一個獨立法人，但建立自己的財務中心和核算體系。第二步，逐步減少財政撥款，到2004年，財政只支付協會60％的費用。其不足部分需要協會通過經營收入解決。最終的目標就是將其轉化成具有獨立法人資格的國有企業。在完全轉化成企業之前，協會享受公共機構免增值稅的待遇。

其次，逐步將這些機構承擔的義務實行市場化運作。姆爾海姆市園林局轉化成企業化單位后，逐步將規劃、施工、護理等業務通過公開招標等方式委托給社會。協會主要承擔成本控制、園林警察、施工監督、技術監督和一些自己可以完成的其他業務。通過公開招標，還可以測算自己完成類似項目的成本。如果以后類似項自己完成更節約就盡可能自己實施。通過這種市場化運作，2003年一些公共場所相同量的清潔護理費用比1998年減少46.6％，草坪護理成本減少18％，這樣就使在財政支付一定的情況下，自己效益最大化。又如，柏林的公共綠地和園林綠化過去一直是政府機構直接做。后來，通過改革政府機構，原來的職員除部分進行培訓轉崗外，其他人拿政府工資回家，業務通過招標讓私有企業做，結果成本大大降低。

再次，按照新的職能定位進行職員管理。姆爾海姆市的做法是，對原有雇員繼續留用，由財政支付這些人的工資，直至他們退休或轉崗。從1999年到2004年，一線工作人員通過自然退休減少13人。職員空缺時按照企業標準用勞動合同方式招聘新職員。在新體制下，由于單位效益與個人績效掛鉤，每一位職員對協會的認同意識增強，越來越關心協會的成本和發展。到2004年在職員工資增加的情況下，實現了總成本不斷下降的目的。

三、面向市場放開經營權

1、在堅持政府擁有所有權前提下，通過公開招標，讓符合條件的國有企業和非國有企業參與競爭，選擇經營者。由于提供市政公用產品和服務是地方政府的法定職責，雖然政府把經營權委托給了企業，但責任仍在政府身上。因此，政府在委托給企業經營權時，嚴格市場準入，與企業簽訂嚴格的委托合同，明確規定雙方的職責。

一是嚴格市場準入。參與競標的企業必須具有相關成功經驗，具有良好的資質條件等。這樣既可預防不具備條件的企業進入該領域，同時一旦這些企業出現違約，有能力承擔相應的責任。

二是明確經營企業違約必須承擔違約責任。如，污水處理企業要保證按照聯邦和州污水處理法規定的標準將污水處理達標后排放。如果不達標排放污水，作為責任主體的地方政府將受到處罰，并要對由此造成損害的單位和個人給予賠償。因此，合同必須明確規定，政府因此受到的處罰和支付的賠償金最后要按合同處罰條款由經營污水處理的企業負擔。

三是政府保證企業享有生產經營自主權。政府一旦將生產經營權委托給了企業，不得干預企業的生產經營活動。政府主要從污水處理的結果進行監管。同時，企業行使經營自主權不能違反勞動、安全等法律法規。

四是政府必須明確經營企業獲得合理收入。主要是指保證經營企業的收入抵補經營成本后獲得正常的利潤。

首先，科學客觀計算經營成本。主要包括兩部分：固定成本和變動成本。其次，明確收入，包括收費收入和不足部分政府給予的補貼。其中收費收入主要取決于產品和服務價格的制定。市政公用產品價格主要由生產企業制定，但必須接受政府的監督，要進行價格聽證等程序。價格調整的主要依據是物價指數和工資指數的變動。這樣，政府補貼也就有了客觀依據和標準。再次，委托企業經營的時間一般不宜太短，因為企業有一個適應過程，時間太短企業要面臨太大經營風險。一般情況下，合同期限為10年，但可以先簽一個三年的試用合同。

五是經營企業必須承擔企業的財產保護責任。經營公司不能對已建設的企業財產任意處置，而且必須保證接受政府的監督檢查。如果經營公司對企業的財產造成損失，必須賠償。

六是嚴格市政公用企業處理經營利潤。一般只能把占資產4％的部分用來分紅，超過4％的部分一般不能分紅，也不能用于投資到主營業務以外的其他領域。特別是得到政府補貼獲得的收益形成的利潤，超過4％的利潤必須投到主營業務。沒有獲得政府補貼的業務收益形成的利潤，可以用于投資到其他領域的業務，也可以用于分紅。

2、擇機出售部分國有股權，但政府仍然擁有絕對控股權。如果政府放棄控制權，由于信息不對稱等多種原因，保證市政公用設施建設和運營的監管成本會很高。同時，一旦企業出現倒閉，政府不能像對待其他企業那樣不管。如原東德的羅斯托克市曾將其自來水企業私有化，由于經營虧損嚴重陷入倒閉，最后政府只好接管?，F在也有一些政府準備放棄絕對控股權，但決定采取持有黃金股的辦法，在出售股權后對市政公用企業的重大決策進行控制。

德國城市政府出售部分市政公用企業股權，其目的有如下幾個方面：一是增加政府收入，解決財政赤字。市政公用行業收入穩定，風險低，股權都能賣到好價格，選擇適當時機出售部分股權能為政府帶來巨大收入。二是增加對企業的投資，加快技術改造和設備更新。出售合同一般都有明確條款，要求接受股權企業在一定年內追加多少投資。為此，政府一般都采取定向出售部分股權，要求接受股權的企業具有雄厚的資金。三是改善企業生產經營狀況。一方面，政府在選擇企業時要求接受股權的企業具備較好的經營業績，有良好的歷史記錄，而且明確規定在若干年內，不得提高產品和服務價格；另一方面，接受股權的企業，為了增加利潤，也會改進管理，降低生產運營成本。如柏林水務，經過議會通過批準，在1996年協議出售部分股權給法國水務，獲得17億歐元收入。協議規定，不能裁員，只能自愿退休或者自然退休；2003年前水價保持穩定；2009年前追加25億歐元投資，70％用于管網和下水道。目前協議都得到執行。

四、多種方式吸引資金加快市政設施建設 市政公用行業市場化改革，在增量方面德國采取了政府與私營企業合作的方式(PPP)不斷推進。

1、保付代理模式。政府建立項目，通過公開招標將某個項目委托私有企業建設，并給予建設企業20—30年的項目經營權，但政府保留將該項目購回的權利。私有企業以該項目未來經營的部分收益以債權的形式轉讓給信貸機構以獲得相同數額的現金貸款用于項目建設和經營，利率通常比市場水平低。優點是：政府不用直接投資和經營，可以充分利用企業自有資金或者信貸資金進行建設經營；由于項目是私營企業與政府合作，融資時可以利用政府的信用，降低融資成本；政府擁有對該項目的最終所有權。缺點是：只適合那些能夠運營獲取收入的項目，如污水處理、高速路等，而對于那些不能運營的項目如城市道路則難以運作。

2、BT模式。融資方式基本與BOT模式相同，所不同的是投資建成的設施如建筑物、街道、橋梁等供市民免費使用，企業的收入來自政府今后的財政支付，一般為20—30年的報酬。優點是：政府不用一次拿出巨大資金，可以通過今后的財政預算逐年支付費用，這對那些不能運營的項目如城市道路等尤其實用。其缺點是：政府最后還是需要支付成本，而且由于財政預算程序復雜，還款周期長，在一定條件下可能會增加運作難度。

3、租借模式。政府通過招標選擇私營企業，該企業融資設立項目公司與政府簽訂地產買賣或繼承權合同，將政府擁有的地產出售給項目公司。項目公司然后將該建筑委托經營公司經營。同時，政府與項目公司簽訂租賃合同租借該建筑，一般為20年，分年支付費用。如，政府需要一棟大樓。只需說明這棟樓的用途、成本和交工期限。然后通過公開招標選擇一家總承包商。由總承包商負責規劃設計、融資建設工程中各個關節的問題，甚至包括以后的運營管理。如柏林市政府出資建設的柏林大學科技樓，通過這種方式不僅節約建設時間兩年，而且比政府直接建設節約50％的成本。如果運營也交給總承包商，他們為了將來更方便節約成本運營，有時建設質量會更好。優點是：政府可以從出售地產中獲得收入，同時，充分利用專業公司的專業技術、資金和管理資源，提高規劃、建設水平，減少日常經營維護費用。私營企業可以從政府那里獲得穩定的收入。

4、基金模式。由信托機構和信貸機構共同成立基金，通常采用股份有限公司或兩合公司形式?；鹜ǔ＿\用自有資金(大約40％)和政府擔保借貸(大約60％)運作項目，公開招標建設商。同時政府與基金公司簽訂租賃合同租用設施或建筑。

5、經營模式。由政府與私有經營企業組建新股份公司，政府與私有經營公司通常分別擁有70％和30％股權。政府跟股份公司簽訂長期經營合同(18年)，政府通過向居民收費支付股份公司費用，政府擁有合同期滿收購私有經營公司擁有的股份公司股權的權利。股份公司向信貸機構貸款(主要是政府信用)。股份公司將經營權委托給私有經營企業經營。

6、合作模式。政府與私營公司共同成立產業公司，政府擁有51％的股份，私營公司擁有49％的股份。私營公司主要負責提供資金、技術和管理。產業公司用招標選擇建設商。項目建成后又以招標的形式選擇企業的經營者。

五、嚴格實施行業監管

德國在市政公用市場化改革過程中，建立嚴格制度，加強監管，保證改革平穩推進。一是政府保持對企業的絕對控股地位，即使是出售股權或建立公私合作公司，政府也最低持有51％股份，高的達75％。其目的是保證政府在特定時期能順利履行其職責。二是建立特殊的法人治理結構，對企業的生產經營實施嚴格監管。通常，對市政公用企業成立股東大會——監理會——總經理。監理會由政府、銀行、協會、職工等方面推薦的代表組成。監理會負責制定經營計劃，審定企業決算，委任、撤職、解聘總經理，確定年終審計員。監理會設立顧問委員會(地區經濟界代表)和管理委員會(外部專家)，對企業經營為監理會提供咨詢服務。三是嚴格監管制度。由于這些項目有政府投資，或者向居民收費，因此議會對項目審查嚴格，同時這些企業還要接受環保、衛生、防疫等政府部門監督，防止損害公共利益。

六、東德私有化改革的主要做法

1989年東西德統一以后，德國政府立即著手對東德的國有企業進行私有化改革。他們的做法是，首先成立托管局，將東德國有企業劃歸托管局，由托管局具體組織實施私有化。

托管局處理東德國有企業的思路是，先將企業進行改制分類，然后區分不同企業進行私有化。東德當時有316家大企業，涉及資產價值1540億馬克(760億歐元)，就業人數150多萬人。托管局先將這些企業拆分成8000家企業，然后由將8000家企業細分成12000家企業，把那些配套企業、輔業分出來。然后對這些企業進行改制，并引進資金和技術進行改造。先期出售企業獲得150億歐元收入，對1600多家企業進行關閉，涉及160萬歐元。在設計方案時兼顧考慮投資、就業、地方利益、產業政策等多方面的因素，在時間上力求越快越好，因為企業的價值隨時間推移快速減少。經過1990年-1992年的準備，到1994年私有化基本完成。剩下的企業基本是無法出售的企業。最后，出售企業獲得300億歐元收入，托管局為出售企業進行的環境整治、清償企業債務、追加基礎設施建設等解決歷史問題，還凈貼30億歐元。

私有化的方式主要有以下幾種：一是協議出讓。這種方式的優點是快。由于協議主要靠談判達成協議，談判過程也不夠透明，企業價格的確定往往不是最好的。特別是遇到談判拖延，時間越長，企業的價值縮水越多，對購買者越有利。二是上市出售。這種方式基本沒有成功使用，主要是很難根據企業過去的情況確定企業的現值。三是招標拍賣。一般用于小企業。托管局出底價，價高者得。購買小企業的有經營者，也有為了擴張市場的其他企業。這種方式的優點是有利于就業。無論哪種方式出售，關鍵是對企業價值的評估。其中主要是確定企業的現值和未來價值。現值包括固定資產，特別是房產價值。未來價值包括市場潛力。通過綜合得出企業的效益價值。操作難題是現值和效益價值的差異。如東德的汽車廠，有當時未來16年的訂單。但這不是面向市場的訂單，市場化后這些訂單就沒有市場價值，在評估時要充分考慮。對于買主來說，如果購買一家企業不如新建一家企業，就不會購買。同時他們還要考慮政府給予什么優惠政策。

私有化過程中遇到最大問題主要有兩個：一是就業。由于東德實行低收入高就業政策，新的投資者購買企業不可能保留那么多職工，必然有部分員工下崗，有的企業需要裁減一半以上員工。二是原來的企業技術差、管理差，資金缺乏，需要追加很多資金才能保證購買后正常運營。因此，在托管局出售企業過程中，買主只要承諾追加投資，保證就業，政府有時還補貼購買者，以促成企業轉讓成功。在東德私有化過程中，德國政府共計拿出了30億歐元補助。但也有一些投資購買者，在購買企業后不兌現承諾的。他們往往會說，現在環境條件發生了變化，如要繼續追加投資，保證就業，企業就難以經營下去等等。最后政府由于考慮到破產面臨的更多問題，也就不了了之。

七、幾點體會和啟示

德國關于市政公用行業市場化改革和對東德國有企業私有化改革的主要做法，德國專家認為，由于國情不同，即使照搬到西方其他國家，也會遇到困難。但是我們認為其中的一些思路對我們還是有一定的借鑒意義。

(一)推進市政公用行業市場化改革是大勢所趨。由于我國市政公用行業建設相對滯后，特別北京正處于加快籌辦2008年奧運會的關鍵時期，不僅對市政公用產品和服務需求的數量不斷增加，而且質量快速提高、呈現多樣化趨勢，因此，必須盡快改變過去政府單一投資的模式，加快投融資體制改革，加強與私營部門合作，積極探索多種模式，擴大融資渠道，吸引多種社會資金，加快市政公用行業投資建設。

(二)推進市政公用行業市場化改革必須明確目標。從根本上講，市政公用行業市場化改革是要引進競爭機制，使市政公用設施建設和運營公開化、透明化、制度化、規范化，從而實現成本一定的條件下，建設和運營效率逐步提高，或者數量和質量一定的條件下，建設運營成本逐步降低。不能把市場化改革簡單等同于私有化，因為這只能導致國有壟斷變成私有壟斷。不能把引進競爭機制理解為轉移或免除政府提供公共服務的職責。也不能把市政公用行業改革理解為促使該行業企業以利潤為目標進行經營，因為很多市政公用產品的效益難以定量化為經濟效益。

(三)推進市政公用行業改革必須同時改進和加強監管。由于市政公用行業的特殊性，推進市場化改革過程中，如經營權放開、出售部分國有股權，對政府的監管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴格市場準入，對進入該行業的企業的技術、經營管理、資金實力都應有明確的標準。其次，要促進監管科學化、客觀化、透明化。無論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開招標等手段，防止黑箱操作。第三，監管技術和手段要逐步提高。對市政公用設施建設和運營成本盡可能定量化核算，保證使用政府補貼的建設運營落到實處。

(四)推進市政公用行業市場化改革必須精心設計方案。無論是行業改革還是企業改革，都必須根據改革目標和實際情況，精心設計改革方案，兼顧各方面利益。一旦條件充分，要抓住有利時機快速推進，力爭以最低的成本實現改革目標。如，公開招標經營企業時，要努力完善協議，應盡可能把參與各方的權利和義務規定清楚。

（作者單位：北京市國資委研究室）

第五篇：瑞典中學性教育的實踐及啟示

瑞典中學性教育的實踐及啟示

樓海民

【摘 要】瑞典是世界上最早開設性教育課程的國家之一，并且也是最成功的國家之一，瑞典的性教育堪稱世界典范，成熟的教育方式成為瑞典低墮胎率和性病患病率的重要原因，瑞典不僅系統地普及性知識，更幫助青少年深刻的認識“性”，其性教育經驗對我國有很大的借鑒意義。

【關鍵詞】瑞典；青少年；性教育；性道德

瑞典是世界上第一個推行青春期性教育的國家，也是世界上第一個成立全國性教育組織的國家。其早期學校性教育的成功模式得到國際社會的公認。早在1942年瑞典就在義務教育的學校中開展青春期性教育；1957年國家教委就制訂了性教育指導要領；1970年性教育范圍擴大到所有學校。1975年之前，他們偏重于性生理教育，并逐漸增加了性道德、性倫理等內容。瑞典的性教育有三個突出特點：實用性強；從幼兒就開始；性教育一步到位，詳盡、細致、不兜圈子。瑞典的性教育很有成效，與發達國家相比，各種社會問題比例也在逐年下降。

一、瑞典性教育概況

然而，瑞典的性教育方式并非一開始就很明確，它經過了相當一段時間的摸索。

早年的瑞典也爭辯過“要不要實施性教育”，擔心“提供性知識會不會把學生越教越開放”。后來很多關于性教育的研究都發現，提供性知識并不會造成傷害、也不是壞事，相反，性知識能讓人更知道如何能控制自我的生活。

1938年，瑞典廢止“禁止傳播避孕的信息”的法律，1942年起，瑞典的小學引進了性教育。當時的瑞典社會雖然已經意識到性教育很重要，但當時政府的性教育方針是“不可以教太多，也不可以教太少”，對青少年的性教育強調禁欲，把性行為等同于“危險”。

1955年開始，性教育被列為瑞典必修課。實施了幾年后，有青少年批評學校老師的性教育太負面，總是警告性交會有性病、懷孕，警告女生要防范男生，談到避孕時則強調避孕不可信賴，完全沒有談到性的愉悅。那時候，就有人對瑞典性教育提出批評，說瑞典的性教育“太生理了”。1974年，瑞典的民間團體性教育調查委員會（USSU）提出一份十年的調查報告，認為“性生活的知識對任何一個年齡層而言，都不應該被視為是有問題的，或有害的”。譬如，教避孕時不應該強調失敗率，因為這會讓學生覺得“反正我避不避孕都一樣有可能懷孕”，而降低避孕意愿。相反的，應該教青少年更新更安全的避孕方法，譬如，現在瑞典性教育很注重男性避孕（戴安全套）。就這樣，瑞典的性教育方式在不斷地摸索中逐漸成熟，如今已經形成了一套系統的方法，主要有三點：在不同年齡段教授不同內容，早期注重理論中教授避孕方法；社會其他機構配合學校性教育為青少年提供個人咨詢服務；幫助青少年深刻理解“性” 致力于建立平等社會。

二、瑞典性教育經驗對我們的啟示

瑞典性教育的教訓與成效驗證了一個真理：人類必須以理智約束性本能，不僅要加強對性知識的教育，更要注重性道德教育。性教育要讓人們懂得性知識，更要學會對性的尊重、懂得生命的可貴。正如瓦西列夫在《情愛論》中說：“性欲是一股強大的力量，如果失去控制，它就可能成為社會的一種災難”。西方國家性教育啟示我們，國家應該高度重視青少年的性教育。因為性教育的狀況關系到社會的安定、青少年的健康成長等重大問題。

（一）政府部門應高度重視青少年的性道德教育

政府部門應提高認識，加強青少年的性教育，是解決青少年“性問題”的治本之舉。

1.政府應加大對性教育的經費投入，充分保障性教育所需的設備、設施，確保各項經費落實到位。美國聯邦政府就撥出5億美元巨款支持禁欲教育，英國政府在中學開展“無性之樂”運動撥款8700萬美元。而我國的性教育很少有過專門的撥款。

2.有關行政、教育部門應大力支持開展青少年性教育相關理論的科學研究和實踐探索，積極實施青少年性教育的有效途徑和方法，并在青少年的培養實際中加以運用和推廣，使性教育真正取得實效，促進青少年的成材。

3.國家教育行政部門應盡快制定出科學、系統的青少年性教育大綱，并在大綱指導下出版教材，建設大學生性教育的課程體系。性教育是一門科學，除了理論的研究外，還需要加大性教育工作者培訓力度及專業指導水平，建立高校性教育的師資隊伍。

（二）學校培養青少年性道德責無旁貸

1.完善性道德教育的內容。青少年性機能正處于旺盛時期，有性要求是正常的生理需要。所以對青少年的性問題不能一味進行壓抑，而要通過普及性知識，引導學生樹立正確的性道德觀念來進行。進行性道德教育，要按照性道德及青少年性心理發展規律，有計劃地開展性生理和性心理的教育，開展正確的婚戀觀、性愛觀、性榮辱教育，開展性法制教育、性病防范知識的教育等。教育青少年在與異性交往中知榮明恥，自重自愛。正確認識個人行為對本人、對他人、對家庭、對社會應有的責任和義務，懂得兩性相處的道德原則。增強青少年的性心理控制能力和性生理抵抗能力，學會把自己的性行為控制在法律范圍內。明白性病對人類的危害，養成潔身自好的習慣。

2.組織豐富多彩的校園文化。在美國“性解放”時代，高校男女大學生戀愛成風，但哈佛大學學生談戀愛的比例很低，究其原因是哈佛大學淳樸、嚴謹、開明的校園文化起到重要作用?？梢?，校園文化在學生性道德教育中有著不可低估的作用。可見，校園文化在大學生性道德教育中有著不可低估的作用。豐富大學生的課余文化生活，吸引他們參加到鍛煉身體、提高能力、磨煉意志、陶冶情操的活動中，避免性刺激的誘惑，減弱性的敏感度，培養大學生高尚的道德情操，校園文化的作用不可小覷。

3.改進性道德教育的方法。開放、活躍的課堂氛圍，生動活潑、形式多樣的教學手段是保證性道德教育取得良好效果的重要方面。教學中要以學生為中心，喚起大學生的主體意識，允許學生發表不同的觀點，采用辯論、案例研究、角色扮演、情境設計等教學形式，促使學生積極參與、思考。學校還可以運用網絡媒介開展有效的性教育。

（三）充分發揮家庭在青少年性教育中的基礎作用

父母是孩子的第一任教師。因此，青少年性教育的培養除需要社會、高校的努力外，還需要家長共同的配合來完成。

1.轉變觀念，由于受封建道德觀念的影響，大多數人視性為穢淫之事。家長們一般認為，性需求是人的本能，孩子長大后會無師自通，用不著專門去教。因而家長積極主動的對孩子進行性教育的比率很小。因而，開展家庭性教育的第一步就應是轉變家長的觀念，要求家長應以坦誠的態度告訴孩子科學的性知識，讓他們學會保護自己，并引導他們樹立正確的性觀念。

2.家長在家庭生活中要以身作則，嚴以律己。家長的榜樣作用對孩子道德品質的形成具有潛移默化的作用。家長要認真對待和正確處理家庭成員間的感情、夫妻間的性關系。大量事實證明，來自開放、和睦，易于交流、溝通家庭的青少年，其性心理往往更健康，性行為更理智。家長生活不檢點，其孩子極易在性行為上發生錯誤。所以，家長應注意自己的言行舉止，以自己正確的人生觀、愛情觀，積極、樂觀的生活態度影響孩子，使孩子感受到人生的美好、家庭生活的幸福、性愛的甜蜜。

3.家長要注意不斷提高自身的文化素質和性教育的方法。調查發現，家長對性生理知識的掌握程度僅有三成左右，超過一半的青少年認為父母從來沒有談論過與青春期有關的話題，有近半數家長不知道如何對孩子進行性教育。事實上，孩子終將成家立業，良好的性知識、性道德能幫助他們獲得幸福的生活，擁有美好的人生。所以，家長學習一些性生理、性道德知識，對孩子進行性生理、性道德方面的教育十分必要。

（四）性教育必須與人格教育相結合 性與人格是不可分的，性對人格發展的影響歷來是醫學家、人類學家和社會學家所關注的中心。正如埃克斯納所說：“性本能是生命最大的潛流”，尤其在生命形成、性格定型期――青春期。與人的其他任何本能相比，它都更能為生命提供個性與方向。如果說不良的性行為模式與不良的人格有著密切關聯，那么性教育就必須也要致力于塑造良好人格，尤其要幫助青少年在性的領域確立起健康人格，幫助青少年理解，關心并自覺遵守社會基本道德準則。

在我國，隨著青少年生理成熟，控制自己的性欲對他們來說也成了一種挑戰，在今天的性信息和性圖像泛濫的文化氛圍中，這種挑戰尤顯沉重，性與道德價值觀分離的會越來越遠，由于眾多的影響在驅使大學生去注意性，所以他們在與性有關的生活態度上，表現出了較差的人格狀態和較低的尊重、責任感和自制力，如果不進行有效的教育，最終將使孩子們失去以一種健康而道德的方式達到性成熟的機會。以人格教育為基礎的性教育就是幫助青少年避免因過早的、不負責任的性行為而使自己和他人的感情受到傷害，發展自控能力，培養健康美好的婚姻觀念，提高有關性和愛情關系的道德認知水平。人格教育的同時還要結合理想教育，通過理想教育有助年輕一代樹立并實現與他們理想相符合的人生目標，我們應該讓他們知道什么是美好而完整的人生并鼓勵他們向往美好、真正的愛情，追求快樂、純真、忠誠、永久的人生幸福。

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