第一篇：美國中小學基礎教育對我國素質教育的啟示

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美國中小學基礎教育對我國素質教育的啟示

發布時間：2008-04-29 02:28:32 作 者：席紅霞

來 源：中國知網

【摘要】：由于美國以整個高中階段總成績為主要升學依據的考試制度為素質教育提供了充分的時間和空間，使得中小學的素質教育真正落到了實處，所以美國中小學生雖然學習任務較重，但他們并不感到負擔沉重；我國要解決減負和素質教育的問題也必須從考試制度改革著手。但由于不具備學習美國的條件，問題不可能得到徹底解決。但對高考命題和課程模式進行改革則不失為較為現實的選擇。

【關鍵詞】：美國中小學基礎教育；素質教育考試制度

推行素質教育是我國基礎教育的重大難題。為解決這個問題，教育行政部門三令五申，理論工作者潛心研究和積極探索，部分學校和地區通過多年實踐也積累了很多經驗，但總體而言，并沒有取得根本性突破，這一難題依然嚴重地困擾著我國基礎教育的健康發展。本文試圖通過對美國中小學素質教育及考試制度內在關系的研究，揭示我國基礎教育中這一難題的成因及可能的解決途徑。

一、美國基礎教育中的素質教育與考試制度

美國的中小學文化科學知識教育課程門類非常多。如以中學為例，必修課中英語、數學、語文、自然科學應有盡有，選修課更是五花八門，“科學技術與社會(STS)”課程涉及范圍相當寬泛；課程難度也不斷提高，如相對論等原屬大學教學的內容也進入高中教材，以計算機為中心的信息技術早已成為中學教育的重要內容。知識性課程的作業有課堂作業和家庭作業，此外不定期還要做一個“項目(PROJECT)”。所謂項目就是學完一個單元或一門課程后，教師要求學生根據自己對新學知識的理解，做出一個能表達自己已掌握該項學習內容要素的項目，類似于大學生的畢業設計和畢業實習，目的就是為了提高學生運用知識的能力。除了知識性課程以外，美國中小學還專門開設有培養學生各種能力的課程。比如，從幼兒園到高中，普遍開設演講課。學生準備一次演講要查閱大量的資料，確定演講主題、撰寫演講稿、作模擬演講等，30分鐘的演講需要花費大量的時間來準備。職業教育課是中小學生必修的課程，在小學和初中，教室里都擺放著供學習裁剪、縫紉的工具，學習文秘的打字機以及學習修理汽車的圖片等；高中生還要到社區設立的職業教育中心學習，按個人興趣選擇10個學分的職業教育課程，成績合格后可獲得職業教育證書。毫無疑問，學生掌握任何一項職業技術都要付出艱苦的努力，沒有反復的練習和大量的實踐是拿不到合格證書的。如果從學習負擔來說，學生既要學習必須的文化科學知識，又要培養各種能力，還要掌握一定的職業技能，應當說負擔是相當重的。但這些舉措卻能在美國中小學自覺而有效地實施。事實上，美國中小學的教育就是我們今天所追求的素質教育。

那么，美國的中小學為什么能自覺地實施素質教育呢？這與美國的升學考試制度有關。美國高中生上大學的必備條件是高中階段的總成績，即各門課的平均成績必須在B級以上。高中階段每門課的成績由三個部分組成：平時的課堂作業和家庭作業占總分的50%；項目(PROJECT)考試占25%；段考和期考占25%。按照這一比例，學生的壓力分散在平時作業和每一個項目之中，只要拿到平時作業和項目考試的高分，即使段考和期考成績不理想也可保證總分在B級以上。學生沒有期考的壓力，更沒有升學考試的壓力，所以，學校就可在保證學生掌握基本知識的前提下，有足夠的時間和空間著重提高學生的素質。學生的平時作業和項目考試不需要學生死記硬背和做大量的習題，考查的重點是運用知識的能力，學生的素質自然得以提高。每門課最后的分數不僅反映了學生對知識的掌握，更重要的是體現了學生的綜合素質。

美國高中生上大學，特別是上名牌大學還有一個重要的參考條件，即多數學生需要參加一個叫SAT(ScholasticAptitude)學術能力測試的全國統考。是全美在不同地點按統一Test，SAT時間、統一內容、統一考卷組織的考試，考試時間總長3小時，內容為英語和數學兩部分，答題以多項選擇題為主，總分1600分。考生分數在1400分以上的，可選擇耶魯大學、哈佛大學、麻省理工學院等名牌高校，并可申請獎學金。1200分以上的，可選擇州立大學等四年制高等院校。而對于那些成績平平、僅以社區學院為目標的學生來說，則可不參加此類考試，直接進入社區學院，先拿準學士學位，再繼續攻讀本科學位。在美國進名牌大學的競爭也十分激烈，SAT考試也會給學生帶來很大的壓力。但由于在SAT考試的次數和成績認定上較靈活，從而大大減輕了此類考試的壓力。美國學生一進高中就可參加SAT考試，有多次機會，可按成績最好的那次來申請大學。因此，學生考試沒有過重的心理負擔。有些初中生也去參加SAT考試，目的是檢驗自己已有的水平，為高中參加SAT考試做準備。英語和數學本身就是素質結構中最重要的組成部分，被列為上名牌大學的重要參考條件，這樣既可把最優秀的學生選拔到名牌大學中去，又能督促學校加強英語和數學教育。

美國高中生上大學還有一個附加參考條件，即推薦信。這是美國教育體制鼓勵學生走出校門、參與社會實踐的措施之一。比如，將來有志攻讀醫學博士的高中生，可以到醫院或診所去當一段時間的“小護士”或醫務助理；想攻讀企業管理成為企業家的高中生，可以去站一段時間的柜臺或當推銷員；想當科學家的高中生，可以去實驗室刷瓶子，等等。這些不同社會組織的負責人就會給這些高中生寫推薦信，作為進大學的有力參考。為保證推薦的真實性，大學對推薦者和被推薦者的有關情況全都記錄在案。如果推薦結論出入較大，推薦者將失去大學的信任。因此，社會組織的絕大多數推薦者對推薦工作極其負責。社會實踐與升大學，特別是與升名牌大學掛鉤本身，就是一種導向，為高中階段更高一個層次的素質教育創造了積極的條件。

可以看出，美國升學考試制度有以下幾個特點：第一，學生能否上大學和上哪一個層次的大學，主要看學生高中四年在校成績，全國SAT統考成績和專家推薦只作為參考條件。對高中學生綜合素質的評價，高中教師最有發言權，所以高中成績是最客觀的。以高中成績為主，輔之以其它條件。第二，像SAT這類測試，在美國一年要舉辦七次，學生只要交錢就可以參加考試，也可以多次參加考試，直到考到自己的滿意的分數為止。再者，學生的成績是由各高中學校自主確定，這樣的招考制度，把更大的自主權放到了學校和學生手中，學校可以根據自身條件和學生需要，充分發展學生的個性，切實加強素質教育，從而辦出學校的特色。第三，高中教育既考慮社會發展的需要，又滿足了學生的興趣和愛好，學習過程生動活潑，學生不會因此而感到負擔沉重，有利于學生身心健康成長。第四，在美國上大學是寬進嚴出、中期淘汰，不合格的學生即使進到高質量的學校最終還是拿不到畢業證書，這在很大程度上保證了生源的整體素質和中學教育質量。

二、將中學教育的知識取向轉移到知識與素質并重的軌道上來

對照美國升學考試制度和中小學教育的內在關系，我國中小學素質教育之所以推行困難，根本原因就在于“一考定終身”的升學考試制度。國家一年一度組織的考試，為保證考試的有效度和可信度，更好地實現考試的選拔功能，考試內容只能以客觀題為主，而客觀題所能考查的僅僅是學生對知識的掌握；從命題難度來說，限時閉卷的統一書面考試，即使是主觀題，也只是容易考查學生的知識，而較難考查學生的素質。我們先分析一下高考試卷中有哪些與素質教育不適應之處。其一，高考試卷只能評價學生的學習結果，而無法考查學生的學習過程和學習態度。僅以高考語文卷中的古詩詞填空為例，卷面內容無法考查學生是大量背誦了名篇佳作呢，還是僅僅背會了其中的幾首；是對古典詩詞淺嘗輒止呢，還是有更進一步的了解和研究，甚至能自己動手寫詩填詞。其二，高考試卷考查的是學習的共性，評分是以標準答案為基準的。仍以語文科為例，《普通高中語文課程標準》在“課程的基本理念”部分明確提出“為每一個學生創設更好的學習條件和更廣闊的成長空間，促進學生特長和個性的發展”，很顯然，高考試卷不能準確地考查學生在學語文過程中個性化內心體驗，在這一點上，高考試卷與素質教育的要求相脫節。正因為我們的教學和考試方法不能很好地適應學生的個性發展要求，因此導致學生厭學恨學現象非常普遍。其三，高考試卷重在考查學生的知識水平，難以有效地考查學生的情感態度和價值觀。據評卷老師反映，學生在高考作文中假話、空話連篇。限于高考批卷的條件，無法一一核實學生在作文中寫的是否為真話，所以也就難以正確考查學生的情感態度。可以看出，高考試卷的內容與素質教育是不協調的，“一考定終身”毫無疑問把中小學生的學習導向了以知識為中心。

但是學生并不能主宰自己的學習取向，學生的背后是家長乃至整個社會，家長和整個社會的期望是學生金榜題名，而唯有以知識為中心才能實現預期的目標。在升學率幾乎是學校質量唯一評價標準的條件下，中小學校不得不屈從于社會的強大壓力，否則就會失去生存空間。很顯然，“一考定終身”的結果必然是學校、學生以及整個社會以犧牲素質教育為代價，把以知識為中心的教育推向極端，形成所謂片面追求升學率的應試教育。

從美國升學考試制度多樣化的考試方法、多元化的評價尺度以及多途并行的入學渠道等對中小學教育的影響來看，解決我國中小學教育中存在的問題，釜底抽薪的辦法，是從根本上變革升學考試制度，把考試權下放到高中。但是，我國高等教育的供需矛盾十分尖銳，社會用人機制還是唯學歷論，社會條件制約著升學考試制度的根本性變革，也就是說不可能取消全國統考。因此，在現階段我國中小學教育中想徹底解決素質教育的問題是不現實的。這正像社會發展中每一個階段都不可逾越一樣，由于經濟和社會發展水平的制約，教育發展中上述問題是不可回避的，而且要經過一個相當長的時間才能解決。美國的升學考試制度有其自身的社會基礎。一是由于經濟的發展、社會的進步，美國的高等教育已進入普及階段，高等教育的供需矛盾基本上不存在，任何一個適齡青年只要愿意就可上大學。二是社會用人標準已從唯學歷論轉變到唯能力論。一個人即使沒有學歷，但只要素質高、能力強，在美國照樣有用武之地。所以目前我們所能做的工作，只能是通過適當的途徑來緩解矛盾，降低問題的負面影響，不切實際和過高的期望值只能帶來更大的失望。

為推行素質教育，各中小學紛紛開設了一部分所謂素質教育課程。但由于沒有解決以知識取向為中心的問題，只流于就事論事，治標不治本，結果必然是加重學生負擔。由于素質教育不到位是應試教育中的知識取向帶來的，所以解決問題還得抓住高考改革這一關鍵問題，通過改革逐步把知識取向轉移到知識與素質并重的軌道上來。

在對中美兩國大學入學考試制度比較分析的基礎上，美國大學的考試制度在以下兩個方面具有借鑒意義：

第一，實行靈活多樣的考試方式、方法，完善高等教育考試制度。目前我國各地區的教育發展很不平衡，各大學的辦學水平、特色也各不相同。根據中國高考改革要“有助于高等教育機構選拔人才、有助于實施素質教育”的原則，在全國統一高考檢查學生學力的基礎上，各大學可根據需要采用筆試、面試、小論文、操演、才藝展示等多種多樣的形式，組織第二次學力考試。并可組織專家、學者，根據各高校自身的實際情況，通過論證，來確定科學、合理、有助于學生全面發展的第二次學力考試方式，如通過何種方式考核學生的社會實踐能力、社會服務意識以及學習生活態度等等，從而選拔出符合專業性向、綜合素質高能力強、具有培養潛質的人才。不僅如此，我國高等教育立交橋的建立，出現了中等專業學校畢業生選拔進入大學的考試、保送生考試、專升本考試、初中畢業生錄入大專的“五年一貫制”考試和招收“實踐生”的考試等，這都對大學入學考試的方式、方法乃至內容的多樣化提出了要求。

第二，建立多元結構的評價體系，擴大高校辦學自主權。目前的考試體制，不單單是在評價標準上存在著分數與能力、素質不一致的問題，諸如政府與高校的關系處理問題、人才培養上共性與個性相統一等方面的矛盾問題等，也都比較突出。這些問題的解決，都需要合理發揮高校在大學入學考試中的自主權，建立結構多元的考試評價體系。招生考試自主權是高校辦學自主權的重要組成部分。結合我國的實際，在政府教育管理部門的宏觀指導和監督下，在全國統一高考的基礎上，各大學可在組織方式、方法靈活多樣的考試的基礎上，對入學者的學力做進一步甄別，并把兩次考試的成績合理結構，作為錄取大學新生的依據。這樣既能改變統一高考閉卷比重過大、答案唯一僵硬、束縛學生創新思維的弊端，完善大學入學考試體系，發揮政府對高校的管理職能，保證大學招到想要的學生，又能使學生的興趣、特長等得以發展，為有專長和特長的學生脫穎而出創造了條件，從而實現人才培養共性與個性的統一。上述高考制度和高考評價體系如果能真正成為教育的現實，能真正發揮現實意義上的理性導向作用，中小學的基礎教育就有可能在高考的“指揮棒”下發生如我們所愿的相應的變化，如此，素質教育就不會流于形式，真正意義上的素質教育才可能落到實處。

轉自：中國知網

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第二篇：美國進步主義教育運動對我國素質教育啟示論文

論文摘要：進步主義教育運動，是指19世紀末20世紀初發生在美國的一場教育革新運動。其基本目的是，在現代城市一工業文明的條件下，從根本上改革美國學校教育制度，進而最大限度地解放兒童，使兒童真正得到自由的發展。如運動所提出的傳統與變革、效率與人性、社會進步與個人發展等的關系問題，深刻揭示了現代教育發展進程中普遍存在的矛盾，并為解決這些時常困擾我們的問題，進行了初步的嘗試。無論其成功經驗還是失敗教訓都對我國目前正在開展的素質教育具有相當的示范意義與借鑒價值。

論文關鍵詞：進步主義教育；素質教育；啟示

19世紀末20世紀初，在美國發生了一場規模龐大、影響深遠的教育改革運動，史稱進步主義教育運動。這場運動的目的是為適應美國社會從農業時代向工業化時代、從近代向現代的巨大轉變，而在教育領域掀起的一場改革。它從根本上改變了古典教育的僵死傳統，徹底地把兒童推向了教育的中心地位，從而使美國的教育發生了顯著的變化，并確定了20世紀美國教育的發展方向。它提出的教育改革原則措施以及勇敢而大量的教育試驗，至今在美國乃至世界上還有廣泛的影響。當前我國正在實施的素質教育是提高國民素質，培養跨世紀人才的戰略舉措。如何更好地實施素質教育?是擺在當今我國教育工作者面前的一個重要課題。在這方面，以人(兒童和青少年)的改善為出發點、以人的解放和社會進步為目的的美國進步主義教育運動，顯然對我們正在實施的素質教育具有借鑒意義。

一、進步主義教育運動的特點

美國的進步主義教育運動從19世紀末興起。到20世紀中葉結束，在近70年的發展歷程中，形成了以下一些基本特點：

1、民主性。進步主義教育運動強調以兒童為中心，要求發展兒童的主動性和創造性。杜威依據詹姆士的機能主義心理學提出，教育的任務就是要根據兒童本能生長的不同階段供給他適當的材料，促進本能的表現與發展。因此，教育應該是主動的，應該與兒童的興趣相聯系。強調教育要以兒童為中心，自然就要淡化教學過程中教師的權威意識。進步主義教育理論反對傳統教育中教師所具有的那種專斷性的主導作用，認為那種由上級的權威者把所必須接受的東西傳給下級的接受者形成的教育體制，不是教育，而是灌輸、宣傳。教師的職務僅僅是依據較多的經驗和較成熟的學識來決定怎樣使兒童得到生活的訓練。因此，在進步主義教育家們看來，教師的“權威”只能體現在他的“經驗”和“學識上。強調“兒童中心”論，反對教師的權威，不僅適應了美國社會轉型的歷史要求，也培養了學生的民主意識，使進步主義教育運動呈現出鮮明的民主性特點。

2、多元性。進步主義教育運動的多元性是美國工業化發展的必然產物，“它首先源于社會各界對于教育的多種需要：城市各種福利組織需要‘社會教育’，商業和勞工界需要‘職業教育’，而標新立異的教師則需要‘一種教學過程的新技藝’，因而，也就隨之源于進步教育工作者對于這些不同需要所作的不同理解和反應。”美國教育家克雷明對于運動的多元性，曾指出：“進步主義教育運動的全部歷史技藝意味著對于不同的人來說，是不同的事情；而這種種差異，只能被具有明顯多樣性的美國教育所包容。”進步主義教育運動的多元性也意味著運動中教育改革與實驗形式的多元性。表現為指導思想的多元性，理論基礎的多元性，不同文化背景與思想來源的進步主義教育家，以及運動形式的多元性等等。運動的這種多元性特點，一方面使進步主義教育運動無論在理論與實踐上都取得了豐碩的成果，但另一方面也是運動結束的一個重要的原因。

3、實用性。美國教育的實用性起源于殖民地時代，進步主義教育運動在發展過程中也繼承并發揚了這一特點。進步主義教育的理論家主張通過“解決問題”進行學習，而不是灌輸教材。進步主義教育認為傳統的學習基本上是在接受知識，這種學習是無用的。進步主義教育認為要使知識有意義的話，那我們必須要用知識來做某事。因此，進步主義教育的理論家主張“從做中學”。進步主義教育的理論奠基人杜威就尤其強調教育的培養目的，就在于使有個性的人適應社會。進步主義教育運動的實用性還體現在運動的目的上，如前所述，進步主義教育運動是在現代城市一工業文明的條件下，從根本上改革美國學校教育制度，進而最大限度地解放兒童，使兒童真正得到自由的發展。也就是說，運動要努力使教育適應美國社會對教育改革的要求，教育要為社會發展服務。正是在這一點上，運動的實用性特點表現得極其明顯。

二、進步主義教育運動對我國素質教育的啟示

1、堅持以學生為中心。進步主義教育運動在教學上，以克服傳統教育所帶來的缺陷為出發點，力圖使課程與學生的可實現的需要和當前的興趣結合起來。把學生培養成為一個“完整的兒童”。在進步主義教育價值觀的影響下，學生被認為是一種智力、社會、心理、身體和精神等方面的有機整體。學生不但要發展智力，社會、心理和身體等方面也應得到發展。進步主義教育運動這種強調以兒童為中心，力求使學生全面發展的觀點與目前素質教育所要求的培養目標是極為吻合的，即培養德、智、體、美、勞全面發展的人才。因此，從這個意義上說，進步主義教育運動為實施素質教育提供了理論基礎。我國正在實施的素質教育是對傳統教育的改革，它的宗旨就是要讓學生學得愉快、減輕學生負擔，提高每個學生的創新意識、創新能力以及實際動手操作能力。但是素質教育的實施又不能以犧牲教育質量為代價，因此尋找知識傳授與能力培養間的最佳結合，對素質教育的實施是相當重要的。在這方面，進步主義教育運動的經驗與教訓，就值得我們借鑒與學習。

2、注重理論聯系實際。進步教育運動是一場自下而上的，自發的群眾性教育運動。這就決定了它與教育實踐的密切結合，從實踐中來，到實踐中去。進步主義教育正式形成后，尤其重視教育的實踐活動，重視教育理論與實踐的結合，在進步主義教育運動開展期間，大量的進步主義教育學校紛紛建立，并成為實踐與檢驗進步主義教育理論的重要場所，因此，進步主義學校為進步主義教育理論的形成、完善起到了巨大作用。有人說，如果沒有芝加哥實驗學校就沒有杜威。這話或許有點夸張，但由此可以看出教育實踐在新的教育理論產生、完善中的巨大作用。然而長期以來，在我國教育理論研究領域內一直存在理論脫離實踐的問題。而“素質教育是新時期我國教育改革的重大課題，既需要理論的補充完善，更需要大量的實踐，在實踐中發現問題、解決問題。”進步主義教育運動這種重視理論與實踐相結合，以理論指導實踐，以實踐檢驗理論的特點，無疑對我們正在實施的素質教育提供了一個范例。

3、強調最廣泛的理解和支持。任何形式的教育改革都必須最大限度地吸引教師和家長的支持、理解和參與。否則，任何良好的改革愿望和策略都會在實踐中遇到種種障礙。其結果是，或者花費過于高昂的代價去推行改革，或者是改革本身逐漸成為一種形式。進步主義教育運動在其形成與發展過程中就非常強調教師、家長和社會各界人士的參與，求得他們對進步主義教育運動的理解和支持，確保進步主義教育運動目標的實現與完成。盡管進步主義教育運動在后來由于職業化的緣故，早期支持過進步主義者的商人、工會會員、農民和知識分子的政治結合的崩潰，導致運動最后解體。但不可否認的是，運動初期強調社會各界人士對教育的參與，不僅促使了進步主義教育運動的發展，也為以后的教育改革留下了寶貴的經驗教訓。“由于我國教育管理體制的特點通常情況下教育改革總是自上而下進行的。鑒于以往的經驗教訓，鑒于我國不同地域之間教育發展水平的差異，素質教育的實施應注重對教師和家長的解釋、宣傳，求得廣大教師和家長對這一重大教育改革的理解與支持，激發他們的創造力和想象力，建立規范化和制度化渠道，以期促使最廣大的教師和家長參與素質教育的各項改革。”也就是說，教師和家長的支持與參與，對實施素質教育就顯得尤為必要。

此外，進步主義教育運動也為我國實施素質教育的發展提出了一些值得注意的問題。首先，作為其理論基礎的進步主義教育盡管首先是作為對傳統教育的堅決反叛而出現的，但它并不能真正解決現實中的問題。其次，素質教育沒有充分考慮價值和效益這兩個教育的根本屬性。再次，素質教育沒有從大教育的觀點綜合考慮各種素質的提高。最后，過分強調轉變教育觀念在實施素質教育中的關鍵作用，對于通過教育制度變遷、運行機制轉換、行為模式變化在實現教育轉型中的作用探討不多。當前我們的國家正處在社會發展的轉型時期，社會轉型時期的政治、經濟、文化都對教育的改革發展提出了許多問題和挑戰。隨著新世紀的來臨，中國正日益走向世界，教育如何為現代化服務?教育如何走向世界、走向未來?在這方面，作為曾經在世界產生廣泛影響的進步主義教育運動，無論其成功的經驗，結束的教訓與原因，對我們來說都是一筆寶貴的思想遺產。

第三篇：行為主義學習理論對我國基礎教育的啟示

行為主義學習理論對我國基礎教育的啟示

夏淑玉

學號：***

摘要：行為主義學習理論自產生以來，他的研究方法滲透到其他心理學流派，同時，行為主義學習理論也對教育學產生了深遠的影響。以桑代克、斯金納、托爾曼和班杜拉為代表的行為主義心理學家提出的“試誤”、強化與程序教學、“認知地圖”和觀察模仿等理論對于我國基礎教育改革有一定的啟發意義。

關鍵詞：行為主義

學習理論

基礎教育

我國基礎教育改革已經在全國普遍展開，但是，要在應試教育為主的基礎教育之下，全面推行新課程改革理念就要求我們從根本上轉變教育理念，更新教育觀念。行為主義學習理論在美國教育改革的大背景中，理論本身也得到了改進和提升，這一理論也指導了美國教育改革的實踐。所謂“他山之石，可以攻玉”，本文希望在對行為主義學習理論進行了解后，聯系我國基礎教育實際，探討這一理論對我國基礎教育改革的啟示。

一、行為主義學習理論

1913年，華生的《行為主義者心目中的心理學》發表，標志著行為主義的正式誕生，該學排在心理學界的影響有50年之久。

行為主義理論又稱為刺激——反應（S——R）理論，是當今學習理論的主要流派之一。行為主義學習理論認為，人類的思維是與外界環境相互作用的結果，即“刺激——反應”，刺激和反應之間的聯結叫做強化。他們認為，通過對環境的“操作”和對行為的“積極強化”，任何行為都能被創造、設計、塑造和改變。

（一）桑代克的聯結主義學習理論

美國心理學家桑代克于 1898年提出聯結說。他在貓解決疑難籠問題中認為貓學到的不是觀念之間的聯結，而是刺激與反應之間的直接聯結，即 S-R之間的聯結。并通過嘗試與錯誤來說明學習過程中的這種緩慢而不規則的變化，學習正是在這種變化中形成的。他提出了學習的三大定律聯系率，效果率，準備率。他認為，人性是先天形成的刺激或情景與反應間的聯結，這些聯結是教育的起點。他重視個體差異，提出學習率要在具體實施中考慮個體差異，學校工作應努力消除差異上的問題和進行職業指導。

（二）斯金納的操作條件反射理論

1954年，程序教學創始人、美國心理學家斯金納在《學習的科學和教學的藝術》一文中指出了傳統教學的種種弊端：學生在學習中收到的刺激或所得到的控制不能使學生產生愉快，甚至令學生反感；學生在學習中受到的強化次數太少而且強化的時機不適宜；學習過程不是逐步達到學習目標，缺乏合理的學習過程。斯金納根據自己的實驗結果提出了操作性條件反射的學習理論。該理論認為，有機體的學習獲得經驗的主要途徑是操作性條件反射。有機體在刺激情境中可以自發地做出多種行為，如果其中某個行為得到了強化，該行為在這種情境中發生的概率就會提高。不斷強化的結果會形成在該情境中采用該行為的一種趨勢，形成了情境與反應的聯系,這就是有機體的學習。這種由于行動的結果得到強化而形成情境與反應之間聯系的過程稱為操作性條件反射。個體獲得經驗的過程主要是操作性條件反射建立的過程。

（三）托爾曼的符號學習理論 托爾曼是美國新行為主義的代表人物之一，他的思想受到行為主義、格式塔心理學派、麥孤獨的策動心理學和吳偉士的動力心理學的影響，具有一定的復雜性，但是他始終堅持行為主義的立場。他反對分子行為，提出整體行為并在此基礎上提出了中介變量，即注重有機體自身的內部狀態。此外，托爾曼認為有機體的學習是形成“認知地圖”的過程，從而提出了“期待”、“位置學習”和“潛伏學習”三個概念。

（四）班杜拉的社會學習理論

班杜拉是美國心理學家，也是社會學習理論的奠基人。他指出，人類活動是特定行為與控制它們的條件之間的相互作用，他非常強調作為行為決定者的替代、符號和自我調節過程。他將人類的后天習得分為直接經驗學習和間接經驗學習。而間接經驗即通過觀察模仿他人行為而學習。此外，他提出三種強化：直接強化、替代性強化和自我強化。

二、對中國現代基礎教育的反思

2001年，在黨中央、國務院的領導下，教育部正式啟動了新一輪基礎教育課程改革，頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》等一系列政策文件，初步構建了符合時代要求的具有中國特色的基礎教育課程體系。到目前為止，基礎教育改革一再全國范圍內推廣開來，但是，面對現代社會中激烈的就業競爭、升學競爭環境，基礎教育在新課程改革的背景下仍然難以擺脫“應試教育”的陰影。

（一）教學片面強調知識的傳授

我國現代基礎教育由于受到傳統教育思想的影響，從形式到內容具有一定的封閉性。教師對學生知識的傳授主要是書本知識，片面強調對具體知識的記憶和背誦，而忽略了學生對于自身知識體系的構建和對具體知識的理解和運用。同時，課堂教學的狹隘性使學生的視角集中于與“考試”有關的“有用的知識”，而無暇關注書本知識以外更加寬廣而豐富的世界。這樣一來，一方面，學生的事業難以得到拓展；另一方面，學生難以形成創新的思維和探究性研究方法。

（二）過分追求大一統的教學模式

我國現代基礎教育發展到現在，仍舊原有的教育模式，統一的教材，統一的課程，統一的進度，統一的考核方式以及統一的課堂授課制。這樣的大一統模式面臨知識經濟的挑戰它的弊端也日益顯露。大一統的教學模式下，學生成為知識灌輸的對象，自身的能動性難以得到發揮；教師作為教育者也難以跳出教育體制的控制，而對學生做出統一的模式化要求，使教學過程機械化，教學過程也就相應的成為了“批量生產”的工業化操作過程。大一統之下，學生的個性被完全忽略，具有專長的人才也難以在這樣的模式中涌現。

（三）苛求答案的唯一標準性

應試教育為主體的我國現代基礎教育難以避免的出現對“標準答案”的苛求。教師的課堂教學，因為考試的科目、范圍和內容所限，不敢闡述自己的思想而照本宣科；學生則為了最求緊高分，而尋求緊扣試題的標準答案，力求一字不差。這種課堂教學缺乏信息的共享、思想的碰撞，也就難以培養出勤于思考、敢于懷疑、勇于創新的人才。

三、行為主義學習理論對我國基礎教育的啟示

行為主義學習理論對于學習過程，學習方法以及程序教學等方面的觀點對于改變我國基礎教育目前的問題具有一定的借鑒意義。

（一）發揮學生的主體性意識

班杜拉的自我效能理論強調效能信念是通過控制情感、調節能力、選擇和設立目標、個人努力等主題的機能活動，即通過主體作用機制來影響學生的學業活動，而且無論是教師還是教師集體，最終都要通過學生主體的機能活動來影響學業活動。人類可以內在的管理自己的行為，因此當學生通過自我強化提高自己的行為表現時，也會將自己當前的行為與別人和自己之前的行為進行比較，并且自覺地將觀察獲得的有益經驗用來調節自己的行為。

（二）內化行為準則，形成良好習慣

對于不良行為的改造，我們通常采取懲罰措施，斯金納認為應當慎用懲罰，同時他提出兩種改變行為的方式：塑造和消退。在考慮學生能力水平的基礎上讓學生充分了解獎懲標準，運用正強化塑造學生良好地行為習慣，同時對于不良行為合理的利用負強化的懲罰措施，使學生知錯能改。通過強化的手段使學生將標準內化從而自發地形成良好的行為習慣。

（三）承認個體差異，關注學生心理和情感發展

桑代克在聯結理論中提出，重視個體差異，提出了學習律要在具體實施中考慮個體差異，這一觀點體現出對學生接受能力差異的關注，對現代基礎教育中教師教學具有啟發意義，即在授課過程中要關注不同學生的需求與學生學習效果的反饋，并及時對教學進度和教學內容進行有效調整從而適應不同學生的發展要求。

四、參考文獻：

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第四篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學放學提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機責任意識不強，還有的校車嚴重超載??據調查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學校用來接送學生的校車，但校車并不是學校配備的，而是由校車公司按學區統一調度和管理，承擔各個學校學生的接送任務。校車的利用率很高，按照學生在校時間分批次接送，一般是先接中學生，后接小學生，先送小學生，后送中學生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發明之前，美國就有了專門接送學生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學生。不過，那時候的校車大多是用于農村，而不是城鎮。這是因為農民住的分散，小孩子上學不方便，沒有校車接送就很難上學。而當時的城鎮都很小，小孩子走幾個街區就能走到學校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發明了動力驅動校車。不過，那時的校車座位不是像現在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團團坐下，上下車則由后門進入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質的區別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產校車，其中福特汽車公司生產的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎。第一是12年基礎義務教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎教育，否則違法；其次，兒童所在的社區必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎就是：乘坐校車是強制性的。其來源是60年代，美國各地出現了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權法》和《經濟機會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進行補償教育。為保障少數民族的入學機會，擴大了獎學金范圍，并制定了少數民族學生的入學名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進校內的種族融合，實施了強制性的乘校車上學制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學校車的資金，主要通過發行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。

3.美國校車的管理機構

在美國，國家、州以及當地政府共同管理著校車服務。因為這個涉及到學生交通安全的行業，是為數不多的幾個要求國家更多規范和介入的行業。

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聯邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯邦政府制定的標準，也許整個產業都會不復存在。簡言之，聯邦政府負責發布規范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產業。與大眾交通不同，聯邦政府并不負責為學校的交通撥款。目前聯邦政府的校車管理機構主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯邦領導機構，確保校車安全，它管理著60多個美國聯邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準；NTSB（國家運輸安全委員會）負責處理校車特大事故調查報告及各種問題；FMCSA（聯邦車輛安全管理局）主要任務為降低與車輛相關的傷亡。校車服務也在其管理范圍內，它是聯邦中負責學校相關運輸的最重要機構。它通過嚴格執行司機駕照管理、商業運行車輛司機管理、提高商用汽車技術、強化商用汽車設備、操作標準、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯邦運輸管理局）負責公共運輸系統中學生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產業的方方面面。通過聯邦車輛安全標準，聯邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規范來管理了。

4.美國校車的標準

國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內不同管理機構自1966年至2000年，一共頒布了37項聯邦機動車輛安全標準（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉向、燈光照明、燃油系統整體安全、視鏡、加熱除霜設備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標準。在美國，有4個聯邦標準是專門針對校車的。

FMVSS131《學童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學生上下時，校車左側要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學生的安全性；

FMVSS220《學童客車翻滾保護》要求，校車頂部有足夠的強度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導致的學生傷亡； FMVSS221《學童客車的車身連接板強度》針對的是校車車身連接件強度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導致的學生傷亡；

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FMVSS222《學童客車乘員座椅和碰撞保護》提出了對校車乘員座椅系統、約束柵欄和碰撞區域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內結構上而產生的傷亡。

除了專門針對校車的聯邦標準之外，美國還有6個聯邦標準中對校車有相應規定。

FMVSS105《液壓制動系統》對校車的制動距離做了特殊規定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機前方和車輛兩側的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規定了緊急出口的數量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應有一個在緊急出口開啟情況下防止發動機啟動的鎖止系統，當發動機運轉而有一個緊急出口沒有關閉的情況下，報警裝置應能發出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規定還包括：車輛內飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內外無其他易導致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權

在全美國所有校車是實行統一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規則，因為對后者，交通規則上只是一般性的規定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應當盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規則”一節。其規則遠比后者復雜和嚴格，包括：其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學生的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規則：超越正在停靠和上下學生的校車是最嚴重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經過有SchoolZone的標志區域時，必須減速，當SchoolZone標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關校車避讓規則后，有一段用紅色大號字體標示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現實情況，政府有關部門應該盡快出臺相關規定，規范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關的法律法規，如校車必須由專業廠商制造，載客量、安全系數都有嚴格要求；校車司機必須由特別專業的司機擔任；校車行駛過程中享有某些特權，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產的安全標準

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標準設計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設施等原因，導致安全事故的發生。美國陸續出臺了很多單獨針對校車安全的標準。迄今為止，美國針對校車的標準已達37項。我國應該結合國情加緊制定《校車安全技術條件》國家標準。

3.賦予校車特權

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規文本，都能找到相應的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業廠商制造，由特別挑選的專業司機駕駛。在我國，政府應該賦予校車同樣的特權來保護我們孩子的安全。

4.發行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學開校車的資金。借鑒發達國家的經驗，結合我國目前情況，通過發行市政債券，完全能夠解決中小學校車的資金來源問題。進一步說，要普遍解決中小學校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發行市政債券。同時政府要給予校車一定的補助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第五篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數據庫】經濟類2008年三季度

【文獻號】1535

【原文出處】知識經濟

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復印期號】200809

【標 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學院經濟與法學學院。（723000）

【內容提要】行政公開制度是近現代發展起來的一項制度，作為現代法治國家的一項基本價值標準，它已經成為衡量各國法制現代化的重要標志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統的國家，它在行政公開制度領域中的研究和探索，成為許多國家學習和參照的藍本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權力運行的依據、過程和結果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機關通過公開行使行政權力的依據和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權利，增強行政的透明度，體現行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權的保護，促進公民對行政的參與、抑制腐敗、監督權利等有重要的意義。任何一項制度的產生往往都要經過一段較長時間的醞釀和準備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統上，行政保密是一項原則。二戰之前，美國行政機關的活動是否公開由行政機關自由裁定，公民無權要求行政機關公開行政行為的依據和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關行政機關公開必要的法律依據和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰之后，隨著民主政治的發展，美國有關行政公開的制度開始發展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規定了政府機構不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規定版權保護不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機構享有版權持有人權利的任何可能性，是對前者的補充。當代美國關于政務公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯邦政府法）和1974年的《公民隱私保護法》。其中，《政府文件公開法》是有關政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽為國家的榮譽、民主的典范和開放社會的象征。正如當時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強調的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當前群眾時代的社會中，當政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權利，比任何時代更為重要。”《政府文件公開法》奉行的指導思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規定的九種例外信息，分別是：國防和外交機密文件、純屬機

關內部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執法文件關于金融管理的情報、地質情報。需要強調的是就這九種不于公開的例外性規定，也只是許可性規范，而非任意性規范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機關的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學習的在于公開對象的廣泛性，體現在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機關所規定的手續和費用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關系的當事人。正如，人們享受陽光是當然的權利一樣。另外，該法還規定了在行政機關拒絕公開相應的文件時，當事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機關公開當事人所要求的文件。當然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴格的步驟：“第一，政府人員向機構負責人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機構負責人向法庭提出申訴，申請獲準信息公開的豁免權。如果法庭拒絕政府機構的申請，那么該機構必須無條件向公眾公開政府信息。”該法還對政府機構的信息收費標準做了原則性的規定，即允許政府向信息用戶收費，但是嚴格限定在信息查詢和復制的成本范圍內，從而排除了政府機構利用信息資源從事商業性開發的可能性。

1974年的《公民隱私保護法》規定行政機關的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規定合議制會議機關的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現代突飛猛進的現代信息技術相適應，1995年，美國政府又通過了新的信息擴散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標有兩個：“一是防止政府機構壟斷、獨占政府信息資源，消除政府機構的任何限制性做法，及時、公正地干預政府機構對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機構從事商業性開發。”可見，美國有關政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權利具有重要的意義，對于世界其他國家實現政府的信息公開制度提供了良好的學習版本和藍圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經濟改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強基層民主建設，推動國民經濟信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規定。這些規定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現狀上來看，問題表現在：“

1、沒有統一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規定散見于單行法中；

3、有關行政公開的法律規定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面。”

從觀念上來看，問題表現在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統，在這種法律法律傳統下，我國奉行的是“權威行政”。在權威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統治者，行政服務帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權，沒有成為憲法和法律所保護的普遍制度。在我國尚沒有一部統一的政府信息公開法，也沒有形成全國統一的政務公開制度，有關的具體規定只是散見于《保密法》、《統計法》、《檔案法》和《反不正當競爭法》等一批法律法規中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩定性，難以真正落到實處。第二，政務公開往往流于形式化和表面化。表現在只公開一些無關痛癢的辦事規章制度和用以表明政績的的數字數據，而對于涉及人權物等權力核心內容以及辦事的結果和依據等實質性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機關、立法機關、司法機關以及其他一些具有行政管理權的公共組織和國有企業，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區。第四，我國缺乏政府信息公開的監督機制和責任追究機制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監督和約束，即便是確定不準確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責任追究機制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關制度的啟示

應該說我國真正意義上的政務公開制度尚不存在，有待確立和完善，結合美國相關制度的經驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務行政”的理念。服務行政和權威行政是兩種完全不同的行政形態，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務的。在這種大的理念下，行政服務帶有契約性，政府以為人民服務為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關政府信息公開的制度中可以看出，美國政務信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴格的程序，可以看出公民在行政關系中絕對不是被當作被管理者和被統治者來對待的，他們是真正的權利者，美國的這種以公民權利為核心，政府服務于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經注意到了這個問題，并且有了相應的提法，但是，離真正的服務行政還很遠。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現。這一點至關重要。”如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權法》到《公民隱私保護法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關于政務公開的規定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務信息公開的核心法律。我國在憲法中應該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規定政府信息公開原則是推進政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規定美國制定一系列政府信息公開法律的指導原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護法》等法律的靈魂所在。另外，應該制定統一的《政府信息公開法》，其地位應該相當于美國的《政府文件公開法》，對有關公開的范圍、內容、方式，公開的施行機關，公開的實施程序，公開的收費標準等等盡可能地做詳盡的規范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監督機制和責任追究機制。美國的這一監督機制包含行政監督、立法監督和司法監督。行政監督表現在，美國行政機關在收到公民合法的公開申請時，應在法定期限內作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關機構提出控告。美國文官懲戒保護委員會有權決定是否給拒絕提供應公開文件的責任人員法律處分。司

法監督是指公民有權向法院控告行政機關封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權阻止封鎖行為，有權直接命令行政機關解除其封鎖行為。立法監督表現為根據《美國法典》規定，每個行政機關每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內容包括：該行政機關決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數，申訴的結果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現對政府信息公開的監督。借鑒美國的相關經驗，我國也應該建立起從不同監督主體入手的全方位立體監督結構。具體的講，應該建立起以行政機關內部監督為主要監督途徑，結合立法監督、社會監督的全方位監督，另外，有的學者還提出結合我國的具體國情，可以由紀檢監察部門充當專門機關進行監督，同時負責責任的追究，要對追究的范圍、對象、責任的確定與追究、處分措施等做出明確的規定。專門機關應該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權利。

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