第一篇：美國教師績效工資制度改革對(duì)我國的啟示

美國教師績效工資制度改革對(duì)我國的啟示《江玲 教育探索 2010，7

摘 要:美國在教師工資制度上進(jìn)行過多次的變革,績效工資制隨著社會(huì)的發(fā)展不斷走向完善。美國教師績效工資改革的經(jīng)驗(yàn),為我國中小學(xué)正在實(shí)施的教師績效工資改革提供了以下啟示:應(yīng)該正確理解績效工資的本質(zhì)意義;績效工資的評(píng)定要力求客觀公平,避免引起惡性的競爭;工資制度改革要有創(chuàng)新思維。

關(guān)鍵詞:美國教師績效工資;改革;啟示

中圖分類號(hào):G571.25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1002-0845(2010)07-0155-03

2009年9月6日,在中國第25個(gè)教師節(jié)來臨之際,溫家寶總理在北京市第35中學(xué)調(diào)研時(shí)說,一個(gè)國家有沒有前途,很大程度上取決于這個(gè)國家重視不重視教育,一個(gè)國家重視不重視教育,首先要看教師的社會(huì)地位。而教師的社會(huì)待遇問題是提高教師社會(huì)地位的關(guān)鍵,教師的工資理所當(dāng)然就是關(guān)鍵之關(guān)鍵了。本文從美國教師績效工資的改革入手,在深入剖析美國教師績效工資改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出對(duì)我國中小學(xué)正在實(shí)施的教師績效工資改革的啟示。

一、美國教師績效工資制度改革的實(shí)施

提到績效工資,其原始形態(tài)可以從早期上海灘的碼頭搬運(yùn)工以及美國農(nóng)場里采摘橄欖的工人身上找到,他們的工資就是按照工作量的多少和工作能力的大小來計(jì)算分發(fā)的。績效,可以理解為“成績、成效”[1]的意思,所以,績效工資,又可以稱為績效加薪工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資(Merit pay)或與評(píng)估掛鉤的工資(Appraisal related pay)。績效工資,就是以教師在教學(xué)中實(shí)際表現(xiàn)出來的教學(xué)成績或成效作為教師工資評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)教師的最終勞動(dòng)成果來確認(rèn)其勞動(dòng)報(bào)酬。績效工資是與勞動(dòng)制度、人事制度以及基本工資制度密切結(jié)合的一種工資制度,一般認(rèn)為績效工資是由基本工資、年齡工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資這四部分所構(gòu)成。與傳統(tǒng)的工資制度相比,它是將教師工資與可量化的業(yè)績掛鉤,把激勵(lì)機(jī)制融于學(xué)校教育目標(biāo)和教師個(gè)人業(yè)績之中,使工資向業(yè)績優(yōu)秀的教師傾斜,突出學(xué)校團(tuán)隊(duì)精神和教師形象的一種工資制度。因此,實(shí)施績效工資制度,在激勵(lì)教師、提高教師工作積極性上所發(fā)揮的作用是不言而喻的,同時(shí),這也為整個(gè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高提供了保障和支持。

1.改革背景

美國的教師工資改革,先后經(jīng)歷了19世紀(jì)的“膳宿工資制度”、19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“等級(jí)工資制度”以及后來的“單一工資制度”。隨著社會(huì)的發(fā)展和教育的巨大作用的凸顯,教師待遇問題已不能通過單一工資制度來解決。隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)中通過對(duì)不同雇員的業(yè)務(wù)能力而付工資的做法引起了學(xué)校管理者的思考。面臨學(xué)校教師流失嚴(yán)重、學(xué)生學(xué)業(yè)和能力水平下降的趨勢,一些州開始實(shí)施績效工資制度,試圖通過工資制度的改革來使當(dāng)時(shí)的教育問題得到解決。

2.實(shí)施進(jìn)程

在美國工資制度的變遷中,19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“等級(jí)工資制度”就孕育著績效工資的雛形。馬薩諸塞州的牛頓市在1908年就實(shí)行了績效工資制。但由于績效工資本身存在的弊端和教師們的強(qiáng)烈反對(duì),績效工資的改革試驗(yàn)在后來的幾十年里也被擱置了。20世紀(jì)80年代以來,為了在中小學(xué)順利實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量提升的目標(biāo),教師待遇問題重新擺到了美國議會(huì)的桌面上,關(guān)于教師工資制度的改革熱潮再一次被掀起。1983年的美國教育部報(bào)告中就提出要把績效作為教師工資的基礎(chǔ),后來在1989年、1996年以及1999年召開的全國教育會(huì)議上,都要求建立績效責(zé)任制。里根總統(tǒng)上臺(tái)后,績效工資在80年代后成為重點(diǎn)推廣的對(duì)象,后期發(fā)展成為個(gè)人績效制、學(xué)校績效制以及績效工資制與知識(shí)技能工資制混合這三種模式。

1991年4月18日,剛上任不久的“教育總統(tǒng)”喬治?布什通過簽署《美國2000:教育戰(zhàn)略》(AldERICA 2000:ANEducation Strategy)這一振興美國教育的方案秀出了自己“重視教育”的角色。報(bào)告中,布什政府提出了邁向21世紀(jì)的全國六大教育目標(biāo)和21個(gè)具體要求,其中有一條就是“給予在不同條件下工作的教師和取得不同業(yè)績的教師不同的薪金”[2]。也就是說,“對(duì)教師實(shí)行級(jí)差工資制,主要對(duì)優(yōu)秀教師、核心課程教師、輔導(dǎo)新教師的教師以及在惡劣環(huán)境中工作的教師實(shí)行優(yōu)薪政策”[3]。這種制度,我們可以認(rèn)為就是一種績效工資制度的表現(xiàn)形式。在此之后,2001年美國眾議院又通過了《提高教學(xué)效果措施法》,它建議建立公立學(xué)校教師績效工資制度,并資助各州建立對(duì)教師工資制度有重大影響的績效工資計(jì)劃。次年,伴隨布什總統(tǒng)的“不讓一個(gè)孩子落后”的法案的簽署,鼓勵(lì)學(xué)校建立績效工資制度的趨勢更加明顯。目前,美國絕大多數(shù)州都實(shí)行了績效工資制。最近,美國總統(tǒng)奧巴馬也提出“教育改革包括績效工資計(jì)劃”[4]的主張。

3.改革經(jīng)驗(yàn)

美國教師績效工資得以推進(jìn)在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)人的重視和相關(guān)法律的積極出臺(tái)有密切關(guān)系。《美國2000:教育戰(zhàn)略》是美國歷史上第一次由總統(tǒng)直接提出的教育改革文件。在政府干預(yù)下,這次教育改革使“絕大多數(shù)州增加了教師的薪金,教師職業(yè)對(duì)大多數(shù)畢業(yè)生的吸引力有所回升”[3]。隨著社會(huì)的發(fā)展,單一的工資制度遭到了不同程度的批判,而不同的績效工資制度在美國得到了推進(jìn),尤其是在教學(xué)委員會(huì)(The Teaching Commission)這一組織的大力推動(dòng)下,為教師增加報(bào)酬的羅蒙內(nèi)計(jì)劃、米爾肯基金會(huì)的“教師提升項(xiàng)目”(TAP)的增值評(píng)估績效工資制就是典型的案例。同時(shí),美國其他一些州在績效工資制度的實(shí)施上也根據(jù)各州實(shí)際采取了創(chuàng)新性試驗(yàn)方案。研究者根據(jù)各州實(shí)際情況對(duì)績效工資制度的創(chuàng)新都不能不說是一個(gè)進(jìn)步。比如,田納西州的查塔努加市就將提高差校的教學(xué)質(zhì)量作為教師工資評(píng)定的側(cè)重點(diǎn),這種方法從差校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績上已經(jīng)看到了它的效果。丹佛計(jì)劃要求教師既要在學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高上下工夫,同時(shí)也要注重自身的在職培訓(xùn)。而休斯頓將通過縮小教師獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)范圍、提高獎(jiǎng)勵(lì)力度的措施來實(shí)現(xiàn)一種平等,力圖鼓勵(lì)教師在教育職業(yè)生涯中達(dá)到一種盡善盡美的境界。

雖然績效工資在美國取得了一定的進(jìn)展,但是從目前實(shí)施的狀況和曾經(jīng)停滯的原因中我們也發(fā)現(xiàn)其中存在一些不合理的因素,并因此對(duì)改革構(gòu)成了阻礙。

首先是將教師的個(gè)人績效與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)造成了不公平。在績效工資制度的實(shí)施上,范德比爾特大學(xué)教育學(xué)教授吉姆Guthrie說,教師的參與是必不可少的[5]。但據(jù)美國教師協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,只有22%的教師支持績效工資制度,63%的教師是反對(duì)的,有近三分之二的教職員認(rèn)為他們應(yīng)該得到績效工資[6]。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的背后原因就是由于績效工資本身的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不合理,它要求與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤。但教師們反映,“很多因素會(huì)影響考試成績,包括一些他們無法控制的,如,家庭收入和家長的參與程度”[5]。顯然,這種標(biāo)準(zhǔn)是難以真正起到評(píng)估作用的,相反,它只能引起教師的失望甚至是道德的淪喪,如教師可能會(huì)放縱學(xué)生在考試中的作弊、抄襲等行為。美國的路易Malfaro說:“如果這僅僅是為了以不同的方式賺錢,不對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)迫性的改變,我認(rèn)為它沒有發(fā)揮它的潛力,這只是為了多一個(gè)教育流行罷了。新物種來了,四處踢了幾年,然后消失了,這將是一種恥辱。”[5]

其次是對(duì)新教師的支持力度不夠引起年輕教師的流失。“目前,幾乎一半的新教師在在崗后的第五年離開。我們需要減緩這種人才外流,因?yàn)槲覀児W(xué)校系統(tǒng)迫切需要的質(zhì)量和穩(wěn)定性是離不開有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教師參與的。希爾斯堡的經(jīng)驗(yàn)(最富裕的學(xué)校教師是那些收益最大的老師)表明,績效工資法,充其量是一個(gè)正在進(jìn)行的工作。除非國會(huì)議員都愿意為其他地區(qū)更謹(jǐn)慎地考慮,否則他們可能不會(huì)看到他們想要的結(jié)果。更令人不安的是,他們最終可能離開學(xué)校——這種對(duì)辛勤工作的教師來說最有意義的地方”[8]。透過這番話,我們又可將此與教師支持率不高的現(xiàn)象聯(lián)系起來。也正是因?yàn)樵S多入看到了績效工資制度在不發(fā)達(dá)的學(xué)區(qū)和對(duì)新教師的財(cái)政支持的不夠充分,已經(jīng)看到事態(tài)惡化的嚴(yán)重后果,許多領(lǐng)導(dǎo)人都在積極地改善這一狀況。“賠償委員會(huì)在每所學(xué)校由校長、校長代表和兩名教師工會(huì)成員組成,他們將會(huì)對(duì)如何分配獎(jiǎng)金進(jìn)行控制。該委員會(huì)可能會(huì)在決定如何分配資金的過程中使用各種標(biāo)準(zhǔn),但可能并不以資歷教師的特權(quán)這一評(píng)價(jià)傳統(tǒng)作為分配基礎(chǔ)。毫無疑問,如果我們要吸引和留住教師,我們必須能夠創(chuàng)造一種環(huán)境,因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的成員更有理由希望他們能夠成功。如果我們都實(shí)現(xiàn)了我們做出的承諾和工作的退休福利,這將不僅是老教師在教學(xué)工作上的動(dòng)力,也是對(duì)新教師終身職業(yè)的吸引,并能使他們樂于繼續(xù)為教育這一長久事業(yè)而努力”[7]。

二、美國教師績效工資制度改革對(duì)我國的啟示

2008年年底,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》,決定從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

我們實(shí)行教師績效工資制是一種工資制度的創(chuàng)新。美國績效工資制度改革的實(shí)施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以讓我們獲得一些啟示,為我們提供了一定的借鑒。

1.正確理解績效工資的本質(zhì)意義

實(shí)施績效工資后,教師的收入包括基本工資和績效工資兩大塊。其中,基本工資由國家發(fā),績效工資又分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分。在分配中堅(jiān)持多勞多得,對(duì)做出突出成績的人員要有適當(dāng)?shù)膬A斜。因此,實(shí)施績效工資制度不能單純的與“漲工資”劃等號(hào),它僅僅是建立了一種新的收入分配機(jī)制和制度,使教師的收入由過去的“工資加津貼”變成崗位績效工資制,使得教師收入分配制度的關(guān)系得到了理順。同時(shí),我們應(yīng)該明確,實(shí)施績效工資最終的目的是為了推動(dòng)教育教學(xué)改革,進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的地位,是吸引和鼓勵(lì)各類師范生長期從教、終身從教的手段,更是激勵(lì)廣大在崗教師大有作為、促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)更大發(fā)展的重要途徑。

2.績效工資的評(píng)定要力求客觀公平,避免引起惡性的競爭

績效工資的實(shí)施在美國之所以不是一帆風(fēng)順,在很大程度上與它的評(píng)價(jià)體制有關(guān)系。也就是說,作為評(píng)價(jià)主體,是否能保證評(píng)價(jià)的客觀公正性是績效工資實(shí)施的首要條件。這里就涉及需要對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行培訓(xùn)的問題。只有當(dāng)評(píng)價(jià)主體用正確合理的手段對(duì)教師的業(yè)績進(jìn)行積極有效的評(píng)定時(shí),教師的工作積極性才會(huì)朝著有利于教學(xué)和教育的方向發(fā)展。反之,評(píng)價(jià)者的主觀因素成分摻雜其中,不但會(huì)扭曲績效工資制度本身的衡量價(jià)值,更容易引起教師的不良心理反應(yīng)和影響教師之間的合作能力。只有讓更多的人加入討論中,集思廣益,對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和細(xì)則做出更合理的推敲,盡可能地減少爭議,才能提高實(shí)施和回饋的滿意度。

同時(shí),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是十分重要的。教育部2009年2月5日發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》中指出,不能把升學(xué)率作為教師績效考核的指標(biāo)。也就是說,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績的好壞與教師的績效水平?jīng)]有直接關(guān)系,學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)的多少也不能作為教師業(yè)績高低的判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施績效工資是為了激勵(lì)教師更好地去教書育人,而不是走向急功近利、唯利是圖的捷徑。實(shí)施績效工資制是為了更好地實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo),是在培養(yǎng)全面發(fā)展人才的要求下對(duì)教師教育教學(xué)能力提高的的激勵(lì),它永遠(yuǎn)是為整個(gè)民族和國家的教育負(fù)責(zé)的,教育的公益性決不允許教育走向企業(yè)追求利潤的軌道之上。

3.工資制度改革要有創(chuàng)新思維

至于支持系統(tǒng)主要是兩個(gè)大的層面,一是教育管理部門,二是學(xué)校。從宏觀上講,穩(wěn)定充足的財(cái)政支持是十分必要的,它是一個(gè)大前提,沒有財(cái)政上的物質(zhì)準(zhǔn)備,績效工資制度就永遠(yuǎn)是紙上談兵,它的全面實(shí)施便成了無本之木,無源之水。另外,國家相關(guān)的配套的法律法規(guī)的制定和完善也是急需的,因?yàn)樗堑胤胶透骷?jí)學(xué)校具體實(shí)施的藍(lán)本,只有在一個(gè)大的框架和同一個(gè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)下才可能減少實(shí)施中的不公平現(xiàn)象。從微觀上講,學(xué)校是教師活動(dòng)的場所,是負(fù)責(zé)績效工資實(shí)施和評(píng)定的主要單位,學(xué)校要使績效工資的設(shè)置更具有激勵(lì)作用,更能使教師的教學(xué)能力得到充分的發(fā)揮,并且還要根據(jù)各地實(shí)際情況,對(duì)實(shí)施方案和計(jì)劃隨時(shí)做出調(diào)整。

創(chuàng)新思維在任何時(shí)候都是需要的。這里的創(chuàng)新思維包含兩個(gè)方面:首先,從實(shí)施上講要有法律保障,要不斷地完善相應(yīng)的法律機(jī)制及配套設(shè)施。如何立法是實(shí)施績效工資面臨的重大難題,早日用法制來保障績效工資的順利平穩(wěn)實(shí)施是值得我們期待的。同時(shí),績效工資的實(shí)施要與教師的職業(yè)道德相聯(lián)系。湖北省教育廳公布的《湖北省義務(wù)教育學(xué)校績效考核指導(dǎo)意見(試行)》明確規(guī)定,教師的績效考核要和師德掛鉤,并且考核結(jié)果將作為績效工資分配的主要依據(jù),同時(shí)指出,凡是師德考核不合格者績效考核也是不合格的。這種規(guī)定比原始的“計(jì)件”顯得更人性,更體現(xiàn)時(shí)代性。另外,從體制本身的設(shè)計(jì)上講,要體現(xiàn)創(chuàng)新性,要不落俗套,推陳出新,根據(jù)實(shí)際情況指定相應(yīng)的指標(biāo)體系,這樣就可以大大減少實(shí)施的阻力。《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校教職工績效考核工作指導(dǎo)意見》規(guī)定不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo),也就是說,學(xué)生學(xué)習(xí)成績的好壞只是評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的一個(gè)方面而已;教師之間的相互評(píng)價(jià)、政府部門對(duì)學(xué)校教育教學(xué)水平的檢測以及家長和學(xué)生對(duì)教師教學(xué)效果的判斷都應(yīng)該納入相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系之中。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：美國醫(yī)療保障制度改革對(duì)我國的借鑒

美國醫(yī)療保障制度改革對(duì)我國的借鑒意義

摘要：2009年中共中央、國務(wù)院向社會(huì)公布的關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見。《意見》指出:加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。目前,我國覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度已經(jīng)建立，但醫(yī)療保障制度還不完善，仍存在一些問題。本文借鑒美國醫(yī)療保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，完善我國醫(yī)療保障制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障制度 美國醫(yī)改 借鑒

基本醫(yī)療保障是社會(huì)保障的重要組成部分。醫(yī)療保障制度的建立與發(fā)展，對(duì)保障人民群眾基本醫(yī)療需求，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，有著重大意義。尤其在人口老齡化問題日益突出、家庭規(guī)模小型化、各種疾病風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮的今天，醫(yī)療保障制度的建立和完善越來越受到學(xué)界和各國政府的關(guān)注。

1、我國醫(yī)療保障制度現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)成醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)部分，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口；對(duì)于低收入或困難群體，主要是通過各種形式的醫(yī)療救助進(jìn)行補(bǔ)充；針對(duì)更高醫(yī)療服務(wù)需求者，則通過各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)來滿足其醫(yī)療需求，在制度上已逐步實(shí)現(xiàn)了保障群體的全覆蓋。基本醫(yī)療保障制度的建立，在很大程度上緩解了“看病難、看病貴”的問題，但我國醫(yī)療保障制度還不完善，仍存在一些問題：

1、政府投入不足。

2、不同保障人群差異明顯

3、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場不夠成熟。

4、醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。

作為世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家，美國實(shí)行了以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為核心、具有自身獨(dú)特性的醫(yī)療保障制度，這種制度在50年的變遷過程中也產(chǎn)生了許多問題引起了美國歷屆政府持續(xù)而艱難的改革。他們的醫(yī)改理念及醫(yī)改措施也許能夠?qū)ν晟浦袊t(yī)療保障制度有一定的借鑒意義。2、美國醫(yī)療保障制度改革歷程 2.1 美國醫(yī)療保障制度的建立 羅斯福是美國首位系統(tǒng)提出福利保障社會(huì)化主張的總統(tǒng)。他的福利保障社會(huì)化思想對(duì)其后美國醫(yī)療保障產(chǎn)生了重要影響。1945年，杜魯門總統(tǒng)向國會(huì)提交包括醫(yī)療保障法案的健康建議，主張從醫(yī)院建設(shè)、公眾健康、醫(yī)學(xué)教育與研究、保障者現(xiàn)金補(bǔ)貼以及強(qiáng)制性預(yù)付醫(yī)療保障等五個(gè)方面推進(jìn)美國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。但隨著民主黨選舉失敗使得全民健康保險(xiǎn)計(jì)劃落空。1949年4月，他提出了建立國民健康保險(xiǎn)的四項(xiàng)建議：

1、制定國民健康保險(xiǎn)計(jì)劃；

2、制定擴(kuò)充醫(yī)藥學(xué)院的法案；

3、增加補(bǔ)助費(fèi)用，以加大建立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的力度；

4、提高聯(lián)邦政府補(bǔ)助金。這四項(xiàng)建議也未得到采納。1951年12月，杜魯門總統(tǒng)成立了由其直接負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生事務(wù)委員會(huì)，該委員會(huì)發(fā)布了《增進(jìn)美國健康》報(bào)告，主要內(nèi)容是：要盡量利用鄉(xiāng)村醫(yī)院推廣預(yù)付面；由聯(lián)邦政府和州政府的補(bǔ)助來共同支付健康保險(xiǎn)的費(fèi)用；聯(lián)邦政府應(yīng)提供補(bǔ)助來用于醫(yī)學(xué)研究、地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等。該方案仍未獲得國會(huì)重視。

1953—1961年，艾森豪威爾總統(tǒng)的國民健康制度改革主要表現(xiàn)為已有制度的保持和有限發(fā)展，包括繼續(xù)實(shí)施保健計(jì)劃、對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域增加撥款、實(shí)施聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

1961年，肯尼迪總統(tǒng)向國會(huì)全面闡述了醫(yī)療保障的構(gòu)想，并提交了有關(guān)醫(yī)療保障的特備咨文。肯尼迪總統(tǒng)的醫(yī)改設(shè)想旨在解決衛(wèi)生服務(wù)在質(zhì)量布局等方面存在的嚴(yán)重缺陷，從老人、兒童和青少年、社區(qū)的服務(wù)設(shè)備，醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面闡述了醫(yī)療改革的主要內(nèi)容，但有關(guān)老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)遭國會(huì)擱淺。其后，約翰遜繼承了肯尼迪的擴(kuò)大社會(huì)保障的思維，提出了“偉大的社會(huì)”主張，要求擴(kuò)展社會(huì)保障的廣度，深挖社會(huì)保障的深度。1965年1月，約翰遜總統(tǒng)向國會(huì)提交經(jīng)濟(jì)報(bào)告，建議盡快通過老年醫(yī)療保險(xiǎn)法案，主張?jiān)谏鐣?huì)保障下對(duì)老年人提供醫(yī)療照顧和援助，對(duì)兒童健康和貧困兒童的醫(yī)療開支提供充分的醫(yī)療援助。1965年7月，包括醫(yī)療照顧和醫(yī)療援助的約翰遜醫(yī)改法案分別在眾議院和參議院獲得通過。

2.2 美國醫(yī)療保障制度的改革

1969—1976年，尼克松和福特兩位總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。尼克松提倡新聯(lián)邦主義的福利政策，他主張變更社會(huì)福利政策的理念，強(qiáng)調(diào)用工作性福利替代救濟(jì)性福利、對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定改革、實(shí)施職業(yè)安全和健康法。福特基本上繼承了尼克松的社會(huì)福利理念。

1977—1981年卡特總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期主張根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算的負(fù)擔(dān)能力，強(qiáng)調(diào)疾病預(yù)防和門診服務(wù)，優(yōu)先保證兒童保健計(jì)劃的完整性，采取措施限制醫(yī)院過多收費(fèi)，建立適用于全面任何家庭的“災(zāi)禍”保險(xiǎn)。然而，錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢使得卡特的醫(yī)改法案在1978年提出后就很快流產(chǎn)。

1981年—1989年，里根總統(tǒng)執(zhí)政期間，他主張緊縮社會(huì)保障規(guī)模，使之逐漸轉(zhuǎn)入私營軌道，強(qiáng)調(diào)州、地方政府和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該負(fù)擔(dān)起更多的社會(huì)保障責(zé)任，以減輕聯(lián)邦政府的沉重負(fù)擔(dān)。然而，里根的具體醫(yī)療保險(xiǎn)政策成效不大。喬治〃布什延續(xù)了里根的社會(huì)保障政策理念。

1993—1996年，克林頓團(tuán)隊(duì)對(duì)醫(yī)改法案進(jìn)行了修訂：將美國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍由原來的覆蓋全民修改為擴(kuò)大覆蓋面；建立健康同盟，個(gè)人和醫(yī)院以及醫(yī)生本著自愿原則參加該組織；雇主不再被強(qiáng)制性繳納80%的醫(yī)療保險(xiǎn)金，給予小企業(yè)主以優(yōu)惠資助；保持對(duì)老年人和殘疾人的資助模式，不再主張大幅度增稅。這一方案未充分考慮美國民眾的觀點(diǎn)、內(nèi)容缺乏政治協(xié)調(diào)性等難以得到民眾的認(rèn)可和支持，最終無果而終。

2003年11月，小布什執(zhí)政期間，美國國會(huì)參議院通過了一項(xiàng)醫(yī)改法案即《醫(yī)療照顧計(jì)劃處方藥改革法案》，該法案并非強(qiáng)調(diào)建立覆蓋全民的醫(yī)療保障制度，其目標(biāo)實(shí)為提升老年人群享受醫(yī)療的可及性，這既有助于提升社會(huì)公平性，又可在一定程度上有助于剎住醫(yī)療費(fèi)用上漲的勢頭，同時(shí)努力降低了聯(lián)邦政府的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

2010年3月23日，奧巴馬簽署了《患者保護(hù)即適價(jià)法案》，該法案規(guī)定：沒有被雇主或與政府主導(dǎo)的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋的最低醫(yī)療保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，或因宗教信仰、經(jīng)濟(jì)困難而受到處罰的，將實(shí)行“個(gè)人強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)”；改革私營醫(yī)療保險(xiǎn)和公共醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃；增加“保險(xiǎn)前已有疾病”的保險(xiǎn)范圍等。至此，美國初步實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保的愿望。3、美國醫(yī)療保障制度改革對(duì)完善我國醫(yī)療保障制度的借鑒意義

縱觀美國醫(yī)療保障制度改革，結(jié)合我國現(xiàn)行醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀和存在問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手完善我國醫(yī)療保障體制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“十八”大提出的：提高全民健康水平的要求。3.1 加大政府投入，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。

與美國相比，我國衛(wèi)生投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，它是導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)資金短缺的一個(gè)重要原因。我國醫(yī)療費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)性失衡問題也較為突出，具體表現(xiàn)為個(gè)人衛(wèi)生支出過大，而政府支出不足。2010年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的35.3%，政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生支出總費(fèi)用的25.7%.對(duì)于那些無能力參保的人員，可以由政府出錢免費(fèi)讓其獲得同等的就醫(yī)服務(wù)。3.2 醫(yī)保制度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化

盡管從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障的全覆蓋，然而在實(shí)際運(yùn)行中各個(gè)醫(yī)療保障制度之間缺乏必要的公平性。表現(xiàn)為在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌集水平、報(bào)銷補(bǔ)充、服務(wù)提供、管理機(jī)制等方面的差異。由于受行政和財(cái)政體制制約，一個(gè)醫(yī)保體系內(nèi)，級(jí)次不同保障待遇也不同。因此，我們要解決城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的公平性問題，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，真正構(gòu)建起覆蓋廣、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度。3.3 加快商業(yè)健康保險(xiǎn)建設(shè)

目前，我國覆蓋全民的社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)取得了突出成績，但就其保障范圍和保障程度而言，基本醫(yī)療保障的水平還比較有限，難以滿足民眾日益增長的多層次、多樣化的需求。面對(duì)這一形勢，作為醫(yī)療保障體系重要組成部分的商業(yè)健康保險(xiǎn)，需要承擔(dān)去提供多層次、多樣化健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的成績責(zé)任，為完善醫(yī)療保障體系做出貢獻(xiàn)。

3.4 增加醫(yī)保基金中疾病預(yù)防性支出

我國醫(yī)保目前處于“重治病，輕防病”的狀態(tài)。文獻(xiàn)顯示，疾病預(yù)防和疾病發(fā)生負(fù)相關(guān)。疾病預(yù)防越早，發(fā)生嚴(yán)重疾病機(jī)率越低。其實(shí)將“防病”放在首位，引導(dǎo)參保人主動(dòng)進(jìn)行體檢，有助于降低醫(yī)保基金的報(bào)銷壓力，從源頭上控制醫(yī)療費(fèi)用，提高醫(yī)保基金的使用效率。

3.5 優(yōu)化配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源

2012年我國公立醫(yī)院占全部醫(yī)院比例為82%，而美國僅為27%。公立醫(yī)院缺少競爭，醫(yī)療資源配臵不合理。采取有效措施鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局。及時(shí)更新醫(yī)療設(shè)備、培養(yǎng)人才，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)競爭力。3.6 擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍

我國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，諸如用血、部分耐用醫(yī)療設(shè)備檢查、醫(yī)療耗材、急救、急救交通工具等屬于自付項(xiàng)目，而這些又屬于疾病診療過程中不可或缺的部分。而且我國病種報(bào)銷范圍局限，不能滿足全體社會(huì)成員臨床醫(yī)療的需要。因此，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，可以減輕參保人負(fù)擔(dān)，從而有可能達(dá)到“免費(fèi)”醫(yī)療的夢(mèng)想。3.7 積極發(fā)掘慈善資源，發(fā)揮其補(bǔ)充作用。

加強(qiáng)政府和社會(huì)力量的科學(xué)分工，實(shí)現(xiàn)有序銜接，形成協(xié)同合作、資源統(tǒng)籌，相互補(bǔ)充。政府要建立醫(yī)療救助需求信息發(fā)布制度，向社會(huì)力量提供保障體系建設(shè)的需求信息，降低慈善力量參與醫(yī)療保障體系建設(shè)的成本和盲目性。通過招、投標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)非營利組織承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)各類社會(huì)組織開展靈活多樣的醫(yī)療援助，積極支持社會(huì)組織建立慈善醫(yī)療救助基金。加強(qiáng)合作，努力尋求國外、境外慈善捐助。3.8 加快立法建設(shè)

法律的最終目的不僅僅是約束人們的行為，其根本意義在于維護(hù)人們的權(quán)利。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快制定相應(yīng)法律，用法律約束和規(guī)范各相關(guān)部門的行為，為保護(hù)弱勢群體的生命健康權(quán)提供強(qiáng)有力的法律后盾。加快我國醫(yī)療保險(xiǎn)立法步伐，使醫(yī)療保險(xiǎn)工作有法可依，依法管理，促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化和法制化。

總之，中國的醫(yī)療保障制度改革必須不斷吸取各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切合本國實(shí)際出發(fā)，建議加大政府投入，建立統(tǒng)一的醫(yī)保制度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)建設(shè)，增加醫(yī)保基金中疾病預(yù)防性支出，優(yōu)化配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，積極發(fā)掘慈善資源，發(fā)揮其補(bǔ)充作用，最后要加快立法建設(shè)，從而保障人民群眾基本醫(yī)療需求，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

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第三篇：淺析我國公務(wù)員工資制度改革

淺析我國公務(wù)員工資制度改革

2006年我國新的公務(wù)員工資制度出臺(tái)，并與2006年7月1日開始實(shí)行。到日前為止，我國公務(wù)員工資制度已實(shí)施過四次改革，1956年的改革，1985的改革，1993年的改革和日前2006年的改革。改革開放至今，我國公務(wù)員工資也經(jīng)歷了8次上調(diào)之后，2006年為充分落實(shí)依法行政的執(zhí)政原則，我國根據(jù)公務(wù)員法的工資原則又一次對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過歷次改革與加薪，我國的公務(wù)員工資制度逐漸完善。

一、我國現(xiàn)行公務(wù)員工資制度存在的主要問題

1、公務(wù)員工資制度缺乏完善的法律保證，未建立公平、合理的工資水平評(píng)估機(jī)制、我國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)雖然原則上是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)人員工資水平和物價(jià)指數(shù)做出相應(yīng)的調(diào)整，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，并沒有完全建立一個(gè)公平、合理的公務(wù)員工資水平評(píng)估機(jī)制。

2、缺乏物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，忽視公共選擇理論在工資制度中的作用。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的基本假設(shè)之一，也是公共選擇理論的基本出發(fā)點(diǎn)。這一理論認(rèn)為人是理性的、自利的、尋求利益最大化的，在現(xiàn)實(shí)生話中，公務(wù)員在其行行政管理活動(dòng)中必然表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的角色特征，其自利行為的存在是毋庸置疑的客觀事實(shí)、而我國歷來強(qiáng)調(diào)公職人員“全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員追求公共利益的“政治人”特點(diǎn)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)中以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視其“經(jīng)濟(jì)人”自利性的特點(diǎn)，結(jié)果造成公務(wù)員利己心的錯(cuò)位，容易導(dǎo)致其追求體制外的利益，甚至產(chǎn)生腐敗。

3、基本工資收入占公務(wù)員整體收入的比重偏低，工資制度缺乏透明度。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度的主要特征是“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在多數(shù)地區(qū)或部門中，公務(wù)員的基本工資（職務(wù)工資、級(jí)別工資之和）在其合理貨幣總收入中所占比重低于二分之一，有的僅占三分之一或更小比重。而根據(jù)國際一般情況，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)一般以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔，工資收入占總收入的70％－80％，津貼占20％－30％。

4、現(xiàn)行工資制度設(shè)計(jì)缺乏補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，小能充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。考慮到物價(jià)和通貨膨脹水平，現(xiàn)行工資制度設(shè)計(jì)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制對(duì)于提高公務(wù)員的生話水平?jīng)]有太大的實(shí)質(zhì)性意義，很難發(fā)揮補(bǔ)償和激勵(lì)作用，不能充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5、缺乏統(tǒng)一規(guī)范，公務(wù)員的福利制度比較混亂。我國公務(wù)員福利制度存在“泛福利化”問題，一是福利水平不平等、不確定。我國各級(jí)政府部門是公務(wù)員福利的主要提供者，而各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)狀況自接影響公務(wù)員所享受到的福利水平、一是福利形式缺乏社會(huì)化、我國公務(wù)員的部分福利是通過建設(shè)集體生話設(shè)施和文化設(shè)施來體現(xiàn)，而這此設(shè)施都可以通過社會(huì)化的服務(wù)獲得。三是福利發(fā)放不規(guī)范。我國對(duì)福利制度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)、各部門自行制定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。所有這此都導(dǎo)致我國公務(wù)員福利制度比較混亂。

二、我國公務(wù)員工資制度改革方向的思考

公務(wù)員工資制度改革對(duì)落實(shí)國家收入分配制度具有重要意義。公務(wù)員工資制度是整個(gè)社會(huì)分配領(lǐng)域的重要組成部分，其是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，對(duì)整個(gè)社會(huì)分配格局起著引導(dǎo)和示范作用。公務(wù)員工資制度改革既涉及公務(wù)員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，又對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。通過改革公務(wù)員工資制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，對(duì)國家建立調(diào)控有力的分配制度具有重要的意義。

我國公務(wù)員工資制度改革應(yīng)朝如下方向努力：

1、進(jìn)一步深化公務(wù)員工資制度改革，進(jìn)一步處理好公務(wù)員工資的公平問題，并且促進(jìn)建立科學(xué)、透明與完整的公務(wù)員工資制度。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在分配中應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系。公務(wù)員工資制度也應(yīng)體現(xiàn)按勞分配的原則，體現(xiàn)公平和效率。公務(wù)員的工資制度還應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與透明化的管理。

2、綜合考慮我國的現(xiàn)實(shí)條件，合理確定工資水平，建立科學(xué)的普升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部競爭性。公務(wù)員工資應(yīng)該具有激勵(lì)公務(wù)員努力下作的作用，因此，應(yīng)重視公務(wù)員級(jí)別工資的激勵(lì)作用。同時(shí)增加彈性工資以完善公務(wù)員工資制度的激勵(lì)機(jī)制。在改革工資制度時(shí)，還應(yīng)充分考慮公務(wù)員工資制度改革和我國總體改革的相互促進(jìn)作用，公務(wù)員個(gè)人及其家庭成員的生話費(fèi)用，同工同酬原則和我國的財(cái)政支付能力，公務(wù)員工資應(yīng)是以上各方面因素綜合作用的結(jié)果。

3、進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度向基層傾斜的機(jī)制，提升基層公務(wù)員的收入水平，有效激勵(lì)在基層從事繁雜的具體管理工作的公務(wù)員。同時(shí)，還要注重公務(wù)員工資長效激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，這方面新公共管理學(xué)的一些理論給我們提供了一些參考，可以結(jié)合我國國情適當(dāng)學(xué)習(xí)和模仿企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的成功做法。

4、健全公務(wù)員工資管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷改革完善公務(wù)員工資制度。公務(wù)員工資制度改革后，公務(wù)員工資管理的規(guī)范化程度得到了提高，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、工資統(tǒng)發(fā)等先進(jìn)的管理模式，這是對(duì)工資管理水平更高的要求。為了更好地實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的管理，人事部門要不斷提高工資管理人員的管理能力，適應(yīng)公務(wù)員工資制度改革和完善的要求。同時(shí)，要通過完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資制度的規(guī)范化管理。

隨著國內(nèi)國際環(huán)境的急劇變化，我國公務(wù)員工資制度改革必須隨之適時(shí)適當(dāng)?shù)刈鞒稣{(diào)整，以適應(yīng)變化了的國際國內(nèi)環(huán)境。行政部門體制的改革必然導(dǎo)致行政環(huán)境的變化，我國公務(wù)員工資制度改革也應(yīng)順應(yīng)這些變化，不斷地實(shí)現(xiàn)自身地創(chuàng)新和完善。

第四篇：教師對(duì)績效工資議論紛紛

教師對(duì)績效工資議論紛紛，意見頗大，并不滿意，根據(jù)教師的反映，可以歸納為10個(gè)方面： 其一，說是權(quán)力工資，表面評(píng)議，最終領(lǐng)導(dǎo)拍板，結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)工作最高，實(shí)際得益是領(lǐng)導(dǎo)； 其二，計(jì)件工資，將無法量化的教師工作量化制成光盤，機(jī)械操作，教師按部就班，搞死了教育； 其三，挫傷教師積極性，原來教師下班回家還備課改本子家訪處理學(xué)生糾紛，如今只做量化范圍的工作； 其四，學(xué)生校外教育無人管，教師的愛心劃定了學(xué)校范圍和上班時(shí)間，除外與己無關(guān)，超出了愛心轄區(qū)； 其五，不利于教師之間的團(tuán)結(jié)，競爭中爾虞我詐，抬高自己，壓低別人，沒有了親密感； 其六，不利于教研，各自為政，經(jīng)驗(yàn)保密，教研不積極，不發(fā)言，不介紹經(jīng)驗(yàn)，生怕別人超過自己； 其七，拜金主義抬頭，一切向錢看，一心爭取高工資，否則垂頭喪氣發(fā)牢騷，錢多情緒好，錢少情緒低落； 其八，為應(yīng)試教育推波助瀾，說是不看分?jǐn)?shù)，實(shí)際上分?jǐn)?shù)和升學(xué)率是硬指標(biāo)，起決定性作用； 其九，班級(jí)和學(xué)科糾紛不斷，爭生源，爭分?jǐn)?shù)，爭先進(jìn)，什么是都要壓倒別人，不然就吵架；考試也是相互壓； 其十，各掃門前雪，不管他人瓦上霜。別班的學(xué)生視而不見，甚至巴不得出事，把別人拉下來…… 其實(shí)有許多地方采取折中態(tài)度，即舊瓶裝新酒，換湯不換藥，即把原來的工資分為基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，70%基礎(chǔ)工資不動(dòng)，30%獎(jiǎng)勵(lì)工資拿出來評(píng)議，結(jié)果是有人工資略有提高，大多持平，又有人比原來的還低。高一點(diǎn)的并不高興，沒有加的情緒低落。特別是原來教師中的優(yōu)良傳統(tǒng)再看不到了，比如相互尊重，以老帶新，教師的師徒關(guān)系，濃厚的教研空氣，和諧的班級(jí)關(guān)系，工作不分份內(nèi)份外，學(xué)生出事大家管，無私奉獻(xiàn)，沒有坐班界線和時(shí)間界限，對(duì)學(xué)生關(guān)心無微不至，愛校如家，愛生如子……唉，都不見啦！就像不能給母親的家務(wù)勞動(dòng)訂績效一樣，教師工作也是不能量化訂績效的。母親上街買菜幾次，做飯幾次，洗衣服幾次，拖地幾次……這么定么？別人說不肖子孫。教師類似園丁，但不截然相同，園丁栽樹、澆水、施肥……都可以量化，甚至可以用機(jī)器代替啊，可是教師不能。小樹看長，但是教師的績效也許等孩子成年參加工作，也許是教師死后追悼會(huì)悼詞才說桃李

滿天

一、職稱評(píng)定——教師一生的痛

二、業(yè)務(wù)培訓(xùn)——理想的肥皂泡

三、人事制度——凝固的心靈嘆息

四、應(yīng)試教育——令人窒息的機(jī)械游戲。

五、地位不高——高帽子下的辛酸

六、工作繁重——不能說出的辛苦。

七、事業(yè)前途——平淡中的無奈。

八、社會(huì)關(guān)系——善良者的煩惱。

九、工作調(diào)動(dòng)——實(shí)在太難.十、績效工資——渴望公正。

第五篇：美國校車對(duì)我國的啟示

美國校車對(duì)我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會(huì)聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對(duì)完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會(huì)見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個(gè)后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運(yùn)營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。