第一篇：美國保險業的發展及其對我國的啟示

美國保險業的發展及其對我國的啟示人類在從事各種生產和社會活動的時候，總會伴隨著許多風險。為保證生產的連續性和生活的安定，人們對其所遭遇的風險總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險伴隨著這種需求應運而生。保險（Insurance），是指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業行為。我國的保險業起步較晚，無論是資金實力、產品開發技術、展業方式還是管理水平、市場應變能力等方面，與國外先進保險企業相比都有著相當大的差距。當今的中國保險業面臨著經濟全球化、競爭白熱化和信息網絡化的發展背景，開放市場，融入國際保險業已成必然。美國是全球保險業最發達的國家，其規模約占世界保險業的三分之一，其市場模式、管理和監管體制、運營方式、對高技術的應用等方面，都代表著當今世界保險業的主流發展趨勢。

因此，關注美國保險業的發展狀況，研究并吸收其有益經驗，對于加速推進我國保險業加入全球經濟一體化，更新觀念，改善管理，增強核心競爭力，實現跨越式發展具有重要意義。本文分為六個主要章節，即保險及其原理、美國保險業發展的歷史沿革、美國現代保險業的經營特點、保險業對美國經濟的推動作用、促進美國保險業發展的因素、我國保險業發展概況、矛盾和發展對策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險的內涵、特征和分類等一些背景知識。指出保險的確立必須具備五個要素：一是可保風險的存在；二是大量同質風險的集合與分散；三是保險費率的厘定；四是保險基金的建立；五是保險合同的訂立。同時重點闡明了保險業運作的原理，指出保險所依據的基礎理論是概率論，保險原理就是建立在概率論的重要法則—大數法 WP=44 則之上的，大數法則是保險的數理基礎。第二部分則闡述了美國保險業發展的歷史沿革。美國是當今世界保險業最發達的國家。早在1759年，美國就有了第一家壽險組織，1792年成立了第一家壽險公司。從20世紀的30年代、60年代一直到80年代，美國保險業持續發展。到了20世紀90年代，美國社會的保險需求和保險品種變得越來越復雜，美國保險公司不斷開發產品，同時加強內部管理，降低成本。發生在2001年的“9·11”事件，成為美國保險業的一個分水嶺，它使美國保險公司從根本上重新審視保險的內涵以及當代美國保險制度和體系的缺陷，它對美國保險業的影響將會持續好多年。美國保險業的發展走過了200多年沒有間斷的歷史，從無到有，從小到大，從弱到強。2002年，美國保險市場的保費收入高達10081億美元，約占世界總保費規模的三分之一，雄居世界保險業之首。保險以其特有的經濟杠桿的功能，深深地滲透到美國人的生活當中，對美國經濟產生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國現代保險業的經營特點。指出經過長期發展，美國保險市場已經形成了多元化結構。其經營也呈現幾個方面的特點：(1)高技術；(2)高效率；(3)嚴格的成本控制；(4)優良的員工培訓。

第四部分主要闡述保險業對美國經濟的推動作用。主要包括：(1)促進金融穩定，減輕焦慮；(2)分擔政府社會安全保障壓力；(3)推動貿易和商務發展；(4)激活儲蓄；(5)促進風險的有效管理；(6)鼓勵減損和防損；(7)推進資本有效配置。從以上七個方面的作用可以看出，保險業的特殊經濟性質和其具有的比較全面的經濟調節效能，使其在當今美國經濟發展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點，通過對銷售系統、競爭、投資、監管和政府的支持等方面的研究，分析美國保險業發展的先進經驗和做法，總結出一些具有普遍性意義的發展規律。WP=45 論文指出，美國保險業在長期的發展過程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統，保險企業就是通過多種多樣的銷售系統，向客戶推介和銷售了數以千計的保險產品，使企業業績不斷得以提高。充分的競爭是促進美國保險業發展的又一重要因素。在當代美國保險市場，隨著技術的進步，保險公司之間在價格、服務、承保模型、銷售渠道等方面的競爭完全開放，空前激烈，這種競爭反過來刺激了保險業的不斷發展。另外，美國的保險公司主要靠投資組合實現保險資金的保值增值，彌補承保虧損，取得經營利潤，其投資業務已經成為與保險業務并重的兩大主導業務之一。完善的保險監管體系也是促進美國保險業發展的重要因素之一，它最終保障了美國保險業健康有序的發展，保險業成為監管的最終受益者。

最后，美國保險業的高度發達與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現在政府堅持不與民爭利和彌補市場失效的原則，通過政府發展政策性保險，完善保險功能和服務體系，同時，在稅收和資金運用上積極支持商業保險的發展。第六部分敘述了我國保險業的發展概況，分析了我國保險業存在的內在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國先進經驗和做法的基礎上，從我國實際出發，提出了我國保險業未來的努力方向，即：注重發揮商業保險在社會保障體系中的作用，為提高社會保障水平和經濟發展服務；發揮保險業在應對社會突發事件中的作

第二篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f，校車，為孩子們上學放學提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機責任意識不強，還有的校車嚴重超載??據調查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學校用來接送學生的校車，但校車并不是學校配備的，而是由校車公司按學區統一調度和管理，承擔各個學校學生的接送任務。校車的利用率很高，按照學生在校時間分批次接送，一般是先接中學生，后接小學生，先送小學生，后送中學生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發明之前，美國就有了專門接送學生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學生。不過，那時候的校車大多是用于農村，而不是城鎮。這是因為農民住的分散，小孩子上學不方便，沒有校車接送就很難上學。而當時的城鎮都很小，小孩子走幾個街區就能走到學校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發明了動力驅動校車。不過，那時的校車座位不是像現在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團團坐下，上下車則由后門進入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質的區別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產校車，其中福特汽車公司生產的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎。第一是12年基礎義務教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎教育，否則違法；其次，兒童所在的社區必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎就是：乘坐校車是強制性的。其來源是60年代，美國各地出現了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權法》和《經濟機會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進行補償教育。為保障少數民族的入學機會，擴大了獎學金范圍，并制定了少數民族學生的入學名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進校內的種族融合，實施了強制性的乘校車上學制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學校車的資金，主要通過發行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。

3.美國校車的管理機構

在美國，國家、州以及當地政府共同管理著校車服務。因為這個涉及到學生交通安全的行業，是為數不多的幾個要求國家更多規范和介入的行業。

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聯邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯邦政府制定的標準，也許整個產業都會不復存在。簡言之，聯邦政府負責發布規范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產業。與大眾交通不同，聯邦政府并不負責為學校的交通撥款。目前聯邦政府的校車管理機構主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯邦領導機構，確保校車安全，它管理著60多個美國聯邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準；NTSB（國家運輸安全委員會）負責處理校車特大事故調查報告及各種問題；FMCSA（聯邦車輛安全管理局）主要任務為降低與車輛相關的傷亡。校車服務也在其管理范圍內，它是聯邦中負責學校相關運輸的最重要機構。它通過嚴格執行司機駕照管理、商業運行車輛司機管理、提高商用汽車技術、強化商用汽車設備、操作標準、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯邦運輸管理局）負責公共運輸系統中學生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產業的方方面面。通過聯邦車輛安全標準，聯邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規范來管理了。

4.美國校車的標準

國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內不同管理機構自1966年至2000年，一共頒布了37項聯邦機動車輛安全標準（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉向、燈光照明、燃油系統整體安全、視鏡、加熱除霜設備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標準。在美國，有4個聯邦標準是專門針對校車的。

FMVSS131《學童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學生上下時，校車左側要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學生的安全性；

FMVSS220《學童客車翻滾保護》要求，校車頂部有足夠的強度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導致的學生傷亡； FMVSS221《學童客車的車身連接板強度》針對的是校車車身連接件強度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導致的學生傷亡；

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FMVSS222《學童客車乘員座椅和碰撞保護》提出了對校車乘員座椅系統、約束柵欄和碰撞區域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內結構上而產生的傷亡。

除了專門針對校車的聯邦標準之外，美國還有6個聯邦標準中對校車有相應規定。

FMVSS105《液壓制動系統》對校車的制動距離做了特殊規定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機前方和車輛兩側的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規定了緊急出口的數量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應有一個在緊急出口開啟情況下防止發動機啟動的鎖止系統，當發動機運轉而有一個緊急出口沒有關閉的情況下，報警裝置應能發出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規定還包括：車輛內飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內外無其他易導致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權

在全美國所有校車是實行統一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規則，因為對后者，交通規則上只是一般性的規定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應當盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規則”一節。其規則遠比后者復雜和嚴格，包括：其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學生的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規則：超越正在?？亢蜕舷聦W生的校車是最嚴重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經過有SchoolZone的標志區域時，必須減速，當SchoolZone標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關校車避讓規則后，有一段用紅色大號字體標示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現實情況，政府有關部門應該盡快出臺相關規定，規范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關的法律法規，如校車必須由專業廠商制造，載客量、安全系數都有嚴格要求；校車司機必須由特別專業的司機擔任；校車行駛過程中享有某些特權，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝停赃叺能囕v都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產的安全標準

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標準設計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設施等原因，導致安全事故的發生。美國陸續出臺了很多單獨針對校車安全的標準。迄今為止，美國針對校車的標準已達37項。我國應該結合國情加緊制定《校車安全技術條件》國家標準。

3.賦予校車特權

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規文本，都能找到相應的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業廠商制造，由特別挑選的專業司機駕駛。在我國，政府應該賦予校車同樣的特權來保護我們孩子的安全。

4.發行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學開校車的資金。借鑒發達國家的經驗，結合我國目前情況，通過發行市政債券，完全能夠解決中小學校車的資金來源問題。進一步說，要普遍解決中小學校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發行市政債券。同時政府要給予校車一定的補助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第三篇：我國保險業發展現狀

中國保險業發展的現狀

摘要：保險業是我國金融業開飯時間最早、開放力度最大、發展步伐最快的行業。在黨中央的關心下，在不斷對外開放的過程中，保險業堅持改革創新，行業面貌放生了歷史性的變化。雖然我國的保險業在近幾年中發展迅速，取得了一定的成績，但是與國外發展水平相比，仍存在較大的差距，落后于外國保險業整體水平的發展，在目前國內保險業發展中仍存在諸多問題。本文主要介紹現在保險業的現狀。

關鍵字：民族保險業 初級階段

保險是以合同形式確立雙方經濟關系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規定范圍內的災害事故所造成的損失，進行經濟補償或給付的一種經濟形式。人類社會從開始就面臨著自然災害和意外事故的侵擾，在與大自然抗爭的過程中，古代人們就萌生了對付災害事故的保險思想和原始形態的保險方法。我國歷代王朝都非常重視積谷備荒。春秋時期孔子的 “ 拼三余一” 的思想是頗有代表性的見解。孔子認為，每年如能將收獲糧食的三分之一積儲起來，這樣連續積儲3年，便可存足1年的糧食，即“余一”。如果不斷地積儲糧食，經過27年可積存9年的糧食，就可達到太平盛世。保險業作為金融的三大支柱之一，在經濟發展中處于非常重要的位置。中國保險在中國已有200多年的歷史，早在1805年，英國東印度公司就在廣州開辦了中國第一家保險機構，主要為鴉片貿易服務。但是真正意義上的民族保險業的開端還是在十九世紀后頁。

一、目前我國保險業發展現狀

（一）中國保險業的整體實力與核心競爭能力不斷提升、經濟功能初步顯現。

回顧保險業 ６０ 年來的改革發展歷程，雖然經歷了曲折，但全行業始終堅持改革創新，在探索中國特色保險業發展道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人矚目的發展成就，特別是黨的十六大以來，在“抓監管、防風險、促發展”的總體思路指導下，我國保險業保持了又好又快的發展勢頭，在各方面取得了突出的成績。

1.保費收入規模迅速擴大

保險業是國民經濟中增長最快的行業之一，2012年，全年保險公司原保險保費收入15488億元，同比增長8.0%，保險業增速繼續在低位徘徊，而且增速首次降為個位數，與近20年來超過20%的平均增速形成了明顯反差。從外部環境看，復雜嚴峻的國內和國際經濟形勢，通過實體經濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導至保險業，增加了保險市場穩定運行和風險防范的難度與壓力。2012年，保險監管強調“風險底線”和“消費者權益”，取得積極成效。從國際比較看，2012年，中國保險業保費收入在世界排名第4位，保險密度排名第61位，保險深度排名第46位。

中國作為一個潛力無比巨大的對外完全開放的市場，對國際保險資本有著非同一般的吸引力，許多國際知名的保險企業已把在中國發展業務作為一個重要的戰略來安排，對于中國的保險企業來說，這就意味著如果要在競爭中生存和發展，就必須適應這一國際化發展的潮流，中國保險行業已步入高速發展期，保險行業的經營模式也向著多元化發展，未來中國的保險業發展前景看好。

2.投資渠道穩步拓寬

2007年是保險資金投資渠道穩步拓寬的一年。受益于資產價格的持續上揚和投資渠道的拓寬，2007年1至11月份，保險資金運用余額2.6萬億元，收益率達10.87%，為近年來最好水平。自2007年4月保監會將保險資金入市比例從5%調高至10%后，保險機構在一、二級市場的活躍程度不言而喻，保險巨頭身影頻現，中小險企業相繼加入，各保險公司投資股票的比例直逼上限。當然，保險資金的投資渠道絕不會僅僅局限于A股市場。2007年7月，中國保監會公布的《保險資金境外投資管理暫行辦法》明確規定，保險機構海外投資不得超過上年末總資產的15%，投資范圍包括固定收益類、股票、股權等產品。保監會批準中國平安保險公司運用不超過上年末總資產15%的自有外匯資金和人民幣購匯資金，投資香港股票市場和重大股權項目。

3.保險監管水平提高

1)償付能力監管及相關制度的完善

第一，研究我國償付能力監管制度的改進方案。根據國際金融改革的大趨勢，針對我國償付能力監管制度存在的不足，對我國償付能力監管制度下一步建設思路和方向進行了深入研究，確定了我國風險資本制度的建設思路和方向，即結合我國保險業發展階段，按照與國際趨同的總體要求，不斷完善符合保險業發展階段的償付能力監管制度。目前監管部門正在根據各方意見研究起草我國償付能力監管制度改進的總體規劃，同時繼續完善現有償付能力評估標準。

第二，研究完善資本補充制度。一是出臺了新的《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善次級債的發債條件，加強次級債的監督管理。該辦法已于2011年10月正式發布。二是研究制定了《完善保險公司補充機制的總體工作方案》，確定了近期和長期工作任務，進一步拓展資本補充渠道，完善資本補充機制。

第三，完善分類監管制度。在2011年，保監會啟動了《保險公司分類監管辦法》和配套的《保監會分類監管工作內部指引》研究制定工作，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合在一起，明確保監會機關、保監局在分類監管工作中的職責和分工，細化工作流程和工作要求，修改完善現行分類指標、分類方法和評分規則，以期提高監管效率，充分發揮分類監管扶優限劣的作用。2)保險集團監管全面啟動

2010年，保監會印發《保險集團公司管理辦法（實行）》，到2011年，對保險集團的監管全面啟動。一是建立集團監管員和監管聯系人制度，召開監管聯系人會議，加強與集團公司的工作溝通，落實集團監管工作責任。二是逐步開展對集團公司的全面系統的調查研究，分析其發展情況和風險狀況，撰寫監管報告，提出工作建議。2011年的全面調研對象包括平安集團和太平集團。三是輔導規范新集團的設立和改制。對華泰和安邦申請設立保險控股公司進行合規性、審慎性審核，指導其規范股東資質和集團架構，為后續的有效監管搭建良好平臺。四是加強與人民銀行、銀監會、證監會的溝通與合作，逐步建立信息共享機制，防范保險集團經營風險。3)完善市場行為監管制度

第一，針對社會廣泛關注的銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行保險代理業務監管引導》，全面系統地規范銀保業務經營管理的各個環節，深化銀保業務結構調整。

第二，針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設。2011年，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平臺基本建成，交強險和商業車險全部納入車險平臺管理。

第三，針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等引起廣泛爭議的產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規范性要求。

第四，不斷完善市場準入規則。2011年，保監會正式印發了《保險公司開業驗收指引》和《中資保險法人機構市場準入內部審核程序》，嚴格執行準入要求，合理把握準入節奏，努力提高準入質量，廣泛吸引人才、技術、管理和資本等各類優質生產要素向行業聚集，積極推動保險市場體系建設，促進保險業實現跨越式發展。此外，《保險公司股權管理辦法》實施細則也在討論中。2011年，保監會共批復錦泰產線、眾誠車險、利安人壽等7家公司開業。

（二）中國保險業仍處于發展的初級階段，存在諸多問題。

盡管我國保險業發展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎差，與發達國家相比，與經濟社會發展的要求相比，仍存在較大差距，我國保險業依然處于發展的初級階段。第一，中國保險市場基本上還處于一種寡頭壟斷。從中國目前保險市場情況分析，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司四大保險公司已經占有目前中國保險市場份額的96％。而其中，國有獨資的人保、中國人壽則幾乎占去保險市場份額的70％。中國人壽占去了壽險市場份額的77％，人壽保險占去了產險市場的78％。而機動車險市場中僅中國人民保險公司一家就占82％。這就是說，中國保險市場雖然初步形成了競爭的格局，但這種以國有獨資保險公司高度壟斷市場的局面，特別是以少數幾家保險公司寡頭壟斷市場的局面，就是目前中國保險市場的特點之一。

第二，中國保險業的發展還處于一個低水平。按照保險業發展的規律，保費收入一般占當年國內生產總值的3－5％。從目前西方發達國家而論，年保費收入一般都占本國國內生產總值的8－10％左右，而我國1998年保費總收入約僅占國內生產總值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保費計算，僅為100元人民幣，雖然較恢復保險業務初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。當然，我們要達到西方發達國家人均保費2000多美元的水平還有距離。因為，從總體上來說，我們的經濟還不發達，人均收入水平較低，但同時又說明在建立完善的市場經濟體系過程中，中國居民的保險意識與投資意識還要有一個提高過程。

第三，中國保險市場結構分布不均衡。從目前中國保險公司機構的分布而論，30家中外保險公司的總部基本上都設置在北京和中國沿海城市。保險公司分支機構雖然在大陸已普遍設立，但多數又集中在人口密集、經濟發達的地區和城市，這就造成了保險市場發育不均衡性。這種分布上的不均衡，對中國保險業的長期發展是不利的。尤其是外資公司與合資公司，雖然其數量已占大陸保險公司總數的56．7％，但它們100％分布在沿海與發達城市，又沒有遍布的分支機構，所以其市場份額僅占0．69％。

第四，中國保險業的專業經營水平還不高。粗放式經營與銷售方式單一，產品結構簡單與供給不足，以及缺乏專業人才是經營水平較低的顯著特點。目前，各家保險公司已經開發和銷售的產品壽險產品品種并不少，但產品結構雷同和保險責任不足，是業內人士的普遍呼聲。中國保險從業人員中真正受過系統保險專業教育又有保險專業水平的保險專業人才不到30％，其中既了解國際保險市場又懂得精算和計算機技術的高級人才更是鳳毛麟角。這都表明了當前中國保險經營水平還處于初級發展階段。

第五，保險市場還未形成完整體系。目前中國保險市場相對來說兩頭大中間小，即保險主體與保險市場發展很快，而中介組織發展緩慢。到目前為止，按照規定程序正式批準的專業保險代理公司僅9家、經紀公司3家。

第六，再保險市場發展滯后和保險監管亟待加強。十幾年來，我國重視直接保險市場的建設，忽略了對再保險市場的培育，導致國內保險人所承擔的風險不能得到妥善處理，分保計劃安排不當經常造成損失；同業間信任不足，再保險行為不規范，外幣保險業務過分地依賴國外再保險市場。與此同時，我國對保險監管沒有得到應有的重視，保險監管機關建設和監管力度與保險業的發展一直存在較大的差距。目前還基本上處于被動的監管狀態，監管工作的科學性、系統性、前瞻性不夠。對于關系到保險行業穩定的償付能力、資產負債質量、再保險安排等重要方面的監管力度不夠。至于在法律法規建設方面，還缺乏嚴密、完善的成套法律法規。

三、總結：

保險業這些年的快速發展，從根本上是得益于我國改革開放政策，在這個大背景下，保險業發展的思想不斷解放，發展的動力逐漸加強，發展的外部環境日益優化，各種有利因素共同推動了保險業的發展和繁榮。但如果想長期的保持這樣的高速增長，就不得不解決前文提到的問題。如人才方面加強對人才儲備的投入，培養市場需要的高端人才，從政策上鼓勵人才向西部等地區發展。加強監管體制的建設，規范信用管理體制，加強從業人員的職業素質的培養。鼓勵保險產品的創新，開發出更多的百姓需要的保險產品等。

當前和今后一個時期，保險業要繼續解放思想，深化改革，開拓創新，落實科學發展觀，全面提升科學發展的能力，堅持“五個服務”的發展方向。為經濟發展服務，為社會進步服務，為先進文化建設服務，為保障民生服務，為促進金融穩定服務。是突破傳統發展模式，逐步走向國際化；不斷探索創新，努力滿足人民群眾和經濟建設需要；堅持科學發展觀，建設有中國特色現代保險業。在新形勢下，保險業要堅定不移地推進改革開放，實現又好又快發展，更好地為構建社會主義和諧社會服務。

四、參考文獻：

[1] 中國保險業發展中的挑戰.廖建民.《中國金融》2011年3期 [2]加快轉變保險業發展方式.吳定富.《中國金融》 2010年第13期 [3]外資保險公司在中國的發展.魏希霆.《中國金融》2011年13期 [4]和諧六大關系構建保險業發展的生態平衡.王和.《中國金融》 [5]金融危機下的中國保險業監督與發展.吳定富.《中國金融》 [6]在創新中壯大的中國保險業.吳定富.《中國金融》

第四篇：美國的有關學習方式對我國教學發展的啟示范文

美國的有關學習方式對我國教學發展的啟示

周立蘋

(寧晉縣百尺口中學 ,河北,邢臺,055550)

摘要: 傳統的教學模式已不適應現代教學理念,通過對美國學生的學習方式的研究,我們可以取之長處------注意培養學生的獨立性,注重啟發學生思考,著力培養其創新能力和實踐能力,并為此要改革我國現有的應試教育及改變教師傳統的教學行為觀念。

關鍵詞: 美國；教育方式；啟示

1999年6月,在第三次全國教育工作會議上，中共中央國務院就做出了有關“深化教育改革，全面推行素質教育”的決定，并為此也進行了有關的新課程改革。但由于長期受“應試教育”的影響，工作在第一線的教師們，大多是“穿新鞋，走老路”，因此，素質教育的實施一直是“雷聲大，雨點小”，收獲進展相當慢。今年暑假，我們寧晉縣為了進一步推行素質教育，落實新課程改革，進行了2005年新課程骨干教師培訓，這次培訓對我及其他參訓教師的震動都很大。真有點“茅塞頓開”的感覺。尤其是關于中美學習方式的差異,我非常感興趣。在培訓完畢以后，為此，在這方面，我又進行了大量調查、研究，下面發表一下我本人在這方面的拙見。

首先,讓我們先看下面的兩份報告：

1979年6月，中國曾派出一個訪問團去美國考察初等教育，回國后，訪問團寫了一份三萬字的報告，報告這樣敘述了訪問團的見聞：美國學生無論品德優劣，能力高低，無不趾高氣揚，躊躇滿志，大有“我因我之為而不同凡響”之意味，小學二年級的學生，大字不識一斗，就整天奢談發明創造，無論是公立還是私立學校，音體美活動無不如火如荼，而數理化則乏人問津，課堂幾乎處于失控狀態：學生或擠眉弄眼，或談天說地，或提出千奇百怪的問題。由此，訪問團得出下面的結論----美國的初等教育已經病入膏肓，可以這么預言，再用20年的時間，中國的科技和文化必將趕上和超過這個所謂的“超級大國”。

有意思的是，恰在同一年，作為互訪，美感也派了一個考察團來中國，他們看了中國幾所學校后，也寫下了自己的報告：“中國的學生上課時喜歡把手端放胸前，除非老師發問，舉起右手，否則不輕易改變；中國的學生喜歡早起，七點鐘之前，在中國的大街上見到最多的是學生。中國學生有一種作業叫家庭作業。竟是學校作業在家庭的延續，中國把考試分數最高的學生稱為最優秀的學生??”。在結論中，美國考察團這樣寫道：“中國的學生是世界上最勤奮、最守規矩的。他們的學習成績和世界上任何一個國家的同年級學生比較，都是最好的，可以預測，再用20年的時間，中國在科技和文化方面必將把美國遠遠地甩在后面?！?25年過去了，可歷史給中美兩個考察團開了一個玩笑?！安∪敫嚯痢钡拿绹逃贫扰囵B了43位諾貝爾獎獲得者和197位知識型的億萬富翁，而中國還沒有哪一所學校能培養出一名這樣的人才。問題究竟在哪？下面再讓我們看一下中美在教育觀上的不同，也許你會受到一些新的啟發：

1．美國學生受教育方式是“放羊”，輕松得要命，因此，他們大多數喜歡異想天開，想象力豐富，中國學生受教育方式是“填鴨”，辛苦得很，題海戰術他們不怕，怕就怕那種“腦筋急轉彎”的問題，因為大多數時候，他們確實轉不過彎來。

2．美國學生的課程是必修課與選修課相結合,學科課程和實踐課程相結合,因此學生有充足的時間和機會去發展自己的興趣愛好；有足夠的時間和機會使教育和生活實際相結合；中

1國學生的課程是以中高考為指揮棒,考什么,學什么。所有的時間和精力都用于讀“圣賢書”。但中國的學生,讀到高中,課外閱讀量平均不超過200本,而美國自克林頓總統起,就開始了全民閱讀計劃,平均每人每年讀書要達50本。

3． 中國學生的作業常是把“×××背下來”、“把?寫x遍”，美國學生的作業是“寫一個關于?的報告”、“怎樣計劃一次活動”

4．美國學生的父母對他們說：“親愛的，你已經長成為一個男子漢，自己的事情應該自己做主了！不要老是依賴我們給你提供意見?！敝袊鴮W生的父母對他們吼道：“放肆，翅膀硬了是不是？敢把我的話當耳邊風了！”

5.美國的教師把善于張揚自己天賦的學生看作是天才；中國的教師把分數高的學生看作是得意門生。

通過對比，我們不會再驚訝兩份報告的結果，而驚訝的是不同的教育觀所產生的不同的教育功能。通過比較，我們也可以看出，美國教育也存在著許多弊端，如為發展學生個性而采取放任自流的態度，以至于有的學生讀、寫、算基礎能力很差，但是，美國教育的最大優點就是注重培養學生的獨立性，注重啟發學生思考，著力培養其創新能力。他們重視人的發展與社會發展的和諧統一，重視自我學習能力的獲得，重視實踐能力的掌握，注意在教育中個性的張揚。所有這些促進了人的全面發展，有利于培養創新人才、復合人才，因此，這也是美國科技遙遙領先的原因之一。

其實，美國重視創造性人才的培養始于20世紀50年代，源于前蘇聯衛星上天，使美國意識到科技和軍事優勢受到威脅，應奮起直追，以改變當時美國的科技落后狀態，他們采取的主要措施就是教育改革，開始對創新人才、復合人才的培養，并在80年代基礎教育改革

1思維技法課中，把中小學生創造力的培養納入課程結構中，為此還開設了三門相關課程：○

2創新技法課○3創造活動課。目的在于訓練學生思維能力，激發學生進行獨立性、創造性、○

想象性發展?，F在美國部分學校又開創了“未來教育”課，其內容涉及宇宙和航空、通訊聯絡、能源開發等新的科學技術,引導學生“推測未來”,進而來激發學生的創新精神，培養他們適應未來社會發展的各種能力。

他山之石，可以攻玉。通過對比，我們不難發展，中國不缺少高分低能的知識分子，而是缺少一批獨立的創新人才、復合人才，而這些創新人才的培養，以至于未來民族的命運，就掌握在今天的教育者手中。很明顯，傳統的教育很難完成這一使命，只有發展新的教育觀念，那么在中國，怎樣的教育才是成功的呢？吸取美國的教育精華，再結合我國的教育現狀，我認為應從以下兩個大方面對傳統教育進行改革。

一、改革現有的教育評價模式

作為基礎教育，對于知識能力的目標，沒有合適的評價，行政管理部門為了檢測教學質量，只好利用調研測試的辦法，于是新的應試教育產生，學校評價教師也只有把測試作為考核教師的一個重要依據，為了考好，迫于競爭、就業壓力，教育者只有把這種壓力傳遞到學生身上，中高考成為教學的“指揮棒”，考什么教師就教什么，課堂教學也是側重知識傳授的“填鴨式”教學。國家一再要求減負，但學生的書包卻越來越重，整天在題海中被搞得暈頭轉向，精疲力盡，一個個充滿生機和想象力的孩子，但在教師“工廠”里，“大規模，流水線，標準件”式的教育下，隨著年級的升高，不管他有多少棱角，都將被磨去漸漸成為“聽話的解題機器”。因此，學生應該培養的興趣、愛好，應有的社會實踐能力，都被壓縮到很小的空間，學生們又談何創新能力和獨立實踐的能力。

教師要做教育家,但教育行政領導更應該為教師們的教育行為導好航,那么就應改革現有的教育評價體系。

首先,應建立能促進學校不斷發展的評價體系,建立以學校自評為主,教育行政部門、學生、家長、社會共同參與的評價制度,使學校從多種渠道獲得信息反饋,有利于形成正確的教

育質量觀,打破長期以升學率作為評定學校辦學水平唯一標準的做法,進而促進學生、教師、學校共同發展。

其次,也應建立能促進教師不斷提高的評價體系,強調教師對自身教學行為的分析與反思,激發教師教學的積極性,建立以教師為主,校長、學生、教師、家長共同參與的評價制度,進行客觀、公正的評價。這樣才能扭轉教師們視自己的教學成績為上帝的行為導向。

最后,要不斷改革并完善考試與招生制度。初中畢業考試應為：學業水平考試＋綜合素質評定；高中招生應采取學業水平考試＋綜合素質評價＋學生成長記錄。同時,要改革高等教育的招生制度,實行達標考試,執行寬進嚴出的改革, 借鑒高等教育自學考試和經驗,學生畢業參加各專業的全國統一考試。并且適當拉開名牌大學和普通高校分數,學生修完規定學分可隨時畢業。

以上這些舉措,勢必從根本上給應試教育釜底抽薪,素質教育才能從真正意義上得以實施,這樣才能保證素質教育這艘船正確航行,才能使受教育者的本質潛能得以挖掘,中國不是沒有“比爾·蓋茨”，中國也不是沒有“諾貝爾”，中國缺少的是正確的教育評價體系。

二、改變教師傳統的教學行為觀念

1． 轉變目的觀

傳統教學注重靜態的課本知識的傳授,重視知識的繼承與機械復制，分數第一、智育第一。新教學觀強調以人為對象，以人自身發展為目的,把學生看成能動的主體，根據學生的特點和需要，體現時代要求,突出培養學生的創新和實踐能力，收集處理信息的能力,分析問題、解決問題的能力，以及交流協作的能力，發展學生對自然和社會的責任感。另外,還培養學生有健康的身心和生活方式,從而實現學生的全面發展。

2．轉變學生觀

傳統教學中教師是課堂的中心，教師牽著學生走，學生圍著教師轉，長此以往，學生習慣于被動的去做，學習的主動性喪失，這種教學與應試教育相契合,嚴重阻滯了學習者的身心健康發展和創造精神的培養,新的課程改革要求在教學方式上進行變革,強調以學生為中心,強調教學與課程的整合,注重課程探究的教學,倡導學生主動參與,勤于動手,樂于探究,交流與合作的學習。把教學目標定位于知識和技能、過程與方法、情感態度與價值觀三個維度本身，教師只是起幫助指導、督促和組織的作用。這是培養其創造思維的重要過程。

3．轉變教材觀

傳統的教學，教師往往從功利出發，將教學的唯一目的定位于“應試”，它必然走向一種視教材為“圣經”，視教學為“頌經”，視自己為“圣上”，視學生為“臣民”的誤區。于是，教材文本的解決在于“教參”，在于“教案”，在于教師，唯獨不在教學的主體---學生，學生的義務在于配合教師們執行教學任務的完成，在于順從教師施展權威，長此以往，一個人的悟性、靈性、創造性焉能不枯竭殆盡？

從教教材走向用教材教，是一種教學理念的轉變，教學中,教師要依據教材特點啟發,引導學生進行想象,聯系學生的生活經驗,使學生和知識、經驗、體驗都成為教學中的課程資源,使教學的過程成為課程內容持續生成和轉化的過程。使教材內容生活化,喚起學生對人與自然互相依存關系的體驗,這樣的教學,既立足于教材,又超越了教材。從微觀的角度講,“用教材教”意味著引領學生與教材文本對話并從中吸取營養,是用“授之以漁”為指導思想,是一種方向的引領,是一種空間的拓展。

4．轉變發展觀

讓學生全面發展，并不是讓每個學生及其每個方面都按統一規格平均發展，原來“加工廠”般的學生生產模式不符合學生實際，且壓抑學生個性和創造力的培養。因此，成功的教育要求教師去關注、去研究學生的差異，要根據學生千差萬別的自然本性，因材施教，進而促進學生個性的發展，特別關注一些“異想天開”的學生，他們其實最具有發展前途，人類

歷史上，許多偉大的科學發現和科學發明都來自科學家的突發奇想和“異想天開”，小瓦特正是有了“為什么開水能把壺蓋頂起來”的突發奇想，才有了后來蒸汽時代的到來，萊特兄弟正是有了“人能否能長上翅膀，像鳥一樣在天空中飛翔”的“異想天開”，才有了今日人類遨游天空的現實，因此，現代教育觀要求，應加倍關注學生的幻想和標新立異，要相信,人人有才,人無全才,張揚個性,終成人才。教師要以欣賞的目光，要學會傾聽并適時有效的加以引導，也許，中國學子的創新之泉，也會汩汩而出。

5．改變對學生的評價觀

傳統的對學生的評價方法偏重定量和結果,輕視定性和過程。在評價維度上,偏重知識和智力發展水平,輕視學生情感意志等非智力因素的發展狀況,在評價的功能上,偏重甄別和選拔,而輕視學習者的可持續發展,在評價主體上,教師和學校是主宰,通常是自上而下的單向定優劣。

在現代教育的評價上,創新教育要變分數至上為重點評價學生的創新精神和實踐能力,建立以學生全面發展為目標,以創新為導向的多元化的評價觀念和體系,它不僅僅關注學生的知識和技能的獲得情況,更關注學生學習過程、方法以及相應的情感態度和價值觀等方面和發展。它評價的主體不只是教師,還包括學生、家長,使評價成為教師、管理者、學生、家長共同參與的活動,突出評價的激勵、教育和促進全面發展的功能：諸如道德品質、學習能力、交流與合作、個性與情感、發明創造等方面。評價的方式也要多樣化,不僅要重視量的評價,也要注重質的評價,如現在我國流行的成長記錄袋。它是評價學生進步過程、努力程度、反省能力及最終發展水平的理想方式；還有現在新課程評價所倡導的表現性評價,它不僅將綜合思考和問題解決聯系起來,而是讓學生在合作中解決真實性問題,旨在培養學生的創新能力,還有在《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中提出改革方案和構想所指出的：初中畢業分為學業水平考試＋綜合素質評定；高中招生采取“堅持充分展示,多元評價,擇優錄取和終結性評價與形成性的評價相結合的原則”,以上這些,都能給學生比較全面客觀地評價。同時,給學生全面發展,為學生培養創新精神提供了寬松的條件。

最后，我要說，好的教育是相對的，沒有最好，只有更好，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯，未來國力的競爭就是今天教育的競爭。因此，培養創新人才和進行科技創新已成為提高綜合國力和國際競爭力的決定因素，同時也是我們教育者的最大使命。

參考文獻：

1．陳旭遠新課程推進中的問題與反思北京首都師范大學出版社2004年

2．胡明根影響教師的100個經典教育案例北京中國傳媒大學出版社 2004年

3．馬秀霞美國中小學如何培養學生的創造力河北教育管理2003（3）

4.鄧濤新課程與教師素質發展北京北京出版社2005

第五篇：美國針對學前教育的投資對我國學前教育發展的啟示

美國對學前教育的投資帶給我國學前教育發展的啟示

學前教育是基礎教育的起始階段，是個體一生發展的奠基階段，它對基礎教育的發展，對國民素質的提高，對社會經濟的發展，對消除貧困、縮小不利人群和主流社會的差距，乃至提升綜合國力都具有非常重要的積極作用。1999 年經濟合作與發展組織(OECD)會議報告中就將“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”作為早期教育部分的標題。這充分反映了 OECD 成員國已經意識到了在人生早期向幼兒提供教育資助的深遠意義： 這是面向終身學習的第一筆投資，是為滿足每個家庭更加廣泛的經濟及社會需要的一項意義遠大的政策援助。作為當今國際公認的教育最發達的國家之一，美國也日益認識到學前教育對兒童個體發展、社會進步和國家綜合實力提升的重大意義。在 1994 年克林頓總統簽署的《2000 年目標：美國教育法》中，第一編明確規定：“到 2000 年，所有美國兒童都能夠做好入學學習的準備”，明確把發展學前教育放在全美八大教育目標之首，足見其對學前教育的重視程度。

美國是一個分權制國家，教育基本上是州和地方的責任。二戰后，隨著美國政治、經濟的發展和國際間競爭的加劇，以及教育在國家政治、經濟中作用的增大，美國聯邦政府改變了不插手教育事務的做法，加強了對教育的干預。隨著對學前教育功能的認識更加深入，美國聯邦政府與國會對學前教育事業的發展越來越重視。白宮于 1970 年和 1981 年兩次做出決定，把發展托幼事業作為國家最迫切的需要之一，并先后在聯邦一級通過了《兒童保育法》、《兒童早期教育與發展法》、《提前開始法》、《兒童保育與發展固定撥款法》及《不讓一個兒童落后法》等成文法來保障學前教育應有的地位及其發展，特別是通過上述立法明確規定并有效地保障了對學前教育事業的各項撥款，有力地推動了美國學前教育事業的發展。

一、美國聯邦政府對學前教育事業的投入狀況

從美國現實特點來看，聯邦政府主要是通過立法撥款的剛性形式承擔起對教育的投資責任。鑒于此，本文著重對美國近些年出臺的幾部主要的聯邦學前教育成文法中對學前教育的投入狀況予以介紹。

(一)《兒童保育與發展固定撥款法》對學前教育的投入

1990 年，為促進各州和地方兒童保育服務的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育的關注程度，美國國會通過了《兒童保育與發展固定撥款法》。依照該法規定，1996～2002 每個財政聯邦政府應對該法授權的兒童保育服務提供10億美元的撥款，獲得撥款的機構要將其中不少于 4%的部分用于改進和提高兒童保育服務的質量，包括促進家長選擇權的活動、為兒童及家長提供相關保育信息的服務等。

隨著美國教育改革的開展，迫切需要對該法重新授權，因此國會在 2005 年提出了 《兒童保育法案》，撥款數額明顯增加：聯邦政府在該法授權的兒童保育方面的撥款2006 財政為 23 億美元，是 CCDBG 中規定的2002 年撥款數額的 130%，此后每年增加 2 億美元，2010 年該項撥款額要達到 31 億美元。

(二)《早期學習機會法》對學前教育的投入

2000 年頒布的《早期學習機會法》目的是為了提高兒童早期發展的義務性項目、服務和活動的有效性，提高父母教育的有效性，促進年幼兒童為入學做好準備等。該法批準健康與人類服務部管理該撥款的使用，計劃在 2001、2002、2003 財政的撥款分別是 7.5 億美元、10 億美元和 15 億美元，并且在2004 和 2005 兩個財政分別保證有 15 億美元的撥款。資金的使用主要是為了發展、加強義務性早期學習計劃，幫助兒童的父母與照料者、兒童保育機構和教育者提高能力，以便更好地促進兒童各方面的發展。

(三)《提前開始法》對學前教育的投入

美國有許多全國性的學前兒童保育與教育項目，其中持續時間最長、影響最大的是 1965 年開始實施的提前開始項目。該項目主要針對還未達到義務教育入學年齡(主要是 3～5 歲)的來自低收入家庭的孩子，向其提供免費的、廣泛的健康、教育、營養、社會和其他特定的服務，以使這些孩子能充分發揮其潛能，促進其入學準備?；谌藗儗υ擁椖啃Ч母叨日J可，以及項目實施、擴展過程中產生的種種問題需要加以規范，1981 年出臺了推動與規范該項目的《提前開始法》，此后多次對其修訂和重新授權，至2005年又提出《入學準備法案》。健康與人類服務部向有資格且被指定的提前開始部門提供經濟援助，用于計劃、指導、實施和評價提前開始項目。國會批準的提前開始項目撥款 1965 年為 9600 萬美元，1981 年《提前開始法》規定聯邦政府對提前開始項目的撥款為10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權，撥款的額度也不斷加大。依2003年修訂案要求，2004～2008 年聯邦政府應在每個財政保證對該項目有 68.7 億美元的撥款。2005 年《入學準備法案》計劃 2006 財政對該項目的撥款是 68.99億美元，并保證 2007～2011 財政有如上數額的撥款，這比 1965 年增長 70 多倍。

(四)《不讓一個兒童落后法》對學前教育的投入

2002 年正式通過的《不讓一個兒童落后法》是基于美國社會這樣一種狀況而制定的：即美國兒童閱讀、數學、科學水平持續下降，K～12 年級教師素質亟待提高、教育質量參差不齊。小布什政府更加意識到教育，特別是早期教育、基礎教育的重要性，再次發起全國范圍內的教改大潮。在對學前教育事業的投入方面，《不讓一個兒童落后法》中新的“閱讀優先”項目合并了原先分散在各種方案中的閱讀計劃，該法第 1002 條規定2002 財政撥款 9 億美元用于“閱讀優先”項目，即在 2001 財政 3 億美元的基礎上再增加6 億美元，其目的在于幫助各州和學區在幼兒園至3 年級發展各種以科學研究為基礎的閱讀項目，從而提高兒童的閱讀能力。為促進學齡前兒童早期語言、文字、前閱讀能力的發展，特別是那些低收入家庭的兒童該方面能力的發展，2002 年專門用于“早期閱讀優先”項目的撥款為 7500 萬美元，此后連續五年(2003～2007)聯邦政府每年對這兩個項目的撥款數額均與上述額度相當。而據美國眾議院教育與勞工委員會的一份報告表明，2003 財政小布什簽入“閱讀優先”項目的實際資金比該法規定的還要多，達 10.75 億美元，這在美國歷史上是史無前例的。

為了幫助打破“貧困——不識字——貧困”的不良循環，NCLB 將早期兒童教育、成人識字或成人基礎教育和家長教育整合成為一個統一的家庭識字項目，命名為“同一起跑線”。為開展這一項目，2002 財政授權撥款數額為 2.6

億美元，在隨后的五年內(2003 年—2007 年)每年各財政均保證有如上數額的財政撥款用于該項目。

此外，為提高幼兒園和小學閱讀、數學、科學等教師的素質，促進閱讀、數學和科學教育質量的提高，NCLB 為這些方面教師的培訓和聘任提供了充裕的資金，2002 財政用于這方面的資金為 30億美元，比前一年增加了 35%；2003 財政用于該方面的預算更是高達 40 億美元。事實證明，有了充足的財政投入保障，使美國語言教育、數學教育和科學教育師資的培養和培訓質量都有了顯著的提高，進而有力地促進了美國數學、科學和語言教育質量的提高。

近幾十年來，聯邦一級專門針對或涉及學前教育的成文法律越來越多，如 1974 年《教育機會平等法》、1981 年《提前開始法》、1988年《家庭援助法》、1990 年《兒童保育和發展固定撥款法》、1993 年 《全美兒童保護法》、1994 年 《2000 年目標：美國教育法》、2000 年《早期學習機會法》、2002 年《不讓一個兒童落后法》和2005 年《入學準備法案》等等。

如上文所述，美國聯邦立法一般是撥款法，撥款問題是其法律內容的重要組成部分，因而隨著學前教育立法的不斷增多，針對學前教育的投入也就越來越大。在前文所述的四部成文法中，也都可見其具體體現。如以《提前開始法》為例，從 1965 年的9600 多萬美元撥款，到 1981 年規定撥款 10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權，2003 年修訂案要求 2004～2008 年聯邦政府在每個財政保證68.7 億美元撥款，2005 年《入學準備法案》計劃并保證 2006-2011 財政對該項目 68.99 億美元的撥款，比 1965 年增長了 70 多倍。再如，《不讓一個兒童落后法》 對學前教育的投入也是相當可觀的，除了培訓和聘任教師、進行科學研究外，僅“早期閱讀優先”項目一項，在 2002 財政的投入就高達 7500 萬美元； 該法規定，此后連續五年即2003 至 2007，聯邦政府每年對該項目還要有與上述額度相當的撥款，專用于促進學前兒童語言、前閱讀能力的發展。而據美國眾議院教育與勞工委員會的報告表明，近年聯邦政府對該項目的實際撥款數額正在逐年遞增。僅 2003 財政小布什簽入“閱讀優先”項目的實際資金達 10.75 億美元。

幾十年對學前教育問題的密切關注與持續不斷增加的財政支持，足以看出美國聯邦政府對學前教育重要作用和地位的高度重視及對其教育價值的深刻認識，值得我們認真思考和借鑒。

中美兩國雖然社會制度不同，但是在遵循教育規律所形成的經驗方面是可以相互借鑒的。一方面，美國有較長的立法歷史，在立法方面有較多有價值的可借鑒之處，如通過立法保障投入，以保證國家對學前教育發展的方向和內容等意志的落實；在立法規定的國家財政投入中體現學前教育的公平和公正等。另一方面，對當前我國學前教育事業發展中面臨的問題，需要通過相關立法以保障對學前教育事業的基本投入，從而保障學前教育事業的健康發展；同時，也有多方面的權利和利益需要保護，這些均亟待通過立法予以保證，并更好地確保國家發展學前教育意志的落實。因此，借鑒美國學前教育的立法經驗，特別是其對學前教育投入的立法經驗，對我們具有較強的現實意義。

我國是人口大國，0～6 歲的兒童多達 1.3 億，是世界同齡兒童的五分之一。而我國學前教育經費長期以來僅占全國教育經費總投入的 1.2～1.3%，這個比例是很低的，與 1.3 億的學前兒童規模極不相稱，從根本上難于支撐我國學前教育事業的發展。近年來，我國學前教育規?？s減，特別是學前教育質量在不少地區出現嚴重下降，“十五”期間相關發展目標沒有實現，“十一五”期間仍有進

一步下滑的危險。這種狀況與廣大人民群眾接受良好學前教育的要求不相適應，同整個教育事業發展的需求不相適應，同我國經濟社會發展對整體提高國民素質的要求不相適應。究其原因，雖然有多方面的原因，但與我國幼教經費的嚴重短缺不無關系，我國學前教育事業的發展長期缺乏基本的財力保障。加大政府對學前教育的支持和投入，不僅是應該的、必須的，而且是迫切需要實現的。

“依法治教”是美國聯邦政府保障對本國學前教育投入和事業發展的一大特色，也是世界教育改革發展的必然趨勢，它有助于教育事業朝著規范化、法制化和科學化的方向發展。在全社會都關心、支持學前教育發展的良好態勢下，我國學前教育也開始走向依法治教的軌道，教育部制定了一系列學前教育政策法規，但主要是圍繞規范辦園行為、促進農村學前教育發展、辦園體制改革和加強對幼兒教育的管理指導等方面展開的，如《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》(1987)、《幼兒園工作規程》(1989)、《加強學前班工作的意見》《幼兒園辦園體制改革》(1995)和《幼兒園教育指導綱要(試行)》(2001 年)等。但關于學前教育事業發展的極其重要的方面——學前教育的投入，至今還沒有明確而專門的法律規定。

我國比較集中以法律條款規定有關教育財政問題的是《教育法》，這是我國教育的一部根本大法，在第七章專門規定了教育投入與條件保障問題(第 53 條至 66 條)，但卻沒有對學前教育投入的明確規定。我國的幼兒教育經費一直以來是包含在義務教育經費之中的，沒有單獨的預算，長期以來中央財政沒有專項經費用于學前教育，相應地，各省、市、縣也少有或沒有學前教育的專項經費。即使有了教育行政部門根據學前教育事業發展需求提出的預算建議，由于沒有預算單列，所以很難在政府預算中得到反映，因而不可避免地造成學前教育經費需求與供給的脫節，這在根本上使我國學前教育事業發展缺乏財力保障，嚴重地制約了我國學前教育事業的發展。

眾所周知，法律具有強制性、規范性、確定性、公開性的特點，通過立法的形式保障學前教育經費的投入，保障其預算單列和合理使用，既是美國經驗對我們的啟示，也是我國學前教育事業發展現實的迫切需求。

我國學者的相關研究表明，我國幼兒教育財政投入具有偏向城市，偏向教辦園和少數機關園，扶強而不助弱的特點；財政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴重不公平； 教育資源分配不公。從對我國現實情況的基本分析和相關學者的研究成果中我們可以看到，在我國學前教育事業的發展過程中存在著發展不均衡的現象，國家對經濟發展水平比較落后的中西部貧困地區、農村地區以及兒童中的弱勢群體投入不足，缺乏政策性的傾斜或保障，教育資源在地域之間、城鄉之間以及弱勢群體和正常兒童之間分配不公。如果不及時地加以規范和引導，這種不均衡將有進一步擴大的趨勢。它將影響一大批兒童平等地享受教育資源，其受教育權利的保障、學習機會的獲得將受到損害，進而導致這些兒童發展水平和學習能力的低下。這顯然不利于我國學前教育事業的健康發展，更會影響我國構建和諧社會目標的實現。

因此，我國在發展學前教育事業的過程中，要積極發揮政府的宏觀規劃、導向與調控作用，在保證各地區、各主要方面基本財政供給的基礎上，突出重點，對中西部農村及其他貧困、欠發達地區實行政策傾斜和重點扶持，對處境不利的弱勢兒童群體實施補償性援助，保障貧困欠發達地區兒童和弱勢兒童的基本的學習機會和受教育權利，充分體現政府的意志，從而促進我國學前教育事業的均衡和健康發展。

淄博師專學前教育學院

宋青陽