第一篇：美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)及對(duì)我國(guó)啟示

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)及對(duì)我國(guó)啟示

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編輯:王菲 文章來(lái)源：會(huì)計(jì)網(wǎng)校哪個(gè)好新浪

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在公布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中大量采用公允價(jià)值，并且投入大量人力、物力，歷時(shí)五年多共擬出有關(guān)“公允價(jià)值計(jì)量“的征求意見(jiàn)稿34份，終于推出了關(guān)于一個(gè)計(jì)量屬性而專(zhuān)門(mén)頒布的美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)“公允價(jià)值計(jì)量”，把公允價(jià)值研究推向了高潮，標(biāo)志著公允價(jià)值計(jì)量模式的確立。對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)有非常重要的借鑒作用。

第二篇：美國(guó)校車(chē)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車(chē)對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

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孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車(chē)作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問(wèn)題不容忽視。可以肯定地說(shuō)，校車(chē)，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車(chē)不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂(yōu)：有的用報(bào)廢車(chē)，有的租黑車(chē)，有的校車(chē)司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車(chē)嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過(guò)介紹美國(guó)的校車(chē)制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車(chē)制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車(chē)歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見(jiàn)到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車(chē)，但校車(chē)并不是學(xué)校配備的，而是由校車(chē)公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車(chē)的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車(chē)在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車(chē)發(fā)明之前，美國(guó)就有了專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的校車(chē)，不過(guò)那時(shí)候的校車(chē)是馬車(chē)。第一個(gè)生產(chǎn)校車(chē)的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開(kāi)始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車(chē)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接送學(xué)生。不過(guò)，那時(shí)候的校車(chē)大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒(méi)有校車(chē)接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車(chē)。大概在1886年前后，人們就稱(chēng)這種馬車(chē)為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車(chē)發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車(chē)的車(chē)廂裝到汽車(chē)底盤(pán)之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車(chē)。不過(guò)，那時(shí)的校車(chē)座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車(chē)廂周?chē)b一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車(chē)則由后門(mén)進(jìn)入。這個(gè)后門(mén)直到今天的校車(chē)上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門(mén)，正常上下車(chē)時(shí)只是用側(cè)門(mén)了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車(chē)廠商——BlueBirdBodyCompany開(kāi)始生產(chǎn)全金屬車(chē)體的校車(chē)，這種動(dòng)力卡車(chē)大概就與今日的校車(chē)沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車(chē)，其中福特汽車(chē)公司生產(chǎn)的校車(chē)還十分暢銷(xiāo)。

二、美國(guó)校車(chē)制度

1.美國(guó)校車(chē)的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車(chē)作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車(chē)。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車(chē)是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開(kāi)始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車(chē)上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車(chē)的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車(chē)的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車(chē)補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車(chē)的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼?chē)服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車(chē)安全各方面的底線(xiàn)。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車(chē)安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車(chē)管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車(chē)安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專(zhuān)門(mén)適用于校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車(chē)特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；FMCSA（聯(lián)邦車(chē)輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車(chē)輛相關(guān)的傷亡。校車(chē)服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車(chē)輛司機(jī)管理、提高商用汽車(chē)技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車(chē)設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車(chē)產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車(chē)的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車(chē)一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車(chē)、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的。

FMVSS131《學(xué)童客車(chē)行人安全裝置》要求，在校車(chē)停止、學(xué)生上下時(shí)，校車(chē)左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車(chē)前后的其他車(chē)輛，提高校車(chē)附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車(chē)翻滾保護(hù)》要求，校車(chē)頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車(chē)在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車(chē)的車(chē)身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車(chē)車(chē)身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車(chē)身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車(chē)乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車(chē)乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車(chē)內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車(chē)有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車(chē)的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車(chē)停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車(chē)后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車(chē)輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車(chē)緊急出口及車(chē)窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車(chē)窗保持力和開(kāi)啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車(chē)應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開(kāi)啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒(méi)有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車(chē)的規(guī)定還包括：車(chē)輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車(chē)內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車(chē)的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車(chē)是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車(chē)身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車(chē)的“待遇”與警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車(chē)和消防車(chē)。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車(chē)、消防車(chē)?guó)Q笛通行時(shí)，其他車(chē)輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓?zhuān)瑑H此而已。但對(duì)于校車(chē)則有專(zhuān)門(mén)的、詳細(xì)的“校車(chē)避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車(chē)準(zhǔn)備停車(chē)時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車(chē)信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車(chē)前方與校車(chē)相向而行還是從校車(chē)后方與校車(chē)同向而行的所有接近校車(chē)的車(chē)輛都必須立即減速并完全停車(chē)；其二，在校車(chē)停車(chē)、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車(chē)輛包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)必須處于完全停車(chē)狀態(tài)，且必須停在離校車(chē)不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車(chē)是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車(chē)輛在經(jīng)過(guò)有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車(chē)輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車(chē)避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車(chē)管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車(chē)接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車(chē)司機(jī)必須由特別專(zhuān)業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車(chē)行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車(chē)停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車(chē)輛都要停駛且保持車(chē)距等。

2.制定校車(chē)生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車(chē)不同于普通的客車(chē)。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車(chē)，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車(chē)安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車(chē)安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車(chē)特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車(chē)人都要對(duì)校車(chē)抱有一份“敬畏”：只要校車(chē)停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車(chē)道上的車(chē)輛就一定停駛，而且保持距離；校車(chē)不動(dòng)，其他所有車(chē)輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，由特別挑選的專(zhuān)業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車(chē)同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車(chē)資金難題

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離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車(chē)的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車(chē)一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車(chē)資金難題。

第三篇：淺議美國(guó)行政公開(kāi)制度及其對(duì)我國(guó)啟示

數(shù)據(jù)庫(kù)】經(jīng)濟(jì)類(lèi)2008年三季度

【文獻(xiàn)號(hào)】1535

【原文出處】知識(shí)經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號(hào)】20087上

【原刊頁(yè)號(hào)】72～73

【分 類(lèi) 號(hào)】MF1

【分 類(lèi) 名】體制改革

【復(fù)印期號(hào)】200809

【標(biāo) 題】淺議美國(guó)行政公開(kāi)制度及其對(duì)我國(guó)啟示

【作 者】王瑾

【作者簡(jiǎn)介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開(kāi)制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)制度，作為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國(guó)法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國(guó)是世界上行政公開(kāi)制度最為完善和系統(tǒng)的國(guó)家，它在行政公開(kāi)制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國(guó)家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡(jiǎn)述美國(guó)行政公開(kāi)制度入手，分析我國(guó)行政公開(kāi)制度存在的問(wèn)題，重點(diǎn)討論美國(guó)行政公開(kāi)制度對(duì)我國(guó)的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開(kāi)/啟示/制度

【正 文】

一、美國(guó)行政公開(kāi)制度簡(jiǎn)述

行政公開(kāi)，指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，使相對(duì)人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)行使行政權(quán)力的依據(jù)和過(guò)程，說(shuō)明所做決定的理由，滿(mǎn)足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開(kāi)原則的確立，對(duì)于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對(duì)行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開(kāi)制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國(guó)。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項(xiàng)原則。二戰(zhàn)之前，美國(guó)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否公開(kāi)由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無(wú)權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開(kāi)為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國(guó)有關(guān)行政公開(kāi)的制度開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。

美國(guó)的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國(guó)信息立法體系中的兩個(gè)原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對(duì)政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報(bào)告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對(duì)前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國(guó)關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的最重要的法律有1967年的《政府文件公開(kāi)法》（Freedom of Information，也譯為情報(bào)自由法）、1976年的《政府會(huì)議公開(kāi)法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開(kāi)法》是有關(guān)政府信息公開(kāi)的最基本、最重要的法律文件，被美國(guó)人譽(yù)為國(guó)家的榮譽(yù)、民主的典范和開(kāi)放社會(huì)的象征。正如當(dāng)時(shí)美國(guó)的司法部長(zhǎng)在《政府文件公開(kāi)法》正式實(shí)施的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個(gè)政府是真正的民有、民治、民享的政府的話(huà)，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時(shí)代的社會(huì)中，當(dāng)政府在很多方面影響每個(gè)人的時(shí)候，保障人民了解政府活動(dòng)的權(quán)利，比任何時(shí)代更為重要。”《政府文件公開(kāi)法》奉行的指導(dǎo)思想是對(duì)政府文件，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。通常，不公開(kāi)的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國(guó)防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開(kāi)的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報(bào)、地質(zhì)情報(bào)。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開(kāi)的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說(shuō)政府對(duì)于這九類(lèi)信息可以公開(kāi)，也可以不公開(kāi)。除了上述九類(lèi)不公開(kāi)的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開(kāi)。《政府文件公開(kāi)法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開(kāi)對(duì)象的廣泛性，體現(xiàn)在公開(kāi)的對(duì)象可以是任何公民，并且不要求他們說(shuō)明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費(fèi)用，就能夠得到政府文件，而不是把公開(kāi)的對(duì)象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽(yáng)光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)相應(yīng)的文件時(shí)，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過(guò)司法途徑，請(qǐng)求法院命令行政機(jī)關(guān)公開(kāi)當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請(qǐng)求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開(kāi)的豁免申請(qǐng)，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請(qǐng)獲準(zhǔn)信息公開(kāi)的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，那么該機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件向公眾公開(kāi)政府信息。”該法還對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶(hù)收費(fèi)，但是嚴(yán)格限定在信息查詢(xún)和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開(kāi)發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開(kāi)和對(duì)第三者限制公開(kāi)的原則。1976年的《政府會(huì)議公開(kāi)法》規(guī)定合議制會(huì)議機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開(kāi)，公眾可以觀察會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的文件和信息。鑒于《政府文件公開(kāi)法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國(guó)政府又通過(guò)了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡(jiǎn)公文法》，其所樹(shù)立的立法目標(biāo)有兩個(gè)：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨(dú)占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時(shí)、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源的壟斷行為；二是通過(guò)實(shí)行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開(kāi)發(fā)。”可見(jiàn)，美國(guó)有關(guān)政府信息公開(kāi)的制度是很完善的，它對(duì)于美國(guó)推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對(duì)于世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府的信息公開(kāi)制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國(guó)政府信息公開(kāi)的問(wèn)題所在行政公開(kāi)制度在我國(guó)愈來(lái)愈受到重視。尤其是近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門(mén)都制定了一些政府信息公開(kāi)的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度還是存在著很多的問(wèn)題。

從立法現(xiàn)狀上來(lái)看，問(wèn)題表現(xiàn)在：“

1、沒(méi)有統(tǒng)一的公開(kāi)行政法典；

2、涉及公開(kāi)的法律規(guī)定散見(jiàn)于單行法中；

3、有關(guān)行政公開(kāi)的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開(kāi)兩個(gè)方面。”

從觀念上來(lái)看，問(wèn)題表現(xiàn)在：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國(guó)奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營(yíng)造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開(kāi)，暴露在陽(yáng)光底下就不再神秘。具體來(lái)講，我國(guó)行政公開(kāi)制度的主要問(wèn)題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開(kāi)往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒(méi)有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國(guó)尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法，也沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見(jiàn)于《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開(kāi)制度在我國(guó)帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實(shí)處。第二，政務(wù)公開(kāi)往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開(kāi)一些無(wú)關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績(jī)的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對(duì)于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實(shí)質(zhì)性公開(kāi)不到位，甚至不公開(kāi)，這種狀況使得信息公開(kāi)成為應(yīng)付上級(jí)，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開(kāi)的廣度不夠。我國(guó)的政府信息公開(kāi)還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國(guó)有企業(yè)，而它們的信息公開(kāi)很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國(guó)缺乏政府信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門(mén)公開(kāi)的信息是否全面、屬實(shí)，公開(kāi)的措施是否到位等都無(wú)法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實(shí)、不到位，也沒(méi)有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國(guó)，政府信息公開(kāi)只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國(guó)政府信息公開(kāi)制度對(duì)我國(guó)確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)真正意義上的政務(wù)公開(kāi)制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國(guó)相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)，提出如下看法：

第一，要樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對(duì)不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國(guó)家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國(guó)1967年的《政府文件公開(kāi)法》的有關(guān)政府信息公開(kāi)的制度中可以看出，美國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)的對(duì)象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開(kāi)信息，如果政府拒絕公開(kāi)，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對(duì)不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來(lái)對(duì)待的，他們是真正的權(quán)利者，美國(guó)的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國(guó)目前已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價(jià)值，樹(shù)立公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價(jià)值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過(guò)于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時(shí)候，是犧牲正義來(lái)保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價(jià)值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來(lái)保證實(shí)現(xiàn)公正。而公正又以公開(kāi)為前提，誠(chéng)如英國(guó)上議院休厄大法官在著名的1924年國(guó)王訴蘇塞克斯法官案所作的評(píng)論那樣：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開(kāi)地、在毫無(wú)疑問(wèn)地被人民能夠看見(jiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)至關(guān)重要。”如果沒(méi)有廣泛的信息或是沒(méi)有取得這些信息的方法，那么她只能是一場(chǎng)鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫(xiě)明和制定政府信息公開(kāi)法律。我們看到美國(guó)的政府信息公開(kāi)制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會(huì)議公開(kāi)法》、《精簡(jiǎn)公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開(kāi)法》更是美國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)的核心法律。我國(guó)在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開(kāi)的原則。憲法作為國(guó)家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開(kāi)原則是推進(jìn)政府信息公開(kāi)立法，完善政府信息公開(kāi)制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國(guó)1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對(duì)政府信息的使用。這一規(guī)定美國(guó)制定一系列政府信息公開(kāi)法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開(kāi)法》、《政府會(huì)議公開(kāi)法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開(kāi)法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國(guó)的《政府文件公開(kāi)法》，對(duì)有關(guān)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式，公開(kāi)的施行機(jī)關(guān)，公開(kāi)的實(shí)施程序，公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國(guó)的政府信息公開(kāi)得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國(guó)的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國(guó)行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對(duì)其決定有意見(jiàn)時(shí)可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國(guó)文官懲戒保護(hù)委員會(huì)有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開(kāi)文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過(guò)司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國(guó)法典》規(guī)定，每個(gè)行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報(bào)告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿(mǎn)足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開(kāi)的情況等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督。借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)充當(dāng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對(duì)追究的范圍、對(duì)象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開(kāi)制度人員的權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示人類(lèi)在從事各種生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，總會(huì)伴隨著許多風(fēng)險(xiǎn)。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對(duì)其所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險(xiǎn)伴隨著這種需求應(yīng)運(yùn)而生。保險(xiǎn)（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)行為。我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，無(wú)論是資金實(shí)力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面，與國(guó)外先進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)相比都有著相當(dāng)大的差距。當(dāng)今的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開(kāi)放市場(chǎng)，融入國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)已成必然。美國(guó)是全球保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其規(guī)模約占世界保險(xiǎn)業(yè)的三分之一，其市場(chǎng)模式、管理和監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)方式、對(duì)高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)的主流發(fā)展趨勢(shì)。

因此，關(guān)注美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，研究并吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加速推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加入全球經(jīng)濟(jì)一體化，更新觀念，改善管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個(gè)主要章節(jié)，即保險(xiǎn)及其原理、美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用、促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的因素、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對(duì)策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險(xiǎn)的內(nèi)涵、特征和分類(lèi)等一些背景知識(shí)。指出保險(xiǎn)的確立必須具備五個(gè)要素：一是可保風(fēng)險(xiǎn)的存在；二是大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合與分散；三是保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定；四是保險(xiǎn)基金的建立；五是保險(xiǎn)合同的訂立。同時(shí)重點(diǎn)闡明了保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)作的原理，指出保險(xiǎn)所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險(xiǎn)原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險(xiǎn)的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國(guó)是當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。早在1759年，美國(guó)就有了第一家壽險(xiǎn)組織，1792年成立了第一家壽險(xiǎn)公司。從20世紀(jì)的30年代、60年代一直到80年代，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)社會(huì)的保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)品種變得越來(lái)越復(fù)雜，美國(guó)保險(xiǎn)公司不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)分水嶺，它使美國(guó)保險(xiǎn)公司從根本上重新審視保險(xiǎn)的內(nèi)涵以及當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)制度和體系的缺陷，它對(duì)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響將會(huì)持續(xù)好多年。美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展走過(guò)了200多年沒(méi)有間斷的歷史，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。2002年，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的保費(fèi)收入高達(dá)10081億美元，約占世界總保費(fèi)規(guī)模的三分之一，雄居世界保險(xiǎn)業(yè)之首。保險(xiǎn)以其特有的經(jīng)濟(jì)杠桿的功能，深深地滲透到美國(guó)人的生活當(dāng)中，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。指出經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營(yíng)也呈現(xiàn)幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴(yán)格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。主要包括：(1)促進(jìn)金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔(dān)政府社會(huì)安全保障壓力；(3)推動(dòng)貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲(chǔ)蓄；(5)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理；(6)鼓勵(lì)減損和防損；(7)推進(jìn)資本有效配置。從以上七個(gè)方面的作用可以看出，保險(xiǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效能，使其在當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)銷(xiāo)售系統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐步建立起了比較完善的銷(xiāo)售系統(tǒng)，保險(xiǎn)企業(yè)就是通過(guò)多種多樣的銷(xiāo)售系統(tǒng)，向客戶(hù)推介和銷(xiāo)售了數(shù)以千計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績(jī)不斷得以提高。充分的競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，保險(xiǎn)公司之間在價(jià)格、服務(wù)、承保模型、銷(xiāo)售渠道等方面的競(jìng)爭(zhēng)完全開(kāi)放，空前激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)反過(guò)來(lái)刺激了保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國(guó)的保險(xiǎn)公司主要靠投資組合實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值增值，彌補(bǔ)承保虧損，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系也是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的原則，通過(guò)政府發(fā)展政策性保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)功能和服務(wù)體系，同時(shí)，在稅收和資金運(yùn)用上積極支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第六部分?jǐn)⑹隽宋覈?guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，為提高社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件中的作

第五篇：美國(guó)中小學(xué)基礎(chǔ)教育對(duì)我國(guó)素質(zhì)教育的啟示

美國(guó)中小學(xué)基礎(chǔ)教育對(duì)我國(guó)素質(zhì)教育的啟示中國(guó)教育干部培訓(xùn)網(wǎng)-> 中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)平臺(tái)

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美國(guó)中小學(xué)基礎(chǔ)教育對(duì)我國(guó)素質(zhì)教育的啟示

發(fā)布時(shí)間：2008-04-29 02:28:32 作 者：席紅霞

來(lái) 源：中國(guó)知網(wǎng)

【摘要】：由于美國(guó)以整個(gè)高中階段總成績(jī)?yōu)橹饕龑W(xué)依據(jù)的考試制度為素質(zhì)教育提供了充分的時(shí)間和空間，使得中小學(xué)的素質(zhì)教育真正落到了實(shí)處，所以美國(guó)中小學(xué)生雖然學(xué)習(xí)任務(wù)較重，但他們并不感到負(fù)擔(dān)沉重；我國(guó)要解決減負(fù)和素質(zhì)教育的問(wèn)題也必須從考試制度改革著手。但由于不具備學(xué)習(xí)美國(guó)的條件，問(wèn)題不可能得到徹底解決。但對(duì)高考命題和課程模式進(jìn)行改革則不失為較為現(xiàn)實(shí)的選擇。

【關(guān)鍵詞】：美國(guó)中小學(xué)基礎(chǔ)教育；素質(zhì)教育考試制度

推行素質(zhì)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重大難題。為解決這個(gè)問(wèn)題，教育行政部門(mén)三令五申，理論工作者潛心研究和積極探索，部分學(xué)校和地區(qū)通過(guò)多年實(shí)踐也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，并沒(méi)有取得根本性突破，這一難題依然嚴(yán)重地困擾著我國(guó)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。本文試圖通過(guò)對(duì)美國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育及考試制度內(nèi)在關(guān)系的研究，揭示我國(guó)基礎(chǔ)教育中這一難題的成因及可能的解決途徑。

一、美國(guó)基礎(chǔ)教育中的素質(zhì)教育與考試制度

美國(guó)的中小學(xué)文化科學(xué)知識(shí)教育課程門(mén)類(lèi)非常多。如以中學(xué)為例，必修課中英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、自然科學(xué)應(yīng)有盡有，選修課更是五花八門(mén)，“科學(xué)技術(shù)與社會(huì)(STS)”課程涉及范圍相當(dāng)寬泛；課程難度也不斷提高，如相對(duì)論等原屬大學(xué)教學(xué)的內(nèi)容也進(jìn)入高中教材，以計(jì)算機(jī)為中心的信息技術(shù)早已成為中學(xué)教育的重要內(nèi)容。知識(shí)性課程的作業(yè)有課堂作業(yè)和家庭作業(yè)，此外不定期還要做一個(gè)“項(xiàng)目(PROJECT)”。所謂項(xiàng)目就是學(xué)完一個(gè)單元或一門(mén)課程后，教師要求學(xué)生根據(jù)自己對(duì)新學(xué)知識(shí)的理解，做出一個(gè)能表達(dá)自己已掌握該項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容要素的項(xiàng)目，類(lèi)似于大學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，目的就是為了提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力。除了知識(shí)性課程以外，美國(guó)中小學(xué)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)有培養(yǎng)學(xué)生各種能力的課程。比如，從幼兒園到高中，普遍開(kāi)設(shè)演講課。學(xué)生準(zhǔn)備一次演講要查閱大量的資料，確定演講主題、撰寫(xiě)演講稿、作模擬演講等，30分鐘的演講需要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備。職業(yè)教育課是中小學(xué)生必修的課程，在小學(xué)和初中，教室里都擺放著供學(xué)習(xí)裁剪、縫紉的工具，學(xué)習(xí)文秘的打字機(jī)以及學(xué)習(xí)修理汽車(chē)的圖片等；高中生還要到社區(qū)設(shè)立的職業(yè)教育中心學(xué)習(xí)，按個(gè)人興趣選擇10個(gè)學(xué)分的職業(yè)教育課程，成績(jī)合格后可獲得職業(yè)教育證書(shū)。毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)生掌握任何一項(xiàng)職業(yè)技術(shù)都要付出艱苦的努力，沒(méi)有反復(fù)的練習(xí)和大量的實(shí)踐是拿不到合格證書(shū)的。如果從學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)，學(xué)生既要學(xué)習(xí)必須的文化科學(xué)知識(shí)，又要培養(yǎng)各種能力，還要掌握一定的職業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)說(shuō)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。但這些舉措?yún)s能在美國(guó)中小學(xué)自覺(jué)而有效地實(shí)施。事實(shí)上，美國(guó)中小學(xué)的教育就是我們今天所追求的素質(zhì)教育。

那么，美國(guó)的中小學(xué)為什么能自覺(jué)地實(shí)施素質(zhì)教育呢？這與美國(guó)的升學(xué)考試制度有關(guān)。美國(guó)高中生上大學(xué)的必備條件是高中階段的總成績(jī)，即各門(mén)課的平均成績(jī)必須在B級(jí)以上。高中階段每門(mén)課的成績(jī)由三個(gè)部分組成：平時(shí)的課堂作業(yè)和家庭作業(yè)占總分的50%；項(xiàng)目(PROJECT)考試占25%；段考和期考占25%。按照這一比例，學(xué)生的壓力分散在平時(shí)作業(yè)和每一個(gè)項(xiàng)目之中，只要拿到平時(shí)作業(yè)和項(xiàng)目考試的高分，即使段考和期考成績(jī)不理想也可保證總分在B級(jí)以上。學(xué)生沒(méi)有期考的壓力，更沒(méi)有升學(xué)考試的壓力，所以，學(xué)校就可在保證學(xué)生掌握基本知識(shí)的前提下，有足夠的時(shí)間和空間著重提高學(xué)生的素質(zhì)。學(xué)生的平時(shí)作業(yè)和項(xiàng)目考試不需要學(xué)生死記硬背和做大量的習(xí)題，考查的重點(diǎn)是運(yùn)用知識(shí)的能力，學(xué)生的素質(zhì)自然得以提高。每門(mén)課最后的分?jǐn)?shù)不僅反映了學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，更重要的是體現(xiàn)了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

美國(guó)高中生上大學(xué)，特別是上名牌大學(xué)還有一個(gè)重要的參考條件，即多數(shù)學(xué)生需要參加一個(gè)叫SAT(ScholasticAptitude)學(xué)術(shù)能力測(cè)試的全國(guó)統(tǒng)考。是全美在不同地點(diǎn)按統(tǒng)一Test，SAT時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考卷組織的考試，考試時(shí)間總長(zhǎng)3小時(shí)，內(nèi)容為英語(yǔ)和數(shù)學(xué)兩部分，答題以多項(xiàng)選擇題為主，總分1600分。考生分?jǐn)?shù)在1400分以上的，可選擇耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等名牌高校，并可申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。1200分以上的，可選擇州立大學(xué)等四年制高等院校。而對(duì)于那些成績(jī)平平、僅以社區(qū)學(xué)院為目標(biāo)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，則可不參加此類(lèi)考試，直接進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，先拿準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，再繼續(xù)攻讀本科學(xué)位。在美國(guó)進(jìn)名牌大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，SAT考試也會(huì)給學(xué)生帶來(lái)很大的壓力。但由于在SAT考試的次數(shù)和成績(jī)認(rèn)定上較靈活，從而大大減輕了此類(lèi)考試的壓力。美國(guó)學(xué)生一進(jìn)高中就可參加SAT考試，有多次機(jī)會(huì)，可按成績(jī)最好的那次來(lái)申請(qǐng)大學(xué)。因此，學(xué)生考試沒(méi)有過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)。有些初中生也去參加SAT考試，目的是檢驗(yàn)自己已有的水平，為高中參加SAT考試做準(zhǔn)備。英語(yǔ)和數(shù)學(xué)本身就是素質(zhì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分，被列為上名牌大學(xué)的重要參考條件，這樣既可把最優(yōu)秀的學(xué)生選拔到名牌大學(xué)中去，又能督促學(xué)校加強(qiáng)英語(yǔ)和數(shù)學(xué)教育。

美國(guó)高中生上大學(xué)還有一個(gè)附加參考條件，即推薦信。這是美國(guó)教育體制鼓勵(lì)學(xué)生走出校門(mén)、參與社會(huì)實(shí)踐的措施之一。比如，將來(lái)有志攻讀醫(yī)學(xué)博士的高中生，可以到醫(yī)院或診所去當(dāng)一段時(shí)間的“小護(hù)士”或醫(yī)務(wù)助理；想攻讀企業(yè)管理成為企業(yè)家的高中生，可以去站一段時(shí)間的柜臺(tái)或當(dāng)推銷(xiāo)員；想當(dāng)科學(xué)家的高中生，可以去實(shí)驗(yàn)室刷瓶子，等等。這些不同社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人就會(huì)給這些高中生寫(xiě)推薦信，作為進(jìn)大學(xué)的有力參考。為保證推薦的真實(shí)性，大學(xué)對(duì)推薦者和被推薦者的有關(guān)情況全都記錄在案。如果推薦結(jié)論出入較大，推薦者將失去大學(xué)的信任。因此，社會(huì)組織的絕大多數(shù)推薦者對(duì)推薦工作極其負(fù)責(zé)。社會(huì)實(shí)踐與升大學(xué)，特別是與升名牌大學(xué)掛鉤本身，就是一種導(dǎo)向，為高中階段更高一個(gè)層次的素質(zhì)教育創(chuàng)造了積極的條件。

可以看出，美國(guó)升學(xué)考試制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，學(xué)生能否上大學(xué)和上哪一個(gè)層次的大學(xué)，主要看學(xué)生高中四年在校成績(jī)，全國(guó)SAT統(tǒng)考成績(jī)和專(zhuān)家推薦只作為參考條件。對(duì)高中學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，高中教師最有發(fā)言權(quán)，所以高中成績(jī)是最客觀的。以高中成績(jī)?yōu)橹鳎o之以其它條件。第二，像SAT這類(lèi)測(cè)試，在美國(guó)一年要舉辦七次，學(xué)生只要交錢(qián)就可以參加考試，也可以多次參加考試，直到考到自己的滿(mǎn)意的分?jǐn)?shù)為止。再者，學(xué)生的成績(jī)是由各高中學(xué)校自主確定，這樣的招考制度，把更大的自主權(quán)放到了學(xué)校和學(xué)生手中，學(xué)校可以根據(jù)自身?xiàng)l件和學(xué)生需要，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育，從而辦出學(xué)校的特色。第三，高中教育既考慮社會(huì)發(fā)展的需要，又滿(mǎn)足了學(xué)生的興趣和愛(ài)好，學(xué)習(xí)過(guò)程生動(dòng)活潑，學(xué)生不會(huì)因此而感到負(fù)擔(dān)沉重，有利于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。第四，在美國(guó)上大學(xué)是寬進(jìn)嚴(yán)出、中期淘汰，不合格的學(xué)生即使進(jìn)到高質(zhì)量的學(xué)校最終還是拿不到畢業(yè)證書(shū)，這在很大程度上保證了生源的整體素質(zhì)和中學(xué)教育質(zhì)量。

二、將中學(xué)教育的知識(shí)取向轉(zhuǎn)移到知識(shí)與素質(zhì)并重的軌道上來(lái)

對(duì)照美國(guó)升學(xué)考試制度和中小學(xué)教育的內(nèi)在關(guān)系，我國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育之所以推行困難，根本原因就在于“一考定終身”的升學(xué)考試制度。國(guó)家一年一度組織的考試，為保證考試的有效度和可信度，更好地實(shí)現(xiàn)考試的選拔功能，考試內(nèi)容只能以客觀題為主，而客觀題所能考查的僅僅是學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握；從命題難度來(lái)說(shuō)，限時(shí)閉卷的統(tǒng)一書(shū)面考試，即使是主觀題，也只是容易考查學(xué)生的知識(shí)，而較難考查學(xué)生的素質(zhì)。我們先分析一下高考試卷中有哪些與素質(zhì)教育不適應(yīng)之處。其一，高考試卷只能評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，而無(wú)法考查學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)態(tài)度。僅以高考語(yǔ)文卷中的古詩(shī)詞填空為例，卷面內(nèi)容無(wú)法考查學(xué)生是大量背誦了名篇佳作呢，還是僅僅背會(huì)了其中的幾首；是對(duì)古典詩(shī)詞淺嘗輒止呢，還是有更進(jìn)一步的了解和研究，甚至能自己動(dòng)手寫(xiě)詩(shī)填詞。其二，高考試卷考查的是學(xué)習(xí)的共性，評(píng)分是以標(biāo)準(zhǔn)答案為基準(zhǔn)的。仍以語(yǔ)文科為例，《普通高中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》在“課程的基本理念”部分明確提出“為每一個(gè)學(xué)生創(chuàng)設(shè)更好的學(xué)習(xí)條件和更廣闊的成長(zhǎng)空間，促進(jìn)學(xué)生特長(zhǎng)和個(gè)性的發(fā)展”，很顯然，高考試卷不能準(zhǔn)確地考查學(xué)生在學(xué)語(yǔ)文過(guò)程中個(gè)性化內(nèi)心體驗(yàn)，在這一點(diǎn)上，高考試卷與素質(zhì)教育的要求相脫節(jié)。正因?yàn)槲覀兊慕虒W(xué)和考試方法不能很好地適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求，因此導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)恨學(xué)現(xiàn)象非常普遍。其三，高考試卷重在考查學(xué)生的知識(shí)水平，難以有效地考查學(xué)生的情感態(tài)度和價(jià)值觀。據(jù)評(píng)卷老師反映，學(xué)生在高考作文中假話(huà)、空話(huà)連篇。限于高考批卷的條件，無(wú)法一一核實(shí)學(xué)生在作文中寫(xiě)的是否為真話(huà)，所以也就難以正確考查學(xué)生的情感態(tài)度。可以看出，高考試卷的內(nèi)容與素質(zhì)教育是不協(xié)調(diào)的，“一考定終身”毫無(wú)疑問(wèn)把中小學(xué)生的學(xué)習(xí)導(dǎo)向了以知識(shí)為中心。

但是學(xué)生并不能主宰自己的學(xué)習(xí)取向，學(xué)生的背后是家長(zhǎng)乃至整個(gè)社會(huì)，家長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)的期望是學(xué)生金榜題名，而唯有以知識(shí)為中心才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在升學(xué)率幾乎是學(xué)校質(zhì)量唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，中小學(xué)校不得不屈從于社會(huì)的強(qiáng)大壓力，否則就會(huì)失去生存空間。很顯然，“一考定終身”的結(jié)果必然是學(xué)校、學(xué)生以及整個(gè)社會(huì)以犧牲素質(zhì)教育為代價(jià)，把以知識(shí)為中心的教育推向極端，形成所謂片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育。

從美國(guó)升學(xué)考試制度多樣化的考試方法、多元化的評(píng)價(jià)尺度以及多途并行的入學(xué)渠道等對(duì)中小學(xué)教育的影響來(lái)看，解決我國(guó)中小學(xué)教育中存在的問(wèn)題，釜底抽薪的辦法，是從根本上變革升學(xué)考試制度，把考試權(quán)下放到高中。但是，我國(guó)高等教育的供需矛盾十分尖銳，社會(huì)用人機(jī)制還是唯學(xué)歷論，社會(huì)條件制約著升學(xué)考試制度的根本性變革，也就是說(shuō)不可能取消全國(guó)統(tǒng)考。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教育中想徹底解決素質(zhì)教育的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。這正像社會(huì)發(fā)展中每一個(gè)階段都不可逾越一樣，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，教育發(fā)展中上述問(wèn)題是不可回避的，而且要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能解決。美國(guó)的升學(xué)考試制度有其自身的社會(huì)基礎(chǔ)。一是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，美國(guó)的高等教育已進(jìn)入普及階段，高等教育的供需矛盾基本上不存在，任何一個(gè)適齡青年只要愿意就可上大學(xué)。二是社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)已從唯學(xué)歷論轉(zhuǎn)變到唯能力論。一個(gè)人即使沒(méi)有學(xué)歷，但只要素質(zhì)高、能力強(qiáng)，在美國(guó)照樣有用武之地。所以目前我們所能做的工作，只能是通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)緩解矛盾，降低問(wèn)題的負(fù)面影響，不切實(shí)際和過(guò)高的期望值只能帶來(lái)更大的失望。

為推行素質(zhì)教育，各中小學(xué)紛紛開(kāi)設(shè)了一部分所謂素質(zhì)教育課程。但由于沒(méi)有解決以知識(shí)取向?yàn)橹行牡膯?wèn)題，只流于就事論事，治標(biāo)不治本，結(jié)果必然是加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。由于素質(zhì)教育不到位是應(yīng)試教育中的知識(shí)取向帶來(lái)的，所以解決問(wèn)題還得抓住高考改革這一關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)改革逐步把知識(shí)取向轉(zhuǎn)移到知識(shí)與素質(zhì)并重的軌道上來(lái)。

在對(duì)中美兩國(guó)大學(xué)入學(xué)考試制度比較分析的基礎(chǔ)上，美國(guó)大學(xué)的考試制度在以下兩個(gè)方面具有借鑒意義：

第一，實(shí)行靈活多樣的考試方式、方法，完善高等教育考試制度。目前我國(guó)各地區(qū)的教育發(fā)展很不平衡，各大學(xué)的辦學(xué)水平、特色也各不相同。根據(jù)中國(guó)高考改革要“有助于高等教育機(jī)構(gòu)選拔人才、有助于實(shí)施素質(zhì)教育”的原則，在全國(guó)統(tǒng)一高考檢查學(xué)生學(xué)力的基礎(chǔ)上，各大學(xué)可根據(jù)需要采用筆試、面試、小論文、操演、才藝展示等多種多樣的形式，組織第二次學(xué)力考試。并可組織專(zhuān)家、學(xué)者，根據(jù)各高校自身的實(shí)際情況，通過(guò)論證，來(lái)確定科學(xué)、合理、有助于學(xué)生全面發(fā)展的第二次學(xué)力考試方式，如通過(guò)何種方式考核學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力、社會(huì)服務(wù)意識(shí)以及學(xué)習(xí)生活態(tài)度等等，從而選拔出符合專(zhuān)業(yè)性向、綜合素質(zhì)高能力強(qiáng)、具有培養(yǎng)潛質(zhì)的人才。不僅如此，我國(guó)高等教育立交橋的建立，出現(xiàn)了中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選拔進(jìn)入大學(xué)的考試、保送生考試、專(zhuān)升本考試、初中畢業(yè)生錄入大專(zhuān)的“五年一貫制”考試和招收“實(shí)踐生”的考試等，這都對(duì)大學(xué)入學(xué)考試的方式、方法乃至內(nèi)容的多樣化提出了要求。

第二，建立多元結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。目前的考試體制，不單單是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上存在著分?jǐn)?shù)與能力、素質(zhì)不一致的問(wèn)題，諸如政府與高校的關(guān)系處理問(wèn)題、人才培養(yǎng)上共性與個(gè)性相統(tǒng)一等方面的矛盾問(wèn)題等，也都比較突出。這些問(wèn)題的解決，都需要合理發(fā)揮高校在大學(xué)入學(xué)考試中的自主權(quán)，建立結(jié)構(gòu)多元的考試評(píng)價(jià)體系。招生考試自主權(quán)是高校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在政府教育管理部門(mén)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督下，在全國(guó)統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，各大學(xué)可在組織方式、方法靈活多樣的考試的基礎(chǔ)上，對(duì)入學(xué)者的學(xué)力做進(jìn)一步甄別，并把兩次考試的成績(jī)合理結(jié)構(gòu)，作為錄取大學(xué)新生的依據(jù)。這樣既能改變統(tǒng)一高考閉卷比重過(guò)大、答案唯一僵硬、束縛學(xué)生創(chuàng)新思維的弊端，完善大學(xué)入學(xué)考試體系，發(fā)揮政府對(duì)高校的管理職能，保證大學(xué)招到想要的學(xué)生，又能使學(xué)生的興趣、特長(zhǎng)等得以發(fā)展，為有專(zhuān)長(zhǎng)和特長(zhǎng)的學(xué)生脫穎而出創(chuàng)造了條件，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)共性與個(gè)性的統(tǒng)一。上述高考制度和高考評(píng)價(jià)體系如果能真正成為教育的現(xiàn)實(shí)，能真正發(fā)揮現(xiàn)實(shí)意義上的理性導(dǎo)向作用，中小學(xué)的基礎(chǔ)教育就有可能在高考的“指揮棒”下發(fā)生如我們所愿的相應(yīng)的變化，如此，素質(zhì)教育就不會(huì)流于形式，真正意義上的素質(zhì)教育才可能落到實(shí)處。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)知網(wǎng)

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