第一篇：美國鐵路貨運戰(zhàn)略對我國的啟示（定稿）

美國鐵路貨運戰(zhàn)略對我國的啟示 美國鐵路貨運經(jīng)營狀況

美國貨運鐵路公司按年營業(yè)額分為3類，年營業(yè)額大于2．5億美元的為I級鐵路，年營業(yè)額在0．2億~2．49億美元為II級鐵路（地區(qū)鐵路），年營業(yè)額小平0．2億美元的為III級鐵路（地方鐵路）。

美國貨運鐵路均為私營鐵路，不享受政府的財政支持，經(jīng)營活動由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)。目前，美國I級鐵路的行業(yè)代表為北美鐵道協(xié)會（AAR），II級鐵路和III級鐵路的行業(yè)代表為美國短線與地區(qū)鐵路協(xié)會（ASLRRA）。

1996年，美國I級貨運鐵路線路里程為17．02萬km，占美國鐵路線路總里程的77％，其職工約18萬人，占職工總?cè)藬?shù)的91％，貨運收入占貨運總收入的93％。I級鐵路擁有機車19296臺，擁有貨車約57萬輛。

I級鐵路經(jīng)營成績持續(xù)好轉(zhuǎn)。1996年，I級鐵路貨運量約18．3億t，完成貨物周轉(zhuǎn)量約為2．2*104個億t·km，比1980年增長48％，約占全國貨物周轉(zhuǎn)量的38％。貨物平均運距達到1355km，比1980年增加了37%。

在運量和周轉(zhuǎn)量增長的同時，運價持續(xù)下降。1980年以來，鐵路運價下降了26％，按不變價格計算則降低了56％，節(jié)省了貨主數(shù)十億美元的運費，并有助于美國產(chǎn)品在國際市場的競爭。噸公里收入從1980年的1．78美分，下降到1996年的1．46美分，比同期工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)低40％多，已具備較強的價格競爭優(yōu)勢。

生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率都有大幅提高。生產(chǎn)率按每美元運營支出產(chǎn)生的營業(yè)噸公里計算，1996年比1980年提高了171％。勞動生產(chǎn)率按每工時完成的營業(yè)噸公里計算，1996年為4771t·km，1995年為4418t·km，而1980年只有1389t·km，1996年比1980年提高了243%。

隨著經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，I級鐵路對貨運設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐步增加，1996年達到61億美元，而1981年只有27億美元。設(shè)備運用水平逐年提高，1996年，機車年平均行程達12．2萬km，比1980年增加了40％；貨車年平均行程為4．1萬km，比1980年增加了49％。能源效率也有所提高，1996年與1980年相比，機車能源效率和貨車能源效率分別提高了16．7％和18%。美國鐵路路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

美國鐵路在被管制期間，干線被分割到上百家公司，市場過度分散，各公司競爭非常激烈，都沒有足夠的力量來吸引大的運量；同時，絕大多數(shù)貨物需要跨網(wǎng)運輸，服務(wù)質(zhì)量差，用于運輸協(xié)調(diào)的管理成本也很高。

解除管制以后，I級鐵路逐步地實施合并。1980年，美國鐵路仍有38家1級鐵路公司。1990年，I級鐵路減少到14家，1996年減少到10家。到1999年6月，美國I級鐵路僅剩7家。

通過合并，美國I級鐵路既實現(xiàn)了強強聯(lián)合，也形成了強強競爭的局面。I級鐵路的市場覆蓋范圍擴大，經(jīng)濟力量增強，有足夠的實力投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和維護，并利用運價杠桿吸引更大的運量。同時，各大公司在主要產(chǎn)品和方向上仍存在平行競爭，保障了中小鐵路和貨主的利益。

I級鐵路在合并的同時，拋售了大量運量較少的支線，形成了許多地區(qū)鐵路和地方鐵路。目前，美國地區(qū)鐵路和地方鐵路共540家左右，有333家是1981年以后成立的。地區(qū)鐵路和地方鐵路規(guī)模雖小，但經(jīng)營靈活，通過其個性化的營銷，適應(yīng)了市場的需求。地區(qū)鐵路和地方鐵路是對1級鐵路的重要補充，鞏固了偏遠地區(qū)的鐵路市場。美國鐵路路網(wǎng)發(fā)展趨勢

目前，美國I級鐵路名義上還有7家，但真正具有支配能力的只有4家，即中西部的UP和BNSF，東部的CSX和NS，分別在中西部和東部形成平行競爭的態(tài)勢，力量比較均衡。而美國政府不會鼓勵壟斷經(jīng)營。因此，4家大公司繼續(xù)合并的空間不大。

近年來，美國工業(yè)越來越依賴鐵路在國際貿(mào)易中完成貨物運輸。鐵路對北美自由貿(mào)易區(qū)的建立至關(guān)重要，加拿大和墨西哥是美國的第一和第三大貿(mào)易伙伴。因此，北美鐵路的跨國合并是趨勢之一。另一方面，面對繁榮的外貿(mào)運輸，鐵路投資的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。一方面，針對亞太和歐洲的外貿(mào)運輸，改造、擴建連接港口的線路，尤其是西海岸的港口，提高運能。美國鐵路貨運產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略

4．1 主要運輸產(chǎn)品

美國鐵路的運輸產(chǎn)品以大宗貨物重載運輸和集裝箱聯(lián)合運輸為主，在運輸組織上均開行重載列車，如大宗貨物重載單元列車和雙層集裝箱列車。這種選擇雖然與美國幅員遼闊不無關(guān)系，但更為重要的原因是，鐵路的固定成本過高（占總成本的40％－50％），使鐵路必須通過提高單位生產(chǎn)率來降低單位生產(chǎn)成本。可以說，開行重載列車是美國鐵路受鐵路成本結(jié)構(gòu)影響而作出的必然選擇。

4．1．1 大宗貨物重載運輸

美國鐵路在大宗貨物長途重載運輸方面一直占有巨大優(yōu)勢。美國鐵路自20世紀60年代開始發(fā)展重載運輸，主要是在貨運專線上開行重載單元列車，尤其是煤炭運輸，半數(shù)以上是由重載單元列車運輸?shù)摹?/p>

重載列車編組通常在100輛以上，列車重量可達萬噸左右。重載列車擴大了列車編組，提高了列車重量，可以大幅度提高鐵路運輸能力，顯著降低運輸成本，大大提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。伯林頓北方鐵路公司（BN）于1987年進行的經(jīng)濟分析表明，編組120輛、單車載重112．5t的重載列車可獲得最佳經(jīng)濟效益，每年可節(jié)約運輸成本5.2％。

美國鐵路的大宗貨物重載運輸以煤炭為主，約占運量的40．0％，化學品、農(nóng)產(chǎn)品、非金屬礦石、速凍食品等分列第2－5位，分別占運量的8.3％、8.2％、7.6％、5.1％。從運輸收入看，重載運輸在美國鐵路運輸收入中也占據(jù)重要地位，煤炭運輸收入約占鐵路運輸總收入的22％。

1996年，美國鐵路運送的貨物價值僅占貨物總價值的4％，貨運量僅占貨物總重量的13％，但貨物周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量的38％左右，遠遠超過其他運輸方式，反映了鐵路在低價值大宗貨物運輸市場的地位。

4．1．2 集裝箱聯(lián)合運輸

聯(lián)合運輸包括兩類運輸方式：TOFC（平車裝載公路拖車）是在85英尺或更長的平車上裝載2輛或3輛公路拖車；COFC（平車裝載集裝箱）是用平車裝載20英尺或40英尺集裝箱。這兩種運輸方式都是通過鐵路完成城間運輸，而“八到門”運輸基本上由汽車完成。

1983年，美國鐵路開始開行雙層集裝箱列車。與單尾集裝箱列車相比，雙層集裝箱列車具有可觀的經(jīng)濟效益，每只集裝箱可節(jié)約200美元的運輸成本，相當于單層集裝箱列車運輸成本的30％。由于雙層集裝箱列車大大提高了運量，降低了成本，不到10年時間就在全路主要線路開行了雙層集裝箱列車，聯(lián)合運輸?shù)闹攸c逐步轉(zhuǎn)移。

1996年，美國鐵路完成聯(lián)合運輸運量870萬箱（輛），比1980年增長了180%。1999年，聯(lián)合運輸運量進一步提高到904萬箱（輛），是1980年運量的3倍。目前，聯(lián)合運輸已成為美國鐵路增長速度最快的產(chǎn)品，聯(lián)合運輸收入已占鐵路運輸總收入的17％。

4．2 產(chǎn)品營銷

鐵路營銷的途徑是通過提高服務(wù)質(zhì)量，在保證穩(wěn)定老用戶的基礎(chǔ)上，使新用戶由其他運輸方式轉(zhuǎn)向鐵路，并提高鐵路設(shè)備的應(yīng)用水平。

美國鐵路定位于服務(wù)性行業(yè)，向用戶提供運輸產(chǎn)品。“產(chǎn)品一服務(wù)”組合是普遍適用的營銷術(shù)語，鐵路對線路、時間、車次、運價等進行不同的組合，為不同地區(qū)的市場、沿不同的路線、以不同的發(fā)車密度提供服務(wù)，通過合理的機車車輛運用為盡可能多的用戶服務(wù)。

鐵路制定的“產(chǎn)品一服務(wù)”組合其實可以對應(yīng)干不同類型的7類用戶：競爭型用戶，其市場競爭激烈，要求鐵路提供滿足其市場戰(zhàn)略的運輸服務(wù)；價格型用戶，以運價決定其運輸選擇；服務(wù)型用戶，以服務(wù)質(zhì)量決定其運輸選擇；大運量型用戶；貨損型用戶，如運輸高價值貨物的用戶；外因型用戶，其運輸選擇由他人決定的用戶；庫存型用戶，依據(jù)庫存決定運量的用戶。

美國I級鐵路的營銷工作一直奉行80／20原則，即80%的業(yè)務(wù)來自20%的用戶，重視大用戶，忽視小客戶。但是，從營銷的角度看，短線鐵路更容易滿足用戶需求。短線鐵路管理層次少，可以即時改變調(diào)度方案；而I級鐵路對非圖定列車的調(diào)度，由于涉及很多管理問題，往往需要較長時間才能確定調(diào)度方案。

4．3 運輸中介機構(gòu)

中介機構(gòu)是鐵路與貨主之間的重要紐帶，常被稱作“第三方”，一般不擁有鐵路運輸工具，起到傳遞信息或者集散貨物的作用。中介機構(gòu)依賴鐵路靈活的運價政策獲取利潤。

（1）運輸經(jīng)紀人。提供運輸路線、運價及其他信息，可以為貫主安排運輸，但不承擔運輸責任。在運輸公司銷售力量不足的地區(qū)，運輸經(jīng)紀人顯得特別重要，而且比較節(jié)省成本。

（2）貨運代理商。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，負責集結(jié)始發(fā)地的小客戶的貨物，轉(zhuǎn)送給鐵路完成城間運輸，并負責在目的地交付給收貨人，實際上負責“門到門”的運輸任務(wù)。與運輸經(jīng)紀人不同，代理商必須承擔運輸責任或者保證運輸?shù)目煽啃浴?/p>

（3）以貨主同盟。是由運輸模式（貨物、方向、時間等）類似的公司組成的同盟，與代理商類似，但不以贏利為目的，而是通過集結(jié)大量貨物降低單位運價，從而節(jié)省各公司的運費。

（4）貨主代理。以馱背運輸為主，他們以批發(fā)車皮的形式從鐵路購買馱背運輸?shù)倪\力，然后出售給各個貨主，也負責集散客戶的拖車。

（5）物流服務(wù)商。為貨主提供物流管理服務(wù)。美國鐵路貨運經(jīng)營管理戰(zhàn)略

5．1 運價政策

美國鐵路運價比較靈活，在按照貨物類別、距離、重量等確定的基本運價的基礎(chǔ)上，鐵路可以與貨主協(xié)商簽定運輸合同。美國鐵路一些運價政策充分體現(xiàn)了多運低價的特點。

（1）激勵運價。單車按載重分段計價，低噸位高價位，高噸位低價位，旨在鼓勵多裝多運。規(guī)定了最小裝載重量。

（2）整車運價。低于非整車運輸運價，但規(guī)定了整車運輸?shù)淖钚⊙b載重量。

（3）多車運價。多車運價適用于5車以上、25車以下的運量，多車運價的依據(jù)是多車運輸?shù)母木幊杀镜汀＿@種運價同樣規(guī)定了每輛車的最小裝載重量。

（4）混裝運價。不同類別的貨物混裝比單獨裝載某類貨物的運價低，是專門為了與卡車競爭而制定的運價。這種運價只按重量計費，而不考慮貨物類別，特別適用于零售連鎖業(yè)、貨運代理商、貨主同盟以及小包裹或郵件服務(wù)商。

（5）整列運價。鐵路為貨主提供優(yōu)惠運價，但貨主必須保證一定的運量，并且，一旦開出，即按整列計算，而不考慮編組情況。

此外，在合同運價中，如果貨主同意減免鐵路的運輸責任，如降低對貨損的賠償要求，則可以得到更多的運價優(yōu)惠。

5．2 融資渠道

美國鐵路得不到政府的直接投資，因而，除了利用運營收入來支撐其支出外，還必須尋找其他融資途徑用于設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護等。

美國I級鐵路均為上市公司，可以發(fā)行和出售股票來獲取資金支持。各公司每年還可以發(fā)售債券來募集資金，長期債券的期限可達30年。

美國政府雖然不對鐵路投資，但每年都提供一定額度的貸款擔保。鐵路也可以以運輸設(shè)備作抵押，向銀行借貸高達80％的設(shè)備購置款。相對而言，銀行傾向于為機車車輛等移動設(shè)備提供貸款，因為一旦鐵路無力償還貸款，移動設(shè)備更容易通過拍賣、轉(zhuǎn)稅等方式收回資金，而固定設(shè)施則難以處理。

此外，鐵路更傾向于租賃設(shè)備來維持運營，以節(jié)約開支。因為即使擁有較充裕的資金，也不愿意花費巨額的長期投資來購置一些裝備，尤其是業(yè)務(wù)還不穩(wěn)定的線路或者運輸品種。近年來，鐵路運用的貨車總數(shù)有所增加，大多數(shù)貨車為企業(yè)或租賃公司所有。I級鐵路擁有的貨車數(shù)量逐年減少，不到貨車總數(shù)的一半。如果需要，鐵路可以租賃貨車，由此可以節(jié)約大量的設(shè)備購置資金以及設(shè)備維護成本。

5．3 機構(gòu)及人員

解除管制前，由政府制定運價、確定營業(yè)線路，鐵路所能做的只是與運營相關(guān)的事務(wù)，而不太重視營銷工作，認為營銷并不能帶來運量的增長。運營部門當時是美國鐵路最龐大的、也是最有權(quán)力的部門。從解除管制后機構(gòu)的變化可以看出，鐵路越來越重視營銷工作。1977年，運營部門是各鐵路公司中最大部門，其比例為46．2％，而營銷／銷售部門是各公司中最大部門的比例為42．3％；到1984年，運營部門是各公司最大部門的比例已下降到了23．1％，而占53．8％的營銷／銷售部門已成為鐵路公司最重要的部門。

與管制前相比，解除管制后鐵路公司高層管理人員平均年齡下降，平均受教育時間延長，開始聘用年輕職員。同時，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，補充其他行業(yè)的管理人才，尤其是沒有鐵路背景的管理人才，引進先進的管理理念，高層管理人員在公司工作的平均時間大大下降。

美國鐵路在路網(wǎng)合并、棄用拋售線路的同時，連年裁員，但技術(shù)人員所占比例一直比較高，近年來更是逐步增加，超過了總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。連年裁員降低了生產(chǎn)成本，保持人員的高素質(zhì)則成為提高生產(chǎn)率的保證。美國鐵路貨運發(fā)展戰(zhàn)略對我國鐵路的啟示

（1）為鐵路的發(fā)展構(gòu)筑外部環(huán)境。美國政府在運輸政策上的支持，為美國鐵路的復(fù)興提供了良好的外部環(huán)境。70年代末，政府首先解除了對鐵路的管制，直到1994年才解除了對卡車的州際運輸管制，保護了鐵路的長途運輸市場而且，至今仍沒有解除對重型卡車的載重管制，客觀上扶持了鐵路聯(lián)合運輸。

（2）推進市場一體化。美國鐵路在發(fā)展之初就形成了諸侯割據(jù)的局面，劃區(qū)域經(jīng)營，市場過度分散，同業(yè)競爭激烈，不利于發(fā)揮鐵路的規(guī)模優(yōu)勢；從近年來的趨勢看，美國乃至北美鐵路逐步合并，運輸市場向一體化發(fā)展，成本結(jié)構(gòu)趨向合理，更有利于發(fā)揮鐵路的規(guī)模優(yōu)勢。

（3）市場定位確定運輸產(chǎn)品。重載運輸和聯(lián)合運輸是美國鐵路的主要產(chǎn)品，一方面，在公路短途運輸、航空高價值貨物運輸?shù)臄D壓下，鐵路貨運必然定位于大宗貨物重載運輸；另一方面，美國經(jīng)濟向區(qū)域一體化和全球化發(fā)展，為聯(lián)合運輸提供了充分的發(fā)展空間，鐵路聯(lián)合運輸呈持續(xù)上升之勢。

（4）重視市場營銷。20世紀80年代以來，美國鐵路逐步由面向運輸生產(chǎn)轉(zhuǎn)為面向市場，將自己定位于服務(wù)性行業(yè)，非常重視營銷工作。從機構(gòu)設(shè)置上保證了營銷部門的地位；重視產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，通過營銷開辟和鞏固運輸市場。

（5）重視技術(shù)創(chuàng)新。美國鐵路圍繞其主要產(chǎn)品，在安全、效率、服務(wù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，在機車車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理自動化、信息技術(shù)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。美國鐵路依靠科技進步降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)率，進而降低運價，提高了競爭能力。

第二篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學放學提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機責任意識不強，還有的校車嚴重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學校用來接送學生的校車，但校車并不是學校配備的，而是由校車公司按學區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔各個學校學生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學生在校時間分批次接送，一般是先接中學生，后接小學生，先送小學生，后送中學生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因為農(nóng)民住的分散，小孩子上學不方便，沒有校車接送就很難上學。而當時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團團坐下，上下車則由后門進入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟機會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進行補償教育。為保障少數(shù)民族的入學機會，擴大了獎學金范圍，并制定了少數(shù)民族學生的入學名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進校內(nèi)的種族融合，實施了強制性的乘校車上學制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。

3.美國校車的管理機構(gòu)

在美國，國家、州以及當?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標準，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負責發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負責為學校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準；NTSB（國家運輸安全委員會）負責處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負責學校相關(guān)運輸?shù)淖钪匾獧C構(gòu)。它通過嚴格執(zhí)行司機駕照管理、商業(yè)運行車輛司機管理、提高商用汽車技術(shù)、強化商用汽車設(shè)備、操作標準、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運輸管理局）負責公共運輸系統(tǒng)中學生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標準，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標準

國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內(nèi)不同管理機構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機動車輛安全標準（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標準。在美國，有4個聯(lián)邦標準是專門針對校車的。

FMVSS131《學童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學生的安全性；

FMVSS220《學童客車翻滾保護》要求，校車頂部有足夠的強度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學生傷亡； FMVSS221《學童客車的車身連接板強度》針對的是校車車身連接件強度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學生傷亡；

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FMVSS222《學童客車乘員座椅和碰撞保護》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對校車的聯(lián)邦標準之外，美國還有6個聯(lián)邦標準中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機啟動的鎖止系統(tǒng)，當發(fā)動機運轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實行統(tǒng)一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因為對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠比后者復(fù)雜和嚴格，包括：其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預(yù)先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學生的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學生的校車是最嚴重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標志區(qū)域時，必須減速，當SchoolZone標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴格要求；校車司機必須由特別專業(yè)的司機擔任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標準

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標準設(shè)計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨針對校車安全的標準。迄今為止，美國針對校車的標準已達37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標準。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學開校車的資金。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學校車的資金來源問題。進一步說，要普遍解決中小學校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第三篇：德國信息化戰(zhàn)略對我國的啟示

德國信息化戰(zhàn)略對我國的啟示

德國政府非常重視信息技術(shù)應(yīng)用，并利用經(jīng)濟、法律、行政等手段促進信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會中的推廣應(yīng)用。在以往的市場經(jīng)濟觀念中，認為政府不應(yīng)過多地干預(yù)經(jīng)濟，盡可能由市場機制調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。但德國政府排除爭論，以指導(dǎo)性的行政計劃力促信息技術(shù)應(yīng)用。

D21行動計劃－－德國21世紀的信息社會

為此，1999年德國政府制定了“德國21世紀的信息社會”的行動計劃，簡稱“D21”。計劃的實施重點是在教育和工業(yè)部門，推進信息技術(shù)在教育領(lǐng)域和工業(yè)部門中的應(yīng)用，并面向社會提供了相關(guān)的咨詢服務(wù)。D21廣泛吸收IT企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和IT用戶等各界200多個企業(yè)參加，包括BMW、VW、德意志銀行等大IT用戶都參加了計劃。這個計劃使全社會認識到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、教育、文化及個人發(fā)展方面的重要意義。政府與經(jīng)濟界的這種合作增加了政府與企業(yè)的交流，可以調(diào)動更多的資金促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也使企業(yè)更明確認識到應(yīng)承擔的社會責任，認識到發(fā)展教育、文化和互聯(lián)網(wǎng)的重要。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長 樊會文博士

D21計劃有三個基本目標：一是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是實施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”（Internet for All）項目，三是幫助平時接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢群體也能夠上網(wǎng)。

圍繞這三個基本目標確定了許多具體的目標，如到2001年所有學校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)，增加女性在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的工作機會，擴大多媒體應(yīng)用等等。D21的一個目標是要所有人都進入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是要讓不積極利用互聯(lián)網(wǎng)的人，如老年人、低收入家庭也進入和利用互聯(lián)網(wǎng)。為此德國政府啟動了規(guī)模很大的廣告活動。同時降低互聯(lián)網(wǎng)費用，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入的競爭，現(xiàn)在德國是互聯(lián)網(wǎng)費用最低的國家之一。為了讓使用者能夠更好地掌握和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，在學校、企業(yè)開展了一些培訓(xùn)課程，增加了電子學習軟件的開發(fā)。為解決IT人才短缺問題，允許國外信息技術(shù)專業(yè)人員進入德國就業(yè)并持有綠卡。其中，全民上網(wǎng)是難度最大的項目，有很大的費用負擔。政府動員企業(yè)界提供了相當大量的計算機設(shè)施和費用，才終于完成項目，實現(xiàn)了所有學校都接入互聯(lián)網(wǎng)和幫助所有人都能夠上網(wǎng)的目標。

在保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全和增加信息內(nèi)容方面，也做了不少努力。更新和補充了有關(guān)了互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)方面的法律，在著作權(quán)保護、電子簽名等方面通過了與歐盟一致的法律。經(jīng)濟技術(shù)部還提供了中小企業(yè)應(yīng)用安全性方面的幫助，在全國不同地方“計算機應(yīng)用應(yīng)急響應(yīng)組”，幫助中小企業(yè)進行信息技術(shù)應(yīng)用安全管理，幫他們應(yīng)付病毒和黑客的襲擊。另外聯(lián)邦政府還在全國建立了24個電子商務(wù)能力中心，提供電子商務(wù)咨詢服務(wù)，促進電子商務(wù)發(fā)展，中小企業(yè)可以到這些中心了解電子商務(wù)發(fā)展情況。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面也下了很大的功夫。德國ISDN用戶數(shù)世界第一，DSL接入量也很大，有線電視普及率很高，有2000萬個用戶，可以進一步改造成為寬帶接入網(wǎng)。

信息化效果喜人

D21計劃的實施取得了良好的效果。計劃實施以來德國信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展速度很快。1998年德國互聯(lián)網(wǎng)使用者僅1400萬人，只有15%的學校接入互聯(lián)網(wǎng)；到2001年互聯(lián)網(wǎng)使用者增加到3000萬人，所有學校都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入。移動通訊使用者增加很快，2001年6000萬人擁有手機（德國人口總共8000萬）。信息技術(shù)領(lǐng)域包括硬件、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)，是德國僅次于汽車、機械等部門后的第四大產(chǎn)業(yè)，而其增長速度則比其他產(chǎn)業(yè)都快，估計2002-2003年會有6%的增長速度。至于電子商務(wù)方面，德國在歐盟排名第一，2001年交易額達到200億馬克，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位。

繼德國D21計劃之后，奧地利、瑞士和俄國都推出了類似的促進信息技術(shù)應(yīng)用的21世紀計劃。歐盟也提出了“電子歐洲2002計劃”，其中許多內(nèi)容來自德國的D21計劃。目前德國政府進一步制定了“2005電子政務(wù)”項目，要到2005年使政府所有服務(wù)都在網(wǎng)上提供，實現(xiàn)網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上申請、在線資助、內(nèi)容管理等全面的電子政務(wù)。

德國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，一般情況下政府盡可能減少對經(jīng)濟的干預(yù)，而主要依靠法律手段進行宏觀經(jīng)濟管理。但在推進信息技術(shù)應(yīng)用這方面，德國政府則打破常規(guī)，表現(xiàn)出了特別的積極性，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段和經(jīng)濟手段。我國作為發(fā)展中國家，也應(yīng)當借鑒德國的基本經(jīng)驗，既要重視市場機制的作用，也要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，加快信息技術(shù)應(yīng)用立法，加速推進國民經(jīng)濟和社會的信息化。

德國信息化對中國的啟示

信息技術(shù)的迅速發(fā)展和日益廣泛深入的應(yīng)用，對政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。全球正在加速從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息化已經(jīng)成為世界性的趨勢。許多經(jīng)濟學家認為，信息化是工業(yè)化之后社會經(jīng)濟發(fā)展的又一次歷史性機遇。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，我國與發(fā)達國家相比，應(yīng)該說差距并不是很大。例如，2001年德國的網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)和我國大致相當，都在3000萬左右；德國移動電話用戶6000萬戶，我國有13000萬戶；我國.cn下域名增長速度是世界上最快的，德國.de下域名增長速度排世界第三位；2001年德國電子商務(wù)交易額為200億馬克，我國則有800億元人民幣；德國和我國一樣，剛開始著手三網(wǎng)融合和寬帶接入業(yè)務(wù)，等等。

但是，目前德國等發(fā)達國家，甚至包括印度等一些發(fā)展中國家，對信息技術(shù)及其應(yīng)用的重視程度，以及他們促進信息技術(shù)應(yīng)用所做出的各種政策措施，是非常值得我們注意和借鑒的。德國的信息技術(shù)應(yīng)用促進工作涉及范圍很大，他們自己也認為是世界上規(guī)模最大的信息技術(shù)應(yīng)用推廣試驗，而且做得非常具體、扎實、嚴謹。例如，德國“聯(lián)邦政府2005電子政務(wù)”工作小組在很短時間內(nèi)，就調(diào)查和研究出了有哪些項政府業(yè)務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給社會，并協(xié)調(diào)了聯(lián)邦政府直屬的200多個機構(gòu)，拿出了電子政務(wù)解決方案。效率之高令人折服。德國的信息技術(shù)應(yīng)用立法工作也進展很快，一年多時間內(nèi)就把涉及面相當廣泛的歐盟電子商務(wù)法律準則轉(zhuǎn)換成了國內(nèi)法律，與國際法順利接軌。德國促進學校互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的速度也很快，1999年開始實施D21計劃，到2001年就實現(xiàn)了所有學校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)。

相比較而言，我國促進信息技術(shù)應(yīng)用的速度就顯得不是很順利。我國從1999年就開始著手政府上網(wǎng)和電子政務(wù)工作，但缺乏統(tǒng)一的安排，各部門自成系統(tǒng)，限于內(nèi)部使用，重復(fù)建設(shè)嚴重，互相不連接，使用效率不高，而且面向社會提供的服務(wù)也很少。“三金”工程實施已有10年，雖然取得了不少成就，但銀行、稅務(wù)、海關(guān)之間仍然沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至在金融機構(gòu)之間也不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。立法方面也嚴重滯后，電子簽名和CA認證得不到推廣，電子合同的有效性尚不能得到確認，網(wǎng)上購物時消費者權(quán)益難以受到保護，計算機信息系統(tǒng)和個人數(shù)據(jù)不能得到法律的充分保護，等等。我國在教育領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用也比較落后，只有極少數(shù)學校能夠開展網(wǎng)絡(luò)教育，中小城市和廣大農(nóng)村的學校根本沒有條件連接互聯(lián)網(wǎng)。

就這些情況看，我們在信息技術(shù)應(yīng)用的觀念、立法、行政措施等軟環(huán)境建設(shè)方面，比德國已經(jīng)落后了一步，這是非常值得警惕的。在信息技術(shù)應(yīng)用上，我們與發(fā)達國家本來是站在同一個起跑線上。如果我國也能夠采取有力的措施促進信息技術(shù)應(yīng)用，我們完全能夠抓住信息化機遇，以信息化促進工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，我們與發(fā)達國家的差距將會進一步擴大，再一次錯過經(jīng)濟起飛的機遇，后果將是非常嚴重的。因此，必須下大功夫在政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化、教育等各方面建設(shè)有利的軟環(huán)境，提高全民覺悟，破除部門利益和地方利益觀念，達成全社會共識，為信息技術(shù)在全社會各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)環(huán)境。

樊會文，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長，1998年中國人民大學經(jīng)濟學博士畢業(yè)。

近年來主要獨立研究成果有：《印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟發(fā)》，《加入WTO，信息產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對》，《我國加入WTO對管理軟件市場的影響》，《加入WTO中國IT產(chǎn)業(yè)不會一觸即潰》等。

參與研究的重大課題有：《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《信息產(chǎn)業(yè)與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《中國IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與探索》，《中國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等。

跨國公司抓住在華發(fā)展的新機遇

面對國際金融危機，中國經(jīng)濟展現(xiàn)了深厚扎實的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、市場需求繼續(xù)擴大的形勢，顯得尤其引人矚目。

不少跨國公司確信，中國經(jīng)濟長期增長的勢頭，必定帶來更多的市場機會。在全球經(jīng)濟滑坡、市場低迷的形勢下，積極向中國轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，拓展面向未來的高端制造、高端服務(wù)和高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)，成為跨國公司明智而現(xiàn)實的選擇。

對跨國公司而言，拓展中國戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的機遇體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，中國穩(wěn)定的金融和經(jīng)濟環(huán)境為跨國公司提供了謀劃和實施戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的機遇。跨國公司作為大型企業(yè)，必須著眼未來、謀劃戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。從美國次貸危機開始席卷全球的金融危機，使西方金融體系和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的脆弱性暴露無遺。因此，跨國公司必須尋找一個宏觀經(jīng)濟和金融體系較為安全穩(wěn)定的區(qū)域，布局其戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，中國正是一個理想的區(qū)位。聯(lián)合國《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》預(yù)測，2009年發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟將出現(xiàn)0.5％的負增長，中國經(jīng)濟仍保持8％的增長。尤其是中國長期以來儲蓄率高，積累了雄厚的金融資產(chǎn)，金融系統(tǒng)運行穩(wěn)健，人民幣長期堅挺，資本市場開放度穩(wěn)步提高，成為跨國公司布局戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的理想場所。

第二，中國雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為跨國公司提供了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的機遇。當今跨國公司的競爭越來越表現(xiàn)為集團競爭、聯(lián)盟競爭和產(chǎn)業(yè)鏈競爭。孤立的公司難以在激烈的國際競爭中立足存身。中國已經(jīng)成為世界制造基地。2000年—2008年中國制造業(yè)年均增長24.6％，比工業(yè)化國家快22.8個百分點，比發(fā)展中國家快17.6個百分點。制造業(yè)的崛起進一步引起服務(wù)業(yè)的追逐和落戶，各行業(yè)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這正是跨國公司所夢寐以求的理想經(jīng)營環(huán)境。

第三，中國旺盛的消費需求為跨國公司提供了廣闊的市場空間。中國政府提出了促增長、擴內(nèi)需政策措施，廣大的農(nóng)村市場更是潛力無限。隨著擴大內(nèi)需政策的落實，有效消費需求將進一步釋放。這為追求規(guī)模效益的跨國公司提供了極為難得的市場機遇。

從長期趨勢看，跨國公司在西方國家的發(fā)展空間正在收縮，而在中國的發(fā)展空間正在擴大。金融危機加快了這一趨勢，加劇了很多跨國公司向中國轉(zhuǎn)移其高端業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的緊迫性。事實上，近些年已經(jīng)有不少跨國公司陸續(xù)把制造中心、物流中心、采購中心、研發(fā)中心、行政中心甚至公司總部遷移到中國，北京、上海等城市具有形成跨國公司總部集聚地的趨勢，這些轉(zhuǎn)移同時也提升了中國的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力與實力，促進了中國的自主創(chuàng)新，對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了不容忽視的作用。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授）

第四篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟類2008年三季度

【文獻號】1535

【原文出處】知識經(jīng)濟

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號】200809

【標 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學院經(jīng)濟與法學學院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項制度，作為現(xiàn)代法治國家的一項基本價值標準，它已經(jīng)成為衡量各國法制現(xiàn)代化的重要標志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國家學習和參照的藍本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權(quán)的保護，促進公民對行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長時間的醞釀和準備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項原則。二戰(zhàn)之前，美國行政機關(guān)的活動是否公開由行政機關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規(guī)定了政府機構(gòu)不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對前者的補充。當代美國關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽為國家的榮譽、民主的典范和開放社會的象征。正如當時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強調(diào)的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當前群眾時代的社會中，當政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權(quán)利，比任何時代更為重要。”《政府文件公開法》奉行的指導(dǎo)思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國防和外交機密文件、純屬機

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報、地質(zhì)情報。需要強調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學習的在于公開對象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關(guān)系的當事人。正如，人們享受陽光是當然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時，當事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機關(guān)公開當事人所要求的文件。當然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴格的步驟：“第一，政府人員向機構(gòu)負責人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機構(gòu)負責人向法庭提出申訴，申請獲準信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機構(gòu)的申請，那么該機構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息。”該法還對政府機構(gòu)的信息收費標準做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費，但是嚴格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護法》規(guī)定行政機關(guān)的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規(guī)定合議制會議機關(guān)的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國政府又通過了新的信息擴散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標有兩個：“一是防止政府機構(gòu)壟斷、獨占政府信息資源，消除政府機構(gòu)的任何限制性做法，及時、公正地干預(yù)政府機構(gòu)對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)。”可見，美國有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對于世界其他國家實現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學習版本和藍圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面。”

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護的普遍制度。在我國尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》和《反不正當競爭法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績的的數(shù)字數(shù)據(jù)，而對于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國缺乏政府信息公開的監(jiān)督機制和責任追究機制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責任追究機制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國相關(guān)制度的經(jīng)驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國政務(wù)信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對不是被當作被管理者和被統(tǒng)治者來對待的，他們是真正的權(quán)利者，美國的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經(jīng)注意到了這個問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現(xiàn)。這一點至關(guān)重要。”如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務(wù)信息公開的核心法律。我國在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規(guī)定美國制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當于美國的《政府文件公開法》，對有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機關(guān)，公開的實施程序，公開的收費標準等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機制和責任追究機制。美國的這一監(jiān)督機制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國行政機關(guān)在收到公民合法的公開申請時，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關(guān)機構(gòu)提出控告。美國文官懲戒保護委員會有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國法典》規(guī)定，每個行政機關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內(nèi)容包括：該行政機關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現(xiàn)對政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學者還提出結(jié)合我國的具體國情，可以由紀檢監(jiān)察部門充當專門機關(guān)進行監(jiān)督，同時負責責任的追究，要對追究的范圍、對象、責任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

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第五篇：美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示

美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示人類在從事各種生產(chǎn)和社會活動的時候，總會伴隨著許多風險。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對其所遭遇的風險總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險伴隨著這種需求應(yīng)運而生。保險（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)行為。我國的保險業(yè)起步較晚，無論是資金實力、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場應(yīng)變能力等方面，與國外先進保險企業(yè)相比都有著相當大的差距。當今的中國保險業(yè)面臨著經(jīng)濟全球化、競爭白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開放市場，融入國際保險業(yè)已成必然。美國是全球保險業(yè)最發(fā)達的國家，其規(guī)模約占世界保險業(yè)的三分之一，其市場模式、管理和監(jiān)管體制、運營方式、對高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當今世界保險業(yè)的主流發(fā)展趨勢。

因此，關(guān)注美國保險業(yè)的發(fā)展狀況，研究并吸收其有益經(jīng)驗，對于加速推進我國保險業(yè)加入全球經(jīng)濟一體化，更新觀念，改善管理，增強核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個主要章節(jié)，即保險及其原理、美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點、保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用、促進美國保險業(yè)發(fā)展的因素、我國保險業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險的內(nèi)涵、特征和分類等一些背景知識。指出保險的確立必須具備五個要素：一是可保風險的存在；二是大量同質(zhì)風險的集合與分散；三是保險費率的厘定；四是保險基金的建立；五是保險合同的訂立。同時重點闡明了保險業(yè)運作的原理，指出保險所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國是當今世界保險業(yè)最發(fā)達的國家。早在1759年，美國就有了第一家壽險組織，1792年成立了第一家壽險公司。從20世紀的30年代、60年代一直到80年代，美國保險業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀90年代，美國社會的保險需求和保險品種變得越來越復(fù)雜，美國保險公司不斷開發(fā)產(chǎn)品，同時加強內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國保險業(yè)的一個分水嶺，它使美國保險公司從根本上重新審視保險的內(nèi)涵以及當代美國保險制度和體系的缺陷，它對美國保險業(yè)的影響將會持續(xù)好多年。美國保險業(yè)的發(fā)展走過了200多年沒有間斷的歷史，從無到有，從小到大，從弱到強。2002年，美國保險市場的保費收入高達10081億美元，約占世界總保費規(guī)模的三分之一，雄居世界保險業(yè)之首。保險以其特有的經(jīng)濟杠桿的功能，深深地滲透到美國人的生活當中，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點。指出經(jīng)過長期發(fā)展，美國保險市場已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營也呈現(xiàn)幾個方面的特點：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用。主要包括：(1)促進金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔政府社會安全保障壓力；(3)推動貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲蓄；(5)促進風險的有效管理；(6)鼓勵減損和防損；(7)推進資本有效配置。從以上七個方面的作用可以看出，保險業(yè)的特殊經(jīng)濟性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)效能，使其在當今美國經(jīng)濟發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點，通過對銷售系統(tǒng)、競爭、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國保險業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國保險業(yè)在長期的發(fā)展過程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統(tǒng)，保險企業(yè)就是通過多種多樣的銷售系統(tǒng)，向客戶推介和銷售了數(shù)以千計的保險產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績不斷得以提高。充分的競爭是促進美國保險業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當代美國保險市場，隨著技術(shù)的進步，保險公司之間在價格、服務(wù)、承保模型、銷售渠道等方面的競爭完全開放，空前激烈，這種競爭反過來刺激了保險業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國的保險公司主要靠投資組合實現(xiàn)保險資金的保值增值，彌補承保虧損，取得經(jīng)營利潤，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險監(jiān)管體系也是促進美國保險業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國保險業(yè)健康有序的發(fā)展，保險業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國保險業(yè)的高度發(fā)達與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅持不與民爭利和彌補市場失效的原則，通過政府發(fā)展政策性保險，完善保險功能和服務(wù)體系，同時，在稅收和資金運用上積極支持商業(yè)保險的發(fā)展。第六部分敘述了我國保險業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國保險業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從我國實際出發(fā)，提出了我國保險業(yè)未來的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用，為提高社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險業(yè)在應(yīng)對社會突發(fā)事件中的作