第一篇：英國創意人才培養戰略對我國的啟示

英國創意人才培養戰略對我國的啟示

年9月，伴隨著一場席卷全球的金融危機，許多傳統支柱性產業如房地產、汽車、外貿等陷入前所未有的困境中，而文化創意產業卻因為在動漫、影視、娛樂等方面蘊藏的巨大商業價值愈發凸顯，被諸多專家視作是率先“驅散經濟嚴冬”的新興經濟板塊.2008年中國電影票房達到億元，同比增長%，加上國產電影的海外銷售收入和全國各電影頻道播放廣告收入，2008年電影綜合效益拿下了創紀錄的億元，中國首次擠進了全球票房前10名.與此同時，動漫游戲產業在2008年增長了97%，翻了近一番.盡管全球經濟黯淡，但在北京、上海、深圳等地，2008年的網絡游戲、影視文化等文化創意產業增長速度卻逆勢而上，分別保持了19%、20%、22%的增長，遠遠超過經濟增速.一、有關創意產業的概念及劃分

創意產業這一概念最早源于英國.1993年，作為國家文化發展戰略研究報告，英國在《創造性的未來》一文中，首次將“創造性”提到國家政策的高度.隨后，面臨大選的英國工黨，出于刺激經濟及吸引選民注意的考慮，提出了“推動創意經濟，革新文化政策”的口號，這一提法為工黨贏得廣泛認同；1997年布萊爾首相執政后隨即成立了由本人擔任主席的“創意產業特別工作小組”.并在1998年發布的第一份研究報告中，將創意產業定義為“源于個人創造力與技能及才華、通過知識產權的生成和應用，具有創造財富并增加就業潛力的產業 ”，并依據這一界定，將休閑游戲軟件、電視與廣播、出版、表演藝術、音樂、電影與錄音帶、時尚設計、工藝、廣告、建筑、時裝設計、軟件、古董等13個行業歸為創意產業.隨后新加坡、香港、日本等地紛紛效仿，相繼出臺了自己的創意產業研究報告.雖然目前世界各國基于各自發展的實際需要對創意產業做了不同的劃分與理解，但大致可分為三個部分的內容：一是通常所指的文化及相關行業；二是與通訊和網絡相關的軟件、游戲、動漫等內容產業；三是與傳統產業相關的各類設計、咨詢策劃等產業，包括工業設計、建筑設計和會展策劃等內容.二、我國目前創意人才匱乏的現狀分析

相比于西方發達國家，我國的創意產業起步較晚，在90年代后期才提出“創意產業”這一概念；雖然作為新興產業呈現出強勁的發展勢頭，但由于受到傳統教育體制制約和當前激烈競爭等因素的影響，與發達國家間仍有不小的距離.在博鰲亞洲論壇年會上有專家指出，目前全世界每天創造的文化創意產業規模高達220億美元；但中國2008年的創意產業總量僅為7600億人民幣；盡管中國的文化創意產業在2008年取得了一定發展，但從總體來講比例依然很小.中國文化產業的增加值在GDP中不足3%，而在美國，這一比例是25%，英國是17%，日本是16%.這也意味著，中國的創意產業仍有較大發展空間.1978年以來，我國高等藝術教育事業得到巨大發展，基本形成了音樂、美術、戲劇、廣播影視、舞蹈、藝術設計（工藝美術）六大門類，藝術類專業一度發展到48個，1998年新專業目錄調整為20種.獨立建制的藝術院校由20世紀50年代的不足20余所，發展到現在的31所，綜合大學的各類藝術學科應運而生，達到了相當的規模.藝術類專業規模的迅速擴大與1999年來全國高等院校的擴招有關，也與社會對藝術類人才的旺盛需求有關.面對社會對藝術人才的需求，國家制定了擴大招生規模等一系列政策，一些綜合大學、師范類大學、多科大學或單科大學相繼成立二級藝術學院、美術學院、音樂學院、影視學院、設計學院、動畫學院等或設立相關學科專業.據不完全估計，目前全國1683所普通高校80%以上設立了藝術類專業，而且大多集中在實用藝術領域，招生數量增長驚人.從全國31所獨立藝術院校的本?？圃谛Ｉ藬祦砜?，1996年只有18457人，2003年達到82,177人，增長了倍，而到了2005年達到163,266人，增長了倍.然而在這一組輝煌數字的背后，我國創意教育卻凸顯出諸多問題，專業師資力量的匱乏，藝術教育學科體系、培養模式與課程內容的相對滯后，使文化藝術就業市場呈現出一種怪現象：一方面是伴隨著藝術類高校不斷擴招，每年有更多的藝術類高校畢業生走出校門；另一方面企業卻總是抱怨招不到合適的人才，創意企業人才匱乏的問題沒有得到根本改善.與發達國家相比，我國在創意人才培養方面的差距首先體現在數量上，發達國家創意產業所吸納的就業人數往往在總就業人數中占有很高的比例.在美國紐約，創意產業的從業人員占所有工作人口總數的12%；在倫敦是14%；而在東京，這一比例更高達15%.相比之下，我國的創意產業從業人員的比例非常小，在總的就業人口中所占比例不過千分之一.其次創意人才結構上的失衡，制約了創意產業的發展.比如傳媒行業發展比較早，目前人才已經相對飽和.而新興的如動漫和游戲行業，人才就比較缺乏，2010年的世博會需要相當多的創意人才，而目前多媒體設計人才的缺口竟高達8萬余人；而相對于中低端技術類人才，創意產業所需的高端復合型人才十分緊缺，呈現出“企鵝式”的人才結構.以動漫業為例，我國動漫業目前面臨的一個最大問題是原創型人才少.目前國內動漫市場上90%是歐美日韓的作品，消費者對國內動畫片的需求遠大于供給.與這種需求相矛盾的是，中國包括美編在內的專業動漫設計制作人員只有不到3000人，而市場對這類人才的需求量是60萬.目前，雖然全國已有170多家高校設立了動漫專業.但這些院系的培養方向大多是動漫技術方面，極少有動漫創意人才和營銷人才；而大部分從事動漫業的人都是從動漫“發燒友”成長起來的，整體的專業素質較低.創造型人才的匱乏，加上缺乏完整的產業鏈，使我國大多數的動漫企業都淪為“代工”企業，成為歐美日韓等國的加工廠，甚至在動漫業扮演著“世界動畫加工車間”的角色.而這一現象在諸多創意行業內都普遍存在.三、英國創意產業經驗對我國培養創意人才的啟示

約翰霍金斯在《創意經濟》中指出，全世界創意經濟每天創造220億美元的財富，并以5%的速度遞增，而英國為12%，2005年英國境內通過登記注冊的創意產業有萬家，約占英國注冊公司總數的%.英國創意產業的年增長率為6%以上，平均年增長率為8%，同期英國整體經濟的平均年增長率僅為%.十年間，英國整體經濟增長了70%，而創意產業增長了93%.從1997—2005年間，英國已培育12萬多家創意產業，與創意產業相關的就業人員占英國就業人口的一半.發展創意產業已經成為英國推動經濟增長和降低失業率的有效策略.此外，以英國倫敦為代表的幾大城市逐漸發展成為全球“創意城市”的典型，創意產業有力推動了英國經濟的發展.作為世界范圍內最早倡導“創意產業”理念的國家，英國在諸多方面的發展經驗都值得我們借鑒：

1、要盡快建設創意產業的相關學科及專業

清華大學文化產業研究中心主任熊澄宇教授認為，創意作為一項產業，對于創意人才實踐能力的要求很高，創意人才應具有多學科的綜合素養.但目前創意人才培養中的最大問題在于創意還沒有進入學科目錄，而是分散在各學科門類下.應當盡快申請進入學科目錄，形成以創意類學科為主、經濟學、管理學、營銷學、金融學、文化學、傳播學、藝術學等多學科輔助發展的學科體系，為創意人才的培養奠定良好的基礎，當然不同地區和院?？梢愿鶕虻刂埔说刂贫ǚ献陨戆l展特色和資源優勢的學科專業目錄.2、整合不同層級的多元教育資源

文化創意產業的繁榮，是一整套圍繞著文化產品的策劃、生產、傳播、消費而建構起來的工業化和商業化運作體系.在這個體系中，需要各種各樣的人才：創意人員、制作人員、經紀人、營銷人員、管理人員等.而每一種人才的培養都應各有其特殊的方式，如創意人員的培養一定要激發其求異性思維，制作人員要強化其專門的技能訓練，管理人員則要建立一套像MBA那樣的培養體系，因而不同的培養目標應選用不同的培養體系和標準.因此，文化創意產業人才的培養，既需要劃分出不同的教育層次，又要非常明晰地確立自己的學科界限.從美國、日本、韓國等文化創意產業發達的國家來看，不同層級的教育資源，滿足了創意產業多方面的人才需求.以英國為例，作為世界范圍內創意產業的“始作俑者”，英國在創意教育方面的實力首屈一指，伯明翰藝那術設計學院、格拉斯哥藝術學校、東倫敦大學、愛丁堡藝術學院、肯特藝術與設計學院、倫敦學院、利茲城市大學、雷文斯本設計與傳播學院、威爾士大學等學院都相繼開設了創意類專業，而在全英范圍內開設的創意類專業學位課程高達37000多個，其中藝術設計類課程占了很大比例，而且層次多樣，分為職業課程、本科課程和研究生課程.就我國目前創意產業發展的現實狀況來說，除了高等院校應當承擔起專業化和批量化培養創意人才的責任外，相關政府主管部門和創意企業也可以針對在職人員開設相應的培訓課程，以提高這些人員的從業技能.譬如伴隨上海創意產業的迅猛發展，創意人才短缺的形勢越來越嚴峻，上海市勞動部門啟動了“創意型人才培養工程”，加快創意人才的培養.此項人才培養工程，培養對象為廣告業、建筑業、數碼媒體業、工藝品產業、文化產業和設計業6大行業中從事創意工作的人員，培訓項目初定為視覺設計、工業設計、空間環境涉及、傳統及現代工藝設計、數碼藝術設計、服裝設計和建筑設計7大類專業，共涉及近40個具體職業工種.勞動部門計劃將人才培養的重點落在創新思維、運用現代化技術手段進行設計的能力，將藝術設計轉化為產品的能力等上面.據了解，勞動部門還在抓緊創意型設計人才實訓基地的建設，并將大規模引進境外著名培訓機構項目，如美國的工業造型設計項目、意大利的公共藝術設計項目等，借“外腦“培養本土創意型人才.而就各類型的創意企業而言，由于與市場直接接軌，更能有的放矢地展開各種類型的培訓工作.伴隨著WTO形勢下我國創意產業市場的進一步開放，國內的創意企業可以借鑒國外創意集團先進的用人機制和成熟的管理模式；在這方面媒介企業因為進入市場較早，在員工培訓方面已經形成了較為成熟的思路，像是南方報業集團早在2002就與中國最高學府―北京大學光華管理學院共建MBA實習基地，后來又與中山大學簽訂互建協議，為集團內部經營管理人才的培養儲備力量，推動報業集團多品牌戰略向更高、更深層次發展.3、政府政策層面對創意產業發展的有力推動 在英國創意產業迅猛發展的勢頭背后，政府政策的積極推動力量不容忽視，英國的創意產業政策被認為是目前國際上產業架構最完整的文化產業政策.概括來說，英國政府的推進措施主要集中在三個方面：

首先，政府就組織管理、人才培養、資金支持、生產經營等方面加強機制建設，對創意文化產品，從研發、制作、銷售到出口，實施全方位的系統性扶持.1998年，英國政府出臺文件，通過出口推廣、教育及技能培訓、協助融資、稅收減免及開放規則，保護知識產權和容許每個地區保留本地文化發展的自主權等政策，大力推動創意產業.其次，政府重視創新環境的營造和創意人才的培養.英國的教育注重創新，從小學到大學為年輕人提供良好的氛圍，鼓勵他們創新.并且英國孕育了一種“尖銳的”和“個人主義的”文化，這些文化的交融創造了創意的大熔爐，幫助開拓創新的視野，為英國的創意產業發展提供了源源不斷的一流人才.政府重視創意人才的教育、技能和訓練，建立了培養創意人才的高等教育、繼續教育和研究機構網絡，同時，成立研究成果轉化團隊、技能和企業家訓練團隊，以推動新的文化創意的產業化和創意人才的培養.第三，為創意產業的發展提供強大的財政援助.創意產業的性質和特點不同于傳統行業，從業人員多為中小型企業，甚至是以個人工作室的方式存在，資金是中小型創意企業創辦與發展的關鍵.英國在面臨國內創業環境中金融及投資問題時，英國政府協同金融界和有潛力的民間投資者為他們提供贊助，逐步推動強大的創意工業資金支持系統.目前英國對創意企業或個人的資金扶持主要采用兩種措施：一是提供信息支撐，為企業提供各地創意資金支持的相關機構；二是通過英國科學、技術及藝術基金會為具有創新點子的個人提供發展資金等.譬如英國學生在校期間可以和相關機構取得聯系，告知自己的創意、概念、想法，通常這些機構會有專家委員會，審核他們的概念是否可行，還有哪些有待修改的地方，一旦通過審核，該機構就會給學生一筆資金，并提供一位營銷專家、法律專家、會計專家和人力資源專家，幫助學生創業.當然，其他人士如果想要從事創意產業，也同樣有很多機會表達自己的創意、想法，從而獲得幫助.這些項目能更有效地整合資源，并且用在真正有潛力的人士身上.西方發達國家“政策為產業開路”的發展策略對我們有很強的現實借鑒性，目前在創意產業較為發達的地區如北京上海等地，相關的優惠政策也吸引著創意人才源源不斷地進入.北京市政府明確表示：“我們歡迎藝術北漂帶著自己的靈感和創意來北京發展，北京的文化創意產業會給他們很大的空間.”目前北京的創意產業產值已經突破了900億元，創意產業將成為下一步的發展重點，它更多地體現的是市民的精神需求和消費需求，對藝術北漂一族來說將是很好的機遇.政府不僅表示了歡迎的姿態，而且還出臺了相關的政策，為藝術北漂創造更多的發展機會，例如降低投資門檻，完善知識產權等法規政策，提供一定的資金支持等，對創意產業給予引導和完善，讓藝術北漂盡可能地發揮出他們頭腦中的靈感和創意.另外，北京將繼續加大人才資源開發，在資金上對創意人才傾斜，制定獎勵政策和措施，讓人才進得來，用得上，留得住，為北京發展創意產業提供人才保障.4、跨國交流熟悉國際創意產業市場

作為世界上第一個用公共政策推動文化創意產業發展的國家，英國創意產業強大的原因之一就是英國政府鼎力支持，積極促進創意企業與其國際級的教育機構之間的合作.早在2002年，英國就在上海舉辦“創意英國活動”，其中的重頭戲是英國藝術教育展，17所英國藝術院校參展.最近幾年，英國更是加大推廣力度，2006年12月，倫敦藝術大學北京創意產業中心正式啟動，開展由英國政府資助、倫敦藝術大學負責組織實施的“世界創意之都”項目.考慮到北京文化創意產業剛剛起步，發展迅速，并具有良好的政策及宏觀環境，對創意人才、企業、資本形成獨特的吸引力，發展空間相當大，該中心將北京作為“世界創意之都”的第一站.北京中心設立在北京市東城區中關村科技園區雍和園內的歌華大廈.該中心將成為綜合性的創意產業中心，在中英創意企業交流、創意人才培養、創意產業咨詢、產品設計、合作研究、創新成果轉化等方面展開工作.通過這些方面的工作，將有效輔助中國創意公司的全球發展，培育企業信心，去更加自信地面對國際化的挑戰.這一合作模式對于國內諸多創意機構都有很強啟示，在發展過程中了解國際創意產業市場，學習先進的管理經驗、積累人才培養以及創意產業各個專業領域的知識和經驗，能夠以最節省的成本熟悉國際創意產業的運作規則，為未來的產業發展奠定堅實的基礎.5、建立產學研相結合的培養機制

怎樣培養新型創意人才？教育部副部長趙沁平認為，新媒體藝術學科本身就是交叉，是藝術、技術和文化的交叉，主要側重于應用.它強調創意和創新，培養技能型、管理型和創新型人才.創意必須立足于中華民族深厚的文化功底，創造出中國特色和中華五千年文明的東西.從英國開辦創意類專業的院校來看，各類院校雖然自身特點及優勢各不相同，但大多呈現出一個共通的特點，就是自由的創新理念與產業化的并重.以英國最大的藝術與設計學院-中央圣馬丁藝術與設計學院為例，授課教師很少在課堂上“長篇大論”，而是不定期的布置作業，然后讓全班集體展示、交流作品，并且進行點評，而作業題目有時只有一個字，留給學生很大思考空間.在靈活開展多種教學方式的同時，圣馬丁藝術與設計學院還以講座、商業研究項目等多種方式與業界保持著密切聯系.在這里，有一半左右的教師是訪問講師，他們是全職的藝術家、設計師、演員、評論家或者藝術理論家，形成創意產業學界與業界的優勢互補.而在倫敦服裝學院，各專業的教學都與產業息息相關，從舞臺設計、電影道具設計到化妝品化學成分研究，學校里每一個實驗室、車間、模具間里的學生作品，明天就可能深刻地影響到相關產業的變革.為了更好地培養學生的實踐創新能力，在本科期間，學生在老師的帶領下承接商業項目，在實戰中掌握各種技能.老師會根據學生在商業項目中體現出來的能力打分，比如幾個學生組成一個小組參與adidas的項目，在項目中他們要和該公司的市場、產品研發等部門保持密切溝通，最后的設計成果也要經過公司認可.經過三年的實踐，學生不僅掌握了各種技能，也懂得了市場的規律和客戶需求的重要性，他們的設計作品緊密切合客戶需求，對成本、競爭對手、時間、可用性、可持續性等都有全面的考慮，學生處于近乎實戰的能力和狀態，一到企業，馬上就能進入角色.而反觀國內的創意教育，近年來，國內各大高校紛紛設立與創意設計、策劃等相關的應用型專業，據不完全統計，中國設立藝術設計專業的大專院校已經達到1400多所，每年畢業生數量約10多萬，但真正滿足企業需求的創意人才卻并不多.由于我國傳統教育模式多以應試教育為主，不太注重學生的發散性思維，不太重視實踐，因此培養出來的學生普遍被企業抱怨為“沒有創意”、“欠缺市場經驗”.以藝術設計類專業為例，目前高校開設的藝術設計專業方向多達40多個，涉及動畫設計、工業設計、數字媒體設計、視覺傳達設計等多方面，但大多是閉門造車.教師自身缺乏實踐經驗，學生又缺乏到設計機構進行鍛煉的時間和途徑，在產學研脫節環境下培養的學生，必然與現實產業環境下需要的創意人才嚴重脫節.發達國家的藝術設計教育早在包豪斯時期就提出：“藝術教育與實踐的結合，把‘教室’改為‘車間’的創舉”，在工業發達國家早已成為定論.但是恰恰是這一點，成為我國藝術教育的薄弱環節.創意教育最不同于其他教育特征的就是“創造”，如果沒有合理的教育系統，沒有實施的操作空間，創意只能是停留在紙面.作為高等院校，應當充分利用創意機構已有的人才和品牌效應，以已經建成的創意園區為課堂，以專業特色為目標，加速創意人才的專業化培養.以創意設計類人才的培養為例，目前北京市認定了首批10個創意產業集聚區：中關村創意產業先導基地、北京數字娛樂產業示范基地、國家新媒體產業基地、中關村科技園區雍和園、中國（懷柔）影視基地、北京798藝術區、宋莊原創藝術與卡通產業集聚區和中關村軟件園等.上海市認定了18個創意產業集聚區，其他重點地區與省市都有自己的創意園區.在這樣的創意園區里都活躍著有實踐經驗的優秀創意設計人才，與學校的教師相比，這類社會化的設計機構對設計人才的培養更有針對性，進入這類設計機構實習和深造的學生水平提高得也更快.專家認為，上?？梢越梃b國外創意產業的培訓方法，由中介機構牽頭，把這些社會化設計機構的CEO、藝術總監組織起來，擔任培訓師資，實現資源共享，在本市50個已建成的創意集聚區內開設沒有圍墻的課堂，定期組織相關專業的青年設計人員或高校師資，進行培訓.并讓受訓者進入這些CEO、藝術總監的工作室實習或深造，由這些校園外的師資手把手地孵化人才.這種培訓方法對高校學生和創意機構而言，是雙贏策略.高校師資有了產學研結合的環境，可以及時將最新的原創設計理念和設計手段引進課堂，教書育人更切合市場需要；學生有了更多的實踐和聆聽智慧的機會；也便于為創意產業的發展儲備新生力量.

第二篇：英國工業革命對我國的啟示

1、如果說大西洋貿易引發歐洲工業革命，那么現在太平洋貿易將催生中國和印度的工業革命。都是受馬爾薩斯人口論的影響，當年法國和英國的故事將在中國和印度重演。雖然印度工業化起步比中國晚，但是印度憑借比較良好的銀行制度和司法制度，尤其是因為沒有計劃生育而有比較好的人口結構，近年還有后來居上的趨勢。調整人口政策已經成了中國的當務之急。

2、在圈地運動早期，由于大量農村勞動力涌入城市，超出城市的吸收能力，出現大量無業流浪人員，威脅城市治安，英國政府曾經處死了大批流浪的農民。但是正是因為有大量的自由人口，為工業革命提供了最稀缺的資源。中國憑借全國的勞動力使得沿海完成工業化，但是今后內地工業化的時候，到哪里去找勞動力？1980年開始獨生政策，2003年出現民工荒(還是因為亞洲金融危機推遲了民工荒出現時間)，這難道是偶然？

3、英國圈地運動從土地上趕走的現有勞動力并不多，最主要是阻止了新增勞動力依附土地，因此英國工業革命的自由勞動力主要是新增加的年輕勞動力(從 18世紀中葉開始，在接下來的一個世紀里，英國人口增長三倍，有大量的勞動力補充)。其實任何一個國家的工業化進程都是依賴農村新增加的年輕勞動力，而不是富余的中老年勞動力。工業化是一個積累的過程，要是靠中老年勞動力的話，將他們與土地的聯系切斷，斷了他們的生活后路，這些人進城工作時間短，然后就面臨養老、醫療等問題，談不上積累?，F在中國人口學家認為中國還有富余勞動力，以為勞動力能夠滿足中國工業化進程，但是現在農村年輕勞動力基本轉移完畢，新增加的勞動力又不夠，開始出現民工荒了。要是這個民工荒靠中老年勞動力補充的話，讓他們脫離土地，對中國今后社保是一個巨大隱患。人口結構問題使得中國工業化要么滯后，要是走一條依賴中老年勞動力的畸形而充滿風險的道路。

4、自主創新是英國工業化的關鍵。英國人口爆炸過程中出現大量的科技和制度創新，并且大多是民間性質，大多是年輕人所為。歐洲工業化的時候，英國人口雖然沒有法國多，但是自由勞動力卻比法國多，創新人員比法國多。中國現在雖然人口13億，比美國3億人要多，但是中國大多是農民，這些人幾乎與創新無緣，中國城市人口中大多是低技術層次(18世紀第一次產業革命時期英國普通工人就足以單獨創新，但是現在面臨的是第四、五次產業革命，對創新人員素質的要求大為提高)，真正有條件進行高技術創新的人員遠遠比美國要少。中國需要做的是，提高全民素質，穩健地調整產業結構(要是產業結構不改變，光是靠大學擴招，培養出來的大學生、研究生連工作都找不到，更不可能有機會創新了)，使更多的人進入能夠創新的階層。要給民間創新一個寬容的社會環境，鼓勵企業創新。

5、英國工業革命時期，全球市場還剛剛起步，航海貿易開辟了廣大的全球市場，英國當時利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當時對英國來說決定經濟的是生產供給而不是本國消費，英國工業革命時期工資水平增長不快，只是處于李嘉圖所說的生存工資水平上，當時英國的投資者主要來自本國，這種低工資模式有利于生產供給能力的提高和本國的積累?，F在決定生產的不是供給能力，而是需求的多少，消費市場是關鍵。中國作為世界最大的市場，要適當提高工資水平，提高本國的消費水平，充分利用本國的市場。由于消費對經濟的影響增加，日本和東南亞的工業化過程中，工資收入增加都比較快。英國工業化雖然以低工資著稱，但是在工業化過程中人口增長三倍，英國的人均收入仍然翻了一番多。而中國工業化開始已經20多了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長卻比英國當年還要慢，甚至還達不到生存工資水平，這是很不合理的。中國現在是利用本國資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動力工資太低，加上對養老的恐懼而增加積蓄，將導致本國消費的微縮，而生產的過剩必然導致產品的廉價外銷(等于是消費本國資源，進口國際污染)。國內消費萎縮，將導致生育意愿下降。并且由于中國現在資本來源于全球，勞動力收入低于資本收入，意味著經濟利潤大量流往境外。停止計劃生育，一方面能夠改善消費結構，一方面由于緩解養老的恐懼而增加消費信心。

第三篇：英國的基礎教育改革對我國教育改革的啟示

英國的基礎教育改革對我國教育改革的啟示

函授學習了《當代國外基礎教育改革》一門課程，老師布置了任選一國基礎教育改革對我國教育的啟示作為作業來完成。一直向往的英國教育模式成為了我的研究對象。于是查找了相關的許多資料，發現英國的基礎教育對我國的教育改革確實有著深遠的影響。

一、課程改革是全社會參與的運動

1995年，英國開始實施《提高中小學水平計劃》；1996年，英國政府發表了基礎教育白皮書《學會競爭：14—19歲青少年的教育和培訓》，要求所有的初中都能向學生提供“普通職業教育課程”五年級的第一級；1997年5月2日，英國政府開始了面向21世紀的新一輪課程改革。經過兩年的努力，1999年7月，新的課程改革方案出臺，從2000年9月開始實施。面向21世紀的新課程內容包括：開設12門核心課程；提出學校課程的價值和目的；構建了國家課程、宗教教育以及其他全國性的教育框架；實現四項課程目標；提出六項基本技能。

我國基礎教育課程改革于1999年正式啟動，2001年7月教育部就頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》?！秶鴦赵宏P于基礎教育改革與發展的決定》指出，到2010年，將構建一個開放的、充滿生機和活力的有中國特色社會主義。從基礎教育課程改革這幾年的情況來看，教育系統認同度高，參與面廣，改革步伐大。但在全社會還未形成支持課改、參與課改的氛圍。特別是眾多的家長和部分非教育系統的各級組織對這次課改的重要性知之甚少，不少人既缺乏參與的熱情與興趣，也沒有參與的渠道。

二、課程改革中更關注教師的成長歷程

（一）教師教育模式的多元化

英國主要存在兩種教師教育模式：時間順序模式和同時發生模式。時間順序模式是學生入學后，先接受普通教育，獲得某一特定學科或研究方向的學位，在學習結束后或即將結束時，再接受職前專業訓練，以保證他們能勝任教學，而這一階段仍然要學習一些普通教育類課程。同時發生模式是學生一入學就把某一或多個學科的普通教育與以理論和實踐為主導的專業教師訓練結合起來，使學生一畢業就能勝任教學。

如果以英國提出的教師教育模式做比照，我國教師教育的傳統模式應該是同時發生模式。在我國的傳統模式中，在公共課課時不能減少的情況下，要突出師范生的職業特點，如增加普通話和“三筆字”技能課時，只好壓縮專業課，加之教學實習又很短，造成培養的師范生專業發展的后勁明顯不足。我國應該在保持傳統培養模式的前提下，探索使用時間順序模式或對傳統培養模式進行改造，形成一種綜合性模式，但無論采用何種模式都必須堅持以加強專業技能培養和提高教學實習效果為重點。

（二）使見習期真正發揮作用

我國對新教師上崗有明確的規定，見習期一年。為保證教師質量，應對師范生進入實習期前進行二次選拔。目前，在經濟發達地區由于師范生供大于求，已經開始了二次選拔。但是對教師嚴重短缺的農村學校提出了嚴峻的挑戰，優秀師范生通過選拔留到了大城市，更為嚴重的是，由于財力有限，即使是二流、三流的師范生，農村學校也不敢要。針對新教師上崗的問題，教育主管部門應制定新教師上崗的統一標準和見習期教師培養計劃、培養目標、培養內容及評價和考核機制，明確輔導員的職責，而且還應對擔任輔導員任務的教師進行專門的培訓。

（三）嚴格師范生的入口關

所謂的“嚴格”并不完全指通過嚴格的選拔考試把優秀學生選出來，而是指要嚴格按照學校的需要制定培養計劃，培養合格教師。目前，我國師范生畢業后的走向基本上是以市場為導向。師范院校只負責出產品，至于產品的去向就不管了。也就是說，師范院校與學校在教師的培養過程中沒有任何聯系，師范院校根本不了解學校最近的教學事件，師范生在大學以偏重于學術的理論學習為主，對專業技能的學習只是從書本到書本，而且師范生只有到最后一學期的教學實習期間才能有機會到學校去幾次。師范院校的招生計劃是由上級教育主管部門決定的，而上級主管部門又是從基層教育部門上報的需求計劃中決定的，當然，基層教育部門的需求計劃來自學校。從理論上講，這些需求計劃也反映了學校的需求，但是明顯滯后于學校的需求。英國國家不斷加強學校和培訓機構的合作培養，但我國不可能實現。在現實條件下，各級教育行政部門應組織加強中小學和師范院校的聯系，如召開培養目標、內容研討會等，讓中小學校長和師范院校的負責人直接見面洽談，以保證培養計劃的準確性和時效性。

（四）重新認識和加強校本培訓

我國經常談論的校本培訓實際是指在職教師接受繼續教育的一種方式，而歐洲國家所指的校本培訓還包括職前培養，即學歷教育階段。這種教師培養方式增加了師范生聯系教學實際的機會，他們的見習期可以縮短或取消，加快了教師專業成長的速度，但是操作起來較難。然而，我們可以組織安排部分在校師范生到中小學實習，和一線教師座談、聽課甚至講課等。每學期2-3次，這些學生返校后，給全班同學傳授他們的體驗。

（五）統一規劃每個教師專業成長的歷程

教師專業成長的過程是分階段的連續體。一體化的教師教育是我們追求的理想。但是要保證每個師范生從進入師范院校到成為一個真正合格的教師這一漫長的時間內，專業成長的前后完全一致是不可能的，因為教師是在動態環境下成長的。然而，有一點可以做到，給每個在校的師范生建立專業成長袋，成長袋里記錄學生專業成長變化的關鍵過程、學習情況和能力水平等，成長袋和人事檔案一起隨學生到終身。見習期間師范生的培養計劃以原有的成長記錄為基礎制定，之后的在職培訓也是如此，這樣就基本保證教師職前職后培訓的一致性。

三、重視兒童的學習過程，促進其全面發展

盡管英國20世紀60一70年代的“開放教育”使教育質量有所下降，我們還是能從中借鑒一些先進經驗。例如，根據兒童的活動和經驗組織課程，以小組活動或個別活動代替傳統的班級教學。我們的課程改革應在立足本國的基礎上積極吸取國外的先進經驗。我們在新的課程改革中就可以在兒童力所能及的范圍內，根據兒童的經驗和興趣組織活動課程：教師采用靈活的時間表；教室設計成各種不同的活動室；讓學生根據個人興趣組成一個個非正規的小組在各自的活動室里活動??培養兒童獨立生活的能力及喚起他們對生活的興趣，鼓勵兒童逐步地控制自己的沖動和情感，啟發兒童的想像力和同情心。

開設活動課程，重點是要開闊兒童的眼界，讓他們養成良好的習慣，使學生生動活潑，積極主動地得到發展。兒童在課堂上如何學，沒有統一的規定，而是根據教學大綱，順應兒童愛動、容易轉移興趣的特點，隨時隨地由教師選擇教學方法。英國中小學課程演進的整個歷程顯示，它的發展軌跡經歷了從注重基礎課程到注重兒童發展，再到注重基礎課程的循環過程。當然，這種循環并不是簡單的重復，1988年改革后所確立的基礎課程與19世紀末20世紀初的基礎課程有著根本的不同，它在注重基礎教育內容的同時也并未抹殺英國注重兒童個性發展的傳統，而是試圖在兒童的經驗活動與基本學科素養方面謀求相對的平衡。我國的基礎教育課程改革當然也應以學生發展為本，但以學生發展為本決不是以兒童為中心，學生發展離不開學科體系的教學，同時，學生發展既是根據社會需要又是為了更好地為社會需求服務。

英國新的國家課程將目標確定為傳遞國家政治形態的核心價值，而居于中心地位的是尊重個人的價值。改革方案中明確指出，學校教育應該反映有利于達成促進機會均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持續發展等基本的課程價值取向，并肯定了對真理、正義、誠實、信任、責任感等美德的繼承和發揚。可見，新國家課程的目標主要是幫助學生逐步成長為“自由民主”大國家公民，使受教育者具備擺脫貧困、毒品、恐怖、被忽視、受支配等諸種束縛的能力，而能自由地選擇一種有價值的生活。

2000年英國新實施的國家課程不僅調整了課程結構，還提出提高“學力”的基本方針。英國新課程從提高學生基本學力出發，特別強調要加強對本國語和數學的指導。為全面提高學生的信息和交流技術能力，在新的國家課程中，英政府將以前的“信息技術”改為“信息和交流技術”(簡稱ICT)。開設這門學科的目的是為學生有能力參與快速變化的世界生活作準備，學會發現、探究、分析、交換、提供信息，創造性和獨立性地學習。為使信息和交流技術的教育落到實處，英政府還制定了“信息高速公路計劃”，并提出“人人上網，校校上網”的口號。信息和交流技術的提高，對學生的交流、探究等技能的發展，基礎教育面貌的改善，教育質量的提高都發揮了極大的作用。從英國的傳統來看，人文科學歷來是最受重視的學科，而自然科學則往往在一定范圍內被視為“二類”學科而得不到重視。隨著社會經濟和科技的發展，英國也開始重視自然科學的教學，強調自然科學課程應反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加強了課程的科學性和理論性。

課程目標既要堅持基礎知識、基本技能（兩基），同時又要培養未來公民所需要的基本觀念和態度。如理想與道德觀念，誠信與法制觀念，民主與合作意識，使命與責任意識等。課程改革要兼顧課程的個性化和多樣性、綜合和分科。當今教育投入的大幅提高、信息技術的發展、多媒體計算機和網絡在學校中的廣泛應用，給課程個性化和教學過程的因材施教帶來了新的機遇，也為課程多樣化創造了前所未有的條件。我國在課程設置方面曾出現過偏重人文科學或偏重自然科學、注重學科性課程忽略綜合社會實踐、重視顯性課程忽視隱性課程的現象，學生的知識結構和社會適應性都受到了影響，為此，我國這次課程改革也提出重建基礎教育的課程結構，提倡綜合活動課，將自然科學與人文科學結合起來，培養學生認識問題與解決問題的能力，更加重視兒童的學習過程，促進其全面發展。

科目：當代國外基礎教育改革

層次：專業：年級：班級：姓名：學號： 本科函授 小學教育

2005級 小教本科班

王冬萍

90520013

第四篇：德國信息化戰略對我國的啟示

德國信息化戰略對我國的啟示

德國政府非常重視信息技術應用，并利用經濟、法律、行政等手段促進信息技術在經濟和社會中的推廣應用。在以往的市場經濟觀念中，認為政府不應過多地干預經濟，盡可能由市場機制調控經濟發展。但德國政府排除爭論，以指導性的行政計劃力促信息技術應用。

D21行動計劃－－德國21世紀的信息社會

為此，1999年德國政府制定了“德國21世紀的信息社會”的行動計劃，簡稱“D21”。計劃的實施重點是在教育和工業部門，推進信息技術在教育領域和工業部門中的應用，并面向社會提供了相關的咨詢服務。D21廣泛吸收IT企業、工業企業和IT用戶等各界200多個企業參加，包括BMW、VW、德意志銀行等大IT用戶都參加了計劃。這個計劃使全社會認識到信息技術和互聯網在經濟、教育、文化及個人發展方面的重要意義。政府與經濟界的這種合作增加了政府與企業的交流，可以調動更多的資金促進互聯網發展，也使企業更明確認識到應承擔的社會責任，認識到發展教育、文化和互聯網的重要。

中國電子信息產業發展研究院信息產業政策研究所所長 樊會文博士

D21計劃有三個基本目標：一是發展傳輸速度更高的互聯網基礎設施，二是實施“全民享有互聯網”（Internet for All）項目，三是幫助平時接觸不到網絡的弱勢群體也能夠上網。

圍繞這三個基本目標確定了許多具體的目標，如到2001年所有學校連結互聯網，增加女性在互聯網領域的工作機會，擴大多媒體應用等等。D21的一個目標是要所有人都進入互聯網，尤其是要讓不積極利用互聯網的人，如老年人、低收入家庭也進入和利用互聯網。為此德國政府啟動了規模很大的廣告活動。同時降低互聯網費用，增加了互聯網接入的競爭，現在德國是互聯網費用最低的國家之一。為了讓使用者能夠更好地掌握和應用互聯網，在學校、企業開展了一些培訓課程，增加了電子學習軟件的開發。為解決IT人才短缺問題，允許國外信息技術專業人員進入德國就業并持有綠卡。其中，全民上網是難度最大的項目，有很大的費用負擔。政府動員企業界提供了相當大量的計算機設施和費用，才終于完成項目，實現了所有學校都接入互聯網和幫助所有人都能夠上網的目標。

在保證互聯網信息安全和增加信息內容方面，也做了不少努力。更新和補充了有關了互聯網及電子商務方面的法律，在著作權保護、電子簽名等方面通過了與歐盟一致的法律。經濟技術部還提供了中小企業應用安全性方面的幫助，在全國不同地方“計算機應用應急響應組”，幫助中小企業進行信息技術應用安全管理，幫他們應付病毒和黑客的襲擊。另外聯邦政府還在全國建立了24個電子商務能力中心，提供電子商務咨詢服務，促進電子商務發展，中小企業可以到這些中心了解電子商務發展情況。在改善基礎設施方面也下了很大的功夫。德國ISDN用戶數世界第一，DSL接入量也很大，有線電視普及率很高，有2000萬個用戶，可以進一步改造成為寬帶接入網。

信息化效果喜人

D21計劃的實施取得了良好的效果。計劃實施以來德國信息技術應用發展速度很快。1998年德國互聯網使用者僅1400萬人，只有15%的學校接入互聯網；到2001年互聯網使用者增加到3000萬人，所有學校都實現了互聯網接入。移動通訊使用者增加很快，2001年6000萬人擁有手機（德國人口總共8000萬）。信息技術領域包括硬件、軟件、互聯網等在內，是德國僅次于汽車、機械等部門后的第四大產業，而其增長速度則比其他產業都快，估計2002-2003年會有6%的增長速度。至于電子商務方面，德國在歐盟排名第一，2001年交易額達到200億馬克，創造了許多新的就業崗位。

繼德國D21計劃之后，奧地利、瑞士和俄國都推出了類似的促進信息技術應用的21世紀計劃。歐盟也提出了“電子歐洲2002計劃”，其中許多內容來自德國的D21計劃。目前德國政府進一步制定了“2005電子政務”項目，要到2005年使政府所有服務都在網上提供，實現網上報稅、網上申請、在線資助、內容管理等全面的電子政務。

德國是發達的市場經濟國家，一般情況下政府盡可能減少對經濟的干預，而主要依靠法律手段進行宏觀經濟管理。但在推進信息技術應用這方面，德國政府則打破常規，表現出了特別的積極性，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段和經濟手段。我國作為發展中國家，也應當借鑒德國的基本經驗，既要重視市場機制的作用，也要發揮政府的宏觀調控和指導功能，加快信息技術應用立法，加速推進國民經濟和社會的信息化。

德國信息化對中國的啟示

信息技術的迅速發展和日益廣泛深入的應用，對政治、經濟、軍事、科技、文化、社會等領域產生了深刻的影響。全球正在加速從工業社會向信息社會過渡，信息化已經成為世界性的趨勢。許多經濟學家認為，信息化是工業化之后社會經濟發展的又一次歷史性機遇。在信息技術應用方面，我國與發達國家相比，應該說差距并不是很大。例如，2001年德國的網絡用戶人數和我國大致相當，都在3000萬左右；德國移動電話用戶6000萬戶，我國有13000萬戶；我國.cn下域名增長速度是世界上最快的，德國.de下域名增長速度排世界第三位；2001年德國電子商務交易額為200億馬克，我國則有800億元人民幣；德國和我國一樣，剛開始著手三網融合和寬帶接入業務，等等。

但是，目前德國等發達國家，甚至包括印度等一些發展中國家，對信息技術及其應用的重視程度，以及他們促進信息技術應用所做出的各種政策措施，是非常值得我們注意和借鑒的。德國的信息技術應用促進工作涉及范圍很大，他們自己也認為是世界上規模最大的信息技術應用推廣試驗，而且做得非常具體、扎實、嚴謹。例如，德國“聯邦政府2005電子政務”工作小組在很短時間內，就調查和研究出了有哪些項政府業務可以通過互聯網提供給社會，并協調了聯邦政府直屬的200多個機構，拿出了電子政務解決方案。效率之高令人折服。德國的信息技術應用立法工作也進展很快，一年多時間內就把涉及面相當廣泛的歐盟電子商務法律準則轉換成了國內法律，與國際法順利接軌。德國促進學?；ヂ摼W應用的速度也很快，1999年開始實施D21計劃，到2001年就實現了所有學校連結互聯網。

相比較而言，我國促進信息技術應用的速度就顯得不是很順利。我國從1999年就開始著手政府上網和電子政務工作，但缺乏統一的安排，各部門自成系統，限于內部使用，重復建設嚴重，互相不連接，使用效率不高，而且面向社會提供的服務也很少?！叭稹惫こ虒嵤┮延?0年，雖然取得了不少成就，但銀行、稅務、海關之間仍然沒有實現聯網，甚至在金融機構之間也不能實現業務聯網。立法方面也嚴重滯后，電子簽名和CA認證得不到推廣，電子合同的有效性尚不能得到確認，網上購物時消費者權益難以受到保護，計算機信息系統和個人數據不能得到法律的充分保護，等等。我國在教育領域的信息技術應用也比較落后，只有極少數學校能夠開展網絡教育，中小城市和廣大農村的學校根本沒有條件連接互聯網。

就這些情況看，我們在信息技術應用的觀念、立法、行政措施等軟環境建設方面，比德國已經落后了一步，這是非常值得警惕的。在信息技術應用上，我們與發達國家本來是站在同一個起跑線上。如果我國也能夠采取有力的措施促進信息技術應用，我們完全能夠抓住信息化機遇，以信息化促進工業化，實現跨越式發展。否則，我們與發達國家的差距將會進一步擴大，再一次錯過經濟起飛的機遇，后果將是非常嚴重的。因此，必須下大功夫在政治、經濟、法律、社會、文化、教育等各方面建設有利的軟環境，提高全民覺悟，破除部門利益和地方利益觀念，達成全社會共識，為信息技術在全社會各行業各領域的應用創造良好的社會基礎環境。

樊會文，中國電子信息產業發展研究院信息產業政策研究所所長，1998年中國人民大學經濟學博士畢業。

近年來主要獨立研究成果有：《印度軟件產業發展對我國的啟發》，《加入WTO，信息產業如何應對》，《我國加入WTO對管理軟件市場的影響》，《加入WTO中國IT產業不會一觸即潰》等。

參與研究的重大課題有：《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，《信息產業與中國經濟結構調整》，《中國IT產業結構調整與探索》，《中國IT產業發展戰略研究》等。

跨國公司抓住在華發展的新機遇

面對國際金融危機，中國經濟展現了深厚扎實的基礎。中國經濟環境穩定、市場需求繼續擴大的形勢，顯得尤其引人矚目。

不少跨國公司確信，中國經濟長期增長的勢頭，必定帶來更多的市場機會。在全球經濟滑坡、市場低迷的形勢下，積極向中國轉移戰略業務，拓展面向未來的高端制造、高端服務和高端研發產業，成為跨國公司明智而現實的選擇。

對跨國公司而言，拓展中國戰略業務的機遇體現在以下三個方面：

第一，中國穩定的金融和經濟環境為跨國公司提供了謀劃和實施戰略業務的機遇。跨國公司作為大型企業，必須著眼未來、謀劃戰略業務。從美國次貸危機開始席卷全球的金融危機，使西方金融體系和宏觀經濟環境的脆弱性暴露無遺。因此，跨國公司必須尋找一個宏觀經濟和金融體系較為安全穩定的區域，布局其戰略業務，中國正是一個理想的區位。聯合國《2009年世界經濟形勢與展望》預測，2009年發達經濟體的經濟將出現0.5％的負增長，中國經濟仍保持8％的增長。尤其是中國長期以來儲蓄率高，積累了雄厚的金融資產，金融系統運行穩健，人民幣長期堅挺，資本市場開放度穩步提高，成為跨國公司布局戰略業務的理想場所。

第二，中國雄厚的制造業基礎為跨國公司提供了構建產業鏈的機遇。當今跨國公司的競爭越來越表現為集團競爭、聯盟競爭和產業鏈競爭。孤立的公司難以在激烈的國際競爭中立足存身。中國已經成為世界制造基地。2000年—2008年中國制造業年均增長24.6％，比工業化國家快22.8個百分點，比發展中國家快17.6個百分點。制造業的崛起進一步引起服務業的追逐和落戶，各行業形成較為完善的產業鏈。這正是跨國公司所夢寐以求的理想經營環境。

第三，中國旺盛的消費需求為跨國公司提供了廣闊的市場空間。中國政府提出了促增長、擴內需政策措施，廣大的農村市場更是潛力無限。隨著擴大內需政策的落實，有效消費需求將進一步釋放。這為追求規模效益的跨國公司提供了極為難得的市場機遇。

從長期趨勢看，跨國公司在西方國家的發展空間正在收縮，而在中國的發展空間正在擴大。金融危機加快了這一趨勢，加劇了很多跨國公司向中國轉移其高端業務和戰略業務的緊迫性。事實上，近些年已經有不少跨國公司陸續把制造中心、物流中心、采購中心、研發中心、行政中心甚至公司總部遷移到中國，北京、上海等城市具有形成跨國公司總部集聚地的趨勢，這些轉移同時也提升了中國的產業研發能力與實力，促進了中國的自主創新，對中國經濟發展起到了不容忽視的作用。

（作者為中國人民大學經濟學院教授）

第五篇：英國NGO的發展及對我國的啟示

英國NGO的發展及對我國的啟示

清華大學NGO研究所所長 王名

英國的慈善組織

在英國，官方和大眾媒體較少使用“非營利組織”或“非政府組織”的術語，而更多的使用傳統用語“慈善組織”（Charity Organization），近年來比較通用的是“志愿和社區組織”(Voluntary and Community Organization)一詞。后者和前者的主要區別在于：非營利組織或非政府組織除了包括民間公益性組織以外，還包括各種形式的互益性組織，而慈善組織則主要強調公益性的一面。英國的專家把“慈善組織”定義成為：為了廣泛的公共利益而設立，非營利、非政府、從事各種慈善性公益活動的組織?？紤]到“慈善組織”一詞在中國一般具有較為狹義的用法，本文多使用“民間公益組織”一詞，泛指英國的慈善組織。

英國的民間公益組織有著悠久的歷史。早在12-13世紀，英國就出現了約500多家民間志愿性的公益慈善組織。1601年，英國頒布了世界上第一個有關民間公益組織的法規——《慈善法》，該項法規不僅劃定了公益慈善組織的范疇，強調了這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，而且提出了政府鼓勵和支持民間慈善事業的法定框架，給出了進行各種形式社會募捐以籌措公益資源的法律依據。這項法規對于英國民間公益事業的發展起到重要的作用。18世紀以后，伴隨英國工業化的進程，出現了越來越多的公益慈善性的非營利組織：一批成功的工廠主或企業家出于博愛目的紛紛成立慈善組織；市民們基于社區互助與自我服務的目的也紛紛設立自己的慈善組織；越來越多的人們關心和參與社會公共事務，許多知識分子、政治家、工會活動家、社會活動家等也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說組織。慈善組織數量越來越多，就業規模越來越大，對整社會生活的各個方面的影響也越來越大，公益慈善部門逐漸成為英國社會中與政府公共部門、私人企業部門相平行、相獨立和相輔相成的民間公益部門。

最近半個世紀，英國的政府公共部門、私人企業部門和民間公益部門都發生了很大的變化。二戰以后工黨政府上臺，通過推行“國有化”，將原來由許多慈善組織提供的社會公益服務接管成為政府公共服務。布萊爾政府推行的所謂“現代化”，強調的一方面是要建立一個強大的、積極活動的民間公益部門，另一方面是政府和民間公益部門積極的合作。

英國民間公益組織的主要活動領域包括：扶貧救濟，教育援助，宗教慈善，衛生健康，社會及社區福利，歷史文化藝術遺產的保護，環境保護和生態改善，動物保護及福利，業余體育運動，促進人權與和解，針對無家可歸者提供住處，科學研究及普及。

在英格蘭和威爾士地區，截至2002年底，有近20萬家民間公益組織，其中在英國慈善委員會登記注冊的慈善組織共18.6萬家，它們的總資產額約達700億英鎊；專職人員的總就業規模達50萬人，占全英就業人口總量的約百分之三。

在英國，年收入在1000英鎊以上的慈善組織須向英國慈善委員會進行登記注冊并接受慈善委員會的監督管理。英國注冊慈善組織的一般條件是：

第一，要注冊的慈善組織，須和其它慈善組織在工作內容上不重復；

第二，慈善組織須有自己的管理章程，明確組織的目標及其管理方法。章程 可以是理事會的文件、組織憲章或相應的法規；

第三，依照英國《托管人管理法》組成托管理事會。理事會成員應包括來自政府公共部門、所在社區、私人企業部門的代表。理事會成員可直接受雇于慈善組織，但不能有其他商業目的。慈善組織必須按捐款人及受益人的最佳利益導向進行運作與管理。

英國慈善組織的另一個重要特點是擁有廣泛和大量的志愿者資源。慈善組織的有酬員工只占其經常就業的約三分之一，絕大多數是各種形式的志愿者。在英國，平均每一個16歲以上的成年人每個月都會從事某種形式的志愿服務。

在英國，民間公益組織的登記注冊和監督管理有著一套嚴格的法律制度框架和相對獨立、職能完備、體系健全的行政管理體系。除了頒布于400多年前的著名的《慈善法》以外，19世紀制定了關于慈善組織理事會定位及其管理原則的法規——《托管人管理法》（2000年修訂）。內政部、文化部和獨立與政府之外、直接受議會領導的英國慈善委員會，分別作為慈善組織與政府間的協調機構、資助機構、登機注冊及監督部門發揮重要的作用。布萊爾政府上臺后，為了加強政府與民間組織之間的合作，于1998年簽署了《政府與志愿及社區組織合作框架協議》。

英國政府與民間公益組織的關系

英國政府高度重視與民間公益組織的合作并視之為重要的合作伙伴。為推動民間公益事業的發展，英國政府不僅每年投入巨大的財政資源，而且建立了一整套完備的行政支持體系和獨立于政府體系之外的一個龐大的登記-監督體系，努力建立健全各項法規政策并通過在各級政府與民間公益組織之間簽署的具有指導意義的《政府與志愿及社區組織合作框架協議》，積極推動英國政府各部門及各級政府與民間組織之間的合作。

1998年11月，經英國女王批準，英國首相托尼-布萊爾、內政大臣杰克-斯特勞和全英慈善組織與政府合作委員會主席肯內斯-斯通，共同簽署了一項具有劃時代意義的協議——《政府與志愿及社區組織合作框架協議》（COMPACT）。隨后，由地方政府協會主席和全英慈善組織與政府合作委員會主席共同簽署了一個地方版的COMPACT——《地方各級政府與志愿及社區組織合作框架協議》。

為了具體指導政府各部門及地方各級政府與民間公益組織之間的合作關系，COMPACT突出強調如下原則：

第一，政府對民間公益組織的資金支持原則；

第二，政府在支持民間公益組織的同時確保其獨立性的原則；

第三，政府與民間公益組織在制定公共政策、提供公共服務上的協商、協作原則；

第四，民間公益組織在使用包括政府資金在內的公益資源上的公開性、透明性原則；

第五，政府保障各種不同類型的民間公益組織有公平機會獲得政府資助的原則。

在英國，內政部（Home Office）是政府各部門中規模最大、職能范圍最廣、綜合協調能力最強的政府部門，共擁有大約一萬5千名公務員，占英國政府公務員總數的一半左右。英國內政部負責政府對民間公益組織的指導、推進、支持、協調和相關法規及政策的制訂與修改。

英國政府每年提供給民間公益組織的財政資源共約33億英鎊。其中大約一半來自英國政府的博彩受益。英國的博彩事業由英國文化部下設的全國博彩運作委員會經營，每年博彩收益的28%通過文化部下設的兩個政府基金——新機會基金和社區基金——分配和全國的各級各類民間公益組織。分配方式主要是通過分設在全國各地的基金分支機構，以公開招標的形式進行競爭性基金分配。十年來由博彩事業提供給民間公益組織的資金總規模達140億英鎊。

在英國，民間公益組織的登記注冊和監督管理機關是英國慈善委員會（Charity Commission），這是一個有著150年歷史的官方機構，依據英國慈善法設立。根據1993年修訂的英國《慈善法》，慈善委員會全額由英國財政撥款，屬公務員體制，其主席由英女王任命，相當政府閣僚，但其運作管理獨立于政府機構和議會治外，是一個依法設立、依法行使職能的獨立機構。其主要職能如下：

第一，登記注冊：負責英格蘭和威爾士地區各級各類民間公益組織的登記注冊。其中包括新注冊組織和已注冊組織的更新。

第二，咨詢監督：負責向這些民間組織提供如何在法定框架下進行運作的咨詢并進行監督管理；

第三，制定法規：擁有解釋和改善相關法規的權限，可頒布法規文件，就已有的法律條文進行必要的解釋和修正，和英國高等法院具有同等權限。

第四，調查執法：依法對民間組織存在的問題進行必要的調查并加以查處。

對英國民間公益事業興盛原因的思考

英國是老牌資本主義國家，也是現代福利國家之一。英國的民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會生活的各個方面，發揮著政府和企業所發揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務為主業、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發揮，形成了英國社會政府公共部門與民間公益部門共同推進公共福利的繁榮景象。

民間公益事業之所以在英國能夠發達興盛，其原因大致如下：一是民間組織本身以推進社會福利、公益服務為其宗旨與使命；二是政府認識到自身的局限并將推動民間公益事業發展和公民社會的建設作為各級政府的目標與職能；三是在政府和慈善組織之間形成了良好的合作伙伴關系并制定了相關原則；四是政府從財政上大力支持民間公益事業的發展并設法保證財源；五是依法規定公開性和透明度為約束公共事業的基本準則；六是全社會都來參與公益慈善事業，將社會的慈善視為大家的慈善。

雖然英國的公益慈善法是世界上最古老的慈善法，但是這個法律也存在一些問題。因此年前英首相提出重新制定公益慈善法，并成立了專門機構推動該項工作。這表明，即使在英國這樣的慈善先進國家，民間公益事業也需要不斷改進，立法體系也需要不斷革新。

英國模式對我國的借鑒意義

處于轉型期的中國社會亟待建立和發展我們自己的社會公益事業。英國民間公益組織的發展及其與政府關系的模式對于我國具有一定的借鑒意義：

1.民間組織可以從政策上劃分為民間公益組織和非營利企業兩種類型。這樣 劃分的意義在于：據此采取不同的稅收優惠政策、政府支持政策及不同的監督管理辦法。

2.政府與民間公益組織之間應通過協議的方式明確合作伙伴關系。民間公益組織因其活動領域極為廣泛且規模參差不齊，在活動上與各級政府及政府各部門都會發生關系，由于同處于公共領域，彼此之間發生不協調、摩擦甚至矛盾在所難免，COMPACT作為英國各級政府和政府各部門在處理與民間公益組織之間關系上的行為準則和綱領性文件發揮了重要作用。

3.政府應當將大力資助民間公益活動作為一項義務制度化。英國政府通過每年面向民間公益組織的33億英鎊的公益支出，實際獲得這些組織向社會提供三倍于政府支出的公益服務，表明動員民間公益具有極大的社會效益。建議一方面借鑒英國的經驗將社會福利彩票收入作為政府公益支出的財源，另一方面動用一定的財政資金，通過制度化的政府采購，以公開競爭的形式向民間公益組織提供支持。

4.應當建立獨立于政府行政體系的國家監督機構。監督管理民間公益組織是一項重大的社會責任，可以參照英國慈善委員會的模式，在全國人大下面設立公益慈善委員會，專門負責對各類公益組織的監督管理，這樣既可以有效協調與相關政府部門之間的關系，監督政府有關部門依法行政，同時又能有效監督和保護公益財產及其運作，真正向社會負責任。

5.盡快制定中國的民間公益組織法，通過公益慈善立法促進社會公益事業的發展。英國的《慈善法》有四百多年的歷史，并且還在進一步修改完善。我國尚無系統的公益組織法，僅有的《公益事業捐贈法》還難于執行，社團等相關法規也亟待修改完善?？梢詤⒄沼摹洞壬品ā泛推渌嚓P法規，盡快制定我國的民間公益組織法，通過立法推動對公益財產的保護并促進社會公益事業的發展。

當然，我國和英國的政治經濟制度、社會文化背景都很不相同，直接照搬英國的模式對于我國民間組織的發展并不有利，需要在深入研究中國國情的基礎上借鑒他國有益的經驗教訓，洋為中用，努力探索一條在法治基礎上推動中國社會公益事業蓬勃發展的新路來。