第一篇：對我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

對我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

鄭曉峰 轉(zhuǎn)載自 中宏網(wǎng) | 2005-11-06 23:16 | 投票

標(biāo)簽：我國 城市群 大城市 城市帶 經(jīng)濟(jì)實力

如何使我國的城鎮(zhèn)化步伐同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的步伐相協(xié)調(diào)，這個問題越來越受到各級政府、專家學(xué)者和廣大民眾的關(guān)注。為了積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)我國城市化發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)“用90%上的時間弄清情況，用不到10%時間決定政策”，盡量少犯一些錯誤，少留一些后遺癥，為我國城市化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化目標(biāo)和道路的選擇

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要考慮以下新的形勢和背景：

一是要考慮在全球化背景下不斷增強國民經(jīng)濟(jì)整體競爭實力。21世紀(jì)是“城市的世紀(jì)”，在這個世紀(jì)里全球?qū)⒎€(wěn)定進(jìn)入一半以上人口居住在城市的發(fā)展階段。超大城市群是一個國家參與國際競爭的主導(dǎo)力量，當(dāng)今世界已形成美國東北部大西洋沿岸城市帶、北美五大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶、中國長江三角洲城市帶等六大城市帶，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長的核心，其中前5個發(fā)達(dá)國家的超大城市群經(jīng)濟(jì)實力占本國經(jīng)濟(jì)實力的30%-40%，我國長江三角洲城市帶經(jīng)濟(jì)實力只有全國的18.5%。

二是要考慮在全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)中實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是大規(guī)模提高和改善人類一般生活水平的基本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心措施。

三是要考慮我國人口、資源和環(huán)境條件對城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束和影響。人口多、資源少、環(huán)境脆弱是我國的基本國情，走高度集約化的城市化發(fā)展道路是必然的選擇。

四是我國新型工業(yè)化道路的確立，使我國處在工業(yè)化中期階段的發(fā)展有了新增長動力，城鎮(zhèn)化也已達(dá)到一定的水平，具備加速城鎮(zhèn)化的條件。但是，也要注意城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)增長速度之間的協(xié)調(diào)：短期看，要防止城市建設(shè)的盲目超前，影響整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；長期看，要防止過度城鎮(zhèn)化，避免“孟買病”和“墨西哥病”的出現(xiàn)。

五是交通通信條件的改善，城鎮(zhèn)布局空間更加廣闊和舒展，為城市群的發(fā)展提供了更好的條件。

(一)2010年和2020年城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)想

關(guān)于城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)。從1996年以來，我國城鎮(zhèn)率每年都以提高1.43-1.44個百分點的速度增長，“十一五”時期和到2020年是我國工業(yè)化中期階段的重要時期，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持較高的增長速度，預(yù)計每年提高1.1-1.2個百分點為宜；土地城鎮(zhèn)化的預(yù)測按照城鎮(zhèn)人口以及2005年預(yù)測的城鎮(zhèn)人均土地占有面積計算(見表1)。

關(guān)于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。這里主要以城市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口(即按戶籍的非農(nóng)業(yè)人口)為依據(jù)，預(yù)測城市規(guī)模的數(shù)目結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)兩個指標(biāo)。根據(jù)世界城市結(jié)構(gòu)演變的趨勢，在城市化快速發(fā)展的時期，大城市在城市數(shù)量和人口規(guī)模上都處于上升的階段，中小城市則相反(見表2)。

關(guān)于城市布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)。目前我國東部、東北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在繼續(xù)實施西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)的背景下，可有兩種趨勢：

一、中西部和東北城市化將有較快的增長，總的趨勢是東西部城市化的差距可能縮?。?/p>

二、“長三角”、“珠三角”及環(huán)渤海地區(qū)城市帶繼續(xù)高速發(fā)展，東部城鎮(zhèn)化人口占全國人口比重繼續(xù)迅速提高，雖然東部、東北、中部和西部城市化水平差距可能繼續(xù)擴大，但整體資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境布局的效益有重大改善(見表3)。

(二)城鎮(zhèn)化道路的選擇

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張。有利的論點：一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)。二是大城市能提供更多的就業(yè)機會，容納更多的人口，孕育更大的市場。三是只有大城市才具有國際影響力，才能有效地參與國際市場競爭。反對的理由：一是大城市帶來的城市膨脹病，或稱“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相對較大，只有發(fā)展到一定階段，才有可能建設(shè)更多和更大規(guī)模的城市。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張。其有利論點：一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對較少。二是城鎮(zhèn)化過程平穩(wěn)，社會轉(zhuǎn)型的震動相對較小。三是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機會少，難以解決中國長期存在的就業(yè)問題。二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，如果提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，則投資效益又不高。三是小城鎮(zhèn)造成面上的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展中等規(guī)模城市的主張。其有利論點：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮(zhèn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。二是如果同時考慮城市規(guī)模效益和城市建設(shè)投資成本，則中等規(guī)模的城市具有最高的投資效率。三是中等城市是大城市的郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)成長的主要歸屬。反對的理由有：一是中等城市的市場競爭能力有限，不能提供高層次的需求。二是對上一級層次的大城市和下一級層次的小城鎮(zhèn)，都具有一定的依賴性，難以形成自身城市發(fā)展的特點。

目前，城鎮(zhèn)化道路的主流思想仍然是綜合了上述幾個代表性觀點中合理部分而形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。今后我國城鎮(zhèn)化的道路可以這樣考慮：著力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴張，實現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。具體說來，大中城市的發(fā)展主要是注重數(shù)量的增加，以不斷增強大城市在創(chuàng)造就業(yè)機會的能力，特別是中西部地區(qū)更需要大城市起到帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極的作

用。

我國的國情決定了相當(dāng)部分人口的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)方式實現(xiàn)，未來2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中將有1/3要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來容納。小城鎮(zhèn)要在穩(wěn)定數(shù)量、努力提高質(zhì)量、壯大人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快地形成我國制造業(yè)主要基地，承擔(dān)起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點與面關(guān)系的重要功能與作用。要特別突出強調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設(shè)作用，以確保大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力。

二、關(guān)于繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干對策措施

(一)利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

工業(yè)化中期的主要任務(wù)是能源原材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為工業(yè)化后期大眾消費階段的到來，創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術(shù)條件。工業(yè)化中期裝備工業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，將有力地帶動所有產(chǎn)業(yè)機械化和規(guī)?；陌l(fā)展。一方面，裝備工業(yè)的比重將大幅提高(目前我國機電工業(yè)在制造業(yè)中的比重僅為20%左右，西方發(fā)達(dá)國家一般在40%以上)，由此將帶動整個制造業(yè)就業(yè)比重的繼續(xù)提高，不斷吸收更多的勞動力；另一方面，農(nóng)業(yè)的機械化、集約化和商品化為城鎮(zhèn)化奠定更加堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)村剩余勞動力。

工業(yè)化中期的企業(yè)，一般都處于規(guī)模不斷擴張的階段，對集中布局要求更高。今后，在工業(yè)布局上要制定有利于工業(yè)項目集中布局的政策，鼓勵兼并聯(lián)合，避免分散布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。

(二)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走中國特色集約式城鎮(zhèn)化道路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”，建立起新興的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但現(xiàn)階段依然是如何將過多的滯留在土地上的農(nóng)村剩余人口盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。特別是創(chuàng)造條件，向東部地區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)勞動力需求地集中，緩解中、西部的資源、人口和環(huán)境壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和異地流動就業(yè)農(nóng)民收入的更快增長，這已不僅僅是個政策目標(biāo)問題，而已經(jīng)是一種現(xiàn)實的選擇。

繼續(xù)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，制定好長三角、珠三角、京津唐地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)這“三大”都市圈城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時開展都市圈的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

制度改革試點，摸索大規(guī)模吸納外來人口的經(jīng)驗。要穩(wěn)定全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量和布局，著力提升其質(zhì)量和人口規(guī)模，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心；繼續(xù)大力發(fā)展與大城市分工協(xié)作的中小城市，進(jìn)一步強化區(qū)域性中心城市的發(fā)展。

走集約式城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵是改變目前“整體設(shè)市”模式，逐步恢復(fù)和推行以往“切塊設(shè)市”模式，并實行“縣管市”的行政體系。實際上，“切塊設(shè)市”更有利于城鎮(zhèn)發(fā)揮對外輻射的功能和作用，同時也有利于形成縣市之間合理的土地占有和利用的博弈機制“十一五”時期應(yīng)適時啟動行政區(qū)劃改革試點工作。

(三)提高城鎮(zhèn)管理水平，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展

——搞好新一輪城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，規(guī)范土地征用和使用制度。城市政府從“經(jīng)營城市”的職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“規(guī)劃城鎮(zhèn)”和監(jiān)督規(guī)劃實施職能上來，讓市場去“經(jīng)營城市”，營造一個市場化的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機制。要進(jìn)一步強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)和政策，搞好新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實施。要加強城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作，盡快制定我國重點城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目擴張；小城鎮(zhèn)則避免遍地開花。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施要全面兼顧，要少搞形象工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃要強調(diào)各主體的參與，具體制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)各階段，社會主體參與的形式、范圍和作用。要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善土地征用和使用制度。

——進(jìn)一步理順戶籍制度與其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會制度的關(guān)系。建立城鎮(zhèn)化推進(jìn)的市場機制關(guān)鍵，是理順戶籍制度與有關(guān)其他經(jīng)濟(jì)社會制度的關(guān)系，保證人口的自由流動和合法的遷徙權(quán)。首先，逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度；其次，取消附加在戶籍制度上的經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)定，探索城鄉(xiāng)社會保障、子女上學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會保障統(tǒng)籌的層次；第三，制定“土地?fù)Q城市戶口、換社北的可行辦法。

——繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)投資的新渠道，改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。在進(jìn)一步加強各級財政對城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度的基礎(chǔ)上，加大改革力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。近期

應(yīng)研究發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券的可行性，以及進(jìn)一步拓寬民間資本和國外資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。

目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施采取的基本上是政府直接經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行也主要由市政工程管理機構(gòu)與其他專業(yè)公司(或局)直接經(jīng)營管理。今后，應(yīng)逐步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施社會化和市場化改革的力度，在統(tǒng)一的城市公共資產(chǎn)管理機構(gòu)下，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，分別采用相應(yīng)的不同的經(jīng)營管理模式。

第二篇：畢業(yè)論文貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

劉蘭

摘要：黨的小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略，是實施城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要依據(jù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提和基本。而貴州屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，一直處在貧困落后欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。本文針對國發(fā)二號文件提出的加快發(fā)達(dá)地區(qū)（貴州）的發(fā)展，實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分認(rèn)識實施貴州城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場等重要意義，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。針對貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀通過統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，對貴州城鎮(zhèn)化的幾大問題即貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)均落后于全國的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等等進(jìn)行了闡述。最后提出在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的規(guī)劃和因地制宜等對策以加快貴州省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;發(fā)展規(guī)律;科學(xué)規(guī)劃

Abstract: The party's small towns, big strategies, the implementation of the urbanization is an important basis for the construction of, is also the balance urban and rural development, and promote the construction of new countryside and the basic premise.And Guizhou belong to the remote areas, slow growth, has been in the state of poverty and backwardness less developed.This paper puts forward the nation no.2 files to speed up the developed area(Guizhou)development, the implementation of industrial province and urbanization strategy, fully understand implementation Guizhou urbanization strategy is to promote the economic development in guizhou, develop the rural economy market and other important significance, and accelerate the construction of small towns.According to the present situation of the construction of the Guizhou urbanization through statistics and data for the analysis of the Guizhou urbanization few big problem that urbanization construction in Guizhou are behind the average level, the industrial structure is not reasonable and so on were expounded.At last, it puts forward in the urbanization strategy are put forward on the basis of scientific planning and adjust measures to local conditions and countermeasures to speed up the urbanization construction in Guizhou.Key words: Urbanization strategy;Law of development;Scientific planning

引言：目前我國貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題日益凸顯，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展研究，推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于加快欠發(fā)達(dá)的貴州的發(fā)展，縮短與全國的城鎮(zhèn)化差距。前人的研究都是針對地理條件優(yōu)越的東部總結(jié)出的典型模式，例如蘇南模式，珠三角模式等等。本文旨在通過對貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略分析，通過數(shù)據(jù)資料的整理和總結(jié)，論述貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題以及探索貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的背景下的發(fā)展對策，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展城鎮(zhèn)化而造成嚴(yán)重浪費，逐步實現(xiàn)加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，并以城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)村人口壓力與農(nóng)村資源嚴(yán)重短缺的矛盾，實現(xiàn)總體可持續(xù)發(fā)展。

一、貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

黨的十六大指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在黨的十八大中也明確提出了新新市場的發(fā)展，需要經(jīng)過城鎮(zhèn)化的建設(shè)，特別是西部的城鎮(zhèn)化，縮小東中西部的城鎮(zhèn)化差距。國發(fā)二號文件更是明確針對西部最偏遠(yuǎn)地區(qū)（貴州）實行工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。明確提出，到2015年，貴州全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度要接近西部地區(qū)平均水平，到2020年，貴州要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，這也就意味著，貴州要努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，標(biāo)志著促進(jìn)貴州發(fā)展將上升為國家戰(zhàn)略，是貴州城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略建設(shè)的新開端。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要戰(zhàn)略。結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的特點，發(fā)展貴州城鎮(zhèn)化的意義主要可從以下幾點去認(rèn)識和把握。

（一）促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路

城鎮(zhèn)化發(fā)展是貴州省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。目前貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在：一方面存在明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貴州省熔巖地貌較多，土地較為貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，且存在大量的農(nóng)村剩余人口使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，因此必須通過城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。貴州省農(nóng)村人口比重較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展通過將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以有效的提高農(nóng)民收入，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另一方面城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次較低，貴州省城鎮(zhèn)企業(yè)的改革進(jìn)程較慢，貴州省制造業(yè)多是圍繞原始資源的開發(fā)進(jìn)行的初級加工。形成的是初級產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，這直接制約著貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)國際社會的發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率從30％提高到60％的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。因此貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了加速發(fā)展的階段，在該情況下，推動城鎮(zhèn)化對推進(jìn)“三農(nóng)”問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的意義。例如貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報表明，2011年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到554.13萬人，當(dāng)年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動28.37力萬人。上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員絕大部分在中小城鎮(zhèn)工作，加上與其聯(lián)系的一部分家屬，由此帶來的小城鎮(zhèn)定居農(nóng)民會較大地超過600萬人，當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中也有相當(dāng)一部分在小城鎮(zhèn)就業(yè)居住，所以此時正是加速貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好時機。

（二）開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需、搞活經(jīng)濟(jì)的重要途徑

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的一個重要原因是，市場化程度太低，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一是可以廣裹農(nóng)村地區(qū)形成大大小小的物資集散地和農(nóng)副產(chǎn)品流通中心，起到城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、信息、人員乃至資金交流的市場中心的作用，成為大中城市與廣大農(nóng)村聯(lián)系的中介和樞紐。貴州省小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類商品交易市場2294個,市場年交易額108億元。一批獨具特色的綜合性和專業(yè)性集貿(mào)市場、集貿(mào)小區(qū)正日益繁榮起來。特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相互驅(qū)動,涌現(xiàn)了一批特色小城鎮(zhèn)。大量農(nóng)村剩余勞動力被吸引到小城鎮(zhèn)。大大的促進(jìn)了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。全省離開原農(nóng)村居住地在省內(nèi)流動人口達(dá)400萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到23．87%。二是可以擴大小城鎮(zhèn)居民對住宅、裝飾材料、家電、生活消費和服務(wù)業(yè)的需求，提高農(nóng)村消費的商品化、市場化程度，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快發(fā)展貴州縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措

加快發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)，必須抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)這個重點。因為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律講，小城鎮(zhèn)與其他城市一樣，必然會具有和發(fā)揮一定程度的聚集經(jīng)濟(jì)的作用，與農(nóng)村其他地區(qū)相比具有較高的規(guī)模效益。從發(fā)展實踐看，由于小城鎮(zhèn)帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集，以及區(qū)域生產(chǎn)要素和人口的集中，其實際上已經(jīng)成為縣域市場經(jīng)濟(jì)的增長點和龍頭（縣城）。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須搞好這一增長點的建設(shè)。因此改革開放以來特別是黨的十六大以來，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和實施“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略的要求，突出“增比、進(jìn)位、突破”的經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)工作主題，進(jìn)一步解放思想、強化措施、開拓進(jìn)取、奮力拼搏，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。從實踐看，重點小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

二、貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

（一）貴州城鎮(zhèn)建設(shè)始終落后于全國平均水平

貴州省是一個農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?0％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重大比重。結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，貴州省必須加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能使貴州經(jīng)濟(jì)社會得到又好又快、更好更快的發(fā)展。

從總體水平看，2010年，貴州省人均GDP1.3萬元，僅相當(dāng)于全國平均水平的40%，相當(dāng)于上海市人均GDP的17%。倘若把西部比作全國發(fā)展的短板，那貴州省就是“短板中的短板”。根據(jù)統(tǒng)計部6個方面23項指標(biāo)的初步監(jiān)測情況，2010年貴州全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度為62.4%，而全國為80.1%，西部地區(qū)為71.4%?？傮w上看，貴州全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度仍比全國落后8年、比西部平均水平落后4年，實現(xiàn)程度處于全國最末位次。據(jù)歷年《貴州統(tǒng)計年鑒》提供數(shù)據(jù)計算，貴州的城鎮(zhèn)化水平同過去縱向比，從1978年的12.1%到2000年的23.9%。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省的城鎮(zhèn)化率為33.81%，總的來說有了長足的發(fā)展。但同全國橫向比，則存在較大差距，總體比較的結(jié)果卻是，2010年的貴州城鎮(zhèn)化水平居于全國倒數(shù)，比全國的平均水平還低15個百分點，也落后于西部地區(qū)的平均水平。

所以，貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)始終落后于全國的平均水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略是貴州建設(shè)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常用來反映一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系及其變化趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)能否同向均衡發(fā)展既決定著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實力的強弱，也決定著經(jīng)濟(jì)社會是否可持續(xù)發(fā)展的能力。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級一定程度上保證了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2009年貴州省第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為14.2%，37.9%和47.9%,而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重70%，9.9%和20.1%。不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已演變成“三二一”格局而就業(yè)結(jié)構(gòu)仍停留在“一三二”格局，說明貴州省的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的狀況，既反映出貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)村富余勞動力閑置的事實，也說明貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)就業(yè)不夠強，服務(wù)業(yè)的規(guī)模化和市場化程度嚴(yán)重不足。這種產(chǎn)業(yè)就夠失衡會阻礙貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，水平低下

貴州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力有限，投入不足。從2002到2012年10年期間，貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資超過4400億元，政府是加大了對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資，但是與全國總體的對城鎮(zhèn)化水平的投資，都是很少的。加之改革滯后，多渠道籌融資機制尚未形成，導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏投資，水平較低。服務(wù)功能不到位，表現(xiàn)為道路狹窄，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，水、電、郵和環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不健全，文教衛(wèi)生事業(yè)缺口較大。有的地方是“路不平、燈不明、水不凈”，“走一鎮(zhèn)、看一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的整體功能的發(fā)揮和吸引力。

（四）法律、法律體系不健全，小城鎮(zhèn)管理滯后

截至目前，我國還缺乏系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)及管理方面的法律法規(guī)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上的漏洞；小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏，“重建設(shè)，輕管理”成為比較普遍的現(xiàn)象；雙重體制摩擦在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中仍然存在。這些導(dǎo)致的問題之一是小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，有的甚至“邊建設(shè)、邊污染”。

三、戰(zhàn)略背景下的對策和建議

（一）明確貴州城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針

貴州的城鎮(zhèn)化發(fā)展既要像全國一樣，作為我國城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，又要從實際出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀，突出為貴州發(fā)展服務(wù)這個中心。具體來說：

一是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這應(yīng)該成為貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。通過促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)集中、合理布局等措施，逐漸消除農(nóng)村“勞動生產(chǎn)率低、商品率低、積累率低、農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)。要因地制宜，千方百計擴大非農(nóng)就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村社會環(huán)境，發(fā)展社會事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)民素質(zhì)。

二是突出資源特色。即以貴州獨特的礦產(chǎn)資源、人文資源、自然風(fēng)光和民族風(fēng)情等為基礎(chǔ)，建設(shè)獨具個性，富有特色的貴州城鎮(zhèn)。

三是尊重規(guī)律、突出重點。首先要實事求是地認(rèn)識小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個過程。貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展不可能像東部地區(qū)那樣迅速和普遍化，不能不切實際地追求小城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，而要從實際出發(fā)，加強統(tǒng)籌，突出重點。貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旋律應(yīng)該是充實和擴張現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的實力。在現(xiàn)階段要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點放在縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，通過建設(shè)使之盡快發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)中心的作用。2006年貴州省“十一五”期間提出的以建設(shè)縣城為重點的100個小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而且財政投入6500萬余元用于全省不包括縣城的小城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依托二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)；必須依托交通要道，這是城市化發(fā)展的－般規(guī)律；必須在與大中城市的互動中發(fā)展，接受大中城市的輻射，同時給大中城市配套，成為其上游或下游產(chǎn)業(yè)的組成部分；必須與西部扶貧和生態(tài)建設(shè)中的移民搬遷結(jié)合起來，使一些高寒山區(qū)、強風(fēng)沙區(qū)等不具備人類生存條件居住區(qū)的農(nóng)民集中轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)去。

四是堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以犧牲地區(qū)的資源環(huán)境為代價，相反，要把城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)結(jié)合起來。在建設(shè)中要十分注意節(jié)約利用耕地，要體現(xiàn)生態(tài)化、人文化的原則。

（二）科學(xué)的編制城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃

西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須突出科學(xué)性，要科學(xué)的編制規(guī)劃，按照小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律辦事，建設(shè)充分體現(xiàn)西部自然及人文特色的城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)布局與整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局統(tǒng)一考慮，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點城鎮(zhèn)建設(shè)布局的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思路，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確保小城鎮(zhèn)真正成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，為發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)。科學(xué)的規(guī)劃要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須面向三農(nóng)問題，堅持把農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)做到貫徹落實。首先，科學(xué)的全面協(xié)調(diào)規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)的把握和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從市、縣的總體規(guī)劃出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的行政區(qū)劃，避免局限于原來的行政區(qū)劃，操作起來能滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的需要。其次還要建立一個完善的規(guī)劃編制以及管理制度，突出縣小鎮(zhèn)規(guī)劃的的重點和特色。

貴州省平壩縣的高峰鎮(zhèn)，2009年以來，高峰鎮(zhèn)以“城鎮(zhèn)建設(shè)年”為契機，扎實推進(jìn)“八個一工程”建設(shè)，按照建一片城鎮(zhèn)、帶一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的目標(biāo)，緊緊圍繞“綠色高峰、和諧高峰、發(fā)展高峰、魅力高峰”主題。高峰鎮(zhèn)重視規(guī)劃，通過合理的利用土地的原則在該鎮(zhèn)高峰中學(xué)荒草地進(jìn)行小城鎮(zhèn)開發(fā)，與該宗土地的楊家新寨村民組達(dá)成了對該宗土地的收儲協(xié)議。在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)黨委、政府積極引入市場機制成立高峰鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，建立多渠道、多層次的投融資平臺。目前，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)商住小區(qū)開發(fā)的預(yù)向性協(xié)議已于2008年8月和稻谷香房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂。同時，該鎮(zhèn)為使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作健康快速發(fā)展，正積極采取措施加大招商引資力度，鼓勵外地客商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民群眾參與到小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中來，共同全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（三）因地制宜，建設(shè)特色城鎮(zhèn)區(qū)

小城鎮(zhèn)建設(shè)切忌“千城一面”經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，小城鎮(zhèn)建設(shè)也隨之加快。但在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與建設(shè)中，不能忽視本地城鎮(zhèn)的風(fēng)格特點，如自身的歷史淵源，文化背景，風(fēng)土人情等特點。由于城鎮(zhèn)的建設(shè)屬于城市的范疇，所以規(guī)劃工作者不能以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能按原來的方式按部就班，小城鎮(zhèn)中心不宜設(shè)市場，民用建筑不能太高，不能套用大城市的建筑布局等。國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。例如以貴陽市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)為代表的旅游景觀型城鎮(zhèn)你追我趕。雷山縣丹江鎮(zhèn)、臺江縣施洞鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅舍，中外游人絡(luò)繹不絕；花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)通過修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。以仁懷市茅臺鎮(zhèn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)方興未艾。從資源稟賦來說，茅臺鎮(zhèn)是我省現(xiàn)階段最有可能建成世界名鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)。依托國酒茅臺的影響力，茅臺鎮(zhèn)積極推進(jìn)環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力“再建一個茅臺鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“綠色重點小城鎮(zhèn)”。等等。

對于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展和實施中存在的問題，很多學(xué)者和專家都進(jìn)行了詳細(xì)的研究和論證，總的來說問題主要在城鎮(zhèn)的布局不合理，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，土地的利用狀況也沒有一個很完善的制度，政府的管理體制也沒有一個全面的策略。所以，貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是加快國家的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，也是提高貴州的經(jīng)濟(jì)社會和人民的生活水平的重要舉措。針對以上的問題，本文提出的明確貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，科學(xué)的編制城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，因地制宜等等對策是貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方針。從宏觀的來說，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論與實踐，是根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，不斷進(jìn)行深化改革，有效的實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化整體水平不斷提高，保證城市化的進(jìn)程順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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致謝辭

歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—史開國老師，他對我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指正！

學(xué)生:劉蘭 2012年12月1日

第三篇：對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最為重要的一種經(jīng)濟(jì)形式，在當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍將是我國最為重要的經(jīng)濟(jì)種類。為了讓其更加健康的發(fā)展，為我國的市場經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多的力量，應(yīng)當(dāng)保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府和開發(fā)企業(yè)要作出更加積極有效的態(tài)度和行動，推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題

（一）環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作不力

1.生態(tài)環(huán)境被破壞

眾多房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)的過程中，忽略了對環(huán)境的保護(hù)，房地產(chǎn)建設(shè)完成之后，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會受到極大的破壞，大量的工程廢料留在自然環(huán)境中，使得植物無法正常地生長，大量的廢水直接排放到地下，影響了地下水源的質(zhì)量，這種不顧后果的發(fā)展方式是不可取的，試想我國有如此多的房地產(chǎn)開發(fā)單位，如果都這樣做，生態(tài)環(huán)境會遇到非常大的考驗，對社會以后的發(fā)展極為不利。

2.文化環(huán)境被埋沒忽略

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)當(dāng)注重文化環(huán)境因素，我國多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過程中忽視了文化環(huán)境因素，使得房地長項目與周圍的文化元素格格不入，這種問題對于城市未來的發(fā)展也是不利的，城市的特點和特色會因為這些房地產(chǎn)建筑而改變，城市的魅力也會減少。

（二）資源利用不合理

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)維持了較長時間的粗放式發(fā)展方式，在這段時間內(nèi)積累了許多不好的習(xí)慣，無論是開發(fā)商還是政府部門，對于土地、水、能源的使用都比較粗放，如果在未來仍使用這種發(fā)展模式，對于后代是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

要知道我國的資源總量正在減少，在一些地區(qū)已經(jīng)沒有了可繼續(xù)利用的空間，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的同時，還影響了其他行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）房產(chǎn)空置壓力增大

最近幾年，由于房地產(chǎn)投資熱的影響，眾多人購買房產(chǎn)等待其升值，這造成城市中含有大量的空置房地產(chǎn)，這種問題出現(xiàn)之后，一方面會提高房地產(chǎn)的價格，影響群眾的購買熱情，二是會擾亂整個房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，解決房地產(chǎn)空置問題已經(jīng)成為必須要盡快解決的問題。

（四）金融基礎(chǔ)體系不完善

當(dāng)前，我國的金融體系并不完善，其也影響了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，例如金融領(lǐng)域?qū)τ诜康禺a(chǎn)貸款的支持力度較大，對一些項目缺乏審查，造成部分貸款無法追回，而且，金融資金的利用效率較低，周轉(zhuǎn)的時間較長，金融體系存在較大的完善空間。

二、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探究

（一）建立多元化的融資渠道

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將土地與資金有效地整合到一起，目前，我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主要依靠金融途徑獲取資金，雖然資金獲得的難度不大，但是，不利于這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有將融資與土地進(jìn)行結(jié)合，才能實現(xiàn)其健康快速發(fā)展。房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立一套有效的房地產(chǎn)融資體系，通過體系的建立擴大融資的渠道，提高融資的效率，有能力的企業(yè)要積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，通過證券的方式快速獲得資金。同時，政府要為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造更多的融資渠道，讓其能夠得到足夠的支持。

（二）使用風(fēng)險管理的方法

在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中，要重視風(fēng)險管理工作中，可以嘗試使用成本管理的方法，企業(yè)要自上而下地營造一種風(fēng)險管理的觀念，讓企業(yè)的員工在工作中能夠通過成本來控制自己的行為，避免超出預(yù)算，同時，要將先進(jìn)的、現(xiàn)代化的管理方法應(yīng)用于成本管理實踐，提升管理的水平，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要定期更新和改進(jìn)企業(yè)文化，制定合適的宣傳策略，讓企業(yè)的風(fēng)險管理工作更加順暢和有序。房地產(chǎn)企業(yè)在工作中要明確工作流程，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的開展情況，確保工程項目全過程得到有效控制。企業(yè)在運營的過程中，要加強自身的內(nèi)部控制，理順內(nèi)部管理的機制，讓風(fēng)險因素盡可能不出現(xiàn)，從而保障工作有序進(jìn)行，加強風(fēng)險控制的好方法是建立預(yù)警機制，預(yù)警指標(biāo)體系包括財務(wù)內(nèi)部收益率、社會平均資金成本率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率的成本等。

（三）住宅標(biāo)準(zhǔn)化

我國的房地產(chǎn)行業(yè)需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升，主要的方向就是房地產(chǎn)企業(yè)要建立自身的品牌，通過提升品牌的影響力獲得更多的商業(yè)價值，房地產(chǎn)企業(yè)要注重建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，將設(shè)計、采購及施工成本進(jìn)行降低，并對建設(shè)的效率進(jìn)行提升，通過這種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，提高消費者的滿意度。標(biāo)準(zhǔn)建立是確保品質(zhì)的最好方式。設(shè)計流程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計成果標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品開發(fā)等系列規(guī)范文件的完善，可以為住宅產(chǎn)品的優(yōu)化提供可靠的保障。

房地產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過成本控制提高自身的標(biāo)準(zhǔn)化，該方法就是在成本過程中對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行計劃、執(zhí)行和控制，成本控制的管理效果要更加明顯，能夠有效的提高房地產(chǎn)工程施工的進(jìn)度，讓建筑工程過程變得有條不紊，增加企業(yè)的控制能力，進(jìn)而降低了外界因素對建筑工程的負(fù)面影響。現(xiàn)代社會對房地產(chǎn)工程的要求越來越高，成本控制是比較先進(jìn)的管理方式，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的工作模式，主動向成本控制模式轉(zhuǎn)變，成本控制的主要目標(biāo)就是切實提高成本控制的運行速度、經(jīng)濟(jì)效益和附加值。

第四篇：對城鎮(zhèn)化問題的幾點思考

對城鎮(zhèn)化問題的幾點思考

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：中國發(fā)展觀察

自上世紀(jì)90年代中期以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時期。按照人口普查的統(tǒng)計口徑，1996—2011年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)的預(yù)言“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事”似乎正在成為現(xiàn)實。根據(jù)中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的預(yù)測，未來一個時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高速度將保持在0.8-1.0個百分點左右，到2030年之前，我國仍將有2億多農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但是，在既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，主要由于受一些體制機制性因素的影響，累積了多方面的突出問題，迫切需要尋求城鎮(zhèn)化新的發(fā)展路徑。

既往城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1.高速度、低質(zhì)量

如前所述，我國的城市化發(fā)展速度在過去的15年間達(dá)到年均1.39個百分點，這個速度是非常高的。但是必須指出，這個速度在一定意義上說只是個“名義速度”。從2000年第五次全國人口普查開始，在城鎮(zhèn)居住超過6個月以上的外來人口也被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。這部分人的主體是農(nóng)民工，目前的規(guī)模大約為2.2億人。在現(xiàn)行戶籍制度及其相關(guān)制度安排的限制下，他們基本上享受不到參政權(quán)、社會保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶籍人口沒有把農(nóng)民工作為城市的一員，農(nóng)民工的大多數(shù)自己也沒有對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。過去長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民工的大量進(jìn)城已經(jīng)在城市內(nèi)部轉(zhuǎn)化成新的二元結(jié)構(gòu)。2011年，城市戶籍人口的比重是34.71%，與當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率51.27%相比有16個百分點以上的差距。因此可以認(rèn)為，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)所顯示的城鎮(zhèn)化率，其內(nèi)涵是不夠充實的，質(zhì)量是不夠高的。

2.發(fā)展方式不可持續(xù)

既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式之不可持續(xù)，首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)的過度擴張方面。在過去的十幾年中，不少城市熱衷于拉大建設(shè)框架，搞低密度開發(fā)。從2000年到2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%。用另一組數(shù)據(jù)來看，從1995年到2008年，城市建成區(qū)面積擴張的速度達(dá)到年均7%，而城鎮(zhèn)人口的年均增長率僅為略高于3%。也就是說，土地城鎮(zhèn)化的速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度高出一倍以上。

發(fā)展方式不可持續(xù)的另一個突出表現(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴于土地財政。2010年，全國土地出讓金收入達(dá)到29110億元，相當(dāng)于地方一般預(yù)算收入的71.7%。此外，地方財政稅收收入中還有契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收，這些稅收與土地出讓金共同構(gòu)成了“土地財政”。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究還表明，設(shè)立融資平臺以土地為抵押進(jìn)行融資已經(jīng)成為各地城市政府的普遍做法，如果加上債務(wù)性收入，“土地財政”占地

方政府可支配財力的比重甚至超過60%。由于可出讓土地的日益減少，加上土地出讓金所內(nèi)含的“吃子孫飯”機制(政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費并全部歸當(dāng)期政府支配)，過度依賴于“土地財政”的發(fā)展方式之不可持續(xù)是顯而易見的。

3.人為“造城”、有城無業(yè)

一些地方?jīng)]有認(rèn)識到城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果這個道理，脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的實際需求，盲目大規(guī)模圈地造城。其結(jié)果，高樓大廈、寬馬路、大廣場看上去蔚為壯觀，但是卻人跡稀少、了無生氣，被人們稱為“鬼城”。這樣的結(jié)果不僅造成資源的嚴(yán)重浪費，也意味著投資行為的重大失敗，為金融風(fēng)險的累積作出了突出的“貢獻(xiàn)”。

4.大城市病日益嚴(yán)重

人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等大城市病日益嚴(yán)重。上海、北京、廣州等特大城市的中心城區(qū)的人口密度均超過了發(fā)達(dá)國家主要大城市的人口密度。我國百萬人口以上城市有80%的路段和90%路口的通行能力已經(jīng)接近極限，因交通擁堵所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元。大城市的大氣污染、水污染、噪音污染和垃圾污染等環(huán)境問題積重難返。由于大城市房價與租金的不斷上漲，住房困難群體的規(guī)模難以縮小，特別是不斷擴大的農(nóng)民工群體的居住環(huán)境比較惡劣。

5.大拆大建、千城一面

在第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家的一些著名大城市，如巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約等，都曾走過一段大規(guī)模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城市中心大量拆除被戰(zhàn)爭毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以一幢幢摩天大樓。但是不久人們就發(fā)現(xiàn)，改造后的城市空間變得缺乏歷史感和人性的環(huán)境，城市變得索然無味。有學(xué)者批評指出，大規(guī)模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財產(chǎn)，也有人將當(dāng)時的“城市更新”喻為戰(zhàn)后對城市的“第二次破壞”。在這種批評和反思的影響之下，大規(guī)模改建式的城市更新很快銷聲匿跡。

但在我國快速城市化的進(jìn)程之中，西方國家在歷史上曾經(jīng)走過的彎路不僅沒有得到避免，反而以更加放大的形式重現(xiàn)。在城鎮(zhèn)拆遷達(dá)到高峰的2003年，共拆遷房屋1.61億平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房竣工面積3.9億平方米的41.3%。在大拆大建的過程之中，大量歷史性建筑受到損毀，其中不乏具有較高歷史文物價值、多位文物和建筑史專家聯(lián)名呼吁保存的歷史性建筑。一些歷史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的歷史街區(qū)，多了“千城一面”、各地風(fēng)格雷同的新街區(qū)。其結(jié)果，“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”，城市的歷史文化血脈被割斷，城市的個性和韻味也極大喪失。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

針對我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的眾多問題，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路的探討已成熱點。李克強總理指出：“現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。那么，如何才能實現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化?以下是筆者對這個問題的幾點初步的思考。

1.著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，是使目前候鳥式棲居在城市中的龐大的農(nóng)民工群體，比較順利地融入城市，成為在城市中安居樂業(yè)的城市居民?！稗r(nóng)民工”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度基礎(chǔ)之上，勞動用工制度、社會保障制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等多項制度與其相互依存、共生發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)的是這一群體在市民權(quán)利、勞動者權(quán)利、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利這三方面的權(quán)利缺失。因此，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利平等為目標(biāo)，以梯度賦權(quán)為手段，逐步破除上述三方面的權(quán)利障礙，完善相關(guān)法律制度和就業(yè)、住房、社會保障等政策體系，使農(nóng)民工群體在城市中定居成為他們自身理性選擇的結(jié)果，也使“農(nóng)民工”這一稱謂逐漸成為歷史。

2.強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐的城鎮(zhèn)化就會成為無源之水、無本之木。因此，應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，增強吸納就業(yè)的能力，挖掘內(nèi)需潛力。要合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要同步提高進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動全社會消費結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)，這是擴大內(nèi)需市場的重要途徑。

近年來，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要新增長點。根據(jù)中國就業(yè)促進(jìn)會的一項研究，2011年，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到5.83萬億元，直接從業(yè)人員超過180萬，間接就業(yè)人員超過1350萬。2012年前三季度，我國電子商務(wù)交易額已達(dá)到5.62萬億元。預(yù)計未來3-5年內(nèi)，我國電子商務(wù)市場仍將維持穩(wěn)定的增長態(tài)勢，平均增速超過35%。江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)是通過電子商務(wù)改變面貌的一個典型。這里的農(nóng)民從在網(wǎng)上銷售簡易拼裝家具開始起步，目前全鎮(zhèn)網(wǎng)店的銷售額已超過3億元，并且?guī)恿松舷掠味鄠€新產(chǎn)業(yè)鏈的誕生和成長。各級政府應(yīng)敏銳地關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的新增長點，研究制定必要的鼓勵、扶持和規(guī)范措施，使其成為為城鎮(zhèn)發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型利器。

3.著力推進(jìn)土地制度改革

現(xiàn)行的土地制度，由于存在著城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等、土地市場由城市政府壟斷經(jīng)營等特征，為城市政府圈地買地、實行“土地財政”創(chuàng)造了便利的條件。應(yīng)以城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等為重要目標(biāo)，以土地用途管制作為保護(hù)耕地的重要手段，開展城鄉(xiāng)土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體土地流轉(zhuǎn)、征地制度、土地綜合整治等方面的改革創(chuàng)新探索，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展提供制度保障。

4.改革政績考核體系

在現(xiàn)行的干部選拔機制之下，政績考核體系對于領(lǐng)導(dǎo)干部以及地方政府的行為方式具有重要的導(dǎo)向作用。過去那種過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系，是重數(shù)量、輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式的重要體制機制性因素?？倳浽谧罱匍_的中央組織工作會議上指出：“再也不能簡單以生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。實際上，已經(jīng)有不少地方對政績考核體系進(jìn)行了調(diào)整，大方向是弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，增加對影響科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的突出領(lǐng)域的指標(biāo)。

我們認(rèn)為，對于政績考核體系，在一定時期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行這一方向的完善還是有必要的，這對于淡化GDP導(dǎo)向、引導(dǎo)城市政府貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀可以起到一定效果。但同時也應(yīng)認(rèn)識到這種完善是有其自身的局限性的：沒有被列入考核體系的領(lǐng)域會逐漸變成短板，其結(jié)果是不斷將新的領(lǐng)域加入到考核體系當(dāng)中，而當(dāng)考核體系變得面面俱到的時候考核體系也就喪失了可操作性和作為激勵工具的有效性。

從另外一個方向?qū)φ兛己梭w系進(jìn)行完善的嘗試也在一些地方出現(xiàn)，具體而言就是將居民的滿意度納入政績考核體系。如濟(jì)南市于2008年4月出臺了《關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧綜合考核評價體系的意見》，新的考評體系突出實踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評價，強化民意指標(biāo)。作為濟(jì)南市全考核工作的重要組成部分，“群眾滿意度”調(diào)查每年進(jìn)行兩次，分別在年中和年底進(jìn)行，并按一定比例計入考評總分。又如廣東省于2011年10月公布了“幸福廣東”指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成，客觀指標(biāo)著重反映政府建設(shè)幸福廣東的工作實績，主觀指標(biāo)側(cè)重反映人民群眾的主觀感受。指標(biāo)體系每年定期公布，并且相關(guān)指標(biāo)考核將納入廣東政績考核體系。

我們認(rèn)為，將居民的滿意度納入政績考核體系較之不斷增加考核指標(biāo)所涵蓋的領(lǐng)域更加重要。有了來自居民的主觀滿意度指標(biāo)進(jìn)入考核體系，有助于城市政府以居民的實際需求為導(dǎo)向配置行政資源，注重解決居民所面臨的突出民生問題，減少表面文章、面子工程和形象工程。

第五篇：關(guān)于我國海洋戰(zhàn)略的思考

聽《關(guān)于國家海洋戰(zhàn)略的思考》后感想

聽了王宏先生的報告后，我為我國的海洋前景深感擔(dān)憂。怎樣保全我國海洋的權(quán)益，怎樣更加合理的開發(fā)利用海洋資源，怎樣突破一層層的包圍，不再受到約束威脅，這些都是對我國的重大考驗。

海洋，對于世界上的每一個國家都至關(guān)重要。它自身蘊藏著豐富的物資資源，并且還以其他形式給人類、世界創(chuàng)造著許許多多的財富，比如說潮汐能、海鹽。從人類開始接觸海洋，探索大洋之后，人們通過海洋進(jìn)行貿(mào)易，各國之間開展外交。最后，世界強國，也必須是海洋強國，通過海洋來擴張領(lǐng)土，爭奪殖民地，最后來征服世界。16世紀(jì)的葡萄牙，17世紀(jì)的西班牙，18世紀(jì)的英國，一直到現(xiàn)在的美國，他們之所以強大，是因為他們在海洋領(lǐng)域比同時期的其他國家領(lǐng)先很多，不僅僅在軍事，還在海洋資源技術(shù)，海洋貿(mào)易經(jīng)濟(jì)等各個方面。

我國不僅是個陸地大國，同樣也是個海洋大國。我們有著1.8萬多千米的大陸海岸線，1.4萬多千米的島嶼海岸線，300多萬平方千米的領(lǐng)海，大小島嶼7500多個。我們所擁有的海洋資源在國際前列。

可是，我們雖是海洋大國，但不是海洋強國。我們所面臨的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一兩句話能夠說清道明的，也不是一兩年能夠得以完全解決的。我國雖說有300多萬平方千米的海域，卻有一半和其他國家發(fā)生領(lǐng)土問題爭執(zhí)。更有甚者，有很多島嶼已經(jīng)被其他國家強行占有。有很多本該屬于我國的海上資源、能源，被其他國家以各種理由和方式開發(fā)。美國制造的太平洋第一、第二、第二島鏈，把我國卡在一個不

算寬廣的空間里，印度投入大量資金人力資源，加強海軍建設(shè)，想加強其對印度洋的控制能力，對我國在南中國海的利益構(gòu)成非常大的威脅；越南、新加坡這些國家一直沒有放棄對我國南海諸多資源的覬覦；日本，由于歷史原因和他們現(xiàn)在的利益，一直不肯對我國開放日本海。

我國在海洋技術(shù)上的落后或是不足，也是制約我國對海洋保護(hù)和開發(fā)的重要原因。在軍事上，我國還沒有重型的巡洋艦，還沒有自主研發(fā)的航母，在常規(guī)潛艇上也存在明顯的不足；我國的海軍建設(shè)還沒達(dá)到可以中遠(yuǎn)距離防御的能力，只能進(jìn)行近海防御；這使得我國的海洋利益的保護(hù)顯得心有余而力不足。我國雖擁有廣袤的海疆，海底蘊藏著豐富的資源，但由于技術(shù)的落后，我國只能望洋興嘆；比如說，我國在海底勘探開采的深度還沒超過30 米，而其他國家的這些技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，南沙的石油天然氣等資源只能擱置，公海的石油天然氣等資源只能看著別人開采。

海洋發(fā)展是我國必須長久研究和投入的重要課題，它關(guān)乎著我國是否能實現(xiàn)國家富強，民族復(fù)興的偉大夢想。我們必須在海洋軍事建設(shè)、海洋技術(shù)研發(fā)、海洋資源利用等等各個方面，不斷努力、艱苦創(chuàng)新，加快我國海洋建設(shè)的步伐，增強我國海洋發(fā)展的力量。青少年更應(yīng)當(dāng)明確，我國的國土不只有960萬平方公里的陸地，還有300萬平方公里的海疆。