第一篇：對農民工問題的戰略思考

對農民工問題的戰略思考

農民工現象不是我國所獨有，是所有國家由農業社會進入工業社會后的必然產物，是工業化發展到一定程度時自然而然產生的一種社會現象。觀察這種現象要高瞻遠矚，處理這方面的問題要從經濟社會的全局出發。只有這樣，才抓住了解決農民工問題的“牛鼻子”。

對農民工稱謂的理解

我國經濟發展快，從農業領域轉移到非農領域的人數眾多，加之區域經濟發展不平衡，形成了壯觀的春節遷徙景象，形成了龐大的農民進城務工群體，國務院在 《關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）中正式稱這個群體為農民工。一些人認為農民工這個稱謂帶有歧視傾向。依作者的理解，這個稱謂定 位是準確的。它準確概括了農民從農村到城市，從農業領域到非農領域，現在仍遲遲徘徊在農村——城市——農村（沒有融入城市）這種現象。同時也是表明這個特 殊群體與農民與市民的不同，也表明了中央致力于解決這個群體問題的決心。一些城市把這部分人稱為新市民，一些地方稱為新×人（東莞稱這些人為新莞人）。其 實稱謂并不重要，重要的是認認真真、持之以恒地致力于解決這個群體的問題，通過不懈努力將這部分人變成市民。到那時，農民工這個稱謂自然而然就消失了。

農民工伴隨經濟的發展而誕生

上世紀七十年代末，我國開始改革開放，農村實行家庭聯產承包責任制解放了農民也解決了溫飽問題，對外開放外資進入大辦工業，農民要致富城市需要工人，于 是就有大量的農民告別妻兒老小、不辭千辛萬苦來到城市。從農村到城市這個過程是漫長的，其間是艱辛的。城市哪里需要農民工，哪里就出現了農民工的身影。為 了謀得一份工作，不怕臟、險、累、苦和屈辱，因為求職者眾而崗位寥寥。如果說這個時期看不到農民工現象不解決農民工問題，是資本在完成原始積累的話，還情 有可原，而眼下已經建立起了龐大的工業體系和城市群落，已經到了出現“民工荒”制約著經濟進一步發展的時候，再不著手長遠地解決農民工問題實在是沒有道理 的了。

對農民工現象形成歷程的把握，有助于我們遵循市場經濟規律，全方位多角度地分析農民工問題，從全局和戰略的高度逐步解決直到消除農民工現象。

農民工問題關系經濟社會發展的全局

農民工問題不僅是個經濟問題還是一個社會問題，是人類社會發展的歷史必然。農村人口、農業生產者逐步減少是眾多國家的普遍現象。發達國家中的美國農業人 口比例為

2.4%，加拿大為2.8%，法國為3.2%，英國為1.9%，德國為2.8%。日本農村人口已經從上世紀60年代中期的1150萬減少到330 萬，從事農業生產的農民從890萬減少到220萬，日本農村居民只占總人口3%左右。我國也不例外，隨著經濟的發展和農業機械化的實施，農業人口也在逐年 減少，2007年，我國城鎮化率為44.9%，城鎮人口5.9億，比1997年亞洲金融危機時分別增長13個百分點和2億人，年均以2000萬人的速度遞 增。但是在我國統計為5.9億的城鎮人口中，還有1.6億是農業戶籍人口，占到了城鎮人口的27%。遵循這個發展規律，我們作決策才不會走彎路。

1．解決了農民工的問題才能解決好“三農”問題

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍說過，“三農”問題不是“農業、農村、農民”的順序，而是應該將順序調換過來，即“農民、農村、農業”問題，農民在“三農”問題中是第一位的，農業問題只是派生的。作者贊成這個觀點。農民中有多少人種地，有多少人進城，決定著農村怎么建設，農業怎么發展。農民中 已有大量的進了城，成了農民工，今后還有更多的要進城。以四川廣安市廣安區為例，100萬農民有35.7萬人從農業中轉移出來成了農民工，農村收入的近60%來自務工收入。因此，解決了農民工的問題就解決了“三農”的主要問題。農民問題中的農民工問題找到了解決辦法，再來解決農村、農業的問題就容易得多 了。

2.安置好了農民工城市才能得到更好更快的發展

城市要發展二三產業，離不開農民工，城市要加快發展，更離不開農民工。農民工進城的速度就是城市發展的速度。我們的經濟之所以發展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農 民工是推手是功臣。經濟發展到一定程度，勞動力會越來越緊缺，誰擁有了農民工誰就掌握了經濟發展的主動權。今年珠三角、長三角乃至全國上下都出現了“民工 荒”，隨著經濟的進一步發展，這種狀況會愈演愈烈。在此情況下，若對農民工問題熟視無睹，不去善待安置農民工，這個地方這個城市會失去經濟發展的話語權！善待安置農民工最好最直接的辦法是把他們逐步變成市民，成為這個地方這個城市永久的勞動力。

3．經濟社會總的規劃必須以解決農民工問題為出發點

農民工一頭連著農村一頭連著城市，它從農村中來，又做著城市的事，是城市和農村的紐帶，又是城鄉一體化的使者。因此，經濟社會發展的布局，首先要看農民 工的發展趨勢。對農村來說，農民多少變成了農民工，還有多少會成農民工，決定著這個地方農村的發展方向。那么作規劃就要順應這種形勢，產業怎么布局，學 校、醫院等社會事業怎么布局，對農村的管理怎么布局，對農村的道路、水利等設施怎么布局，等等，都要有個科學的規劃。農民都沒幾個了，還在那里按部就班地 作規劃，就沒有做到有的放矢。比如，集中建村莊的問題。今后從事農業生產的人少了，一家人要耕作更多更遠的田地，你叫他集中在一起居住，怎么方便他耕作？ 對城市來說，我這個地方現有多少農民工，還將增加多少農民工，還需要多少農民工才能緩解“民工荒”，如何解決農民工的問題，來穩住農民工、吸引農民工，就 決定著這個城市的發展規劃。今后城市人口的增長主要來自農民工，對農民工變市民，采取什么措施來接納、來管理，都得作出科學的規劃。

4．集中資金加大對解決農民工問題的投入

既然把解決農民工問題提高到了關系經濟社會發展全局的高度來認識，就要加大資金投入力度。實際上，對解決農民工問題所作的投入，也是經濟社會必要的投入。

一是對農村的投入應該更多地用于解決農民工問題。對農村農業本身的投入要符合農村變化了的客觀實際。明明只有很少一部分人在農村居住、很少一部分人從事 生產，仍然按照地域來規劃來投入，實際上很多投入是重復的無用的。對農村農業本身的投入應優先也是主要考慮的，是道路、水利、機械化、良種良法等直接為農 村生產生活服務的。除此之外，應該把資金用來解決農民工問題。

二是城市土地等收益完全用于解決農民工問題。解決農民工問題關鍵在城市 有沒有接

納農民工將農民工變市民的能力。要徹底解決農民工的問題，就要增大對城市投入。現在的問題是，城市土地出讓等收益變成了財政收入，平衡了預算，沒 有完全用于城市建設。現在城市接納農民工的能力太弱，不僅需要城市的收益要用于城市建設，財政還要節約其它方面的開支，以加大對城市設施的投入。否則，解 決農民工問題，農民工變市民就是一句空話。

增加農民工

我國經濟總量與美國相比差距還很大，增長的 空間很廣闊，今后還需要更多的農民工。現在我國農村人口8.7億，按最終目標農村人口減少到1.3億（占總人口的10％，這個設想仍是保守的），剔除已有 的1.6億農民工，還有2.1億農村勞動力（勞動力占人口總數大約在50%-55%之間）可以變成農民工。如果經濟要繼續按兩位數的速度增長，農民變農民 工的步伐同時也要加快。否則，會造成更大范圍的“民工荒”。

１．通過提高農業勞動生產率減少農業生產者來增加農民工。加強農業機械的 研發，生產出更多適合我國不同地形地貌的農業機械，加大對農村特別是西部丘陵地區農機道路建設，提高機械化水平，把更多的農村勞動力解放出來。加強良種良 法的研究和推廣，提高單位面積產量，在保持全國糧食總產量不降的情況下也可以減少部分農業生產者。推進農村土地流轉，逐步實現土地的集約經營和農業產業 化，把部分農民從土地中解放出來。

２．通過職業教育和技能培訓來增加農民工。對有意愿又適合從事農業生產的農民進行農業技術的培訓，使其成為合格的農民。對不愿從事農業生產的又希望從農村轉移出來的農民，通過職業教育和技能培訓，使其成為農民工。特別對那些接受了義務教育后不再升學的 農村學生，繼續免費開展職業教育，將其培養成合格的產業工人。對農民工開展職業技能培訓，提高素質，增強在市場的競爭能力和城市的適應能力。

減少直至消除農民工

農民工在經濟生活中，是一個過渡性 的群體，處在不城不鄉的尷尬境地。農民工問題是我們工作長期忽視的結果，是我國經濟社會發展中的遺留問題。如果再不解決，會制約經濟的發展，影響社會的穩 定。農民工問題的解決主要靠城市，農民工的出路最終在城市，農民工變市民是個大方向。現有的1.6億農民工，加之今后增加的2.1億農民工，率其家庭其他 成員共有7.4 億農民要變市民。這個龐大的數字，對城市既是挑戰也是機遇。過去認為解決中國人的吃飯問題是個難題，現在看來不是難題了，現在感到解決七 億農民變市民是個難題，今后恐怕也不是個難題。只要我們致力于解決它，就一定能戰勝它，最終中國社會會沒有農民工！

1.鼓勵農民工在城市居住下來。對在城市有了謀生經驗謀生能力又有意愿在城市居住的這部分農民工，政府通過租金補助或購房資金補助，放寬戶籍政策，讓他們直接變成市民。對其農村的宅基地由原籍政府進行收購，通過土地整理復耕，作為城市建設用地指標。

2.通過加快城市發展來接納農民工。一戶農民工家庭進入城市，至少有四人，上學、就醫、養老的問題都得解決。現在的城市容量還有限，沒法大規模接納農民 工。現在戶籍為什么遲遲放不開，因為戶籍的背后是城市的承載能力。因此，城市規模、城市設施、城市公共服務能力都需要加快發展，加快建設。

3．通過降低房價來加快農民工變市民的步伐。為什么農民工變市民這樣緩慢，主要在于不斷攀高的房價阻擋了農民工的腳步。若是房價不能控制在合理的水平，大規模農民工變市民的想法也只能畫餅充饑。降低房價，有以下幾個方面的選擇：一是城市要有足夠的建設用地。農民工要進城，是不可阻擋的歷史潮流。擴展城市 規模必須要有土地。現在用地將來用地都是用地，可以把用地指標提前使用。只有土地供應充足了，地價才會降得下來。二是降低房地產開發成本。土地費用、行政 規費（配套費、人防費等）、稅收要占成本的50%左右。政府要想方設法把這部分降下來。三是城市要有足夠的房產儲備。用于無力購房的群體租住和平抑市場。筆者不主張政府儲備廉租房和建經濟適用住房，因為政府始終沒有找到一個好的管理辦法同時還會引起分配不公。過去政府也掌握著大量的公房，但這些公房一旦落 入個人的手里，就沒法再流動了，變相成了他家的私有財產。四是政府不要當房價攀升的推手。現在一些地方政府有種錯誤的認識，把本轄區的高房價作為一種炫 耀，認為是經濟發達的表現城市有活力的表現。同時用土地來做大財政盤子，現在一些地方財政變成了土地財政。第一，政府掌握著土地，控制土地的投放量，故意 造成緊張局面。第二，沒有很好控制土地的一級整理成本，投放市場的土地價位高。第三，政府頻繁地干預房地產市場。樓市一有點走低，政府就通過減稅讓利的形 式進行救市；樓市興旺的時候對其進行打壓，殊不知，壓住的是消費需求，一旦反彈房價就節節攀升。政府應形成一套行之有效的制度來監管房地產市場，交由市場 來調控房地產價格。

（作者系四川省廣安市廣安區勞務開發暨農民工工作辦公室主任）

第二篇：對農民工維權問題的思考

對農民工維權問題的思考

鄒秀英 左貫中

[內容提要] 農民工是我國特殊制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，他們是農村居民，卻住在城市，從事非農業生產，屬于弱勢群體，雖然近年來各地針對農民權益保護問題采取了各種措施，但權益得到真正的保障和維護依然任重道遠 本文通過對當前農民工權益得不到保障的主要表

現入手，分析當前農民工權益得不到保障的原因，并提出加強農民工維權的對策建議

[關鍵詞]農民工維權；權益保護；法律對策

[中圖分類號]Ｃ９１２． ８２ [文獻標識碼]Ａ [文章編號]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３

[作者簡介]鄒秀英（１９５４），女，江西財經大學馬克思主義學院，主要研究方向為馬克思主義中

國化；左貫中（１９８１），男，碩士，江西財經大學會計學院，主要研究方向為會計學（江西南昌）

２０１０． ３

一 當前農民工權益得不到保障的主要表現

１． 就業受到限制 以城鄉二元社會結構為基礎的戶籍制度，人為地將城市勞動力市場分割為正式和非正式市場 絕大多農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的 臟 累 粗工作 而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入到競爭的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農村外來人口在某些崗位就業的 歧視性政策

２． 工作和生活環境惡劣，缺乏社會保障 勞動防護用品是勞動者保護其安全和健康的最后一道防線 但有關人員在調查中卻發現，不少用人單位為了降低生產成本，不改善工作和生活環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，并沒有為農民工提供必要的勞動防護用品，有的是將正式職工與農民工區別發放勞動防護用品，有的甚至要求勞動防護用品和生產用的小型工具由農民工自備，導致農民工職業病發病率較高以及工傷事故頻頻發生 目前農民 工社會和醫療保險沒有保障的問題也比較突出，外來農民工一般享受不到城鎮居民享有的養老 醫療失業 生育和工傷五大保險，農民工在發生工傷后很難進入工傷社會保險程序 ３． 取得合理勞動報酬的權利遭到侵害 農民工的勞動報酬權屢屢受到用人單位的侵害 主要表現在：一是同工不同酬 農民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬 二是加班不給加班費或少給加班費 三是被拖欠甚至拒付工資 目前，工資糾紛是侵害農民工權益的最突出表現

４． 休息休假的權利往往得不到保證 目前，強迫農民工加班加點的現象較為普遍 據調查，在有些地方的工廠，農民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工時在 １１ 個小時左右，即使在國家法定節假日也是如此，法律規定的加班時限及報酬亦形同虛設

５． 隨意剝奪或減少農民工接受安全教育與培訓的權利 部分用工企業為追逐扭曲的利潤最大化，隨意剝奪或減少農民工接受安全教育與培訓的權利，以致最終釀成事故和悲劇 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川華鎣市雙河鎮丁家坪煤礦發生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成經濟損失 １５０ 萬元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動保護基本知識造成的 在死亡的１３ 名進城務工人員和 ２ 名受傷人員當中，有 ８ 人是未經培訓就上崗作

業的二 當前農民工權益得不到保障的主要原因

（一）農民工自身的問題

農民工都是農村的剩余勞動力，到城市來務工以換取生活所需 進城農民素質較低是一個普遍存在的問題，由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成崗位就業競爭激烈，工資水平低下 他們的文化素質本來就不高，又缺乏法律基本知識，對什么是自己的合法權益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對在務工期間受到的合法權益受侵害根本就沒有意識，也就根本談不上對自己合法權益的維護了

（二）國家政策法律對農民工權益的忽視

１． 國家政策上的忽視 現有的城市戶籍管理政策，是農村流動勞動力所面臨的勞動技能培訓 義務教育 社會保障等方面受差別與歧視的政策基礎，這種政策的差別的不平等，是農民工維權障礙的關鍵性因素 它主要在兩個方面束縛了農民工的就業權和其他政治 經濟 文化生活權益的維護：一是在很多地方依然存在指標控制農民工進城落戶；二是即使準予進城也要收取價格不菲的城鎮增容費

２． 法律立法方面的缺失 缺少專門維護農民工合法權益的 農民工權益保護法 維護職工合法權益的法律體系框架盡管已初步形成，如安全生產法職業病防治法，這些雖都與農民有緊密聯系，但從法律的角度看，針對農民工這一弱勢群體的合法權益的保護的法律還很不夠，需要加快建立健全相應法律法規

（三）缺少有助于農民工維權的法律服務和援助農民工因法律素質低下，不敢也不善于打維權官司，農民工要維護合法權益，在自身法律素質達不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質較高，精于 打官司告狀 的律師代維其權，這就必須帶來對律師的酬金支付問題 如果酬金比例偏低會導致法律服務市場的不正當競爭，擾亂法律服務市場秩序，如果酬金比例過高，從經濟角度考慮，農民工可能得不償失，甚至因勝訴執行不到位而導致農民工負擔加重

三 當前農民工需要維權的重點問題

城市農民工生活質量狀況調查報告（簡稱 調查）揭示出農民工權益受侵犯集中在四大 關節點上：

關節點 一：克扣 拖欠報酬問題依然存在 在調查的農民工中，被克扣過報酬的占被調查總數的兩成，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的８． ８１％，偶爾被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣過報酬的人中，有 ５９． ８１％的農民工被克扣的屬工資收入，２３． ３６％的農民工被克扣的屬其它補助 津貼 獎金等，還有 １６． ８３％的農民工被克扣的屬加班報酬同時，被拖欠過報酬的也約占被調查總數的兩成，經常被拖欠的占被拖欠過報酬農民工的１３． ６０％，偶爾被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠過報酬的人中，有 ７２． ６２％的農民工被拖欠報酬屬工資收入，１３． ９３％的農民工被拖欠報酬屬于其它補助 津貼 獎金等，１３． ４５％的農民工被拖欠報酬屬加班報酬 農民工被拖欠報酬時間最短 １ 個月，最長達 ８ 年，平均拖欠 ４ 個月 被拖欠過半年以下的農民工占被拖欠總人數的 ９０． ４９％

關節點 二：勞動保護不健全，安全隱患依然存在 ５１． ４７％的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密；有 １３． ８６％的農民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護措施農民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮單位就業人員長，其中有 １１． ７９％的農民工每天工作時間甚至超過 １２ 小時，但能得到加班費的農民工僅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的農民工屬于無償加班

關節點 三：社會保障程度低 七成以上農民工

未參加任何保險，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的農民工沒有參加基本養老保險 醫療保險 失業保險和工傷保險

關節點 四：生活質量差 受工資水平低限制，大部分農民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費 每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺 閑聊和看電視打發工余時光 生病時只有少數人會選擇去正規醫院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所 有些農民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療調查表明，近４０％的農民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟凌亂 特別是近幾年，由于居住成本逐年增加，農民工大多選擇居住在城郊結合部，幾個人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子內，周邊環境差，安全沒保證 農民工子女在城里就學所遭遇的最大困難是學費高 負擔重，其次是沒城市戶口，分別占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，還有１６． １５％的農民工認為是受歧視 經常轉學等近一半農民工沒有參加過職業技能培訓，６８． ７５％的農民工沒有任何專業技術 農民工之所以 沒有參加職業技能培訓，主要原因是培訓費用過高除此之外，社會對農民工權益受侵害呈現出一定的麻木性 不少人對農民工權益受侵害熟視無睹 對于農民工的歧視觀念已滲入相當一部分人潛意識中，短期很難改變

四 加強農民工權益維護的對策建議

１． 加快健全完善保護農民工權益的法律法規要把農民工對就業服務 社會保障 義務教育和住房、子女上學等需求納入城市公共服務的范疇，積極探索適用于農民工的社會保障制度，為農民工建立相應的社會救助制度 要完善與 勞動法 相配套的有關法律法規，從同工同酬 工資支付 勞動監察 社會保障安全生產等方面規范用人單位的行為 在積極完善勞動立法的同時，在制定有關勞動法律法規時要盡可能考慮農民工勞動關系的復雜性和特殊性，對農民工適當作出特別規定，還可以制定適用于農民工的單項條例 地方性法規和行業性 區域性勞動標準 國家還應對涉及到農民工權益的制度和法律法規進行綜合性的全面清理 修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要 主要有：（１）國家應盡早制定農民工權益保障法規；（２）改革戶籍管理制度；（３）改革勞動就業制度；（４）改革社會保障制度；（５）改革教育 培訓制度

２． 加強組織保障力度 切實解決侵犯農民工合法權益的突出問題，政府和相關部門必須明確責任形成合力 建議政府成立農民工進城務工工作領導小組，建立相關部門和地區間合作工作機制，統籌協調保護農民工利益 維護農民工權益問題

３． 強化勞動保障監察職能 要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全各級勞動保障監察機構，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯勞動者權益的行為 勞動監察執法部門特別要切實承擔起查處侵犯農民工權益問題事件的主要職責，切實解決執行勞動法不到位問題，加大對拖欠農民工工資的企業的 信用匱乏癥 的經濟制裁和行政處罰為了防患于未然，應盡快建立企業欠薪報告 勞動合同備案 工資保障準備金等預警制度，維護農民工的權益 ４． 積極發揮工會組織的維權作用 當農民工權益受損時，由政府 雇主與工會三方協調，它在組織層面上表現為政府 雇主 工會的三方監督 協調 制約，在運行機制上，政府負責制定有關勞資糾紛的法規規章，規定勞資雙方的權利 義務 解決的原則 程序等；當發生農民工權益受損時，則通過雇主和工會之間的談判 協商解決 政府則負責對這個過程進行監督 檢查，監督勞動保障法律法規的落實 執行 并加強對農民工的管理 同時還要加強對企業工會的管理引導，更好地發揮企業工會的作用

５． 加大執法監督的力度 各級人大要加大對 建筑法 勞動法 等相關法律法規的宣傳力度，提高全社會特別是建設單位 用工單位和農民工對這些法律法規的認知程度，為這些法律法規的全面貫徹落實提供堅實的社會基礎；要加強對 建筑法 勞動法 及其相關法律法規貫徹

落實情況的監督，確保這些法律法規在各個環節上的全面貫徹落實，同時要加大執法力度，明確執法責任，強化執法手段，確保農民工等弱勢群體的權益不受侵害；要督促政府完善保障機制，確保農民工和用工單位簽訂有效的勞動合同，以便從法律上規范農民工勞動關系

[參考文獻]

[１ ] 國務院 ． 關于解決農民工問題的若干意見

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[３ ]翟從海 ． 我國民工社會保障現狀與立法建議

[ Ｊ ] ． 社會保障制度，責任編輯：王建平

２００４，(６)．

第三篇：對新生代農民工問題的思考

新生代農民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農民工，目前，我國這個群體的人數已超過1億人，已經逐漸成為農民工群體的主體。新生代農民工是有“夢”的一代，他們在城市生活多年，思想觀念、生活方式等方面與他們的父輩即第一代農民工已大相徑庭。他們對城市的認同，要遠遠大于對農村的認同；他們不愿退回農村，即使回去也做不了合格的農民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。新生代農民工就這樣懷揣著青春與夢想，“漂”在城鄉邊緣，面臨著不少新的困境，因此亟須對新生代農民工面臨的這些困境予以關注。

一、新生代農民工的主要困境：

（一）臟、苦、累的邊緣職業

受職業技能低的限制，新生代農民工即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業，就業環境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權益難以得到應有的保障，享受不到應有的國民待遇。

（二）迫切的婚姻問題

受職業限制找不到愛情。新生代農民工的就業首選通常是一些臟、累、苦，工資待遇不高，風險大的職業，很難獲得異性的青睞，也難以獲得與異性相處的機會。職業搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農民工。

（三）非城非鄉的身份

當前受戶籍限制，新生代農民工的法定身份仍然是農民。雖然戶口在農村，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。但城市并未作好接納他們的準備，相反既有經濟門檻，又有素質門檻和福利門檻，這樣，新生代農民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區、老城區，形成一個自我隔離的孤島，與主流社會脫節，處于非城非鄉、進退失據的境地。

（四）矛盾斗爭的心理

新生代農民工一旦進入城市新環境，鄉村社會規范所具有的凝聚力失散，原有的自律性喪失，在城市陷入生活困境時，在職業技能低、經濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應下，貧窮和光棍的結合，對城市社會的沖擊將是巨大的。并且由于信息網絡媒介的發展，他們也更容易被組織起來共同發出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。這值得我們警惕！

二、政府和社會需要采取的措施

新生代農民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰。并且，這種挑戰將日益變得清晰、緊迫。

（一）建立城鄉統一的戶籍制度

雖然被冠以“農民”兩個字，實際上“新生代農民工”與農村、農民的關系已不是那么緊密，但戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們融入城市，阻礙著他們的進一步發展，進而制約著我國經濟結構的調整和社會的轉型。所以，要破解“新生代農民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當地的管理范疇，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度，實現城鄉戶籍一體化，實現戶籍管理由靜態化向動態化的轉變。

（二）改革勞動就業制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場

探索建立有利于農村勞動力向城鎮轉移的就業制度，打破城鄉分割的勞動就業制度，將城市和農村勞動力視為一個整體，納入城鄉協調發展的共同政策框架下，采取一體化的就業政策和管理體制，讓農民在城鄉統一的勞動力市場上公開、公平的開展就業競爭。要創新農民培訓轉移機制，大力加強對對新生代農民工的職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，提高新生代農民工的轉移就業能力。要加強對新生代農民工進城就業提供就業咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。

（三）加強農民工權益保護

當前，必須加強嚴格貫徹執行《勞動合同法》和國家有關規定，推動各類企業同新生代農民工按照平等自愿、協商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經營生活，交友戀愛。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理的權利，要依法保障農民的人身自由和人格尊嚴。

（四）進一步深化城市管理體制改革

要轉變管理理念，轉變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農民工流入地政府要按照中央提出的對進城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，完善對農民工保護的相關法規，出臺對農民工權益保護的專門規定，加大政府部門的執法力度，切實維護農民工的合法權益。

（五）更多關心新生代農民工的精神文化生活

要切實改進服務形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農民工中間；文化設施要向農民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農民工融入城市”成了空話。

（六）積極促進新生代農民工融入社區生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質等教育活動，積極引導和吸納新生代農民工參加社區自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區民間組織，使新生代農民工逐步融入社區生活和社區管理，成為新生代農民工加速融入城市的大熔爐。

正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻，而對城市和政府來說，是把握歷史的機遇，加速改革讓新生代農民工融入城市，讓和諧社會建設進入城鄉一體化的新階段！當然，處理有關一億人的問題必須慎之又慎，要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發現、把握并滿足他們的需求和渴望。

第四篇：對農民工欠薪問題的法律思考

對農民工欠薪問題的法律思考

摘要：近年來,拖欠農民工工資的現象十分突出,嚴重損害了民工的合法權益,如何從社會主義分配制度的基本要求出發,公平、合理的解決日益復雜的農民工工資拖欠問題,切實保障其工資權益,也已成為當前經濟發展和社會體制改革正面臨且必須及時解決的一個重要課題。本文試分析農民工工資被拖欠的原因,并提出嚴格執行項目資本金制度、實行“月薪制”和開通“維權綠色通道”等相應的解決對策。

關鍵字：農民工 欠薪 工資拖欠 勞動爭議 勞動爭議仲裁委員會

一、引言

目前，中國農民工欠薪現象廣泛存在，并成為社會輿論的焦點。由于中國農民工社會保障立法存在著許多空白，依靠政策規定或者政府推動的演進模式，立法層次低且分散，實施困難，不足以保障農民工基本權益。溫家寶多次強調，要切實保障農民工工資的按時足額支付，要建立健全及時支付農民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。實踐證明，單靠農民工自身和社會輿論是不能有效的遏制農民工得欠薪行為。農民工欠薪行為應該納入刑法調整，綜合運用勞動法的相關法律法規、民事和行政手段來打擊和限制欠薪行為的發生，保護了農民的合法權益，同時也維護了社會的穩定和促進經濟的發展。因此，研究農民工欠薪的一些法律問題是非常有必要的。

二、拖欠農民工工資問題法制層面的原因

根據全國總工會公布的資料,目前農民工被拖欠的工資估計有1000億元左右。欠薪主要發生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業。從企業性質看,基本上是民營、私營、“三資”企業以及集體企業,也有個別國有企業。其中,又以建筑行業拖欠工資最為嚴重,占農民工被拖欠工資總數的70%以上。我們以下就幾個法制層面來分析拖欠農民工工資的幾個原因。

（一）、建設單位存在的違法行為

宏觀上,建筑業是吸納農村剩余勞動力的主要行業,進城務工的農民也主要集中在建筑行業。所以國家也出臺了相關規定來限制這些建設單位的行為。根據規定，建設資金落實后才能申領建設許可證，而建設單位前期投資不足是一個普遍現象。在一些工程的發包和施工過程中，建設單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動輒投資幾百萬、上千萬，本級財政無力支付，就利用政府信譽拖欠開發商工程款，這樣以來，農民工成了最終受害者。

建筑行業的這種承包方式以及結算方式是環環相扣的,如果一個工程項目的建設單位即發包方不能按時付給工程款,就會造成以下環節不能按時付款。再加上由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，建設單位的信用意識不強。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風氣盛行，一些業主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。最終導致拖欠農民工工資的情況出現。

（二）施工單位存在的違法行為——不遵守勞動法

不遵守《勞動法》。施工企業不遵守《勞動法》的問題比較嚴重。主要體現在兩個方面：一是在落實勞動合同制度方面，施工企業大多不與農民工簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同也是利用自己的優勢在條款上逃避和減輕責任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結清，平時只發給農民工基本的生活費，極易產生年底的拖欠問題。

（三）行政執法部門執法力度不夠，執法手段不足，處理程序過長

1、行政執法部門執法力度不夠。這使拖欠農民工工資的企業、欠薪逃匿的經營者得不到處罰，使得欠薪現象更為普遍和嚴重。有的地方規定，企業拖欠工資，工人可以要求拖欠總額1～5倍的經濟補償，勞動保障監察部門可以處以5千至5萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補償，也從沒有企業受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機會，從而使欠薪現象愈演愈烈。

2、行政執法部門執法手段不足，使執法效果大打折扣。勞動保障監察人員經常因無權查封企業財物、更無權扣人而眼看著準備逃匿者拉走設備、財物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因為拖欠工資不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。

3、行政處理程序的時間過長。勞動部門接到欠薪投訴舉報后，先向企業勸說、協商。協商不成的，在立案后1個月內發出限期整改責令書，責令企業15天內支付工資。到期如果企業不執行，再作出行政處理決定書。按規定，行政處理決定有3個月的復議期，到期企業既不申請復議又不執行的，農民工再向法院申請強制執行。2003年各地對農民工欠薪案件從快從優處理，把執法部門調查取證的時限縮短了一半，但“整改期”和“復議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個行政處理程序，至少要四個月才能完成，農民工們根本拖不起。

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜

通過法律途徑追薪本該是我們這個向法治邁進的社會里人們首選的辦法。但解決勞動爭議的仲裁和訴訟之路卻使農民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動爭議發生之后，農民工應當在60天內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，超過60天的，仲裁庭不予受理。但由于農民工大多是在施工企業允諾的年底付薪不能兌現、尋求行政干預無效之后，才走仲裁之路的，且不說時效問題往往過了期限，就是仲裁的方式是否為農民工們所選擇都是問題，在行政干預都無效的情況下，憑著樸素的心理，農民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時候，拿什么來交仲裁費？而若進入訴訟程序，按規定要先經仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭。可見，訴訟和仲裁都不是農民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

三、法治對策

治理拖欠農民工工資問題是一項大工程，需要全社會共同努力。針對上述法治層面的原因，總結出了如下幾點對策：

（一）解決建筑企業拖欠工資問題的立法建議

首先，落實建設資金到位制度，杜絕墊資工程。墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現象，必須杜絕墊資工程。要嚴格項目管理程序，對建設資金不到位的工程項目，不予頒發施工許可證。

其次，應擴大勞動法的調整范圍，規定建筑工程承包人用工關系中建筑企業與工人存在勞動關系，把建筑工人納入勞動法的保護范圍。如規定，“禁止發包單位或承包單位將工程或勞務作業承包或者分包給不具備相應資質條件的單位或個人，發包單位或承包單位違反該規定的，不具備相應資質條件的單位或個人招用的人員視為發包單位或承包單位招用的人員，與發包單位或承包單位存在勞動關系。”

再次，應盡快制定《勞動監察條例》，對工資行政處理程序加以規定，由于與行政處罰同屬行政處理行為，在很多方面可以參照《行政處罰法》的規定執行，同時考慮勞動關系及工資行政處理制度的特殊性，在一些方面做出特殊規定，使之更具體、更具針對性、操作性，能切實得到執行。

（二）落實《勞動法》規定的“月薪制”，避免年終討薪大行動

《勞動法》第50條明確規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。”這里的勞動者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對農民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現象的發生與沒有對農民工實行“月薪制”有一定的關系。如果能采取堅決有效的措施，確保農民工按月足額領工資，年終討薪大行動將不復再有。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，成為農民工的預備工資，農民工按約定到銀行領取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運用市場機制預防新增欠款，按照國際通行做法，逐步在所有工程項目推行業主支付擔保和承包商履約擔保制度，一旦業主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務，將由為業主或者承包商提供擔保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發生拖欠工人工資的現象。

（三）落實勞動合同制度，規制用人單位

《勞動法》第16條規定：“建立勞動關系應當訂立勞動合同。”有相當一部分農民工與用人單位之間沒有簽訂合同。由于目前的勞動力市場是買方市場，農民工找工作較難，但如果把合同問題歸咎于農民工法律意識淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進城務工的農民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機會，但根本原因在于企業不愿與農民工簽定勞動合同而受其約束。為了保護勞動者的合法利益，法律有必要規定強制企業與之建立勞動關系的農民工簽定勞動合同，對拒絕簽定勞動合同的用人單位要予以應有的處罰。要加強對農民工勞動合同的管理，在檢查勞動合同制度的執行情況時，對于合同中的不合理不合法條款應當予以糾正，而且在處理勞動糾紛時這些不合理不合法的條款也不能作為依據。

（四）《刑法》上增設“拖欠工資罪”

對拖欠農民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應的規定有著一定的關系。《勞動法》對惡意拖欠工資的單位僅規定了“責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金”，卻沒有對嚴重的欠薪行為可以給予刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時間、數額、涉及的農民工的數量、拖欠造成的后果對欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關法規，雇主不按時支付工資給雇員，可被檢控，一經定罪，最高可被罰款20萬港元及監禁一年。內地有必要在相關法律中更多地采用一些刑法要素，達到震懾此類違法行為的目的。建議在《刑法》中增設“拖欠工資罪”，對拖欠工資嚴重者予以刑事懲罰。

（五）解決糾紛應當適用簡易程序，為農民工建立一條“維權綠色通道”

從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動仲裁機構申請仲裁，可以去法院起訴。可是諸多的代理費、仲裁費、訴訟費，漫長的審理時限、期間在城里的生活花費等等，還有“裁決容易執行難”的尷尬，使多少本來想依靠法律維權的人退避三舍！農民工不愿去仲裁打官司，合法權益受到侵害時不找仲裁司法部門，是因為農民工們沒有時間沒有錢去仲裁打官司。農民工索要工錢的時間性很強，他們一般是在家里夏收和春節時開始索要工錢，由于回家時間緊，因而耗時耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對他們來講并不現實。為快速處理農民工欠薪案件，有關仲裁司法部門應為農民工建立一條“維權綠色通道”，快立案、緩費用、速審理、快執行。

四、結語

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會建設的重大任務”，“農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”目前我國已有近億名農民工，他們為城市建設的發展和市民生活水平的提高作出了不可替代的貢獻。民為邦本，本固邦寧。我們一定要貫徹黨的十六大精神，重視農民工的欠薪問題。社會缺乏信用是產生欠薪問題一個方面，法律、法規的不健全或不合理是這一問題難以治理的另一個關鍵因素。只有刑事的、民事的、行政的手段采取“多管齊下”，才能使問題得到徹底解決。

參考文獻：

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【2】宋麗智 胡宏兵;我國農民工培訓面臨的問題及對策[J];經濟問題;2005年10期 【3】牛國棟 農民工欠薪問題保障機制探析 山東省農業管理干部學院學報2010, 27(6)【4】胡斌 姚鋒平農民工欠薪問題的法律制度建構-理論月刊2005(7)【5】張艷華 農民工工資拖欠問題背后的思考 中國工人雜志網 2010年第5期 【6】孫振江 王曉雨 農民工欠薪問題在刑事立法中的思考 期刊論文 第12卷第4期

第五篇：關于農民工“回流”問題的思考

關于農民工“回流”問題的思考

[摘要]近年來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，引起就業結構的調整，對農民工的服務模式及人力資源利用模式提出了挑戰，對此有必要引起重視，政府有關部門需要加強管理，做好農民工轉移的服務工作，推進農民工市民化和公共服務的均等化。

[關鍵詞] 農民工 就業 市民化 產業轉移 回流

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡介] 長子中（1975―），山西忻州人，國務院發展研究中心，編輯，研究方向: 三農問題。

2008年國際金融危機以來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，選擇在本地或省內就業創業的人逐漸增多，有必要對此進行分析，并提出針對性的措施。

一、當前農民工“回流”狀況

1.農民工“回流”趨勢明顯。國際金融危機以來，農民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業或創業。以勞動力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內轉移1019萬人，2010年為1142萬人，2011年則達到1268萬人。2009年四川省內轉移900萬人，2010年超過1000萬，2011年則達到1150萬人。“中農辦”的數據顯示，2011年全國農民工在省內轉移就業8900萬，增長了10.1%；出省農民工7400多萬，下降了3.2%，說明農民工就地就近轉移已經是一個趨勢。農民工外出異地就業雖然總體上仍大于就地就近轉移就業，但就近就業、返鄉創業的回流趨勢已經形成。

2.“回流”農民工主要集中在低端制造業、加工業就業。近幾年，隨著經濟社會的發展及國家產業結構政策的調整，中西部地區轉移了大量東部沿海地區的勞動密集型和土地密集型產業的轉移，這些產業成了吸納“回流”農民工就業的主體。目前，“回流”的農民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業、玩具加工、電子配件加工、建筑業等勞動密集型、土地密集型行業和產業轉移項目中就業。

3.部分“回流”農民工選擇了創業。目前，各地政府高度重視農民工回鄉就業創業工作。“回流”農民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術、管理等生產要素，完成了資本的原始積累，返鄉創辦了一些工商企業、農業企業等經濟實體，吸納了當地富余勞動力就地就近就業，促進了地方經濟發展和新農村建設，實現了由普通務工者向創業者的轉變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。

4.“回流”并非主要體現為大齡農民工、已婚農民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動力市場門檻限制，40歲以上的大齡農民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機會，選擇“回流”。此外，已婚農村勞動力因城市中子女上學、維持家庭生計等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動力市場“回流”情況看，這一因素表現并不明顯，相反16～35歲的返鄉農民工占了絕大多數。此部分人，因各方面的原因，主動用腳投票，選擇了“回流”。

未來，隨著東部地區產業升級進程加快，一些產業向中西部地區梯度轉移勢必加劇，必然會帶動更多生產要素的流動，再加上在家門口就業的多種優勢，外出務工人員“回流”的現象還將持續下去。

二、農民工“回流”的原因

1.產業轉移帶動農民工“回流”。受近幾年勞動力成本上升、土地資源限制、生產要素價格高企等因素影響，東部地區的勞動密集型、土地密集型產業大量向中西部地區轉移。受此推動影響，中西部地區經濟規模不斷擴大，經濟發展得以加速，產業層次得到提升，并帶動大批農民工返鄉就地就近就業。同時，中西部地區正處在工業化中期，工業和城鎮化的快速推進，也給本地區創造了大量就業機會。

2.打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，吸引農民工“回流”。隨著中西部地區經濟社會發展，就業機會逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競爭力不斷提升，打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，農民在本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小，吸引了大批農村勞動力在省內就業，農民工不再舍近求遠到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉外省內就業的農民工人均月收入1887元，超過省外從業的農民工人月均1744元的收入①。同時，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農民工所從事的行業主要以體力勞動為主，基本的特征是支付要素大（勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差、環境惡劣、危險性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動保障缺乏、教育培訓少、替代性強、發展機會少、社會聲望低、可交換資源少），兩相比較，農民工覺得還不如省內轉移就業合算。

3.務工便利性吸引農民工“回流”。相對人生地不熟，風險較大的異地打工，農民工在省內就地就近就業，消費支出低，社會支持網絡較強，來去方便，有安全感歸屬感。同時，還能兼顧農業生產，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農民工恢復正常的家庭結構和生活狀態，利于和諧社會氛圍的形成。

4.就業外部環境改善吸引農民工“回流”。隨著經濟社會的發展，中西部地區勞動力資源的稀缺程度逐漸顯現，為企業“招工”成了各地政府的首要任務，甚至勝過了“招商”的迫切性。在此前提下，農民工就業的外部環境顯著改善，各級政府部門、工業園區乃至用工企業，服務意識不斷增強，園區環境不斷改善，企業待遇不斷提高，維護職工權益的力度也不斷加大。同時，各地出臺了一系列措施，有的開通了園區通往市縣內各鄉鎮的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務工人員子女同等待遇入學等，在戶籍管理、社會保險等方面也為“回流”就業創業者提供優質服務，極大地鼓舞了農民工“回流”就業創業。

5.城鎮中小企業發展迅速，容納就業能力增強。近幾年來，中西部地區一些有著鮮明特色的小城鎮如雨后春筍般迅速發展，成為當地的明星鄉鎮。以這些鄉鎮為依托，城鎮中小企業煥發了新的活力，這些企業獲取材料的來源更為廣闊，產品定位更加符合市場要求，資本有機構成低，吸納農村勞動力的勢頭強勁。

三、農民工“回流”產生的若干影響

1.農民工“回流”對既有人力資源利用模式提出了挑戰。以往在勞動力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動力的配置，農村勞動力資源得不到合理疏導和利用，在配置上存在自發性和分散性，農村勞動力資源長期處于一種內在價值被輕視的狀況。隨著用工持續緊張，農民工短缺對地方經濟發展的制約越來越明顯，也對以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰，意味著不重視農民工，農民工就有可能對地方經濟發展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉向精深的人力資源利用模式，將對政府提出挑戰。

2.農民工“回流”有可能對中西部現有大齡勞動力存在擠出效應。雖然當前中西部現已成為經濟發展新的增長點，能吸納更多的勞動力，不可忽視的是，目前中西部地區尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農村大齡剩余勞動力需要轉移就業，大量外出農民工“回流”將對此部分勞動力存在擠出效應。并且，由于缺乏必要的有序引導, 農民工的社會集聚性可能會“引導”農民工自主、自發、盲目的潮水般“回流”，對省內農民外出務工和省內就業形成巨大的壓力，使得農村勞動力的就業問題變得更加復雜化。

3.“回流”農民工工資過高可能會增加轉移企業的成本，不利于東部產業順利轉移。從理論上講,中西部地區的工資不可能比東部高，正是因為東部地區的勞動力成本、土地成本等過高，產業企業才轉向西部。農民工從東部“回流”也并非主要是因為工資高而“回流”，核心是產業、企業轉移帶動了農民工“回流”,如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業的生產成本，不利于產業轉移。當然一定程度上提高農民工的工資是必要的，如何拿捏適當，并制定與產業轉移、產業發展和體現農民工勞動價值的薪酬體系，值得思考。

4.針對產業結構調整所引起的就業結構的調整，對農民工的服務模式將發生轉變。以前，各勞動力輸出大省政府的服務重點都著眼于如何確保農民工順利異地就業，隨著大量農民工“回流”省內就業，將改變過去主要圍繞異地流動就業的服務模式，改變為圍繞異地流動就業、就地就近就業、返鄉創業三方面的服務，這對各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產業轉移到中部，有可能擠占耕地，推高農產品價格及進城的勞動力成本，不利于產業轉移。按照產業梯度轉移理論，東部產業轉移的目的地首先應是中部，而不是西部，從目前看,承接東部產業轉移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國的糧食生產大省。東部轉移來的大都是勞動密集、土地密集型的低端產業，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農產品價格，高價農業會把農村進城的勞動力成本迅速推高，不利于產業轉移。

四、政策建議

一是堅定做好農村勞動力“就地轉移”。隨著產業結構調整步伐加快，中西部農民工“回流”地區應面向市場需求，抓住機遇，發揮當地勞動力資源優勢，大力發展勞動密集度高、技能要求不強的勞動密集型企業和服務型企業，改造提升當地傳統產業，培育新的經濟增長點，吸納更多的當地勞動力就業，創造更多的就業崗位。同時, 要把產業轉移園區作為吸納本地勞動力就業的重要載體，明確企業吸納和培訓本地勞動力的社會責任。制定促進產業轉移園吸納當地勞動力就業的具體辦法，制定對企業招用本地勞動力的獎勵辦法，統籌解決“回流”勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力的就業問題。

二是繼續做好農村勞動力“異地轉移”。繼續加大做好“異地轉移”工作，這是轉移農村剩余勞動力的關鍵。要消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙，消除勞動力工資扭曲的現象，提升勞動力價值，提高輸往異地農民工的就業質量和工資水平，為農民工營造良好的外出打工環境。要建立用工信息對接機制，進一步加強與東南沿海輸入地政府的勞務協作，通過及時交流勞務信息，簽訂勞務合作協議，構建雙方互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制，推動對口幫扶機制落實，擴大勞務輸出規模。

三是積極吸引具有較高素質和擁有較多資金、技術等資源的農民工“回流”創業。大力改善投資環境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵外出務工人員“回流”創業，鼓勵發展農業產業化、農副產品深加工業和第三產業等創業項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時，要為“回流”農民工創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創業意愿和創業項目的“回流”人員提供創業扶持，就近就地吸納安置當地農民，拓寬農民的就業渠道。

四是加快人力資源開發與建設，造就一大批適應中西部產業發展需要的人才。當前，包括“回流”農民工在內的中西部農民工的素質仍然不高, 文化程度低，技能型勞動力短缺、結構失衡及培養體系不健全，與產業轉移大背景下經濟社會發展不相適應的矛盾仍然較突出。首先要加強“回流”農民工人力資源的培養和配置，大力發展教育培訓，尤其是要加快面向農村人口的技能培訓和職業教育，全面提高“回流”勞動力及其他勞動力的素質，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。其次，合理調配人力資源，適當減少針對東南沿海轉移就業服務的相關技術工種培訓，增加省內各產業發展所需技能培訓，加大本省域勞動力供給，積極引導“回流”勞動力就地就近轉移就業。

五是加快建立城鄉統一、開放、競爭有序的勞動力市場，引導農民工有序流動。建立有利于產業發展與勞動力需求相協調的統計、分析、預測、評估和決策機制。完善職業供求信息、勞動力價格等信息發布平臺，為回流勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的作用，使勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場，引導農民工有序流動。

六是制定和發布工資指導線，合理提高農民工的工資待遇水平。要制定和發布工資指導線，保障農民工應得的勞動報酬，工資不發生拖欠和克扣，不能低于當地最低工資標準。合理提高農民工的工資水平，建立行業工資參考標準，及三到五年的動態調整機制,使農民工的工資水平與物價水平、行業水平保持一定的增長比例，體現農民工的勞動價值。

七是保障農民工平等享受各類公共服務。按照公共服務均等化的要求，加快建立農民工與城鎮居民共享的醫療衛生、教育、住房及各類社會保障服務，使基本的公共服務全面覆蓋農民工。

八是抓住農民工“回流”的機遇，推進農民工市民化進程。中央發布的戶籍制度改革方略，對省會級以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農民工“回流”的機遇，積極為農民工進城落戶提供方便，引導“回流”勞動力就近進入城市當產業工人、當市民，推進農民工市民化進程，推進城市化進程。尤其是要把新生代農民工作為重點，采取有效措施，促進社會融入。

九是中西部地區應科學有序承接產業轉移。一方面，中西部應設立一定的產業準入差別對待政策, 提高勞動密集型產業的用地、能耗標準，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對未來一段時期人口結構即將發生變化，并對未來的產業結構也將形成相應約束的情況下，中西部地區應堅持產業合理布局與人力資源優化配置相結合，避免盲目承接低附加價值、低技術含量的勞動密集型產業，避免將來再次出現“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責任編輯: 垠 喜）