第一篇：財政學——農(nóng)民工社會保障問題思考

農(nóng)民工社會保障問題思考

【摘要】從上個世紀80年代到新的世紀，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農(nóng)民工大軍。他們建設城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設小康社會的中堅。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義以及具體制度的設計方面，對城市農(nóng)民工這個特殊社會群體的社會保障制度進行探討是必要的。

【關鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 制度 意義

一．農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用

我國從1952年開始推進社會主義工業(yè)化建設，農(nóng)民工就承擔起了工業(yè)化主力軍的任務。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動和工業(yè)基地建設，新建了61個工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進城務工促進了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動了國民經(jīng)濟的增長，對流入地區(qū)的經(jīng)濟和建設起到了不可忽視的作用。同時農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。

雖然農(nóng)民工在我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來越重要，但于此形成鮮明對比的是，農(nóng)民工并沒有得到與此相對的、應得的社會保障，因此，了解農(nóng)民工的社會保障已經(jīng)越來越不容忽視。

二．農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動者。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設作出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒有，他們在失業(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)居點，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點大都擁擠不堪，采光和通風條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險、工傷保險，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。

三．農(nóng)民工社會保障缺失的原因

造成目前農(nóng)民工的社會保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點說明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經(jīng)很重，無力承擔對農(nóng)民工的社會保障。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們仍是農(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔過重。

（4）制度管理實施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應農(nóng)民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。

四．農(nóng)民工社會保障制度的完善 農(nóng)民工為我國經(jīng)濟社會建設取得了相當多的利益，面對農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會保障問題國家已經(jīng)做出了很大的努力，個人認為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權利的意識，并對城市居民及城市管理者進行相關的宣傳教育。①做好培訓工作，提高農(nóng)民工思想文化素質，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質；②加強法律宣傳活動，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權益。加強對社會關注的熱點難點及群眾關注、反響強烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價來保持經(jīng)濟的發(fā)展。實行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財力支付社會保障的費用，打消他們加入社會保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認為，戶籍制度的“二元結構”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結構，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度、過渡性養(yǎng)老保險制度和急救助機制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工為重點，按照“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。③按照國家有關政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動關系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險制度。

(4)加強社會保障立法，完善勞動法律法規(guī)。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。國務院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權的保護并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關權益作出了規(guī)定。此外我們還應當加快制訂和勞動法配套的勞動合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權利義務，使勞動法真正成為勞動者維權的依據(jù)。

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

(6)加強對農(nóng)民工法律援助。①設立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務。②構建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡。農(nóng)民工法律援助機構要加強與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調，建立信息溝通機制和聯(lián)席會議制度，相互通報工作情況，形成運轉有序、便捷高效的法律援助服務網(wǎng)絡。

五．農(nóng)民工社會保障制度完善的意義

社會保障是關系國計民生的重大社會問題，任何一個現(xiàn)代國家，如果在這個問題上處理不當，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機，影響社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設做出貢獻，另一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權益卻得不到保障。因此，在新形勢下，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護社會安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是應對老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設小康社會的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發(fā)育。

幾十年來，中國人民一步步見證了中國經(jīng)濟的發(fā)展，見證了中國社會保障的完善，我國正一步步邁向發(fā)達國家。現(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀、針對農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設想都是暫時的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工的社會保障制度會一步步完善，農(nóng)民工的問題將在不久后逐漸消失。

參考文獻：

[1]林凌.中國農(nóng)民對城市化的貢獻.光明日報，2006-1-26.[2]邵艷梅，河北省農(nóng)民工社會保障制度探析[J]，河北學刊，2007-5-20

第二篇：關于農(nóng)民工社會保障問題的思考

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化,農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實。目前我國農(nóng)民工共有

1.2億，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作,維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。

當前我國農(nóng)民工的參保現(xiàn)狀

長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當前，我國農(nóng)民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障。二是實行農(nóng)民工專項保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項綜合保障制度，包括老年補貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。

但是目前我國部分省市調查報告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會保險中，除工傷保險已有相當數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險生育保險等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會福利保險情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會保險面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；現(xiàn)行社會保險政策法規(guī)不完善。關于農(nóng)民工的社會保險的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會保險關系續(xù)接困難。我國社會保險管理多市級統(tǒng)籌運行，且每個統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系難以轉移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出一些有關對農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補償或意外補償，住院醫(yī)療費報銷，老年補貼等幾項社會保險。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實施效果并不理想。我國農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因

農(nóng)民工社會保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進行粗淺的分析：

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經(jīng)很重，無力承擔對農(nóng)民工的社會保障。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們仍是農(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔過重。

制度管理實施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應農(nóng)民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿

足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。

解決農(nóng)民工社會保障問題的基本原則

解決我國農(nóng)民工社會保障問題的基本原則。根據(jù)我國的實際情況，解決農(nóng)民工社會保障問題，應遵循如下原則：

適度保障原則。我國城鎮(zhèn)社會保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當長的路要走。農(nóng)民工社會保障應當從實際出發(fā)，實行低費率、低費基，其享受待遇標準也相應降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會保障問題是一種比較現(xiàn)實的政策選擇。在實施社會保障政策之前，應先對農(nóng)民工進行適當?shù)姆诸悾瑢τ趶氖抡?guī)就業(yè)、建立勞動關系或事實關系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。

循序漸進的原則。由于農(nóng)民工繳費能力較弱，國家的財力有限，因此應根據(jù)有關風險對農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會保障項目優(yōu)先建立。首先應優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。

解決農(nóng)民工社會保障問題的基本思路

筆者認為，解決農(nóng)民工社保問題有以下兩種思路值得注意。

進一步完善制度建設。建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系應優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助，補貼制度，這是當前農(nóng)民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制。建立一個和有關部門單位的工作協(xié)調機制。營造一個對拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會救助制度，首先應建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應的配套措施。解決我國農(nóng)民工的社會保障問題，還要有如下的配套措施：

我國農(nóng)村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。

要把農(nóng)民工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在維護農(nóng)民工社保權益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項目工會主體的工會聯(lián)合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強工會的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實維護好他們的合法權益，幫助他們解決實際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項社會保險費，幫助農(nóng)民工申領各項應得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險活動，才能從根本上維護農(nóng) 民工的合法權益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

第三篇：有關解決農(nóng)民工社會保障問題的思考

有關解決農(nóng)民工社會保障問題的思考

上世紀80年代，隨著改革的深入，城市政策的放寬，在中國的大地上出現(xiàn)了大批進城務工的農(nóng)民，即所謂的“農(nóng)民工”。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對城市的發(fā)展，轉移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了重要作用。

然而現(xiàn)實是，面對城里人的歧視以及自身素質技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險的活，而城里人所享有的工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障待遇等對他們來說都是遙不可及的事情。同時，由于戶籍制度導致的城鄉(xiāng)二元結構，他們被城市所隔離，又脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會真正的邊緣群體，成為一個特殊的階層。

基于這樣的社會現(xiàn)實，農(nóng)民工的社會保障問題一直受到各界的廣泛關注，如何建立適合的社會保障制度對于城市的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民工群體向工人階層完全轉變起著重要的作用。

將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系間建立起一個通道，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

第一，建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。實行全國統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉移手續(xù)。養(yǎng)老保險可以降低門檻，擴大覆蓋面。養(yǎng)老保險的異地轉移問題，可以采取全國聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險等渠道，實現(xiàn)發(fā)放。

第二，用工地要建立起強制的工傷保險制度。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，面對較高的工傷危險，建立起工傷保險制度是最急需的。農(nóng)民工因為沒有工傷保險，在負工傷時又很難得到雇主賠償?shù)氖录褜乙姴货r，所以必須建立起強制的工傷保險制度，用人單位一定要為農(nóng)民工繳納工傷保險。建立針對農(nóng)民工的工傷賠償機制后也可督促用工單位改善工作環(huán)境，減少農(nóng)民工的工傷危險。

第三，建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。許多農(nóng)民工在患病的時候，因為沒錢治病導致身體狀況惡化無法工作，失去經(jīng)濟來源從而陷入貧困。為了降低農(nóng)民工的生存風險，建立大病統(tǒng)籌制度是十分必要的。籌資機制可以由個人繳費與地方財政共同出資。凡參加大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。

第四，建立最低生活保障制度，以降低農(nóng)民工失業(yè)帶來的風險。較好的做法是可由政府管理部門實施、建立“公共勞動”式的流動人口最低生活保障體制，使城市農(nóng)民工在短暫失業(yè)之時，能通過公共勞動維持最低生活水平。

第五，加快戶籍制度改革，推進平等、規(guī)范的就業(yè)制度。要想真正解決農(nóng)民工的社會保障問題，最終的解決方式還是打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結構限制，使其真正融入所在就業(yè)生活的城市。可以建立以職業(yè)確定身份，記載有居住地、財產(chǎn)的登記性質制度和城鄉(xiāng)人口有序流動機制，逐漸取消農(nóng)民進城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當然將其納入城市社會保障系統(tǒng)。

最后，充分發(fā)揮工會的力量，將農(nóng)民工吸納到工會組織中，利用合法途徑，提高農(nóng)民工的薪資待遇和社會地位。

以上的方法雖不全面，但如真正實施，必然對實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調，加速社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，構造和諧社會起到巨大的促進作用。

第四篇：農(nóng)民工社會保障問題思考

我國農(nóng)民工社會保障存在的問題及建議

摘要：農(nóng)民工是中國改革開放進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。城市農(nóng)民工在城市就業(yè)，面臨著各類生活風險和職業(yè)風險，卻無法獲得公平的社會保障的保護。妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權益，構建和諧社會的政治任務。

關鍵詞：城市農(nóng)民工；社會保障制度；現(xiàn)狀；改革建議

改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化進程的逐步加快，越來越多的農(nóng)村勞動力脫離土地、走出農(nóng)村、走進城市。在現(xiàn)行的制度中，他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并保持著農(nóng)民身份，成為我們所熟知的城市農(nóng)民工。社會學家、三農(nóng)問題評論家艾君認為，在我國實施多年的實行二元戶籍管理制度下，我們所說的“農(nóng)民工”，實際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。中國大陸的民工是1978年實行改革開放在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民從土地上解放出來后，開始大量涌入城市，才漸漸出現(xiàn)的。從全國來看，最開始的農(nóng)民工主要以建筑業(yè)為主，接著就是制造業(yè)。據(jù)有關方面測算，2005年農(nóng)民工數(shù)量估計22978萬人，其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%，服務業(yè)占11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運輸倉儲郵政業(yè)占5.9%。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽視的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，成為促進經(jīng)濟社發(fā)展的重要力量。低成本的城市農(nóng)民工的出現(xiàn)和存在，使得以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的中國經(jīng)濟始終保持著較強的競爭力。

一、我國農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀分析

（一）收入水平低，生活質量差

城市農(nóng)民工的收入在不同地區(qū)、不同城市有明顯的差異。但是，從總體上看，由于戶籍制度的限定，城市農(nóng)民工大多只能從事“次級勞動力市場”的職業(yè)，城市農(nóng)民工的收入明顯低于城市居民的收入，而且經(jīng)常面臨失業(yè)的風險，他們的收入具有暫時性、相對收入不高的特點。近十幾年來，全國城鎮(zhèn)職工的工資因物價因素以每年平均6%左右的幅度增長，2003年，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年增長13%，扣除價格因素，實際增長12%。而城市農(nóng)民工的工資“數(shù)十年如一日”，這“雷打不動”的名義工資背后，由于消費物價指數(shù)的上升，就對應著實際工資持續(xù)下降。

農(nóng)民工生活質量普遍不高。首先是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差，大部分農(nóng)民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費，其次，農(nóng)民工的醫(yī)療救助條件差，在生病時，只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。第三是是居住環(huán)境差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。

（二）精神生活匱乏，受歧視現(xiàn)象嚴重

目前農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔憂的。在日常生活中農(nóng)民工常常遭遇各種精神問題，如工作無著落或不順心產(chǎn)生的焦慮感，被城里人歧視所產(chǎn)生的自卑感，權益被侵害時所產(chǎn)生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時所產(chǎn)生的挫折感等都是造成農(nóng)民工精神生活問題的原因。

農(nóng)民工受到歧視不僅表現(xiàn)在收入差距方面，從城市農(nóng)民工子女的受教育情況來看，也存在明顯的歧視。因為歧視，他們在一個城市工作居住多年，對這個城市做出了巨大的貢獻，卻始終不能夠被城市社會接納，始終是這個城市的邊緣群體。

（三）工作風險高，無風險保障

農(nóng)民工在城市生活，從事工業(yè)生產(chǎn)，就意味著他們可能遭受與其他城市居民相同的生活風險和工業(yè)傷害，需要一種社會化的風險分擔機制來保證基本生活。城市農(nóng)民工在遭遇到困難時無法像城市居民一樣通過單位、街道等正式組織的幫助，只能依靠親戚朋友等非正式的社會網(wǎng)絡求助。

（四）工資拖欠現(xiàn)象嚴重

城市農(nóng)民工辛辛苦苦的勞動所得還常常被企業(yè)或包工頭惡意拖欠、克扣。每到年終，農(nóng)民工 “討薪”就成為新聞報道的一個熱點。目前全國進城務工的城市農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。普遍的欠薪行為進一步降低了城市農(nóng)民工的實際工資水平。

（五）流動性高，無穩(wěn)定居所

和西方發(fā)達國家的農(nóng)民工個不同的是，我國城市農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的轉移不是一次性完成的，相關的遷移成本不是一次性支付而是多次支付。他們頻繁的在城市和農(nóng)村之間像鐘擺一樣“擺動”：農(nóng)村的生活水平和農(nóng)行業(yè)收入太低了，所以他們要到城市尋求更高的收入和更好的生活；而政策又不允許他們在城市定居，他們的“根”在農(nóng)村，所以他們只能在城鄉(xiāng)之間不斷的流動。

很多農(nóng)民工在城市沒有穩(wěn)定居所，市場、工棚、集體宿舍、民工公寓等都是他們在城市中的家。他們從農(nóng)村來到城市打工和謀生，住房問題通常就是通過自謀出租住房或雇主提供建議住房這兩種渠道解決。一般來講，這樣的住房僅僅能夠滿足其基本的生存需要，很難談及解決現(xiàn)代意義的適宜、發(fā)展、穩(wěn)定的居家環(huán)境。

二、建立農(nóng)民工社會保障制度的必要性

(一)社會保障權是城市農(nóng)民工的基本權利

生存權是人的首要全力，也是我國政府歷來強調的首要的人權。社會保障體現(xiàn)的就是生存權，這種權利包括城市農(nóng)民工在內的所有公民普遍享有的權利。社會保障權還是對市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”法則的社會矯正，按市場觀念，“優(yōu)勝劣汰”是合理的；按人權觀念，必須做到“優(yōu)勝劣存”，即優(yōu)者發(fā)展，劣者生存。優(yōu)者的發(fā)展權和劣者的生存權同等重要。任何對劣者的生存權冷若冰霜、不聞不問的觀念都是不符合人權原則的。

(二)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要

盡快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制即使實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的保證，也是全面建設小康社會所要達到的重要目標之一。市場經(jīng)濟體制的有效運行必須以完善的社會保障體系為基礎。為了保證市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，政府必須建立廣覆蓋的社會保障體系，并要求企業(yè)為城市農(nóng)民個人繳納相應費用。另外，具有健全的制約機制和良好的投資運行狀態(tài)的社會保障體系又可以積蓄大量基金，為經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資金積累。

(三)推進城市化建設的需要

從經(jīng)濟史角度考察，可以看到農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市的遷移對城市化有著重要的貢獻。為城市農(nóng)民工提供社會保障，有利于加快他們“就地轉化”為市民，加快城市化建設。根據(jù)馬克思的農(nóng)民分化理論，農(nóng)民變市民是一個必然趨勢。相對于農(nóng)村居民而言，城市農(nóng)民工具有了更多像城市居民轉化的條件和能力。在城市農(nóng)民工已經(jīng)具備了向城市移民的意愿和能力的條件下，為他們提供一個合適的制度安排，促進他們的轉化，既有利于城市化水平的提高，又符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。

(四)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要

城市農(nóng)民工個體的收益最大化和風險最小化的理性行為導致整個農(nóng)業(yè)的非效率狀態(tài)。土地的規(guī)模經(jīng)營是個不可逆轉的趨勢。農(nóng)民工人實現(xiàn)向社會的徹底轉移也是一個趨勢。如果能夠改變城市農(nóng)民工對生活風險的觀念和規(guī)避手段，降低他們對土地的依賴性，就能夠改變現(xiàn)在的“最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)”，為土地的規(guī)模經(jīng)意提供條件。建立與土地保障相替代的城市農(nóng)民工社會保障體系正適應了這一要求。

(五)實現(xiàn)社會穩(wěn)定的需要

城市農(nóng)民工社會保障供給的缺失已造成社會的不穩(wěn)定，他們的個人風險不斷積累就可能造成社會風險，進而對中國社會穩(wěn)定造成極大負面影響。城市農(nóng)民工社會保障制度的建立，可以起到幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風險，增加他們的安全感和對城市的認同感，解除他們的后顧之憂的作用。這既有利于城市的穩(wěn)定，同時也有利于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定。

三、對我國城市農(nóng)民工社會保障制度的改革建議

（一）相應提高農(nóng)民工工資水平，解決工資拖欠嚴重的現(xiàn)狀。

目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價值貢獻不相稱。隨著經(jīng)濟發(fā)展，消費水平提高，農(nóng)民的工資水平無法滿足其生活需要。農(nóng)民工的大部分從事強度大、時間長的體力勞動，收入與成本差距很大。

要解決此類問題，首先要執(zhí)行和完善最低工資制度，要嚴格執(zhí)行最低工資標準至少兩年調整一次的規(guī)定，并與當?shù)匚飪r水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標準。其次是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實行重點監(jiān)管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（二）改善農(nóng)民工子女教育問題，使農(nóng)民工子女能夠接受良好的義務教育。

對很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關心的問題。要解決農(nóng)民工子女教育問題，就要發(fā)展教育資源，提高教學資源水平。對于公辦教學資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，并給予農(nóng)民工子女一定的教育費用補助。盡量減少由于無力支付學費而無法接受教育的農(nóng)民工子女。逐步分離學籍和戶籍，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

（三）深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。

農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的“三農(nóng)”問題，消除社會保障領域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分隔地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷

4移機制，使一些有能力的農(nóng)民工進入勞動力市場，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。

（四）建立健全關于農(nóng)民工的各項社會保障制度

雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。要改善社會保障制度首先要加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋。讓農(nóng)民工在遭遇到困難的時候也可以得到單位及社會的救助。其次是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)辦法。三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。引導和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權益。

(五)加強對農(nóng)民工的人文關懷。、大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應高度重視農(nóng)民工的人文關懷，營造良好的社會輿論，形成關心農(nóng)民工工作、關懷農(nóng)民工生活、關注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

有效的社會保障制度的構建，不僅要確立制度的基本項目組成、模式類型，還需要確定相應的管理機構，對城市農(nóng)民工社會保障制度的運行進行監(jiān)督管理。同時，城市農(nóng)民工社會保障制度的建立和順利運行，還有賴于外部環(huán)境的優(yōu)化。高度重視這個特殊群體的社會保障問題，也是關注國家的長期繁榮發(fā)展和穩(wěn)定問題。因此，健全社會保障制度是推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)小康社會目標的必然選擇。為城市農(nóng)民工提供適度的社會保障，是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定的程度的必然要求，更是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然結果。

第五篇：關于農(nóng)民工社會保障問題的探討

關于農(nóng)民工社會保障問題的探討

內容摘要：

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關 鍵 詞：農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導致他們對農(nóng)民工參保采取消極應付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社

會保障權利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結構及其相關的體制是農(nóng)民工社會保障權利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結構所折射的二元社區(qū)導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構成復雜及流動性強的特質，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關農(nóng)民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質； 2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質量和發(fā)展需求；有利于引導農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii]。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結構調整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農(nóng)民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權益具有很強的指導意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工

因為一個戶口而喪失社會保障權利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)模化機械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。” [vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質量。

4、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

參考文獻

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報》，2004年7月8日。

[ii] 勞動和社會保障部調研報告：《農(nóng)民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網(wǎng)，網(wǎng)址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調查報告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談談進城務工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》，人大復印資料：《社會保障制度》2004年第6期