第一篇：論農民工社會保障問題的實踐報告

目前，我國的農民工已達2億多人。基于資金、技術、管理等多方面的思考，在完善農村社會保障制度的前提下，建立整體上歸屬農村社保體系，又符合農民工自身特殊性的社會保障制度是突破農民工社會保障問題困境的出路。

一、堅持的原則 解決農民工社會保障問題，目前，我國的農民工已達2億多人。基于資金、技術、管理等多方面的思考，在完善農村社會保障制度的前提下，建立整體上歸屬農村社保體系，又符合農民工自身特殊性的社會保障制度是突破農民工社會保障問題困境的出路。

一、堅持的原則

解決農民工社會保障問題，應遵循以下原則：一堅持低水平、廣覆蓋、逐步完善的原則，完善農村社保體系。二是堅持權利和義務相統一的原則，宣傳和動員農民工參加農村社保體系。三是堅持個人、家庭、社會相結合的原則，共同承擔農民工參加社會保障的責任。四是設立農村社會保障管理機構。農村社會保障管理內容主要包括行政管理和業務管理。行政管理要做好農民工的組織工作實現勞動力的合理流動；業務管理要做好保險基金的籌集和費用的支付工作，加強對基金的投資和運營，使其保值增值。

二、建立相適應的制度

解決農民工社會保障問題，不能簡單的追求整齊劃一，而應從實際出發，為不同社會群體設計與之相適應的社會保障制度。

1.確立農民工工傷保險制度

農民工的工傷保險應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立。在實踐操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的風險儲備金”為保險基金籌集原則，強制性要求企業（雇主）完全承擔并按照國家相關規定，按時定額為農民工繳納工傷保險費。目前我國的農民工大多從事勞動強度大、工作環境差的工作。建立農民工工傷保險最主要的是加強用工單位的意識，各級政府要加大檢查力度并強化執法。

2.確立農民工失業保險制度

針對農民工就業極不穩定的現狀，城鎮失業保險面臨巨大壓力。企業在轉制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當的難度，實行“一票征繳”是想以養老保險帶動失業保險。根據《失業保險條例》，失業保險覆蓋范圍為城鎮企事業單位。然而該條例第一次將農民工納入了社會保障體系，第二十一條規定，單位招用的農民合同制工人連續工齡滿一年，本單位已繳納失業保險費，勞動合同期滿未簽訂或提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，支付一次性生活補助金。該規定雖然能在一定程度上解決農民工的失業保障問題，但是從長遠來看，達不到農民工的需要。

3.確立農民工的醫療保險制度

醫療保險制度包括大病統籌醫療保險與一般醫療保險。建議對有雇主的農民工實行社會統籌與個人帳戶相結合的制度，其中雇主按比例負擔社會統籌的全部費用和個人帳戶的小部分費用，個人繳納進入個人帳戶。個人帳戶用于一般醫療或門診費用，當醫療費用超過一定比例，即為大病，則由社會統籌醫療負擔絕大部分費用，其余仍為個人負擔。無雇主的農民工可以參加大病統籌醫療保險，日常醫療開支，則由個人或家庭承擔。

首先應按一定的標準進行分類。對已經取得城鎮居民資格的農民工，可以參加當地的職工醫療保險。其他的農民工可以參加農村醫療合作，由農民工社會保障基金的低繳費率所決定，為農民工提供的醫療保險待遇低于城鎮水平，也不能滿足一些農民工的需要。因為他的繳費額很低，所以他的報銷比例也是很低，雖然能夠解決部分費用，但是如果真的有了大病還是很難解決問題。因此還可根據農民工的實際情況設計不同的保障層次。具體而言，首先該醫療基金應有繳費的底線，所有農民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫療待遇。如果需要更高的保障，可以多繳費參加大病統籌，這部分多繳費用納入農民工的個人帳戶。到發生醫療支出的時候，繳費多的農民工享受的待遇比繳納最低繳費額的農民工要高。而具體高多少需要由當地政府制定具體的辦法。其次，農民工也可根據在當地的服務年限享受有差別的醫療保險待遇。如在本地服務時間越長，享受的保障水平越高。

4.確立農民工的養老保險制度

由于我國傳統上將土地和家庭作為農民養老的依靠，對農民沒有建立諸如城市企業職工的基本養老保險制度。但是對于離鄉的農民工來說，如果他們將在城市終身就業和生活作為自己的目標，在沒有取得城市居民資格之前需要為自己將來的養老打算。

第二篇：財政學——農民工社會保障問題思考

農民工社會保障問題思考

【摘要】從上個世紀80年代到新的世紀，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農民工大軍。他們建設城市，創造財富，提供稅收，已成為我們實現城市化、工業化，全面建設小康社會的中堅。農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體。他們為城市創造了巨大的社會效益和經濟效益。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程。因此，從建立城市農民工社會保障制度的現實意義以及具體制度的設計方面，對城市農民工這個特殊社會群體的社會保障制度進行探討是必要的。

【關鍵詞】農民工 社會保障 制度 意義

一．農民工在我國經濟社會發展中的地位與作用

我國從1952年開始推進社會主義工業化建設，農民工就承擔起了工業化主力軍的任務。他們提供了6000億至8000億元的工業化資金，在統購統銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業勞動和工業基地建設，新建了61個工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國第二產業就業人員中，農民工占57.6%，其中加工制造業占68%，建筑業占80%；在全國第三產業從業人員中，農民工占52%；城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。農民工進城務工促進了生產要素的合理配置和優化組合。既提高了資源的利用率，又推動了國民經濟的增長，對流入地區的經濟和建設起到了不可忽視的作用。同時農民工往返于城鄉之間，增進了城鄉交流，成為了溝通城鄉的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農村。

雖然農民工在我國經濟建設、社會發展中的地位與作用已經越來越重要，但于此形成鮮明對比的是，農民工并沒有得到與此相對的、應得的社會保障，因此，了解農民工的社會保障已經越來越不容忽視。

二．農民工的社會保障現狀

農民工是指在城鎮中務工的具有農村戶口身份的勞動者。他們為我國城市現代化建設作出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。從失業保障方面看，城市居民在失業期間有失業補助，而農民工卻沒有，他們在失業期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計，也有一部分人不得不重回農村老家。從醫療方面看，很多農民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費用。從住房方面看，農民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉結合部的農居點，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農民工居住點大都擁擠不堪，采光和通風條件較差，通常是城市的衛生死角。另外，像養老保險、工傷保險，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農民工的社會保障是近乎缺失的。

三．農民工社會保障缺失的原因

造成目前農民工的社會保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點說明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經很重，無力承擔對農民工的社會保障。二是認為農民工雖然從事工人職業，但他們仍是農民，還有農村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

（2）企業方面的原因。有些企業錯誤地認為農民工參保會增加成本，加重企業負擔，降低企業競爭力，部分企業對農民工社會保障采取能拖則拖的態度，以各種理由拒絕參保。同時，在現行保障體制下，也有極少數企業無力參保。農民工所在單位大部分是民營企業或鄉鎮企業和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業。存在極少數企業為他們繳納的基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現象。

（3）農民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農民工離開土地來到城鎮的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農民工的就業競爭更為激烈，一些農民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農民工工資收入偏低，且不穩定，繳納保險費個人的負擔過重。

（4）制度管理實施方面的原因。農民工最顯著的特點是就業不穩定，流動性大，不僅往返流動于城鄉之間，并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位，新老農民工進行代際更替。參保基本上是照搬城鎮職工的制度，缺乏適應農民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿足農民工大規模參保的要求，比如，由于缺乏便于農民工參保、轉保、退保的辦法，外來農民工頻繁變動工作，有的農民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續繁雜，不少農民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。

四．農民工社會保障制度的完善 農民工為我國經濟社會建設取得了相當多的利益，面對農民工現階段的一些社會保障問題國家已經做出了很大的努力，個人認為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農民工享受社會保障權利的意識，并對城市居民及城市管理者進行相關的宣傳教育。①做好培訓工作，提高農民工思想文化素質，包括文明素養、勞動技能、法律知識等方面的素質；②加強法律宣傳活動，努力提高農民工的法律意識，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權益。加強對社會關注的熱點難點及群眾關注、反響強烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進一步提高農民工對法律援助工作的認知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認識到，不能犧牲農民工的社會保障等利益為代價來保持經濟的發展。實行城市居民與農民工同工同酬，提高農民工的工資，使他們有財力支付社會保障的費用，打消他們加入社會保障的顧慮。

(2)改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業政策。建立城鄉統一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認為，戶籍制度的“二元結構”是目前妨礙城鄉統一的制度性障礙，打破城鄉二元結構，必須從源頭解決。

(3)建立農民工的工傷保險制度、農民工大病醫療保險制度、過渡性養老保險制度和急救助機制。①農民工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規定，依法為農民工辦理參加工傷保險手續，按時足額繳納工傷保險費，并至少每半年將農民工參保繳費情況在本單位公示一次，接受監督。②以大中城市農民工為重點，以農民工比較集中的行業為重點，以與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工為重點，按照“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，逐步將農民工納入醫療保險范圍。③按照國家有關政策，依據農民工從事職業類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動關系等狀況，分類建立多種模式的養老保險制度。

(4)加強社會保障立法，完善勞動法律法規。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農民工的少之又少。國務院2003年頒發的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，國家開始重視對農民工人權的保護并通過立法表現出來，還有一些地方性法規、規章也對農民工的相關權益作出了規定。此外我們還應當加快制訂和勞動法配套的勞動合同法、工資法、監察法等，明確勞資雙方的權利義務，使勞動法真正成為勞動者維權的依據。

(5)建立農民工工資支付保障制度。現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。積極推進《勞動保障監察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規定》。對各種工資支付行為加以規范，研究建立工資支付監控制度、預警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護農民工工資權益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，對惡意拖欠農民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

(6)加強對農民工法律援助。①設立農民工法律援助接待窗口，加強農民工法律援助咨詢熱線服務。②構建農民工法律援助網絡。農民工法律援助機構要加強與工會、殘聯、婦聯、等法律援助站的聯系和協調，建立信息溝通機制和聯席會議制度，相互通報工作情況，形成運轉有序、便捷高效的法律援助服務網絡。

五．農民工社會保障制度完善的意義

社會保障是關系國計民生的重大社會問題，任何一個現代國家，如果在這個問題上處理不當，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機，影響社會和政治的穩定。農民工是推動城市化和工業化的主要力量，一方面為城鎮經濟建設做出貢獻，另一方面促進了農村經濟的發展。然而農民工的合法權益卻得不到保障。因此，在新形勢下，建立和完善農民工社會保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農民工社會保障制度有益于維護社會安全與穩定；建立和完善農民工社會保障制度有益于加速城市化進程；建立和完善農民工社會保障制度有益于加速工業化進程；建立和完善農民工社會保障制度是應對老齡化高峰到來的良策；建立和完善農民工社會保障制度是全面建設小康社會的必然要求；建立和完善農民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發育。

幾十年來，中國人民一步步見證了中國經濟的發展，見證了中國社會保障的完善，我國正一步步邁向發達國家。現階段了解農民工社會保障現狀、針對農民工的一些保障制度的完善的設想都是暫時的。隨著我國經濟的發展，農民工的社會保障制度會一步步完善，農民工的問題將在不久后逐漸消失。

參考文獻：

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第三篇：新生代農民工社會保障問題研究

新生代農民工社會保障問題研究

摘要：在我們的社會中，存在著一個幾乎被我們遺忘的群體，那就是農民工群體，他們是社會財富的創造者，卻被排斥在社會保障體制之外。近你年來，新生代農民工的權利維護備受社會關注，其社會保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農民工與第一代農民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發生了變化，本文就80后新生代農民工的需求進行了分析，并以此分析社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農民工的社會保障建設的必要性和現實意義，從而提出建設并完善此制度的一些建議，為新生代農民工建立一個公平、良好的環境。

關鍵詞：新生代農民工社會保障

新生代農民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農民工，他們家在農村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀末外出打工。目前，我國這個群體的人數已超過l億人。與上一代農民工相比，新生代農民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉二元結構，使新生代農民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產生了很強的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農村，卻對農村日益疏遠。他們受教育程度較高、職業期望值高；物質和精神享受要求高，發展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護自己的權利；工作耐受力低；有很強接受和學習能力：他們的思維和價值取向更加多元化。當然，他們依然保留著農村人特有的吃苦耐勞品質，有很強的耐心和毅力。

除了生存，他們已經意識到了平等的權利同樣重要。“不是新一代的農民工要求太多，而是企業以前給得太少”，“新生代”農民工和老一代農民工之間還是有許多相同之處的，但因為“時代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農民工的迫切需要是社會保障和公共服務的惠及。然而，現實是當前新生代農民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫療保險的投保率都比較低。同時，農民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務及私人援助，他們認同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠。

就社會分層和社會地位而言，農民工進城務工是一種社會流動，這個群體在農村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農民工是以一種不平等的社會身份進入城市，他們支撐了城市的發展，卻始終無法融入城市社會并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業本身的社會地位比較低，另一方面，流動民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權利，這種不平等不僅體現在社會福利待遇方面，而且體現在住房、醫療、就業、孩子上學等社會服務的獲取上。

新生代農民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們缺乏技術上的競爭力，希望擺脫低級就業的狀態，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規并不完善。在成熟的市場和完善的勞務經濟下，各種勞動者應該可以公平地獲得同樣的社會保障。但是，新生代農民工依然在勞資關系中處于弱勢，無法享受到應有的權益。最后，就是長期城鄉分割的二元社會和戶籍制度的障礙。他們已經離開農村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農民工對社會產生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農民工。

當新生代農民工在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為社會和諧穩定的隱患。特別是新生代農民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現狀的強烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強烈的愿望就會異化為心理失衡。而且，農村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農民工問題成為我國經濟社會面臨的一個緊迫任務。

新生代農民工面臨的社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因

第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制.另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障.第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：首先，新生代農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。新生代農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。其次，不利于統一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享經濟與社會發展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是新生代農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農民工的社會保障建設存在著必要性和緊迫性, 農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。

第一，農民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高

農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求

[26].第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應當以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創新力度，從教育、社保、醫保和住房等領域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導切實解決好新生代農民工問題。

今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農民工問題。”新生代農民工是農民工群體最容易城鎮化的一批人，有助于加快我國城鎮化的進程，推動我國傳統社會結構的轉型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農民工在輸入地的養老保險和醫療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農民工特別是新生代農民工流動性較大、農民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農民工甚至將養老保險當作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區域應摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。

解決新生代農民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據統計，新生代農民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩定的住處。商品房是他們中多數人難以問津的奢侈品；經濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補貼、擴大廉租房保障范圍、在打工者密集區建新區等靈活措施，為新生代農民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農民工逐步安居城市。

農民工問題是中國社會的大問題，而新生代農民工作為當代的勞動力主體，他們的安定對現在以及未來社會的穩定和社會的持續發展都有重要意義，只有處理好城鄉二元體制造成和遺留的問題，真正維護處于弱勢的農民工的權利，中國經濟才能得到持續健康的發展。只 有加強對新生代農民工的關注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發展。

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[16]董理。我國農村非農產業群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[17]楊輝。論農民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[18]王和，皮立波。誰來為農民工的明天“買單”。中國金融，2004，（4）。

[19]董理。我國農村非農產業群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[20]彭宅文。建立農民工社會保障的政策效應分析。人口與經濟，2003，（5）。

[21]袁志剛。“流動人口”與社會保障。人大復印資料《社會保障制度》，2003，（9）。

[22]鄭杭生，洪大用。重視和發展城市農民工的社會保障事業。學術交流，1994，（5）。

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[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農民工的社會保障探析。江西行政學院學報，2003，（3）。

[26]楊輝。論農民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[27]鄭杭生，洪大用。重視和發展城市農民工的社會保障事業。學術交流，1994，（5）。

第四篇：農民工社會保障問題論文doc

農民工社會保障問題思考

摘要: 農民工是我國逐步城市化、農村勞動力向城鎮轉移的過程中出現的一個龐大的亦工亦農的特殊群體,是我國經濟建設中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經濟發展作出了巨大貢獻.隨著農民工人數的不斷增加,農民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農民工的社會保障問題越來越受到社會各界的高度重視與廣泛關注.但從當前的現狀來看，社會保障水平很低,相關制度設計與政策方案還不完善,各地的認識和做法不統一.當先現狀也要求將進城農民工納入城鎮社會保障體系，這則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題，也有助于在城鄉社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，幫助農民完全向產業工人轉化，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現城鄉一體化的社會保障制度。

關 鍵 詞：農民工、社會保障、城市化、社會主義新農村

正文：由于我國社會和經濟體制固有的“二元結構”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉有別的格局。當前，城鎮化水平的提高使建立健全城鄉銜接的社會保障制度更為迫切，就業形式多樣化使更多的非公有制經濟從業人員和靈活就業人員進入城鎮，這就是所謂的城市農民工。農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業工人。他們為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

（一）、農民工社會保障的現狀

目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到2003年底，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據

勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養老保險的總體參保率僅為15%左右，醫療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數農民工未參加失業保險，而生育保險農民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會保障的覆蓋面過窄。在現有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業保險、醫療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農民工的務工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調查中顯示，265位被調查者當中，只有21人參加了勞動或醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

第二、農民工從事的職業危險度大。很多城市人所從事的工作，農民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統就業部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業，有的學者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業崗位，農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農民工經常面臨失業的窘境。76％的農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，占89％。當然，一部分民工的失業情況還非常嚴重，在有失業經歷的民工中，失業4個月以上的占13％.就業過程突然中斷對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農民工幾乎一無所有。農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

四、拖欠農民工工資的情況經常發生。由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數量的私營、民營、“三資”等企業沒有依照法律法規規范用工行為。同時，這些企業主法律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現象呈逐年上升趨勢

（二）、農民工社會保障現狀原因

之所以造成農民公社會保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會人文以及社會保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現。

首先，從就業保障方面看，保障制度執行不力。《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。另外，大多數的城市民工由于就業受到限制，沒有平等的就業權，很難伸張基本的權益要求，勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，而不得不接受極低的勞動力價格的現實，和諸多的“不平等條約”。城市有關勞動監察、城管、公安、工商等一些行政執法人員對農民工存在歧視，時常出現執法不公、執法不嚴或面對民工權益損害時的行政不作為，使民工的合法權益得不到保護。

其次，缺乏相關的法律法規進行有效的規范。現行的社會保險法規政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規或規章，全國性立法中對民工社會保險的規定也很少且很籠統。如1991年的（全民所有制企業招用農民合同制工人的規定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規定；1999年，國務院發布施行了（社會保障費征繳暫行條例），首次將非公有企業職工和外來勞動力納入養老保險統籌。《勞動法》頒布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關于民工社會保險的地方性法規也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應參加社會養老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農民工養老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養老保險手續；2002年，南京市出臺了《失業保險辦法》，也對民工的養老保險作了明確的規定；同年9月，上海市推出了《外來從業人員綜合保險暫行辦法》，規定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發了《成都市非城鎮從業人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關條例和辦法中針對民工內容最全面的社會保障條例。其中，明確規定民工可以享受老年補

貼、住院醫療費報銷、工傷補償或意外補償等幾項綜合社會保險。然而，有的地方則還沒有出臺相關地方性法規。在各地制定的法規中，有不少規定的險種不完整。由于這些法規和規章效力的層次較低，也很難保障民工的權益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業化過程中形成的以犧牲農民利益為代價、歧視農民的政策在民工社會保險權益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關反應，進行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、醫療等相關制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議

從農民工的現實狀況出發來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉高度統一、社會化、法制化、規范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。建立農民工社會保障的對策建議如下：

第一、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農

村剩余勞動力，必須改革家庭聯產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規模化機械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。

第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩定就業(從事正規就業,建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度,參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險。” 而對于不穩定就業(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養老金實行全國統籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。

第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮社會保障差別的根本途徑。如果實現了社會保障體系的統一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。

參考文獻：1楊思遠： 《中國農民工政治經濟學考察》，第2頁，北京，中國經濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農民工——中國進城農民工的經濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉村——農村工業化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農民工社會保障的政策效應分析[J]，人口與經濟，2003

第五篇：我國農民工社會保障問題研究

我國農民工社會保障問題研究

08經濟學（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市(鎮)和鄉鎮企業就業。農民工作為社會建設的新型生力軍，對我國社會有著深遠影響，農民工的社會保障問題也受到學術界的關注。將對近年來我國農民工社會保障問題研究情況進行簡單綜述。

關鍵詞：農民工；社會保障；城鄉分割研究背景和意義

近年來，農民工問題一直是社會各界關注的熱點話題。在學術界，對這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農民工社會保障問題尤為引人關注。

1.1 研究背景

(1)農民工隊伍逐漸壯大，在城市建設中的作用日益凸顯。

據國務院研究室課題組調查報告顯示，目前我國農民工總數大約為2億人。這一龐大的社會群體為中國的經濟社會發展做出了功勛卓著的巨大貢獻。有專家測算，農民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。農民進城務工。每年可為農村增加5000—6000億元收入。

(2)農民工對尊重、平等和社會承認的企盼與現實中不公平的社會待遇產生矛盾。

進入21世紀，盡管追求經濟改善仍然是農民工流動的最大動因，但新一代的農民工進城務工開始向往現代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。

農民工對尊重和平等需求的增長與現實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現。

(3)農民工保障問題引起經濟界和政治界的關注。

農民工的社會保障問題不僅是個重大的經濟問題，還是一個重大的政治問題。在2009年的兩會上，農民工的社會保障等權益問題的解決是代表和委員們關注和討論的重要議題，而且被寫進了《政府工作報告》。農民工就業、社會保障等問題事關我國經濟和社會發展全局，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。

1.2 研究意義

基于上述背景。當前認真研究我國農民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現實意義。

(1)理論意義。正確認識農民工社會保障的現狀及存在的問題，對依據何種原則、理論建立農民工社會保障制度的問題進行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。

(2)現實意義。加快構建農民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經濟和農民工自身都有著重要的現實意義。在政治上，建立和完善農民工社會保障制度符合構建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學發展觀的要求。也是增強我國的法制建設、解決“三農”問題、全面建設小康社會的需要；在社會上，有利于實現社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進社會安定有序的發展和社會順利轉型的實現；在經濟上。符合形成統一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農村剩余勞動力進城務工。從而實現農村經營方式轉變。提高農業勞動生產率，有利于提高農民工抗風險能力。降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義；對于農民工自身而言。完善農民工社會保障制度有利于增強他們的社會穩定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發展到一定程度的必然要求。國內相關研究情況

國內學術界也對農民工的社會保障問題進行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：

(1)對目前我國農民工社會保障現狀及原因的研究。

盧海元(2004)認為城市農民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農民工的正當權益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。

關于農民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點；第一，城鄉二元社會結構是農民工社會保障權缺失的根本原因，雖然根據憲法農民工應該享有社會保障權，但是缺乏具體的可操作法規(白鳳崢。2004)；第二，農民工群體的社會邊緣性不利于其表達利益訴求，影響農民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責任。農民工缺乏自我保護意識，維權能力差，有些農民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業不為農民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應農民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理機制(周亦喬，2004)；第六，農民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費、高流動與小統籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關建立農民工社會保障模式的探討。

關于農民工社會保障模式學術界還存在較大分歧和爭論。有學者認為我國經濟發展水平不夠，為城市農民工人建立社會保障會提高國內企業的成本，會降低中國企業特別是勞動密集型企業在國際市場的競爭力。并且認為土地就是農民工的社會保障。因此不應該業不必要將農民工納入社會保障體系(陳平，2002)。更多的學者認為應該將農民工納入社會保障體系。總結起來。主要有以下四種觀點：

第一種觀點認為應當把農民工社會保障歸人城鎮社會保障制度內(張啟春，2003)。將農民工納入城市社會保障系統是建立全國統一勞動力市場，打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化以及促進農村經濟發展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點認為農民工應納入到農村社會保障體系中，建議外出務工的農村人口參加戶籍所在地農村養老保險和新型合作醫療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農民工進入城鎮職工社會保障體系，會給城鎮社會保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農民工社會保障體系，會形成與

城鎮職工社會保障體系、農村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農民工階層，會帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉”才可以使農民工求得生存再謀發展(楊立雄，2004)。

第三種觀點認為應建立專門為農民工服務的社會保障體系。華迎放(2005)認為農民工社會保障制度模式選擇應適應不同就業狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認為農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度。朱冬梅提出應設計一套獨立的符合農民工特點和需要的社會保險方案。

第四種觀點認為應根據農民工的具體情況建立大范圍內歸農村社會保障體系管理而小范圍內又有其特殊性的社會保障制度(藍春娣、任保平，2004)。清華大學人文學院李強教授通過分析城市農民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農民工提供相應的社會保障，第二條保障線是發揮勞務輸出地“勞動服務組織”的作用，第三條保障線是勞務輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。

另外，勞動保障部社會保險研究所的華迎放在《農民工社會保障模式選擇》中分析評價了現行農民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農民工納入現行城鎮保障框架；一為上海模式，即單獨建立一套有別于城鎮職工基本社會保險制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農民工養老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進人現行制度，保當期，不承擔國企歷史債務。并從政策上建議國家盡快出臺農民工社會保險問題指導性意見，以規范各地工作。王保真、王斌提出對農民工社會保障可以實施土地換保障的辦法，扶持農民就業和參保，堅持統帳結合模式，優先建立農民工的大病統籌和工傷保險機制。

(3)建立農民工社會保障制度的對策。

第一，消除認識誤區。政府不應當我借口來推卸和回避在農民工社會保障制度建設中所應盡的責任，而且應消除我國現有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農民工社會保障制度。可將農民工分成三類：一類是長期生活在城鎮并打算定居的，可將他們按富裕型農村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農村社會保障待遇；一類是短期在城鎮生活的，需要建立一整套的配套措施來構建其社會保障；一類是臨時在城鎮打工的，可將其納入相應階段的農村社會保障制度內(藍春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標準、保障管理等方面的問題，同時加強農民工社會保障組織建設，完善農民工社會保障管理體制和監督機制(周亦喬，2004)。同時，采取相互服務公司的形式，由農民集資建立農村勞務輸出公司。在這種公司中，農民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務信息等項服務；作為股東，他還可以分享公司的經營成果，獲得分紅。國家給政策，簡化手續。減免稅費，鼓勵開辦此類公司。公司為農民工提供培訓、找工、維權、社保等服務，并以這些服務向用工單位或農民工適當收取服務或管理費用(趙立航，8006)。

第四，改革社會保險關系轉移辦法。允許參保職工在轉移社會保險關系時，不僅轉移個人賬戶余額，而且也轉移與本人繳費對應的社會統籌基金，統籌基金轉移的數額為社平工資的一定比例，取消農民工退保政策，對社會保險關系無法

轉移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時再轉移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農民工社會保障制度的建立。必須堅持分階段、逐步完善的基本原則。優先解決突出的基本保障問題，當務之急是建立必要的工傷保險及大病醫療等救助、補貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農民工社會保障制度建設的意義。

建立農民工社會保障制度具有重要的政治、經濟與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要。第二，經濟意義：王和、皮立波(2004)指出建立農民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認為建立健全農民工社會保障制度不僅是快速實現我國社會結構轉型和提高城市化水平的需要，也是深化農村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經濟效率，有利于社會穩定和發展，更是建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認為城市農民工的社會保障問題不僅關系其權益維護，也關系到我國農村城市化進程和全面建設小康社會的實現。

(5)有關農民工社會保障問題的其他方面研究。

農民工社會保障問題的有效解決是個較為復雜的問題，也有許多學者在某一方面進行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當前農民工社會保障存在的問題及原因，進而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農民工的社會保障問題進行分析并提出政策建議；李文琦等從推進城鎮化角度。研究農民工的社會保障問題。研究中存在的問題

從以上關于農民工社會保障問題的相關文獻資料來看，學者對農民工社會保障問題進行了大量卓有成效的研究，為國家相關政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農民工的概念界定過窄。大多數學者都將研究對象集中于城市農民工或被雇用農民工身上，而忽略了同為農民工但在鄉鎮企業就業的本地農村務工人員及外來農村務工人員，也忽略了農民工群體中的自雇者、個體工商戶和其他靈活就業人員。

第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對農民工的現狀分析較多。缺乏對現象背后深層原因的分析。另外。對農民工社會保障的未來發展狀況或趨勢研究不夠，預測性研究很少。

第三，研究偏于籠統，分化和展開不夠。在解決農民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細化，可操作性不強。

第四，缺乏實證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關于農民工對社會保障的現實需求特征、農民工個體對社會保障繳費的承受能力等。現有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調研資料，從而導致對農民

工社會保障的現實狀況把握不準，如對土地保障作用估計過高。因此研究結論、政策措施缺乏說服力與可行性。

第五，對于社會保障各方面的研究不均衡。現有的研究過于偏重在社會保險等方面，對作為農民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及。

第六，對建立農民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面。現有研究往往偏好強調我國建立農民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。對可能產生的負面效應研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農民工社會保障制度可能產生的負面效應研究缺乏深入客觀分析。