第一篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的調(diào)查報(bào)告

農(nóng) 民 工 權(quán) 益 保 障 問 題 的 調(diào) 查 報(bào) 告

班級(jí)：計(jì)科1002班

組員： 張奧悅（33）、侯安亞茹（20）、孫李思天（30）、黃 夢(mèng)（28）青（11）靜（26）

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查報(bào)告

小組成員：張奧悅、侯夢(mèng)、安亞茹、孫青、李思天、黃靜

【摘要】：農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，由于他們職業(yè)與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費(fèi)、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的待遇，其社會(huì)保障權(quán)益均無保障，急需在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)給予農(nóng)民工足夠的重視。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障進(jìn)程中遇到的種種問題，建議通過規(guī)范用工制度、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以解決。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系到維護(hù)其權(quán)益，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，也同樣會(huì)給城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)問題帶來諸多的便利。

農(nóng)民工社會(huì)保障問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是國(guó)家的寶貴資源，為我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。

一、存在主要問題

從調(diào)查的結(jié)果看,農(nóng)民工的現(xiàn)狀堪憂,進(jìn)城農(nóng)民工受歧視，就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，工作條件、生活狀況、子女教育等方面均無保障。休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工資嚴(yán)重，民工權(quán)益的得不到保障。維護(hù)自己的權(quán)益很難。

據(jù)了解，許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地上的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“。為了多掙一點(diǎn)錢回家，他們吃的什么，住的什么，有沒有人關(guān)心他們的生活狀況？進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入普遍

偏低，為了節(jié)約錢，居住在簡(jiǎn)陋的宿舍或工棚里。民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題突出，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，采用非正常手段解決。這些成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

二、問題的根源

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工不可回避地出現(xiàn)，農(nóng)民工問題給宏觀調(diào)控、社會(huì)認(rèn)知、微觀意識(shí)等帶來了新的沖擊，引起了新的挑戰(zhàn)。

（一）從宏觀調(diào)控上講，國(guó)家尚未建立農(nóng)民工的法律保障體系

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放二十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、廣大人民得到實(shí)惠的表現(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，并將長(zhǎng)期存在。國(guó)家的各項(xiàng)改革開放政策速度快、力度大，是一條前無古人，后無來者，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的創(chuàng)新之路。我國(guó)的改革開放，在較短的時(shí)間里取得了舉世矚目的成就，令世界刮目相看，使人民得到了實(shí)惠，創(chuàng)造了輝煌。在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民工的必然出現(xiàn)應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視，解決好他們的工作、學(xué)習(xí)、生活等存在的問題，積極為他們提供力所能及的服務(wù)和保障，使他們更好地為我國(guó)的各項(xiàng)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，共享我國(guó)文明進(jìn)步的成果。因此，國(guó)家應(yīng)積極加快農(nóng)民工的立法工作，為農(nóng)民工建立起有力的法律保護(hù)體系。

（二）從社會(huì)認(rèn)知度上講，社會(huì)尚未對(duì)農(nóng)民工形成平等正確的認(rèn)識(shí)心態(tài)

農(nóng)民工出現(xiàn)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是發(fā)展迅速，有序流動(dòng)的調(diào)控尚未健全，不可避免地給社會(huì)帶來一些負(fù)面影響。一些“城市人”對(duì)農(nóng)民工的敵視，冷漠、看不起等心態(tài)給農(nóng)民工心理和精神上帶來了負(fù)擔(dān)及壓力。而農(nóng)民工因在文化、素質(zhì)等方面與“城市人”存在有一定的差距，也給了“城市人”看不起農(nóng)民工的理由。語言交流、生活方式、精神面貌、視野、思維等的不同，又形成和產(chǎn)生了“城市人”與農(nóng)民工互相溝通交流的鴻溝。

（三）從微觀意識(shí)上講，農(nóng)民工自身也存在一定的不足和差距

因受教育程度、生活生存的規(guī)律性不同，精神物質(zhì)的易滿足，缺乏城市生活理念等方面的原因，致使部份農(nóng)民工融入城市的意識(shí)慢或阻礙大。要教育其放下思想意識(shí)上的畏懼心理，大膽地適應(yīng)社會(huì)，自覺地融入所處環(huán)境，克服心理上的自卑，改掉不良的陋習(xí)，去實(shí)現(xiàn)價(jià)值、體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。只有融入并適應(yīng)所處的社會(huì)環(huán)境，自身的活動(dòng)空間才會(huì)擴(kuò)大，才會(huì)最大限度地去實(shí)現(xiàn)價(jià)值、體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。

（四）從愿望滿足上講，農(nóng)民工對(duì)最關(guān)切的問題處在弱勢(shì)之中

從調(diào)查的情況上看農(nóng)民工最大的愿望滿足，一是能簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。新的《勞動(dòng)法》雖然明確規(guī)定了用人單位必須與農(nóng)民工簽定規(guī)范的勞動(dòng)合同，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力過剩，用人單位用工的隨意性意識(shí)給用人市場(chǎng)帶來了有法不依現(xiàn)象，給用人單位創(chuàng)造了隨意用人甚至惡意用人的機(jī)會(huì)。這樣，給穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、帶來了諸多不利，并容易引起矛盾和糾紛，而發(fā)生矛盾和糾紛后，處于弱勢(shì)和不利地位的是農(nóng)民工。二是農(nóng)民工對(duì)參與基本社會(huì)保障的愿望強(qiáng)烈。目前，我國(guó)基本社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民工雖然有政策可參加社會(huì)基本保障，但相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行。另外，還有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都需要用人單位和農(nóng)民工承擔(dān)。一方面國(guó)家政策對(duì)“五險(xiǎn)”沒有強(qiáng)制性的規(guī)定和措施，另一方面用人單位如果繳納“五險(xiǎn)”，無形中增加了成本，損失了利益，再者，農(nóng)民工工資收入較低，再叫其繳納“五險(xiǎn)”，囊中羞澀，甚至連基本生活都難于為計(jì)，造成農(nóng)民工想?yún)⑴c也無法參與。用工的不穩(wěn)定、繳納時(shí)間、企業(yè)前景等難以預(yù)料的因素，給“五險(xiǎn)”的推行帶來了諸多的阻礙。三是農(nóng)民工工資過于偏低。另外，農(nóng)民工的工資計(jì)算思路是認(rèn)為農(nóng)民工家中尚有土地、家庭養(yǎng)殖等收入，為此出現(xiàn)了農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)象。而今，農(nóng)民工已出現(xiàn)了背井離鄉(xiāng)流動(dòng)。不把進(jìn)城務(wù)工做為一個(gè)副業(yè)，而是把它做為了一條主要的生存之路。四是農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間實(shí)際上被大量侵占，創(chuàng)造出的價(jià)值被用人單位侵占。其它諸如勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、職代會(huì)作用等都有發(fā)展不平衡的問題存在。

三、總結(jié)及建議

通過對(duì)20名群眾的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%的人對(duì)農(nóng)民工這一概念、農(nóng)民工的生活狀況知道一些相關(guān)情況，對(duì)于農(nóng)民工這一稱謂40%的人覺得只是一個(gè)名詞，不存在褒貶的含義，而40%的人認(rèn)為這是一個(gè)貶義詞，令人聯(lián)想到一些負(fù)面現(xiàn)象。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工打工面臨的最大困難是維護(hù)合法勞動(dòng)權(quán)益艱難，65%的群眾認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，不僅是立法，還應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)心農(nóng)民工。

農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)象，如何較好地解決隨之而帶來的問題，把農(nóng)民工引導(dǎo)、教育成為工人階級(jí)的新成員，成為工人階級(jí)的新型血液，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安地和諧發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）要加快立法建設(shè)

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)人應(yīng)利用法律來保障農(nóng)民工的權(quán)益。要針對(duì)農(nóng)民工問題加快調(diào)查研究，國(guó)家按照立法程序?qū)r(nóng)民工問題進(jìn)行實(shí)際、理論上的探索，廣泛征求意見，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系、責(zé)權(quán)利、勞動(dòng)安全、工資待遇等做出明確具體規(guī)定，確定合理的日工資標(biāo)準(zhǔn)，小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和超時(shí)工資支付標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上掌握和控制農(nóng)民工問題。要從法律的角度確定農(nóng)民工的地位及其作用，使其挺起腰桿做人，不自卑。加快立法是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵所在，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的步驟。解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四

是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）政府要積極主動(dòng)為農(nóng)民工服好務(wù)

1、要為農(nóng)民工服好務(wù)，首先就要了解他們的情況，提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有利條件，解決農(nóng)民工子女教育問題等一系列措施。

2、加強(qiáng)人文關(guān)懷。農(nóng)民工既然是一種必然社會(huì)現(xiàn)象，那么社會(huì)就要接納他，使他融入我國(guó)建設(shè)的發(fā)展大潮之中。要以平衡的心態(tài)、冷靜的思維對(duì)待農(nóng)民工，有組織地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“城市理念”、勞動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)提升等的培訓(xùn)。做好農(nóng)民工的職業(yè)、就業(yè)介紹。同時(shí)，農(nóng)民工也要自覺融入新的環(huán)境、新的工作之中，積極并堅(jiān)決地改掉陋習(xí)，使自己的精神面貌、視野、思維、生活方式等融入社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。

（三）要建立經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)體系

農(nóng)民工的很多問題實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)問題，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到真正的提高，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，真正享受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入不在是以生存為目的，其工資收入除能解決生存問題外，有經(jīng)濟(jì)能力解決文化、精神的提升，提高生活質(zhì)量等，那么，很多問題將會(huì)迎刃而解，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的進(jìn)程，如果做到了這一點(diǎn)。那么，我國(guó)社會(huì)主義制度又完善前進(jìn)了一大步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐將會(huì)加快前進(jìn)。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督

要建立多層次、多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)等進(jìn)行檢查監(jiān)督，并形成了強(qiáng)制執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，依法行政，把農(nóng)民工的事看成是新形勢(shì)下踐行“三個(gè)代表”重要思想的工作，真正為農(nóng)民工辦好事、辦實(shí)事。

農(nóng)民工已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)要素的有機(jī)組成，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，是工人階級(jí)隊(duì)伍的新鮮血液。為此，他們的工作狀況、生活狀況，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的“融入度”不可回避，要積極引導(dǎo)他們?yōu)槲覈?guó)的社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為此，做好農(nóng)民工工作，積極探索和維護(hù)其合法權(quán)益已成為我們政府一項(xiàng)重要的歷史責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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6．伍強(qiáng)勝.論農(nóng)民工社會(huì)保障，中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9

農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查問卷

城市市民與各界朋友們：

為了解當(dāng)下農(nóng)民工的生存狀況，更好地為城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。讓更多的人了解并理解農(nóng)民工，給他們創(chuàng)造更好的生活及工作環(huán)境，特作此調(diào)查，此問卷為不記名調(diào)查，敬請(qǐng)您如實(shí)回答。在您的選項(xiàng)上用√表示。感謝您的大力支持！

1、您的身份？

A、學(xué)生 B、一般職工 C、公務(wù)員 D、其他

2、您的性別？

A、男 B、女

3、您的戶口性質(zhì)

A、城鎮(zhèn)戶口 B、農(nóng)村戶口

4、您對(duì)“農(nóng)民工”這一概念、農(nóng)民工的生活狀況等的了解如何？

A、很了解，由系統(tǒng)和詳細(xì)的知識(shí) B、一般，知道一些相關(guān)情況

C、知之甚少，只理解這一詞匯，知道一些大眾流行的說法 D、不知道，不曾了解

5、您認(rèn)為農(nóng)民工這一稱謂是？

A、褒義詞，他們是可以分享城市公共設(shè)施與服務(wù)的新市民 B、只是個(gè)名詞，不存在褒貶的涵義

C、貶義詞，令人聯(lián)想到一些負(fù)面現(xiàn)象 D、不是貶義詞，是對(duì)一個(gè)群體的稱謂

6、根據(jù)您在社會(huì)中所見農(nóng)民工的生活狀況，您同意以下哪種說法？

A、總體上說，農(nóng)民工的工作條件、生活狀況、子女教育等都還不錯(cuò) B、總體上說，農(nóng)民工受歧視，工作、生活、教育等各方面均無保障

C、在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同工種之間農(nóng)民工生活狀況有區(qū)別，比如有知識(shí)、有技能的收入待遇都比較高

7、當(dāng)前形勢(shì)下，您認(rèn)為地方政府的哪項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)最重要？

A、提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn) B、提供有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件

C、搜集并提供就業(yè)信息，舉辦招聘會(huì) D、解決農(nóng)民工子女教育問題

8、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工打工面臨的最突出的困難是什么？

A、信息不靈，工作不好找

B、家里小孩、老人沒人照顧

C、自己技術(shù)缺乏 D、維護(hù)自己合法勞動(dòng)權(quán)益很難

9、為了使農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)有更全面的法律依據(jù)，有人建議應(yīng)當(dāng)制定一部《農(nóng)民工權(quán)益法》，請(qǐng)問您的看法是？

A、農(nóng)民工問題已經(jīng)被中央列為重中之重，這一舉措非常有必要 B、不僅是立法，還應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)心農(nóng)民工 C、沒有必要立法，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷照顧已經(jīng)夠了 D、其他

10、金融危機(jī)引發(fā)“倒閉潮”，在您看來農(nóng)民工失業(yè)潮是否會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩？

A、會(huì)引起很大動(dòng)蕩，金融危機(jī)本身就引起了人們的恐慌，社會(huì)動(dòng)蕩是不可避免的

B、會(huì)引起很小的動(dòng)蕩，如社會(huì)治安變差，增加百姓的不滿情緒

C、不會(huì)引起動(dòng)蕩，政府已經(jīng)采取措施加大農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民工返回農(nóng)村，以解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)

11、社會(huì)上有一種說法是“農(nóng)民工擠占了大學(xué)生就業(yè)”，您對(duì)此作何評(píng)價(jià)？

A、沒道理，大學(xué)生與農(nóng)民工的就業(yè)沒有直接聯(lián)系

B、有一定影響，但影響不大，只是讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻而已 C、影響很大，在金融危機(jī)情況下，農(nóng)民工就業(yè)肯定對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)崗位形成競(jìng)爭(zhēng) D、其他

12、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工未來的出路、農(nóng)民工問題的前景是？

A、跟甜蜜的父輩一樣，在城里打工幾年，最終回歸農(nóng)村 B、他們中的少數(shù)人會(huì)被城市接納，成為城里人

C、他們中多數(shù)人都會(huì)成為城里人，從事城市中的各種職業(yè)

D、隨著城市化進(jìn)程加速，新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)民工最終會(huì)成為歷史

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的調(diào)查報(bào)告.（共）

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的調(diào)查報(bào)告

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【摘要】： 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成為中國(guó)城市建設(shè)的一支重要力量，農(nóng)民工成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)不可或缺的巨大群體，而其身份存在的特殊性，因此其中出現(xiàn)的問題也十分突出。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民工作為底層的勞動(dòng)者，工業(yè)化進(jìn)程的主力軍之一，其權(quán)益的保障存在這不容忽視的問題。工傷保險(xiǎn)的普及，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及等其中都存在較大的問題。而這些問題的解決，更是關(guān)系到農(nóng)民工的生存問題，以及我國(guó)城市化的進(jìn)程，甚至是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工、農(nóng)民工社會(huì)保障、弱勢(shì)群體

妥善處理農(nóng)民工社會(huì)保障問題關(guān)系到當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。農(nóng)民工是社會(huì)寶貴的勞動(dòng)資源，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著突出的貢獻(xiàn)。而民工權(quán)益保障更是關(guān)系到政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。

一，不容樂觀的現(xiàn)狀

當(dāng)前雖然養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)并不對(duì)農(nóng)民工存在排斥。但是 國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低的現(xiàn)狀不可忽視。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示已城市化的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有4%和2.7%而尚未城市化的夫人農(nóng)民工則不再其范圍之內(nèi)。而更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)在高危險(xiǎn)、高危害的崗位大量使用農(nóng)民工，并且其中大多數(shù)沒有工傷保險(xiǎn)。另外，出現(xiàn)事故后企業(yè)大多推卸責(zé)任，而農(nóng)民工因?yàn)闆]有保險(xiǎn)等只能自己墊付醫(yī)藥等費(fèi)用。

按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，各類用人單位都應(yīng)為其員工參加工傷保險(xiǎn)，因此，在各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工依法都是工傷保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，在制度上、待遇上農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享受完全同等的待遇，未受任何歧視。在調(diào)查的63位農(nóng)民工之中，另未參加工傷保險(xiǎn)57人，占總?cè)藬?shù)的90%。另外有31人未與所工作的企業(yè)簽訂用工協(xié)議，僅以口頭形式確定勞務(wù)關(guān)系，所占比例49.2%，其中大部分工作于小型工廠。其余的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)則分別占9%、4%、2.7%。

二、問題的根源

（一）相關(guān)法律的空白

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城已二十多年，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大，一方面反映出農(nóng)民工從中得到了實(shí)惠，另一方面也讓我們看祖國(guó)迅速的發(fā)展與壯大。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也暴露了出了國(guó)家在農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法上的滯后，甚至在有些方面是空白的。另外當(dāng)前國(guó)家主要依靠政策規(guī)定與行政手段來推動(dòng)社會(huì)保障體系的發(fā)展，其中大多數(shù)為各項(xiàng)保險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)的社會(huì)福利方面的關(guān)注度不夠，例如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都需要用人單位和農(nóng)民工承擔(dān)。但是國(guó)家政策對(duì)“五險(xiǎn)”沒有強(qiáng)制性的規(guī)定和措施。另外至今我國(guó)未有一部完善的綜合性社會(huì)保障法，而當(dāng)面對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛時(shí)，法院與勞動(dòng)仲裁部門常常會(huì)遇到無法可依的局面。另外當(dāng)前的社會(huì)保障依賴于戶籍，農(nóng)民工流動(dòng)性大沒有所在地的戶籍則享受不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的相關(guān)社會(huì)福利，于是就造成了農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失。因此就需要國(guó)家完善相關(guān)的法律，以確保農(nóng)民工能享受社會(huì)保障。

（二）沒有話語權(quán)

農(nóng)民工當(dāng)前的所處的社會(huì)地位相當(dāng)?shù)膶擂危浞枪し寝r(nóng)，城市中的非城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)人口，因此就造成了農(nóng)民工最底層的社會(huì)地位，成為了真正的弱勢(shì)群體。在其求職中面對(duì)的，往往是比起強(qiáng)大的企業(yè)。這就造成了農(nóng)民工不能和企業(yè)平等的對(duì)話，使得農(nóng)民工無法向企業(yè)提出相關(guān)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障方面的要求。企業(yè)也借此將某些應(yīng)盡的法律責(zé)任推脫，由此造成了相關(guān)法律的執(zhí)行不力的局面。除此之外農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間實(shí)際上被大量侵占，創(chuàng)造出的價(jià)值被企業(yè)侵占。農(nóng)民工這個(gè)尷尬的弱勢(shì)群體在強(qiáng)大的企業(yè)面前沒有拿起法律武器的機(jī)會(huì)。如果將事件交由法律程序，農(nóng)民工則面臨丟飯碗的處境，對(duì)此農(nóng)民工只能對(duì)此逆來順受。

（三）農(nóng)民工自身也存在一定的問題

農(nóng)民工普遍文化水平不高，對(duì)相關(guān)政策與法律不了解，于是就導(dǎo)致其沒有享受到一些法律要求的保險(xiǎn)以及一些社會(huì)福利。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)在的農(nóng)民工組成中有39.5%為高中文化水平，57%為初中或小學(xué)文化水平，其余的則為文盲半文盲。另外在一些職業(yè)技能方面，其中大多未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，沒有一技之長(zhǎng)。在上崗時(shí)容易受到企業(yè)一些不平等規(guī)定的欺騙。文化水平低下致使其因?yàn)樽陨硇摒B(yǎng)原因容易引起社會(huì)的歧視，沒有或很少有人在其遇到有關(guān)方面的不平等待遇時(shí)為其伸出援手。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因農(nóng)民工沒有法律意識(shí)用法律來保障這些權(quán)利。再者農(nóng)民工普遍沒有先關(guān)參保的意識(shí)，另大多數(shù)企業(yè)會(huì)變相的將參保費(fèi)用全部從農(nóng)民工的工資中扣除，而農(nóng)民工因?yàn)樯顗毫Υ螅谑遣辉竻⒈６郧蟾吖べY。

（四）社會(huì)關(guān)注度不夠

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人們對(duì)物質(zhì)需求精神生活要求不斷增高，而高的物質(zhì)需求與精神生活則源于基層的農(nóng)民工的勞動(dòng)，而社會(huì)對(duì)農(nóng)工的關(guān)注度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至存在歧視。其中有農(nóng)民工對(duì)城市生活的不熟悉、不適應(yīng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人對(duì)農(nóng)民工的不理解，這也致使農(nóng)民工產(chǎn)生了與城市人交流的鴻溝，從而加劇了城鎮(zhèn)人對(duì)農(nóng)民工的不解。因此在出現(xiàn)糾紛后在社會(huì)方面名民工往往得不到有力的聲援。另外在政策上政府至今未將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民社保體系，政策的不平等不僅造成農(nóng)民工享受不到社保福利，同時(shí)也造成了政策上的歧視，給農(nóng)民工從根本上造成心理上的自卑感。還有在一些媒體上對(duì)待農(nóng)民工的越軌問題上缺乏客觀的評(píng)價(jià)，將其作為新聞的賣點(diǎn)，于是就造成社會(huì)一葉障目不見泰山，造成對(duì)農(nóng)民工的誤解。以上幾點(diǎn)致使農(nóng)民工成為了弱勢(shì)群體，從而也致使農(nóng)民工沒有地位與企業(yè)平等對(duì)話，與城鎮(zhèn)居民有相同享受社會(huì)保障福利的機(jī)會(huì)。

三、建議

一直以來和諧社會(huì)是我黨奮斗的目標(biāo)，而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前有2.53億的農(nóng)民工，于是農(nóng)民工的生存狀態(tài)直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改變農(nóng)民工的生存狀態(tài)則是首當(dāng)其沖，保障農(nóng)民工的基本權(quán)利不受損害，使其能享受到普通城

鎮(zhèn)公民的社會(huì)保障福利，讓他們的生活有所保障這個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的首要問題。而當(dāng)前的形式不容樂觀，于是提出以下建議：

（一）要加快立法建設(shè)

根據(jù)調(diào)查大多數(shù)人認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)以立法的形式來將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中。國(guó)家按照立法程序?qū)r(nóng)民工問題進(jìn)行實(shí)際、理論上的探索，廣泛征求意見，對(duì)農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系中做出明確具體規(guī)定，在宏觀上掌握農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。同時(shí)擴(kuò)大當(dāng)前社保范圍，讓社保福利徹底從事業(yè)單位走出來，讓占全國(guó)人口的80%的農(nóng)民以及其中2.53億農(nóng)民工享受到來自國(guó)家與社會(huì)的保障與福利。

（二）政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷

農(nóng)民工既然是一種必然社會(huì)現(xiàn)象，那么社會(huì)就要接納他，使他融入我國(guó)建設(shè)的發(fā)展大潮之中。政府與社會(huì)要以平衡的心態(tài)、冷靜的思維對(duì)待農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的 “城市理念”、勞動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)等。從根本上改變農(nóng)民工自身的問題，從而改變社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的不理解。是農(nóng)民工在求職、工作的時(shí)候能有最基本的話語權(quán)。同時(shí)培養(yǎng)起農(nóng)民工的相關(guān)的意識(shí)，使他們?cè)谏钪腥リP(guān)注相關(guān)的信息，從而確保他們能去申請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)福利。

（三）要加強(qiáng)監(jiān)督

做好農(nóng)民工工作，積極探索和維護(hù)其合法權(quán)益已成為我們政府一項(xiàng)重要的歷史責(zé)任。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的具體實(shí)行需要國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體往往得不到國(guó)家法律規(guī)定的相關(guān)福利以及相關(guān)的保險(xiǎn)。例如農(nóng)民工迫切想?yún)⒈９ｋU(xiǎn)，往往會(huì)因?yàn)橛萌藛挝坏母黜?xiàng)理由而無法參保。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，于是要徹底解決此類執(zhí)行不力的問題，國(guó)家相關(guān)部門必須采取強(qiáng)制措施，確保每一位農(nóng)民工都能享受到相關(guān)的社會(huì)保障與福利。另外，建立相關(guān)的農(nóng)民工工會(huì)組織在社會(huì)生產(chǎn)中來維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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⒌ 曹信邦.就業(yè)歧視對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建的消極影響【J】人口與經(jīng)

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⒍ 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見.國(guó)發(fā) 〔2006〕 5 號(hào)

附錄一

農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查問卷

各位農(nóng)民工兄弟：

為了解當(dāng)下農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，特作此調(diào)查，此問卷為不記名調(diào)查，敬請(qǐng)您如實(shí)回答。在您的選項(xiàng)上用√表示。感謝您的大力支持！

1、您的性別？

A、男B、女

2、您的戶口性質(zhì)

A、城鎮(zhèn)戶口B、農(nóng)村戶口

3、您的年齡？

A、18—30

B、31—40

C、41—50

D、50以上

4、您的文化程度？

A、小學(xué)

B、初中

C、高中以上

D、為就學(xué)

5、您是否參加工傷保險(xiǎn)？

A、沒有B、已參保

6、您是否參加醫(yī)療保險(xiǎn)？

A、沒有

B、已參保

7、您是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A、沒有

B、已參保

8、您是否參加失業(yè)保險(xiǎn)？

A、沒有

B、已參保

9、如果您為參加以上保險(xiǎn)原因具體有哪幾方面？

A、用人單位沒有提供

B、不愿意參加

C、參保要求太多

D、其他

10、為了使農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)有更全面的法律依據(jù)，有人建議應(yīng)當(dāng)制定一部《農(nóng)

民工權(quán)益法》，請(qǐng)問您的看法是？

A、農(nóng)民工問題已經(jīng)被中央列為重中之重，這一舉措非常有必要

B、不僅是立法，還應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)心農(nóng)民工

C、沒有必要立法，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷照顧已經(jīng)夠了

D、其他

10、您認(rèn)為相關(guān)保險(xiǎn)與社會(huì)福利不能普及的主要原因是什么？

A、政府監(jiān)管不力

B、用人單位逃避責(zé)任

C、政府未出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定

D、其他

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社

會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖搿⒈Ｕ蠙?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十多年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國(guó)家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國(guó)已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國(guó)的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工

因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。” [vi]而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國(guó)工人階級(jí)主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期

第四篇：農(nóng)民工社會(huì)保障問題論文doc

農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國(guó)逐步城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍,是國(guó)家的寶貴資源,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn).隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問題成為各級(jí)各界政府必須面對(duì)的大事,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題越來越受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注.但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障水平很低,相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還不完善,各地的認(rèn)識(shí)和做法不統(tǒng)一.當(dāng)先現(xiàn)狀也要求將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會(huì)保障、城市化、社會(huì)主義新農(nóng)村

正文：由于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國(guó)在社會(huì)保障體系的建立上，也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會(huì)保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長(zhǎng)，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個(gè)月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)、民營(yíng)、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)

（二）、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會(huì)保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國(guó)家立法以及制度來看還是從社會(huì)人文以及社會(huì)保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。《勞動(dòng)法》頒布后的一系列全國(guó)性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的所有相關(guān)條例和辦法中針對(duì)民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)

貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。長(zhǎng)期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，出于對(duì)既得利益的維護(hù)，城市管理者還沒有切實(shí)地考慮和解決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。城市社會(huì)由二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)。

第二、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。” 而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)：1楊思遠(yuǎn)： 《中國(guó)農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》，第2頁(yè)，北京，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005年7月第1版李培林： 《農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》，第165頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農(nóng)村工業(yè)化與新型工資勞動(dòng)者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁(yè)，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2003

第五篇：關(guān)于社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告

所屬學(xué)院 ：法學(xué)院 專業(yè)、班級(jí)：法學(xué)教育3班 姓名：XXX 學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXX 2015年 6月 6日

關(guān)于社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告

前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初步建立，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障制度逐步確立和完善，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國(guó)在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。目前，社會(huì)保障問題成為我們建設(shè)和諧社會(huì)中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。對(duì)于社會(huì)保障的群體而言，可以分為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障體系，以及對(duì)大學(xué)生的社會(huì)保障的問題。隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生人數(shù)日漸增多，不僅加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，而且暴露出大學(xué)生社會(huì)保障的缺位。立足我國(guó)大學(xué)生當(dāng)前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會(huì)保障現(xiàn)狀，完善大學(xué)生社會(huì)保障體系以緩解上述問題，是一個(gè)值得我們思考和探究的問題。

社會(huì)化的醫(yī)療保障一直是全社會(huì)的熱門和焦點(diǎn)話題，各級(jí)政府高度重視醫(yī)療保障工作。我國(guó)由20世紀(jì)50年代起實(shí)施至今的高校學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療制度應(yīng)對(duì)乏力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需求。大學(xué)生普通疾病治療水平低，重大疾病和傷害則無力保障，這已成為學(xué)校、家庭、學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

面對(duì)逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢(shì)群體，國(guó)家，學(xué)校經(jīng)過積極探索，在立足我國(guó)國(guó)情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)，減的一整套社會(huì)保障制度，但由于我國(guó)高等教育社會(huì)救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進(jìn)一步完善。另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象不可避免。如何保障未就業(yè)大學(xué)生的生活困難、協(xié)助他們就業(yè)，成為舉國(guó)探討的話題。但隨著時(shí)間的推移，大學(xué)生在保險(xiǎn)中出現(xiàn)的種種問題也日益暴露出來。

我此次社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容是大學(xué)生參與社會(huì)保障的實(shí)際情況，所調(diào)查的參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目是最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等等。大學(xué)生對(duì)國(guó)家社會(huì)保障政策的滿意度及意義等及當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)保障的困惑以及大學(xué)生對(duì)社會(huì)保障的看法。

本次的問卷調(diào)查主要是通過以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，通過發(fā)放電子版的調(diào)查問卷進(jìn)行。樣本總量為20 份，其中有效問卷調(diào)查率為 100%。一﹑調(diào)查者的基本情況

年級(jí)結(jié)構(gòu)：大一62%，大二/大三38% ： 性別結(jié)構(gòu)：女生占44%，男生占56% 二﹑本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

對(duì)于大學(xué)生關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方面，以及大學(xué)生對(duì)國(guó)家社會(huì)保障政策的認(rèn)知度及意義，大學(xué)生實(shí)習(xí)參與社會(huì)保障的實(shí)際情況，參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目，當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)保障的困

惑，大學(xué)生對(duì)社會(huì)保障的看法等進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查得出推進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展的方式。三﹑調(diào)查結(jié)果與分析

1、大學(xué)生自身的社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)

總的來說，大學(xué)生們不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)至少可以產(chǎn)生兩種正面效果：其一，通過這樣的行為，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度確實(shí)存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會(huì)保障體制；其二，讓我們認(rèn)識(shí)到人類是個(gè)社會(huì)共同體，只有充分尊重每個(gè)人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個(gè)和諧社會(huì)單純建筑在個(gè)人的犧牲上。也就是說，這樣的事證明：現(xiàn)代社會(huì)，不能沒有社會(huì)保險(xiǎn)，但是所建立的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是良好的社會(huì)保險(xiǎn)。

2、大學(xué)生自身的就業(yè)得不到保障

因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)，企業(yè)更加認(rèn)可本科文憑。企業(yè)以自身利益為重點(diǎn)，忽視員工利益。但是大學(xué)生失業(yè)必不可免，因此推出大學(xué)生就業(yè)險(xiǎn)，既為國(guó)家分擔(dān)困難，也體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，必然得到政府的大力支持。推出大學(xué)生就業(yè)險(xiǎn)的必要性我國(guó)已經(jīng)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，優(yōu)勝劣汰是自然法則。大學(xué)生雖然是知識(shí)性分子，但隨著大學(xué)擴(kuò)招以及高等教育的普及，大學(xué)生不再是稀缺資源，失業(yè)不可避免。所以大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問題更應(yīng)該提到戰(zhàn)略高度來看，關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定的問題。

3、大學(xué)生的就業(yè)保障還未完善

當(dāng)前針對(duì)貧困大學(xué)生的救助工作還處在初級(jí)化、分散化的起步階段。建立大學(xué)生最低生活保障制度是解決高校貧困大學(xué)生的基本生活需要和現(xiàn)行助學(xué)貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生生存權(quán)利得到保護(hù)的主要體現(xiàn)。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群，建立大學(xué)生最低生活保障制度要確保大學(xué)生最低生活保障金發(fā)揮最大功效，以切實(shí)滿足貧困大學(xué)生的生存和發(fā)展。

4、學(xué)校在最低生活保障方面做的比較完善

其中知道獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的更加占了多數(shù)，說明由于高考留下了遺憾沒能上到讀到自己理想的大學(xué)使得專科院校的學(xué)生讀書更加認(rèn)真，因此專科院校的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金獲得比率高于本科院校。針對(duì)大學(xué)生的最低生活保障，我國(guó)高校教育社會(huì)制訂了救助政策。目前我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)建立了以獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生貸款，勤工助學(xué)基金，特別困難學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免(簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”)以及國(guó)家具學(xué)貸款為主體的多元化資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。

5、對(duì)五險(xiǎn)一金的認(rèn)識(shí)了解不完善

“五險(xiǎn)”指的是五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn).醫(yī)療保險(xiǎn).失業(yè)保險(xiǎn).工傷保險(xiǎn).和生育保險(xiǎn)；“一金”指的是住房公積金。其中養(yǎng)老保險(xiǎn).醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，這三種保險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的保費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由企業(yè)陳丹的，個(gè)人不需要繳納，這里需

要注意的是“五險(xiǎn)”是法定的，而“一金”是自愿的。很多人對(duì)五險(xiǎn)一金了解不全面，片面的認(rèn)為可交可不交，產(chǎn)生收繳困難，更有一些企業(yè)為了個(gè)人利益，不顧員工和國(guó)家利益，不上繳社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家舉辦的公益性互濟(jì)性的社會(huì)保障。（1）.國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。（2）.用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

6、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障的問題

從社會(huì)的角度來講，法律保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的必然組成部分，具有重要的意義。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)開發(fā)程度、政府的國(guó)際地位、信譽(yù)和工作效率、金融市場(chǎng)的有效性、勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善與否、法律制度是否健全、形成了創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境。具體來說，宏觀環(huán)境包括社會(huì)文化環(huán)境、教育與科技環(huán)境、政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。很顯然，法律保障是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。在加強(qiáng)依法治國(guó)的今天，我們生活在一個(gè)巨大的法律環(huán)境中，法律規(guī)范已涉及到我們生活的方方面面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。

四，對(duì)策與建議

根據(jù)總結(jié)調(diào)查問卷中的客觀題，得出以下條建議：

1.政府應(yīng)制定完善的法律體系，將政策落實(shí)到位,不做表面文章。公平、效率與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。公平是社會(huì)保障的本質(zhì)和核心，社會(huì)保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會(huì)造成或加重社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。

2.國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等應(yīng)該共同努力加強(qiáng)社保宣傳力度是每個(gè)人都有所了解。結(jié)合自身特色對(duì)社會(huì)保障問題進(jìn)行宣傳。推動(dòng)社會(huì)保障的發(fā)展與進(jìn)步。

3.給予大學(xué)生生活教育上的指導(dǎo)，加強(qiáng)大學(xué)生思想教育與提高社保意識(shí)。大學(xué)生對(duì)社會(huì)保障了解不同，宣傳力度不到位，教育沒達(dá)到應(yīng)有的水平。

4.國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校等應(yīng)投入資金，普及社保范圍，使所有的大學(xué)生切實(shí)享受到保障。“積極鼓勵(lì)，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理” 改革辦學(xué)體制和增加教育投入起了積極作用，并積累一定的經(jīng)驗(yàn)。5.就業(yè)保障方面，先努力提高大學(xué)生，的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，重學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)渠道。學(xué)校與企業(yè)合作，向?qū)W生提供相關(guān)就業(yè)信息。就業(yè)保障是國(guó)家社會(huì)保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)以及整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。該保障的實(shí)施主要依靠失業(yè)保險(xiǎn)來保障。失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，具有強(qiáng)制性特征。也可以說失業(yè)保險(xiǎn)屬于一種轉(zhuǎn)移支付的形式。

6.創(chuàng)業(yè)保障方面，創(chuàng)業(yè)是減輕社會(huì)就業(yè)壓力的方法之一，可以減輕政府和學(xué)生的壓力，對(duì)創(chuàng)造更高的社會(huì)效益有很大的重要性。因此，要深化大學(xué)生醫(yī)療保障體制改革。盡可能地將大學(xué)生納入社會(huì)醫(yī)療保障制度，在制度設(shè)計(jì)上使社會(huì)醫(yī)療保障體系覆蓋到大學(xué)生。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，在積極做好這項(xiàng)工作的同時(shí)，要努力引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，像支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一樣吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司，拓展大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其社會(huì)穩(wěn)定器的功能。社會(huì)統(tǒng)籌基金也可以拿出一部分到商業(yè)保險(xiǎn)公司再投保，大額封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分，以減輕統(tǒng)籌基金的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

規(guī)定每個(gè)大學(xué)生至少購(gòu)買一份商業(yè)保險(xiǎn)，如：住院治療保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)，重大疾病保險(xiǎn)等。費(fèi)用主要由個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于少數(shù)家庭極為貧困的大學(xué)生，可考慮由學(xué)校代付。

大學(xué)生不能僅僅有就業(yè)意識(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)人才的需求會(huì)在一定程度上飽和，現(xiàn)在尤為嚴(yán)重。因此，我們要樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)而不能把眼光僅僅限于就業(yè)。同時(shí)，不能將眼光僅局限于自身的專業(yè)。在校期間，大學(xué)生應(yīng)在多方面充實(shí)自我，應(yīng)加強(qiáng)自身的奉獻(xiàn)意識(shí)，培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神。當(dāng)今社會(huì)，只有有能力的人才不會(huì)被時(shí)代所淘汰，只有有能力的人成長(zhǎng)的舞臺(tái)才會(huì)無禁區(qū)。

最后各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，制定相對(duì)統(tǒng)一的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把助學(xué)貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進(jìn)企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對(duì)象提供生活保障。

四、對(duì)策與建議

五、小結(jié)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障問題的認(rèn)識(shí)，把社會(huì)保障問題提升到戰(zhàn)略重要地位，我國(guó)社會(huì)保障問題正處于建設(shè)階段，容易造成宣傳不力與資金缺口嚴(yán)重的問題。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)問題，是學(xué)生自身發(fā)展的大事，也是如何構(gòu)建社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，是加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)等問題提出了新的解決辦法。為更好地保障學(xué)生的利益，充分體現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)和平安校園的主題，我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障制度應(yīng)提到政府的議事日程上來。大學(xué)生是以后社會(huì)建設(shè)的主要力量，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)待社會(huì)保障問題的研究與探討十分重要。應(yīng)在吸收各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，減輕學(xué)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立具有中國(guó)特色的大學(xué)生社會(huì)保障體系。

2015年6月6日

關(guān)于社會(huì)保障問題的調(diào)查表

*1.您所在或者畢業(yè)的高校名稱是：

* 2.您所在年級(jí)： 大一 ? 大二 ? 大三 ? 大四 ?

*3.您的性別： 男 ? 女 ?

* 4.生源 廣東 ? 廣東省外 ?

* 5.所在地 農(nóng)村 ? 城市 ?

* [多選題] 6.你所知道的大學(xué)生社會(huì)保障內(nèi)容有哪些？

? ? ? ? ? 醫(yī)療保障 就業(yè)保障 生活保障 不知道 其它

* 7.你是否關(guān)心大學(xué)生社會(huì)保障？ 很關(guān)心 ? 無所謂 ?

* 8.除了在校期間的大學(xué)生社會(huì)保障項(xiàng)目之外，你是否還自行參加過商業(yè)保險(xiǎn)？

? 是 ? 否

[多選題]9.你買過什么商業(yè)保險(xiǎn) ? 兒童保險(xiǎn)

? 商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn) ? 商業(yè)人壽保險(xiǎn) ? 其它

*10.你對(duì)現(xiàn)在所享受的生活保障的評(píng)價(jià)？

? 很滿意 ? 較滿意 ? 一般 ? 不太滿意 ? 很不滿意 ? 不了解

* [多選題]11.你所知道的大學(xué)生醫(yī)療保障內(nèi)容包括？（多選）? 普通門診醫(yī)療保障 ? 急診醫(yī)療保障

? 住院及大病醫(yī)療保障 ? 其他

*12.你在大學(xué)期間是否去過校醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院？ ? 經(jīng)常去 ? 偶爾去 ? 從沒去過

? 不知道學(xué)校有醫(yī)務(wù)室

13.如果需要就醫(yī)，你會(huì)選擇？ *

? 校醫(yī)務(wù)室 ? 醫(yī)院 ? 其它

[多選題] 14.你選擇校醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院的理由？（多選）

? ? ? ? ? 便宜 方便 診斷準(zhǔn)確 就開點(diǎn)藥 其他理由

15.你會(huì)選擇去怎樣的醫(yī)院？

診療效果好 ? 名氣好 ? 交通便捷

? 學(xué)校定點(diǎn)醫(yī)院（可以在學(xué)校報(bào)銷部分費(fèi)用）?

* 16.你對(duì)本校醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院的服務(wù)作何評(píng)價(jià)？

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 17.你覺得醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院有什么不足之處？

? ? ? ? ? 服務(wù)態(tài)度差 服務(wù)效率差 藥品比較差

門診開放時(shí)間太短 其它

* [多選題] 18.你覺得醫(yī)療保障還該包括哪些內(nèi)容？（多選）意外傷害保障 ? 心理健康保障 ? 后期康復(fù)營(yíng)養(yǎng)保障 ? 其它 ?

* [多選題] 19.你所知道的大學(xué)生生活保障內(nèi)容包括？（多選）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金 ? 生活補(bǔ)助 ?

? ? ? ? ? 助學(xué)貸款

社會(huì)資金捐助 勤工助學(xué) 減免學(xué)費(fèi) 其它

* 20.你傾向于接受下列哪種一種方式？

現(xiàn)金發(fā)放

? 實(shí)物和服務(wù)形式

? 優(yōu)惠政策（提供就業(yè)崗位、增加獎(jiǎng)學(xué)金名額等）? 其它 ?

* 21.你對(duì)現(xiàn)在享受到的大學(xué)生生活保障的評(píng)價(jià)

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 22.你最期望大學(xué)生生活保障在哪個(gè)方面的改善 提高生活補(bǔ)助水平? 擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面

? 給予生活教育思想指導(dǎo)(例如人生規(guī)劃指導(dǎo))? 其它 ?

* 23.你最希望得到的大學(xué)生就業(yè)保障有

? ? ? ? ? 學(xué)校推薦崗位 提供自主創(chuàng)業(yè)貸款 延長(zhǎng)在校期

提供更多就業(yè)信息 其它

* 24.你覺得以下那個(gè)措施最有效

大力發(fā)展適合畢業(yè)生求職特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)

? 推出一系列激勵(lì)就業(yè)的優(yōu)惠政策，如倡導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)西部地區(qū)等 ? 向大學(xué)生提供更多就業(yè)信息的渠道 ? 其它 ?

*25.你覺得最近國(guó)家出臺(tái)的大學(xué)生就業(yè)保障措施對(duì)應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)有作用嗎

? ? ? ? ? 很有用 有用 一般 沒有用 很沒有用

26.你對(duì)整個(gè)大學(xué)生社會(huì)保障體系的評(píng)價(jià)和期望（1000字以內(nèi)）