第一篇：2013關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報告

【摘要】調(diào)查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導匯報調(diào)查情況的一種文書。

去年下半年以來，受國際金融危機影響，我省部分縣市出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，給當?shù)厣鐣伟病⑷丝诠芾砗蛣趧泳蜆I(yè)等方面帶來前所未有的壓力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題引起了各級的高度重視。我們通過召開座談會、走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱相關(guān)資料等方式，深入到有關(guān)部門、鄉(xiāng)村，進行了細致的調(diào)查，了解到了一些實際情況，作了一些初步探討，提出幾點對策。

(一)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映強烈的幾個訴求

一是社保訴求。返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映最多的是社會保險問題，這是他們最大的顧慮。大部分農(nóng)民工在廣東、浙江等沿海地區(qū)務(wù)工多年，所在務(wù)工單位基本上為農(nóng)民工交納了社保金。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)時，無法將社保關(guān)系轉(zhuǎn)回本地接續(xù)，單位繳納部分不能轉(zhuǎn)出，只能退回個人部分，損失很大。他們要求盡早實現(xiàn)社保統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)后能夠正常接轉(zhuǎn)社保關(guān)系。

二是創(chuàng)業(yè)訴求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有意繼續(xù)外出務(wù)工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家務(wù)農(nóng)的13人，占27.7%;希望自主創(chuàng)業(yè)的10人，占21.3%，比如搞養(yǎng)殖和種植業(yè)，但資金問題是他們面對的首要問題，其次是技術(shù)和項目。某村民返鄉(xiāng)投資生豬養(yǎng)殖，已投入10多萬元，當前迫切需要資金支持。據(jù)他反映，金融部門發(fā)放的“惠農(nóng)卡”貸款門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，難以拿到貸款。

三是其它訴求。主要是增加就業(yè)崗位，開展技能培訓，實現(xiàn)就地就業(yè);簡化戶口、簽證、身份證等證照辦理和補錄手續(xù)，方便外出務(wù)工和生活;簡化農(nóng)村合作醫(yī)療程序;加大外出務(wù)工人員維權(quán)力度;降低高中階段教育收費等等。

(二)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況

春節(jié)過后，當?shù)亟M織了一次返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，有76家單位(其中沿海地區(qū)12家)參與招聘，提供就業(yè)崗位6300個，工資待遇在800-1200元左右。據(jù)統(tǒng)計，有1萬多人進場求職，達成就業(yè)意向5120人，現(xiàn)場簽訂就業(yè)協(xié)議2853人。據(jù)勞動部門反映，當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職就業(yè)具有幾個特點：

一是農(nóng)民工求職不夠理性，普遍對企業(yè)降薪不太適應(yīng)，好高騖遠。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人沒事做”，如某紡織企業(yè)招人就乏人問津，不愿意干。即使有，都是年齡偏大，屬“4050”人員;而1家企業(yè)招2名會計，卻引來近50人應(yīng)聘。

三是高薪、高技術(shù)職位招人依然困難，農(nóng)民工技能和管理水平達不到要求，如2家公司招聘的經(jīng)理、主管和鍋爐工程師等無人問津。

四是本地就業(yè)比例高，在簽訂協(xié)議的2853人中，有2250人是本地企業(yè)，占79%。五是農(nóng)民工希望獲得培訓。招聘會期間，有711名農(nóng)民工報名參加培訓，目前已有1384名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了免費培訓。

(三)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對社會治安的影響

1、矛盾糾紛呈現(xiàn)增多趨勢，可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。

(1)土地承包糾紛集中。土地承包糾紛在各地普遍存在，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于生活困難、利益驅(qū)動等原因，強烈要求收回原承包土地，與現(xiàn)承包人多次發(fā)生矛盾，引發(fā)毀損青苗、打架斗毆等事件，嚴重的還可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件。由于政策法律與農(nóng)村現(xiàn)實出現(xiàn)沖突，加上這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出時間很長，處理起來十分棘手，基層干部為此頭疼不已。當前土地糾紛主要為三類：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與各類移民之間的矛盾;二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與在家農(nóng)民之間的矛盾;三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與村里之間的矛盾。產(chǎn)生這些矛盾的主要原因有幾點：一是一些外出務(wù)工人員過去為了逃避繁重的稅費、提留，對自己的承包土地長期拋荒，有的時間長達XX年以上，致使村里將拋荒的土地重新調(diào)整給當?shù)剞r(nóng)民和移民，有的還經(jīng)過了消赤減債處理。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，口頭協(xié)議居多。三是土地升值產(chǎn)生的利益驅(qū)動，土地由“包袱變財富”。一方面是國家對三農(nóng)的支持力度加大，不但不用上交稅費，還能獲取補貼;另一方面由于各類建設(shè)加快，土地征收補償金額加大，特別是城郊結(jié)合部。另據(jù)預(yù)測，土地糾紛爆發(fā)的高峰期將出現(xiàn)在三四月份的春耕期間以及十月前后秋冬播期間。

(2)債權(quán)債務(wù)糾紛嚴重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，債權(quán)債務(wù)關(guān)系當事人碰頭，引發(fā)糾紛。主要是村集體與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間的債務(wù)糾紛，其次是返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間、返鄉(xiāng)農(nóng)民工與留守人員之間的債務(wù)糾紛，再就是返鄉(xiāng)農(nóng)民與其它主體之間的債務(wù)，比如企業(yè)等。某村返鄉(xiāng)農(nóng)民工李某，給當?shù)啬称髽I(yè)借款10多萬元，因該企業(yè)經(jīng)營不善，多次討要未果，面臨血本無歸的可能，而且和他一樣借錢給該企業(yè)的農(nóng)民工還有7個左右。(3)戶口婚姻矛盾突出。一是戶口問題。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外流動頻繁，與所在地戶籍部門長期失去聯(lián)系，錯過了幾次戶籍整頓，加上故意躲避稅費而銷戶，以及違法生育等原因，致使戶籍資料不全、遺失，口袋戶口、黑戶口現(xiàn)象增多。部分農(nóng)民工在外結(jié)婚，因為沒有戶口，未辦理結(jié)婚證，導致小孩上戶困難。某村返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求補錄戶口11戶，有8戶無結(jié)婚證。二是婚姻矛盾。農(nóng)民工長期在外務(wù)工，婚姻觀念逐漸發(fā)生變化，加上工作難找、工資不高，返鄉(xiāng)之后，婚姻矛盾增多，特別是本地與外省市通婚較多，出現(xiàn)糾紛調(diào)處較難。某鄉(xiāng)司法所春節(jié)期間調(diào)解糾紛7起，其中涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工2起，且都是婚姻糾紛。(4)鄰里之間的老糾紛爆發(fā)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，接觸磨擦增多，因耕地、宅基地、人際關(guān)系、生活作風等引起的鄰里糾紛上升，特別是“算老帳”的多，報舊怨的多，私了的多，大多數(shù)不經(jīng)過法律程序。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，普遍存在借返鄉(xiāng)之際把在外期間不能了結(jié)的糾紛做個了斷的想法，突出的是要了結(jié)留守老人或孩子之間的糾紛，極大地增加糾紛調(diào)處難度。某村2戶留守老人(其子女均外出務(wù)工)，為宅基地糾纏不清，發(fā)生沖突，多次揚言等子女返鄉(xiāng)后，要作個了結(jié)。(5)交通事故糾紛不容忽視。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，導致人流、車流增多，特別是農(nóng)村以摩托車居多，車輛手續(xù)不全，性能不強，安全意識欠缺，致使交通事故多發(fā)，引發(fā)糾紛。

2、侵財性犯罪案件上升，破案難度加大。盡管和往年相比，刑事、治安案件沒有明顯的上升，但是仍然呈現(xiàn)高發(fā)案趨勢。而農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)后，導致矛盾迭加，管理難度加大，特別是極個別人在生活壓力下，可能會不擇手段地攫取財富，“兩搶一盜”等侵財性案件增多，給社會治安帶來巨大壓力，破案難度加大。

據(jù)當前調(diào)查情況，主要呈現(xiàn)以下特點：一是盜竊案多發(fā)。特別以盜竊摩托車居多，某鎮(zhèn)去年底破獲1起盜竊摩托車案，經(jīng)查實，系2名外出返鄉(xiāng)人員作案。而在少數(shù)偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了多起以前很少發(fā)生的盜竊人情款案件，涉案金額較大。二是作案手段智能化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，從發(fā)案情況進行分析，局部地區(qū)犯罪行為手段出現(xiàn)新變化，犯罪意識更為大膽，性質(zhì)更為惡劣，作案技巧明顯提高，出現(xiàn)智能化傾向。某鎮(zhèn)春節(jié)期間發(fā)生多起入室盜竊案，出現(xiàn)了防盜門被整塊撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某鎮(zhèn)去年全年無1起搶劫案，今年正月初六早晨發(fā)生了1起搶劫中巴車司機案，案值6000多元。據(jù)公安部門初步偵查，極有可能是返鄉(xiāng)農(nóng)民工作案。四是流竄作案增多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的違法分子多流竄作案，并與外地犯罪分子相串通，打一槍換一個地方，加之治安信息沒有共享，案底難掌握，防范打擊難度大。五是少數(shù)有前科人員和刑釋解教人員同期返鄉(xiāng)，不安定因素增多。六是公復(fù)場所尋釁滋事增多，性質(zhì)更加惡劣，多次發(fā)生吸毒、打架斗毆等案件。

第二篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多勞動力增加是今年農(nóng)村工作的一個機遇，同時其就業(yè)問題又成為必須解決好的一個突出問題。為此，我們近期作了一些調(diào)查。

一、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。2008年我縣共有農(nóng)戶3.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口14.34萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)73235人。外出農(nóng)民工的戶

數(shù)21420戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶的60.5%，外出農(nóng)民工總數(shù)24880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17.4%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40.1%。舉家外出的農(nóng)戶175戶。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)16172人，截止2月底尚未外出的農(nóng)民工6703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。三是返鄉(xiāng)時間提前。從10月份開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，較往年提前2個多月。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性，返鄉(xiāng)男性9981人，返鄉(xiāng)女性6191人。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下4463人，占總數(shù)的27.6%，30到40歲6663人，占31.2%，40歲以上5046人，占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學及以下學歷4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中文秘雜燴網(wǎng)及以上3526人占21.8%。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿看，一是個體有差異，務(wù)工意愿有差別。性別、年齡、學歷的差異造成選擇務(wù)工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動密集型行業(yè)務(wù)工；75%的男性選擇進入從事技術(shù)含量較低的工地、工廠從事建筑，鐵路，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在工地www.上干活的較多。二是自主創(chuàng)業(yè)意愿強烈，但缺乏資金。調(diào)查中80%的人希望能自主創(chuàng)業(yè)，比如辦加工廠，辦場搞養(yǎng)殖、規(guī)模化種植，但資金是最大的障礙。三是大部分人都有繼續(xù)外出務(wù)工的意愿。70%的人都表示愿意返回原來的崗位繼續(xù)打工，有22%的人將重新找工作，只有8%的人暫不外出務(wù)工。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境看，一是流動頻繁，務(wù)工地點多變。農(nóng)民工即使在同一務(wù)工地點，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現(xiàn)象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作,使務(wù)工地點變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務(wù)工地點就近入學的情況呈上升趨勢。去年我縣徐家坪鎮(zhèn)舉家外出務(wù)工的就有75戶，這一數(shù)據(jù)比07年增加了21戶。今年春節(jié)全家外出回來過年的有15戶，但春節(jié)后全家返回務(wù)工地點。三是找工作的途徑不多。農(nóng)民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現(xiàn)象。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的影響看，一是影響了農(nóng)民收入增長。目前，我縣農(nóng)民的收入中約有50%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后基本沒有穩(wěn)定的收入來源，靠務(wù)工積累維持日常生活開資。其次，影響農(nóng)村消費市場的開拓。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴重影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現(xiàn)實購買力，這勢必阻礙消費需求的擴大。第三，影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因為缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進而給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

一是受國際金融危機的影響。沿海部分出口生產(chǎn)企業(yè)受到?jīng)_擊，開始裁員、降薪或關(guān)閉以求自保，農(nóng)民工成為首選對象。調(diào)查統(tǒng)計，全縣春節(jié)前返鄉(xiāng)回流的16172名農(nóng)民工中，因企業(yè)裁員、減薪、關(guān)閉影響而回流人數(shù)為8860人，占全縣回流農(nóng)民工人數(shù)的54.7%，占外出農(nóng)民工總數(shù)的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如我縣徐家坪鎮(zhèn)75%的農(nóng)民工集中在東南沿海務(wù)工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務(wù)工的渠道減少，出現(xiàn)整個務(wù)工集體失業(yè)或返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導致滯留農(nóng)村。

三是受務(wù)工技能缺乏的影響。調(diào)查的110名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，輸出前接受技能培訓的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓的76人，占69.1%。可見農(nóng)民工大多務(wù)工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務(wù)工，在勞動力市場供大于求的形勢下，他們中的一部分人被拒之門外。

四是受農(nóng)村新政策的召喚。

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況綜述

在全國兩會上，“保民生、促增長”依然是代表委員關(guān)注熱議的焦點，“民生保障”是最受關(guān)注的五大民生焦點之一，人才強國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，成為未來中國政府工作的重中之重。

如何將我國由“人口大國”轉(zhuǎn)化為“人力資源強國”，這需要政府和人力資源行業(yè)共同努力。尤其是政府鼓勵農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟更好更快發(fā)展的問題。甘官屯鄉(xiāng)就我鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題進行了深入的調(diào)查和研究，總結(jié)形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大

1、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的貢獻者，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)者，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的參與者。

2、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

3、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)

有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間有效配置。

4、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)完善了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制 拓寬了農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，有利于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，培育了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，向農(nóng)村市場引入了競爭機制。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題

隨著國家對“三農(nóng)”政策的落實到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，但通過我們的調(diào)查結(jié)果顯示，由于受諸多因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多艱辛與困惑，“四難”問題業(yè)已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的欄桿，阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)予關(guān)注。

1、上門辦事難。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于多年在外打拼，對家鄉(xiāng)政策不甚了解，對如何辦證、需提供哪些資料、走訪哪些部門等都知之不多、知之不解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府目前基本沒有成立為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)，也沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策開展宣傳指導，企業(yè)從開戶申請到正式投產(chǎn)運轉(zhuǎn)，中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期成本過高。據(jù)問卷調(diào)查：92%的業(yè)主不清楚政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)有哪些優(yōu)惠政 2 策；問卷問及“政府有關(guān)部門是否經(jīng)常為企業(yè)提供服務(wù)”時，回答經(jīng)常的占27%、偶爾的占17%、從來沒有的占54%。

2、政策落實難

一些優(yōu)惠政策沒有落實到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，也沒有辦理過一筆；免交借讀費政策也不到位，有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的孩子上學仍需繳納借讀費。

3、環(huán)境優(yōu)化難

創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題仍然是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反映的焦點問題，“服務(wù)時沒人管、收費時爭著來”是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的普遍反映。一是前置性審批環(huán)節(jié)多。問卷調(diào)查反映農(nóng)民工開辦企業(yè)或經(jīng)商需要多少部門審批，回答在9個以上的占79%。二是不規(guī)范收費多。三是收費不透明、不公正。四是搭車收費。集中表現(xiàn)為某些部門以培訓、服務(wù)為名，收取費用而不開展服務(wù)。如：某業(yè)主反映消防部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模核定消防人員，每年收取消防培訓費380元/人，但從沒有開展過培訓。

3、缺口解決難

一是資金缺口。一方面，貸款需求滿足率底。問卷調(diào)查反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員90%的業(yè)主只在農(nóng)村信用社一家機構(gòu)獲得過貸款，在其他銀行機構(gòu)可謂告貸無門，而貸款需求滿足率達50%以上的僅占15%；另一方面，融資成本高。問卷調(diào)查中有70%的業(yè)主反 映銀行貸款期限不合理、手續(xù)繁雜、中介機構(gòu)收費多。以房產(chǎn)抵押為例，按貸款10萬元計算，各項費用合計約為1700元，約占貸款金額的17‰，給企業(yè)融資增加了額外成本。二是廠房缺口。問卷調(diào)查中，45%的業(yè)主反映地方政府要么沒有建立標準廠房供創(chuàng)業(yè)人員租賃使用，要么建立的工業(yè)區(qū)門檻太高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法進入，而創(chuàng)業(yè)人員自行租賃民房進行生產(chǎn)時，安監(jiān)部門卻往往以廠房不合規(guī)或規(guī)范不合理用地等為由進行清理或罰款，致使企業(yè)難于立足。

四、產(chǎn)生的原因

1、服務(wù)意識模糊

雖然各級地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，出臺了相關(guān)政策，但有些部門的服務(wù)卻沒有及時跟上，“重大輕小、喜優(yōu)嫌弱”的意識比較明顯，對一些大規(guī)模的招商引資企業(yè)噓寒問暖，對列入考核的下崗再就業(yè)群體關(guān)愛有加，而對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則過問不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是不關(guān)注、不解決遇到的困難和問題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在服務(wù)協(xié)調(diào)上存在盲區(qū)，甚至還出現(xiàn)了不規(guī)范收費、不公正收費、搭車收費等現(xiàn)象，既增加了企業(yè)的負擔，冷落了推動縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新生力量，更折損了政府形象。

2、信貸政策制約

商業(yè)銀行信貸政策改革后，信貸權(quán)限上收，信貸門檻提高，各支行除了消費貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)，在貸 款的營銷上也“重大輕小”，喜好和追捧系統(tǒng)客戶及集團客戶，對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風險大的企業(yè)興趣不大。即使是農(nóng)村信用社也門檻較高，要求企業(yè)提供土地、廠房、店輔或兩套以上住房為貸款抵押。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)村信用社的貸款，80%的農(nóng)民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以3—5萬為主。

三、政策與建議

1、提升“認知程度”，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍 各級政府部門要高度重視和認真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，把握時機，因勢利導，積極推動和實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。同時，政府應(yīng)加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引學有一技之長、掌有管理經(jīng)驗、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。

2、打造“綠色通道”，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道

政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，并注意收集和管理外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“項目庫”，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“聯(lián)系卡”，及時跟蹤、掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通 道”。同時，政府部門應(yīng)建立項目資源庫，加強項目開發(fā)和儲備工作，積極開發(fā)投資少、見效快、風險小等適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的項目，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚罐r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少走彎路、少碰釘子。

3、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做大做強（1）制定出臺扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費上予以減免、在子女入學上與城鎮(zhèn)同待。

（2）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地

規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標準廠房設(shè)施，并對資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的負擔。、（3）加大農(nóng)民工技術(shù)培訓力度

整合現(xiàn)有的培訓資源，籌集專項基金，有計劃的對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信貸風險補償機制。可參照下崗再就業(yè)貸款擔保基金管理模式，政府引導出資籌集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保基金，實行部分貼息，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保、解決農(nóng)民工融資難問題。五是加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、推進“金融創(chuàng)新”，破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸（1）要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻

要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求“短、平、快”的特點，在貸款條件、方式、擔保機制、風險管理等方面進行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對處在成長期的企業(yè)，根據(jù)其貨物流轉(zhuǎn)、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔保難問題。

（2）要做精小額信貸，擴大資金覆蓋面

農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機制。

(3)要實施統(tǒng)一的信用等級評定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè)征信體系

要按照定性為主、定量為輔的原則，依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、資信狀況、經(jīng)營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標，評定農(nóng)民工企業(yè)信用等級，評定結(jié)果可在各行使用，避免各行評定結(jié)果不一的現(xiàn)象。

(4)要積極推動農(nóng)村金融改革

目前，國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策的試點工作已在部份省市實施，即將進入逐步推廣階段，應(yīng)抓住這一 發(fā)展機遇，在政策允許和條件成熟的情況下，積極推進農(nóng)村金融改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改變農(nóng)村信用社一家難支“三農(nóng)”的信貸格局，逐步提高農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農(nóng)村金融供需矛盾。

冠縣甘官屯鄉(xiāng)

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

在國際經(jīng)濟形勢瞬息變化，金融危機的瘋狂打擊下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮高漲。在國家鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)后，大批農(nóng)民工加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程中。但是在創(chuàng)業(yè)過程中又遇到許多困難。本人結(jié)合我村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況調(diào)查，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查進行分析。

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和特點

1.1、創(chuàng)業(yè)方向主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)

通過走訪調(diào)查羅來軍、羅會祥、羅江友等發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)。大多農(nóng)民工在之前的就業(yè)中主要從事的是勞動強度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。這顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時，通常會選擇所需資金規(guī)模較小，技術(shù)不高，進入門檻較低的勞動密集型行業(yè)和手工操作行業(yè)。因此他們投資的主要行業(yè)在建筑業(yè)、機械業(yè)、餐營業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。

1.2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望不足

相比東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿明顯不足。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)持觀望態(tài)度。只有少部分農(nóng)民工選擇在家創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)人認為自主創(chuàng)業(yè)風險大且自我經(jīng)驗不足、資金有限，創(chuàng)業(yè)是一個創(chuàng)新的過程,需要創(chuàng)業(yè)人在資金上、技術(shù)條件、資源、管理素質(zhì)和心理等方面經(jīng)過長時期的思考和準備過程。大多都不想去冒這個風險。還有農(nóng)村固有的思想，很多長輩都反對子女或者家人創(chuàng)業(yè)，這與農(nóng)民固有的保守思想有關(guān)。

1.3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要在中青男性

從調(diào)查人群中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是中青年男性。這個年齡階段的男性經(jīng)過幾年的打拼，有了一定的資金，且掌握一定的專業(yè)技能，最重要的是他們的思想觀念經(jīng)過在外的歷練不再保守，他們有創(chuàng)業(yè)的意向。而這個階段的人群，在平時的工作中積累了豐富的財會知識和企業(yè)管理經(jīng)驗，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

通過調(diào)研，我村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工大部分集中在沿海一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在我們調(diào)查的人員中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因有：

2.1、社會環(huán)境下，就業(yè)壓力大

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際金融危機的波及，沿海一帶等地區(qū)因金融危機的影響，在外部和自身問題下，大多企業(yè)因產(chǎn)品滯留、出口受阻、資金回籠等問題出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉甚至破產(chǎn)等情況，導致大部分農(nóng)民工工作不穩(wěn)定甚至失業(yè)，可能將有更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2、部分農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)的條件的初始條件

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)民工的受教育水平普遍高于農(nóng)村地區(qū)的平均文化程度，他們大多都是受過基本教育的人群。而且在經(jīng)過多年的打拼，返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識比普遍農(nóng)民工更加有見識。他們都有自己獨特的技術(shù)和經(jīng)驗，思想觀念也不再保守固執(zhí)，創(chuàng)業(yè)意思也隨之增加。隨著社會經(jīng)濟形勢的高漲，大多農(nóng)民工都每年的工作都上萬或者幾萬的收入，大多都有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在經(jīng)過多年的磨練，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在工作技術(shù)上游刃有余，在人際關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)上如魚得水，在經(jīng)營管理上也了解頗多。他們有足夠的創(chuàng)業(yè)條件，有完善的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。

2.3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善

從我們村我了解到，現(xiàn)在在農(nóng)村搞養(yǎng)殖業(yè)的，比如養(yǎng)豬、養(yǎng)育、養(yǎng)雞等行業(yè)每年國家都會為養(yǎng)殖戶提供一筆金錢資助還有技術(shù)支持。農(nóng)民工要創(chuàng)業(yè)還可以申請國家貸款加技術(shù)支持等。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

近幾年來，我國一直把三農(nóng)問題作為國家的重要問題，而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題也是重重之重，并出臺了很多鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，越來越多的農(nóng)民工加入到這個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊伍中來。但是由于外部不確性因素和農(nóng)民工自身原因等影響，使得創(chuàng)業(yè)過程中遇到許多問題。歸納總結(jié)下來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1、創(chuàng)業(yè)資源的缺陷

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源的短缺最主要在資金和人才的短缺。

3.1.1、創(chuàng)業(yè)資金的短缺

雖然大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過多年打拼有一定的積蓄，但是如果要做創(chuàng)業(yè)的資本，任然是杯水車薪。雖然國家有創(chuàng)業(yè)的資金支持，但是現(xiàn)在的部門銀行貸款門檻高，而且手續(xù)非常復(fù)雜.周期拉長.難以及時解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金問題。

3.1.2、創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低

大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度雖比一般農(nóng)民高，但大多都是低學歷人才，沒有受過相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初中畢業(yè).辦企業(yè)存在一些盲目性.自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，企業(yè)管理能力不強，在經(jīng)營觀念，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)問題和企業(yè)管理等問題上出現(xiàn)很大問題。

3.2、缺乏科學指導

創(chuàng)業(yè)的選擇需要綜合考慮到創(chuàng)業(yè)者對行業(yè)的熟悉程度、資金積累、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方資源等多方面情況，創(chuàng)業(yè)項目要在進行市場分析的情況下作出科學的選擇。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往不懂得如何進行市場分析和產(chǎn)品定位，或者偏聽偏信，為創(chuàng)業(yè)失敗埋下了隱患，錯過了最佳投資時機。在企業(yè)管理上沒有科學合理管理制度，生產(chǎn)銷售沒有科學的流程指導等等這一系列都極大的影響企業(yè)的生存發(fā)展。

3.3、政策不健全，社會保障制度不完善

盡管國家和地方政府為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了很多的優(yōu)惠政策.但是宣傳力度卻遠遠不夠.農(nóng)民工并未能及時了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策。還有優(yōu)惠政策部明顯，例如.創(chuàng)辦企業(yè)過程中.稅費減免優(yōu)惠不明顯.甚至當前大部分地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。現(xiàn)階段，我國社會的社會保障覆蓋面小，保障政策較差，農(nóng)民工的保障不完善，社會福利政策不健全，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來困難。

4、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策與建議

4.1、大力宣傳，解放思想

我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識的不足，絕大部分原因在于思想保守、觀念比較落后。因此，通過大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高大家創(chuàng)業(yè)意識，解放思想，營造創(chuàng)業(yè)氛圍迫在眉睫。通過組織宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，組建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進事跡宣講團赴各村巡回宣講，介紹成功經(jīng)驗.傳授創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)，增強農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。在本次調(diào)研過程中，走訪的多個村落，這樣的宣傳創(chuàng)業(yè)的活動開展并不多，很多人都不知道國家鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的政策活動。因此，大力宣傳是現(xiàn)在的重要任務(wù)，也是解放農(nóng)民思想的最簡單易行的方法。

4.2、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源和實行優(yōu)惠政策

農(nóng)民工是一個弱勢群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源。首先，調(diào)整金融制度，當前，農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織，農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機構(gòu)的支持.不僅貸款渠道單一.主要是農(nóng)村信用社.而且貸款的利息高。因此.期望國家及時調(diào)整金融制度.出臺適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。其次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度.提供稅費減免優(yōu)惠政策，徹底解決農(nóng)民工資金問題。

4.3、對創(chuàng)業(yè)人員培訓和指導，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門可以聯(lián)合當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)人員開展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓活動。包含基本理論知識和行業(yè)技能的培訓。一方面從行業(yè)基本知識入手，向農(nóng)民工講授行業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)在的現(xiàn)狀、以及未來的發(fā)展趨勢。還有學習如何管理企業(yè)，如何規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展等管理性問題。另一方面，加強創(chuàng)業(yè)人員行業(yè)技能的培訓。通過開課講授，實際操作等培訓，提高個人的行業(yè)技能。

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

一、保山返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

2008年10月以來，受國際金融危機影響，省內(nèi)外用人單位用工減少，導致保山市外出務(wù)工的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)回流，截至2009年4月底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達38542人。面對這一嚴峻形勢，保山市委、市政府采取有效措施，扎實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再就業(yè)工作。市勞動保障部門堅持做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員情況月報告統(tǒng)計工作，積極組織開展農(nóng)民工就業(yè)專項活動，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至5月底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力104477人次，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)27207人，占全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的70%。

去年以來，保山市積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查摸底工作，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能特長、就業(yè)需要、培訓需求等，改變過去重視針對沿海用工開展培訓的思維，大力實施就近就地用工和自主創(chuàng)業(yè)等培訓，對內(nèi)深挖就業(yè)崗位，對外拓寬合作領(lǐng)域，引導幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)就業(yè)27000多人。

二、保山市騰沖縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有如下幾個特點

1.返鄉(xiāng)主要原因

47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要特點

一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。省外占93%，省內(nèi)為7%。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務(wù)工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對經(jīng)濟社會的不利影響。

一是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力增大。二是農(nóng)民增收的壓力增大。三是社會穩(wěn)定的壓力增大。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來了一定影響。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背景概述

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口規(guī)模和增長速度不斷增長。這主要有一個方面的原因，就是在人口劇增的同時，我國在農(nóng)村開展了土地制度改革，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層土地經(jīng)營制度，截止2008年底，保山市騰沖縣芒棒鄉(xiāng)總?cè)丝谟?466戶、22098人，農(nóng)村有耕地面積25124畝，人均耕地面積1.27畝，但多數(shù)貧瘠，坡耕地、次耕地占絕大部分，單產(chǎn)低，造成全鄉(xiāng)產(chǎn)生大量的富余勞動力。到上世紀九十年代后期，芒棒鄉(xiāng)最早外出務(wù)工的部分農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，開始從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)、運輸?shù)冉?jīng)營活動，這成為全鄉(xiāng)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽和最早形式。經(jīng)過他們的辛勤和

努力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸顯現(xiàn)成效，不僅使創(chuàng)業(yè)者本身獲得了很好的經(jīng)濟效益，而且還帶動了身邊農(nóng)村勞動力就業(yè)和部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟隨創(chuàng)業(yè)。因受當時市場經(jīng)濟發(fā)育程度不盡完善和自身綜合素質(zhì)較低的影響，最早出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多表現(xiàn)出規(guī)模小、層次低和單一化的特點，其創(chuàng)業(yè)項目實際上也多為種養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的簡單規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、信息也都是創(chuàng)業(yè)者本人在長期的務(wù)工經(jīng)歷中積累和磨練的。

四、解決農(nóng)民工就業(yè)工作中存在的主要問題

1、農(nóng)民工失業(yè)后再就業(yè)難。

企業(yè)停產(chǎn)或裁員，無技能，文化低，年齡大的農(nóng)民工是被剔除的首要對象，如不妥善引導、安置再就業(yè)，不僅造成農(nóng)民增收困難，我市經(jīng)濟也會相應(yīng)受到?jīng)_擊。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難。

一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有相當一部分人想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于不了解家鄉(xiāng)政策、市場行情，加之缺乏技術(shù)、經(jīng)營理念、個人資金不足等實際問題，導致他們觀望徘徊，不敢大膽創(chuàng)業(yè)。另一方面,近幾年，市委市政府相繼出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在實際操作中有些政策并未落實到位。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力量整合利用不夠。

目前負責農(nóng)村勞動力培訓的機構(gòu)包括勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、婦聯(lián)、共青團等多個部門，職能交叉形成了一些權(quán)利真空，統(tǒng)籌安排的難度大，各種資源整合和共享機制尚未形成，造成培訓資源的浪費，制約了工作的開展。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費不足。

多元化的投入機制還沒有完全建立，培訓投入基本是以中央轉(zhuǎn)移支付和省級投入為主，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費明顯不足，導致三個不利局面：一是轉(zhuǎn)移培訓的普及率不高。上級下達的轉(zhuǎn)移培訓指標太少，遠不能滿足實際需要。二是培訓補助吸引力不強，尤其是對因?qū)W習技術(shù)含量高需要進行中長期培訓的培訓對象吸引力不強。三是基層勞動保障平臺尚未建立健全，不能及時、全面掌握全市的農(nóng)村勞動力變動情況。

五、保山市騰沖縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要成效

1.拉動了農(nóng)村就業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前，騰沖縣農(nóng)村人多地少的就業(yè)矛盾非常突出，農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)繁重，受金融危機影響，外出就業(yè)難度加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不但解決了他們自身的就業(yè)問題，而且拉動了農(nóng)村就業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。如五合鄉(xiāng)的李吉軍、李吉全、彭權(quán)貴，就曾經(jīng)在打工期間從事過房屋裝修，今年五合鄉(xiāng)實施的民居危房改造就成為了他們的拿手好戲，在他們的指導和帶領(lǐng)下，全鄉(xiāng)的160多戶危房改造的農(nóng)戶都來向他們討教，而且還帶出了一幫能工巧匠。

2.增加了農(nóng)民收入

長期以來，農(nóng)村勞動力大都從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很難增收致富。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納安置農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶動廣大農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)，大大增加了

農(nóng)民的收入。

3．促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整

外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。4.形成了一批典型

深入推進生態(tài)文明城市建設(shè)和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，重點、難點在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，需要一大批脫貧致富帶頭人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅自己致富，而且還帶領(lǐng)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)群眾脫貧致富，得到了群眾的認可。5.推進了新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。要實現(xiàn)這一目標，必須依靠農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量得到了提升，開始形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。據(jù)調(diào)查，在全縣開展的修建進村入戶串寨路、沼氣池、改廁改圈等新農(nóng)村建設(shè)中，最先接受的當屬外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工。芒棒鄉(xiāng)的楊賢，外出務(wù)工近20年，當聽到家鄉(xiāng)正開展轟轟隆隆的危房改造工程時，及時返家爭取指標，硬是在短短的時間內(nèi)，在自家破爛不堪的茅屋地基上筑造起屬于自己的民居。

六、幾點建議

1、加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

一是相關(guān)部門要繼續(xù)開展調(diào)查摸底，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、需求、意愿和流向，全程進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)測，有針對性地為他們提供就業(yè)服務(wù)。

二是積極組織開展勞務(wù)輸出。加強與輸入地的勞務(wù)合作，要鞏固已有的勞務(wù)基地，開辟新的勞務(wù)合作領(lǐng)域，開展有組織的勞務(wù)輸出。

三是積極培育勞務(wù)品牌，形成示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投資力度，開發(fā)就業(yè)崗位。要把重大項目建設(shè)與促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，盡可能多的安排本地農(nóng)民工就業(yè)。要搶抓機遇，大力開展招商引資，積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。

2、加強培訓，提高職業(yè)技能。

一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓力度。針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的特點，及時開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高市場就業(yè)能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”，努力提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

三是開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，在政策上給予扶持、鼓勵和引導，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

四是加大投入力度。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金，對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。

3、落實扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施。

一是認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見》精神，鼓勵引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府要在用地、工商登記、納稅就業(yè)服務(wù)等方面推行“一站式”服

務(wù)，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

二是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機制。對于返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，享受外地客商來黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地、信貸、稅收等方面給予大力幫扶。對由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦并安置農(nóng)村勞動力達100人以上的企業(yè)，由市級財政一次性給予5000元的專項扶持資金。

三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員同等待遇，將小額擔保貸款優(yōu)惠政策擴大到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。四是鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。對吸納農(nóng)民工達100人以上的企業(yè)給予重點扶持，按照每安置一個農(nóng)民工補貼100元的標準發(fā)放給企業(yè)。

4、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。要積極引導農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，鼓勵規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置就業(yè)的潛力，使農(nóng)村勞動力利用現(xiàn)有的土地、產(chǎn)業(yè)資源實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

七、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實例

張景全，41歲，騰沖縣洞山鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，17歲即外出到貴州、福建等地務(wù)工，一直從事樹木種植行業(yè)。2008年，隨著縣委政府出臺的一系列招商引資的優(yōu)惠政策，他帶著多年積累的林木種植經(jīng)驗和資金回到家鄉(xiāng)，專門從事花卉、苗木的種植。目前已在勐連等地山脊上征用荒山荒地成片種樹。

回到家鄉(xiāng)來發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)，一方面是政府的感召和政策的吸引，另一方面也是希望能在自己的家鄉(xiāng)大力發(fā)展這個殖樹造林這個產(chǎn)業(yè)，造福當?shù)匕傩眨瑸榧亦l(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展盡一份力。

2008年他返回家鄉(xiāng)即與人合伙成立了“騰農(nóng)公司”，在縣植樹造林委員會的統(tǒng)籌指揮下，專門從事植樹造林，前期投入80余萬元的資金從福建專門托運了大量的苗木進行栽培。張景全說，在征地過程中，他花了大量的精力開展宣傳說服工作，需要對當?shù)乩习傩者M行耐心細致的說服工作，要讓他們看到造林帶來的各種益處，要為老百姓傳輸種樹如種糧、種糧能致富種樹也同樣能致富的理念，老百姓如果自己也能種一片自己的樹林，長期的經(jīng)濟就有了保障。

目前，張景全的造林計劃和產(chǎn)業(yè)正如火如荼地展開。植樹造林同時大量帶動了當?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，景全公司現(xiàn)有管理人員6人，雇用工人最多時達到了240人，“招募的女工待遇可達40-45元/天，男工待遇可達50-55元/天”。

關(guān)于造林產(chǎn)業(yè)的管理，他說“每畝種植300枚樹，至成林每棵樹至少需投資3元的管理費”，他對此也很有信心。他說，一是要具有種樹的經(jīng)驗，另一方面是要具有融資的理念。在福建長期從事苗木種植的過程中，他從植木專家手里學習及獲得大量的寶貴知識經(jīng)驗。關(guān)于融資的理念，也是從事林木產(chǎn)業(yè)非常重要的一環(huán)，如何運籌帷幄保證資金鏈流暢，也是長期從事這個產(chǎn)業(yè)而獲得的經(jīng)驗和資本。目前，政府下達有植樹補貼政策也給予了張景全有力的支持。

張景全豪情滿懷，計劃長期規(guī)劃造林達3萬-5萬畝，形成大型的規(guī)模化林場，實現(xiàn)資源型的能長期循環(huán)開發(fā)的“綠色銀行”。