第一篇：新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

摘要：在我們的社會中，存在著一個幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會財富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會關(guān)注，其社會保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個公平、良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價值取向更加多元化。當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識到了平等的權(quán)利同樣重要。“不是新一代的農(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因為“時代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。同時，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠(yuǎn)。

就社會分層和社會地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會流動，這個群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會地位比較低，另一方面，流動民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會服務(wù)的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競爭力，希望擺脫低級就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟下，各種勞動者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為社會和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強烈的愿望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工面臨的社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障.第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實中央“一號文件”為契機，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題。”新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補貼、擴大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。

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第二篇：近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究

近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究

【摘要】20 世紀(jì)80 年代，我國大規(guī)模的人口流動開始出現(xiàn)，90 年代中后期從農(nóng)村進(jìn)入城市的“新生代農(nóng)民工”

出現(xiàn)了與80 年代初期進(jìn)入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，“新生代農(nóng)民工”問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近年

來，學(xué)界對“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點、社會融合、市民化進(jìn)程、社會保障等的研究更加深入和系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工； 城市融合；市民化

隨著中國城市化進(jìn)程的加快以及20 世紀(jì)80

年代以來我國大規(guī)模的人口流動，大量的農(nóng)民

從農(nóng)村來到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長，他

們主要在城市從事非農(nóng)工作并且與農(nóng)村土地保

持著一定的經(jīng)濟聯(lián)系，亦農(nóng)亦工是其最主要的特點。當(dāng)今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分

化，20 世紀(jì)90 年代中后期從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80 年代初期進(jìn)入城市的第一

代農(nóng)民工不同的特點，被稱為“新生代農(nóng)民工”

或“第二代農(nóng)民工”。“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀

與特點、社會融合及市民化的進(jìn)程、社會保障

等引起了學(xué)者們廣泛的關(guān)注，本文根據(jù)以上幾

個方面總結(jié)和梳理近年來新生代農(nóng)民工問題的主要研究成果。

一、中國新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點

農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來，與農(nóng)

村土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

和經(jīng)營，以工資收入為主要生活來源，并具有

非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)業(yè)化從業(yè)人員（盧海元，2004）。當(dāng)前農(nóng)民工已不是一個高同質(zhì)的群體，有學(xué)者從代際的角度對農(nóng)民工群體進(jìn)行縱向的研究，王春光（2001）認(rèn)為，農(nóng)村流動人口已

經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們在流動的動機以及

其他許多社會特征上存在差異，從而提出了

“新生代農(nóng)村流動人口”的概念。劉傳江、徐建

玲（2006）指出改革開放以后出生的年輕的農(nóng)

民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年長的農(nóng)民工，這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯

著差別，并提出了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民

工的概念。許傳新（2007）對農(nóng)民工進(jìn)行分層

研究，認(rèn)為新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的“精英”，特指年齡在25 歲以下的農(nóng)民工，是介

于第一代與第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動人

口。本研究中的新生代農(nóng)民工，具體是指1980

年以后出生，20 世紀(jì)90 年代后期進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工，他們與第一代農(nóng)民工在生活的社會

經(jīng)濟背景及其自身的文化程度、觀念和行為上 都存在較大的差異。

劉傳江、程建林（2008）根據(jù)2005 年農(nóng)民 工課題組調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民 工在教育年限、婚姻狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、未來歸 屬傾向、自我身份判斷等方面均與第一代農(nóng)民 工不同。新生代農(nóng)民工平均年齡為20.8 歲，90%以上未婚，平均務(wù)農(nóng)時間為2.1 年，平均受 教育年限為8.9 年；第一代農(nóng)民工平均年齡為 38.4 歲，近91%已婚，平均務(wù)農(nóng)時間為11.4 年，平均受教育年限為7.6 年。就在城市就業(yè)途徑而 言，尋找工作、用工單位招工與職業(yè)介紹機構(gòu) 是新生代農(nóng)民工就業(yè)的三個主要途徑，分別占 36.4%、36.4%和19.8%，相比較第一代農(nóng)民工 的老鄉(xiāng)介紹、親戚朋友介紹等傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò) 來說，新生代較少運用初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。高穎

（2008）根據(jù)2007 年在北京、廣州等5 個城市 的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)隨著“第一代 打工族”逐漸退出勞動力市場或回流農(nóng)村，16～ 30 歲的“第二代”農(nóng)民工逐漸成為勞動力轉(zhuǎn)移 的主體，在務(wù)工選擇方面占更多的主動，他們平均工資較高，工作時間較短，同時流動性也 較強；16~30 歲的新一代農(nóng)民工平均在3.72 年 的時間里輾轉(zhuǎn)于2.52 個城市；獲取高收入不再 是新一代農(nóng)民工外出務(wù)工的最主要的驅(qū)動力，開拓眼界、自由平等和個人發(fā)展機會是他們更 為看重的因素。周正平（2007）認(rèn)為新生代農(nóng) 民工與第一代農(nóng)民工顯著變化集中體現(xiàn)在，由 第一代農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。

二、中國新生代農(nóng)民工市民化問題 研究

（一）中國新生代農(nóng)民工城市融合意愿 中國是一個發(fā)展中的人口大國，長期以來

實施的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，決 定了中國城市化發(fā)展的獨特性，人口城市化呈 現(xiàn)出不完全、非正規(guī)化的特征。王桂新、沈建 法（2008）以上海為例，從微觀角度考察中國 城市化過程中農(nóng)民工的市民化特征，認(rèn)為目前 中國城市農(nóng)民工總體上已達(dá)到54%的市民化水平，尤其是其社會關(guān)系、心理認(rèn)同等非物質(zhì)維 度的市民化都已達(dá)到接近60%的較高水平。即 使受戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)的二元社會體制的屏障，中國城市化過程中農(nóng)民工的市民化仍 然取得了較大進(jìn)展。劉傳江、徐建玲（2007）認(rèn)為農(nóng)民工市民化是基于城鄉(xiāng)勞動力兩階段轉(zhuǎn) 移的“中國路徑”而提出的現(xiàn)實課題。新生代 農(nóng)民工不僅是一個在社會經(jīng)濟特征和個人特征 方面與第一代農(nóng)民工有著諸多顯著不同的流動 群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群 體。農(nóng)村人口的城市化過程被分割成兩個子過 程：第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動力）到城 市農(nóng)民工的過程已無障礙，第二階段從城市農(nóng) 民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程，目前的進(jìn)展依然步履維艱，需要我們用“農(nóng)民 非農(nóng)化理論+農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移 理論”取代傳統(tǒng)的“農(nóng)村人口城市化”或“農(nóng) 民市民化”的“一步轉(zhuǎn)移理論”。劉傳江、程建 林（2008）研究發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工中的大多數(shù) 打算通過多種途徑盡量留在務(wù)工地，2005 年課 題組調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干 農(nóng)活，想過城里人的日子”的占15.2%。新生代 農(nóng)民工希望成為市民的原因主要在于城市收入 高、生活水平好、精神文化生活豐富以及為自 己的孩子以后能夠獲得良好的教育考慮。

（二）中國新生代農(nóng)民工市民化研究

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進(jìn)城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng) 民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，農(nóng) 民工的城市融合狀況，尤其是新生代農(nóng)民工的 城市融合狀況引起學(xué)者們的關(guān)注。許傳新

（2007）對農(nóng)民工進(jìn)行分層研究認(rèn)為，新生代農(nóng) 民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平。他們雖然進(jìn)了城，但并沒有在城市“生根”，新生代農(nóng)民工還沒有 完全融入城市居民的生活圈，存在著一定的社 會隔離。有學(xué)者研究認(rèn)為新生代農(nóng)民工受到城 市生活方式的影響，思想觀念和行為方式發(fā)生 改變，融入城市的愿望強烈，對農(nóng)村社會的認(rèn) 同在減弱；同時在城市社會中遭受到制度性的__ 社會排斥，他們的社會認(rèn)同就會趨于“內(nèi)卷式” 的建構(gòu)，既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng) 村社會，從而形成了“游民化”的社會認(rèn)同，處于尷尬境地（王春光，2001）。新生代農(nóng)民工 被主流社會排斥在外，形成了邊緣化的感覺和 意識，這又進(jìn)一步阻礙了他們重回主流社會

（簡新華、黃錕，2007）。新生代農(nóng)民工的自我 認(rèn)同和社會認(rèn)同，具有融入和游離并存的特點，主觀上的想融入和現(xiàn)實的殘酷使他們處于尷尬 的局面（彭遠(yuǎn)春，2007）。李海超（2007）對農(nóng) 民工的年齡分層進(jìn)行研究，認(rèn)為青年農(nóng)民工受 教育程度高，但是其工資收入?yún)s與中年農(nóng)民工 的收入是一致的，主要是青、中年農(nóng)民工打工 所在的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模上的分布不存在差 別所致。劉傳江，程建林（2008）設(shè)計了農(nóng)民 工市民化進(jìn)程指標(biāo)體系，利用2005 年課題組的 調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了實際測算，結(jié)果表明農(nóng)民工市民化率為50.23%，而第一代 農(nóng)民工市民化率僅為31.3%。第一代農(nóng)民工的市 民化成為市民化初步階段，新生代農(nóng)民工則處 于市民化的中間階段，目前仍面臨很多障礙，因此市民化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。孫秀娟（2007）認(rèn) 為中國農(nóng)民工向上流動的空間長期處于壓縮狀 態(tài)，有社會結(jié)構(gòu)，也有政策和制度的原因，應(yīng) 該從政府營造公平開放的流動環(huán)境，建立開放 的勞動力市場以及全體社會成員轉(zhuǎn)變心態(tài)和觀 念等入手，使農(nóng)民工獲得向上流動的空間。

第三篇：湖北省農(nóng)民工社會保障相關(guān)問題研究

湖北省農(nóng)民工社會保障相關(guān)問題研究

湖北省政府發(fā)展研究中心課題組

農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,目前在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工有311萬人，跨省就業(yè)709萬人。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國經(jīng)濟和社會發(fā)展付出了辛勤勞動。農(nóng)民工社會保障問題是農(nóng)民工問題的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，著力解決民生問題的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會保障工作，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，省政府辦公廳與省政府發(fā)展中心等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴武漢、荊州、潛江等地深入調(diào)研，同時赴廣東、上海等地考察學(xué)習(xí)，在深入分析調(diào)研材料基礎(chǔ)上，形成本研究報告，供決策參考。

一、湖北省農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析

近年來，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。全省上下相繼建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，成立了農(nóng)民工工作辦公室，省政府制定出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，從組織、機構(gòu)和政策上對農(nóng)民工工作予以切實保障。針對涉及農(nóng)民工切身利益的社會保障問題，全省各級政府以及勞動和社會保障等相關(guān)部門進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新和推動實施力度，全省農(nóng)民工社會保障覆蓋面逐步擴大，農(nóng)民工參保率逐步提高，享受社會保障待遇的農(nóng)民工人數(shù)逐步增多，農(nóng)民工逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)益。

1．實行政府強制，全面將農(nóng)民工納入工傷保險。全省各地認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》、《湖北省工傷保險實施辦法》和《關(guān)于湖北省農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》，督促用人單位及時為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作；未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用，逐步解決他們的后顧之憂。勞動保障、安全監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)、交通、水利、國防工業(yè)等部門加強配合，開展“平安健康活動”，運用安全生產(chǎn)許可證、建筑工地（生產(chǎn)）許可證發(fā)放等行政制約手段，促進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、交通、水利、礦山、危化、民爆等行業(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保。截止2007年12月，全省參加工傷保險的農(nóng)民工達(dá)60.5萬人，比去年底的13.2萬人增加47.3萬人,增長率達(dá)358%。

2．采取多種途徑，解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。對于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受相關(guān)待遇；對于生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較為集中的用人單位，按照“低費率、保當(dāng)期、保大病、個人不繳費”的原則，建立專項用于支付農(nóng)民工住院費用的制度，解決其務(wù)工期間的大病醫(yī)療問題；對于以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險。截止2007年12月，全省農(nóng)民工參加醫(yī)療保險達(dá)到58.5萬人，比上年底的34.8萬人增加23.7萬人，增長率為68%。同時，鼓勵農(nóng)民工在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的同時，自愿參加所在地的農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前我省外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的達(dá)到80%。一些地方還實現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。

3.不斷改革探索，農(nóng)民工養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)。針對農(nóng)民工工作性質(zhì)不穩(wěn)定，流動性大等特點，全省各級勞動和社會保障部門在實踐中不斷改革探索適合農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的措施和辦法。主要采取兩種形式，一種是針對與用人單位簽訂了勞動合同、用工相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；一種是針對從事個體經(jīng)營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險,繳費比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。潛江市在社保機構(gòu)設(shè)立了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工繳費專門窗口，開辟了用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工參保繳費的綠色通道，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障權(quán)益得到了較好的維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，目前潛江市參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工有15989人，參保率63.2%。

4．實行免費培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進(jìn)農(nóng)民工積極就業(yè)。全省各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍在勞動力市場開設(shè)了農(nóng)民工服務(wù)窗口,免費提供求職登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計, 2007年全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力93.3萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人，分別完成年計劃的116.63%和116.25%。組織農(nóng)民工技能鑒定32.3萬人次，發(fā)證31.9萬人，完成年計劃的106.3%。武漢市政府為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市開展職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)、法律素質(zhì)培養(yǎng)等系列主題活動，制訂實施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和計劃，引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，至目前為止，先后有8萬名農(nóng)民工參加了免費技能培訓(xùn)。

二、存在的問題及其原因分析

（一）目前存在的問題

1.農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險還沒有實現(xiàn)廣覆蓋。工傷保險和醫(yī)療保險是農(nóng)民工目前最迫切需要得到保障的兩個險種。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風(fēng)險；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費用，讓收入在底層的農(nóng)民工無力承擔(dān)。目前，雖然我省在農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險方面取得重大進(jìn)展，參保人數(shù)有了大幅增加，但從覆蓋面來看仍然不夠大，工傷和醫(yī)療保險參保率分別只有19.5%和18.8%。武漢市現(xiàn)有農(nóng)民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險的農(nóng)民工只有25747人，參保率僅2.57%。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險還沒有真正體現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。養(yǎng)老保險是一種長期性保險，我國現(xiàn)行政策規(guī)定參保人必須連續(xù)繳費滿十五年，并且達(dá)到國家法定的退休年齡后才能夠享受養(yǎng)老保險待遇。相對而言，農(nóng)民工是總體上年紀(jì)較輕的群體并且具有高流動性。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工跨省流動作業(yè)的超過50%，在一個企業(yè)連續(xù)工作3年以上的不到30%，在一個地方工作不到一年的占40%。這就與養(yǎng)老保險的繳費長期性形成了一對矛盾，在開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險最早的深圳市，目前享受到養(yǎng)老保險退休金的12.74萬人中，非深戶籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險待遇農(nóng)民工少之又少。并且由于國家養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策的局限，農(nóng)民工在不同地區(qū)之間流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)非常困難，農(nóng)民工在流動或回鄉(xiāng)時一般都選擇了退保。資料顯示，全國農(nóng)民工平均退保率達(dá)40%，僅2007年,深圳市就有83萬名農(nóng)民工退保。農(nóng)民工養(yǎng)老保險還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。

3.被征地農(nóng)民社會保障制度缺失，權(quán)益保障困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省現(xiàn)有被征地農(nóng)民15萬人。他們在耕地被占用時主要實行的是一次性貨幣或?qū)嵨镅a償政策，我省還沒有出臺專門的被征地農(nóng)民社會保障制度。目前這一群體的矛盾和隱患日益突出。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質(zhì)技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。為解決這一問題，省內(nèi)一些市州正在積極開展被征地農(nóng)民社會保障制度的調(diào)研和政策制訂工作，但由于省里沒有明確的政策出臺，許多地方反映在政策上缺乏依據(jù)，難以操作，一是擔(dān)心自己先行出臺的政策與省里將來出臺的政策相沖突；二是擔(dān)心將來政策調(diào)整會導(dǎo)致前后政策不一致，不好銜接。

4．農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善和突破。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)等多個部門，不同部門之間培訓(xùn)補貼政策不一致。并且我省規(guī)定農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)后才能享受培訓(xùn)補貼，受這一政策制約，許多在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)而未能在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工無法享受免費培訓(xùn)政策。二是許多培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少實習(xí)場地和師資，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，很多由于補貼少，只提供短期培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保障。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進(jìn)，忽視一線技工的培養(yǎng)，對職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只

使用不培訓(xùn)，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。

5.農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險開展有限。相對而言，失業(yè)保險和生育保險是我省農(nóng)民工社會保險五大險種中的弱勢險種，農(nóng)民工參保非常有限。武漢市農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險參保率分別為2.36 %和3.73 %。而農(nóng)民工由于其工作性質(zhì)和自身素質(zhì)技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據(jù)調(diào)查，武漢市近三分之一的農(nóng)民工曾遭遇過長達(dá)半年或半年以上的失業(yè)。同時，城市高昂的子女生育費用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對于在城市生育望而卻步。并且根據(jù)我省的相關(guān)政策規(guī)定，這兩項險種的保險費用由用人單位繳納，農(nóng)民工無需繳納任何費用而可享受相關(guān)待遇。擴大這兩項險種的覆蓋面，對于提高農(nóng)民工參保積極性，充分感受社會保險的保障功能和政府的關(guān)懷，具有重要意義。

6.社會救助制度在農(nóng)民工群體存在空白。我省已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，針對城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對農(nóng)村居民，有農(nóng)村低保制度。而農(nóng)民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農(nóng)村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋在其中。當(dāng)他們出門在外打工，面臨生活上的特殊困難時，無法從政府和社會獲得救濟和幫助。

(二)原因分析

我省農(nóng)民工社會保障工作中存在的問題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個方面：一是勞動用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。由于除個體和靈活就業(yè)人員外，涉及到用工單位的社會保障都是建立在相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，只有與用工單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工，用人單位才有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工繳納社會保險。因此，用工不規(guī)范,勞動合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。一方面，一些用人單位為了逃避責(zé)任，減少成本，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同。從荊州市對2639家企業(yè)調(diào)查的情況來看，勞動合同簽訂率只占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％。有些即使已經(jīng)簽訂了勞動合同，其內(nèi)容也不夠規(guī)范，履行也不夠到位。另一方面，部分農(nóng)民工還沒有充分認(rèn)識到勞動合同對自身權(quán)益保護(hù)的重要性，不愿意簽訂勞動合同，認(rèn)為簽勞動合同束縛了自己，直接導(dǎo)致了自身社會保障權(quán)益的缺失。二是素質(zhì)技能偏低，參保意識和繳費能力較弱。農(nóng)民工普遍素質(zhì)技能偏低，據(jù)統(tǒng)計，武漢市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到全部農(nóng)民工總數(shù)的63%，具有大專以上文化程度的農(nóng)民工只有4%。另據(jù)武漢市勞動保障局的一項調(diào)查顯示，在119家企業(yè)1.35萬農(nóng)民工中,只有20%左右的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。素質(zhì)技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)水平要求不高、待遇較低的工作。在武漢市，農(nóng)民工平均年收入只有城鎮(zhèn)職工社會平均工資的60%。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔(dān)社會保障等相關(guān)方面的支出。再加之農(nóng)民工對社會保障認(rèn)識不夠,參保意識不強,很多都以打工賺錢為主要目的,有的農(nóng)民工為增加現(xiàn)時的工資收入，甚至要求雇主或用工單位將應(yīng)繳納的保險費隨工資發(fā)放，而不愿參保，體現(xiàn)出“落袋為安”的短視心理。

三是社會保險統(tǒng)籌層次低，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。目前我國大部分省份養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主,還未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。農(nóng)民工在不同省份、區(qū)域間流動必須辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。但國家政策規(guī)定，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)只能轉(zhuǎn)移個人繳費部分，社會統(tǒng)籌部分只接續(xù)，不轉(zhuǎn)移。在實際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)。農(nóng)民工在離開打工地時一般都選擇退保。退保會導(dǎo)致兩個方面的問題，一是農(nóng)民工在退保時只能退回個人繳費部分，原用人單位為農(nóng)民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對農(nóng)民工勞動成果的認(rèn)同，也是農(nóng)民工個人應(yīng)享受的保險待遇，因此造成事實上農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益流失；另一方面農(nóng)民工退保還會造成農(nóng)民工退保地社會統(tǒng)籌基金的大量結(jié)余。由于農(nóng)民工流出地主要以中西部地區(qū)為主，而流入地則主要是在沿海發(fā)達(dá)省份，又造成東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)養(yǎng)老保險基金結(jié)余的失衡，并且農(nóng)民工年老后一般會回原籍養(yǎng)老，勢必增加農(nóng)民工流出地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四是現(xiàn)行的農(nóng)民工社會保障政策還不夠貼近農(nóng)民工的實際需要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例偏高,農(nóng)民工無力承擔(dān)。特別是無固定用工單位，以個人形式參保的農(nóng)民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險繳費最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費比例20 %，僅養(yǎng)老保險一項就占到甚至可能超過農(nóng)民工月均收入的1/5，很多人無力承擔(dān)。二是養(yǎng)老保險參保年齡限制。現(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。受這一限制，部分年齡偏大的農(nóng)民工被排除在參保范圍之外。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險。

四、廣東、上海等地農(nóng)民工政策比較研究

1． 廣東省的農(nóng)民工社會保障政策

在養(yǎng)老保險方面，廣東省把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行統(tǒng)一的繳費基數(shù)、比例和待遇計算辦法。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工703萬人，占全省參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的36%。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動合同時，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。由于農(nóng)民工流動頻繁，退保現(xiàn)象非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。該模式的優(yōu)點在于：一是在制度設(shè)計層面上體現(xiàn)了社會公平；二是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。缺點在于：一是按照城鎮(zhèn)職工的繳費標(biāo)準(zhǔn)，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險關(guān)系無處遷入，退保現(xiàn)象嚴(yán)重。

在醫(yī)療保險方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，重點解決農(nóng)民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工可通過四種方式參保：一是就業(yè)比較穩(wěn)定，收入較高的農(nóng)民工，可隨單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；二是參加住院醫(yī)療保險；三是參加外來勞務(wù)工醫(yī)療保險，如深圳市2005年開始試行深圳市外來勞務(wù)工醫(yī)療保險辦法；四是參加農(nóng)居民醫(yī)療保險，如佛山、東莞、中山等市開展農(nóng)居民醫(yī)療保險，將部分本地戶籍農(nóng)民工納入范圍。在工傷保險方面，自1998年開始實施，2004年根據(jù)國務(wù)院條例又作了修改完善。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動性強、權(quán)益維護(hù)困難等特點，具有廣東特色。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)受理職工的工傷認(rèn)定申請，解決建筑施工等企業(yè)注冊地和經(jīng)營地不同的用人單位工傷認(rèn)定問題。二是建立了省、市勞動能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤?guī)范勞動能力鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)論客觀公正。三是率先實施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補償或享受長期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動農(nóng)民工工傷保險待遇享受問題。四是增加并提高了生活護(hù)理等級待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了長期待遇調(diào)整機制。

2.上海的農(nóng)民工社會保障政策

上海采取的是“綜合保險型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險進(jìn)行統(tǒng)一保障；規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費基數(shù)，按照12.5%的繳費比率繳納綜合保險費,其中5%用于養(yǎng)老補貼;農(nóng)民工連續(xù)繳費滿一年,即可獲得一份老年補助憑證,其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%;在男子60歲,女子50歲時,可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構(gòu)領(lǐng)取老年補貼。該模式的優(yōu)點在于：一是明確了企業(yè)的責(zé)任，使農(nóng)民工的社會保障落到實處；二是通過商業(yè)保險公司運轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移難的問題；三是減輕了政府的責(zé)任，新制度不再背老制度的包袱。缺點在于：一是社會

保險采用商業(yè)化方式運作，只能是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之策，保險費給了商業(yè)保險，割裂了其與基本社會保險的關(guān)系，也影響社會保險的整體運行；二是從社會保險的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會資金流向商業(yè)保險公司，不利于城市社會保險制度的銜接。

五、推進(jìn)我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的具體對策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)

綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時結(jié)合我省實際，在推進(jìn)我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中，要堅持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，堅持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。

1.以貫徹實施新的《勞動合同法》為契機，進(jìn)一步擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險制度覆蓋面。解決農(nóng)民工社會保障問題，關(guān)鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，建立規(guī)范的用工關(guān)系。新的《勞動合同法》將于2008年1月1日起正式實施。全省各級勞動和社會保障部門要以深入貫徹實施《勞動合同法》為契機，進(jìn)一步加大勞動執(zhí)法檢查和農(nóng)民工社會保險擴面力度。勞動部門要加強與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門的配合，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項目的投標(biāo)。對已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險的，督促用人單位參加，否則不予以通過安全檢查，力爭煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險，全省農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴大。建議省級勞動行政部門進(jìn)一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項目參保形式，由建設(shè)單位在工程發(fā)包時將農(nóng)民工工傷保險費一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險，并一次性向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納，進(jìn)一步擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面。進(jìn)一步完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對接機制，農(nóng)民工患大病不愿或無能力在城市治療的，可采取相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費用補貼，農(nóng)民工返回原籍時，根據(jù)其本人意愿將個人賬戶資金一次性發(fā)給個人，或轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療的個人繳費部分，切實滿足農(nóng)民工的實際需要。

2．探索改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。針對農(nóng)民工工資收入偏低、繳費比例偏高的實際情況，建議進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，在農(nóng)民工繳費比例和繳費基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費額度（上在崗職工平均工資）繳費的同時，允許他們按實際收入的60%作繳費基數(shù)；在繳費時間上進(jìn)一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，采取按月繳納方式，允許間斷，不強求補繳，享受待遇時，按月累計達(dá)到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題，一是建議我省盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在省內(nèi)盡快實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑，同時進(jìn)一步加快社會保障信息化建設(shè)步伐，首先解決省內(nèi)流動農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題；二是改革農(nóng)民工勞務(wù)輸出管理模式，組建勞務(wù)輸出公司派駐農(nóng)民工流入較多的地區(qū)，進(jìn)一步加強異地農(nóng)民工管理和維權(quán)服務(wù)。勞務(wù)輸出公司作為一個單位在當(dāng)?shù)貏趧硬块T登記，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生流動轉(zhuǎn)移時，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至勞務(wù)輸出公司托管，當(dāng)農(nóng)民工年老選擇回原籍時，由勞務(wù)輸出公司與原籍勞動部門協(xié)商，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

3．盡快建立全省被征地農(nóng)民社會保障制度，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。可考慮按照被征地農(nóng)民不同年齡段采取不同的保障方式。針對16歲以下的被征地農(nóng)民，重點給予教育扶持；16-35周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；35-60周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，按國家、集體、個人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，籌集社會保險基金，個人按一定比例繳納，其余部分由集

體和當(dāng)?shù)卣a助。政府補助費從政府國有土地有償使用費收入中列支。

4．進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦法和方式，一是加大對培訓(xùn)機構(gòu)的投入，對涉及多個部門的農(nóng)民工培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，同時解除在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)必須在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)才能獲得培訓(xùn)補償?shù)南拗疲尭嗟霓r(nóng)村勞動力能真正享受免費培訓(xùn)。二是在各部門統(tǒng)一補貼辦法的基礎(chǔ)上，實行分檔次補貼，對取得不同等級《職業(yè)資格證書》和只取得《結(jié)業(yè)證書》的農(nóng)村勞動力給予不同檔次的補貼，拉開距離，鼓勵農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，獲得專業(yè)技術(shù)資格，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)技術(shù)，促進(jìn)上崗就業(yè)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強權(quán)益自我保障意識。來源：湖北決策咨詢網(wǎng)

5．積極推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險的開展，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。要深刻認(rèn)識開展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險，建立農(nóng)民工緊急社會救助制度，對于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全我省社會保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。進(jìn)一步加大農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險的推進(jìn)工作力度，逐步提高農(nóng)民工參保率，使更多的農(nóng)民工在發(fā)生失業(yè)和生育狀況時能夠享受到相應(yīng)的保障待遇。探索建立農(nóng)民工緊急救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險而導(dǎo)致生活陷入困境時，由務(wù)工地民政部門給予臨時性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。

6．進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度。各級勞動行政部門要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)，要將勞動保障工作平臺延伸到行政村，通過建立村級勞動保障助理平臺，摸清勞動力底數(shù)，即時了解就業(yè)和培訓(xùn)信息，方便農(nóng)村勞動力按需學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)。要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的管理工作，加快信息化建設(shè)步伐。針對農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計部門或勞動部門建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度，以利于相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。

執(zhí)筆：梁亞莉胡金國程正志董慧麗

第四篇：我國農(nóng)民工社會保障問題研究

我國農(nóng)民工社會保障問題研究

08經(jīng)濟學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會建設(shè)的新型生力軍，對我國社會有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的熱點話題。在學(xué)術(shù)界，對這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會保障問題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會群體為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對尊重、平等和社會承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個重大的經(jīng)濟問題，還是一個重大的政治問題。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。

(2)現(xiàn)實意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的需要；在社會上，有利于實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進(jìn)社會安定有序的發(fā)展和社會順利轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)；在經(jīng)濟上。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力。降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國內(nèi)相關(guān)研究情況

國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：

(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點；第一，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會保障體系。總結(jié)起來。主要有以下四種觀點：

第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與

城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀點認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計一套獨立的符合農(nóng)民工特點和需要的社會保險方案。

第四種觀點認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。

另外，勞動保障部社會保險研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會保障模式選擇》中分析評價了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺農(nóng)民工社會保險問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會保障可以實施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險機制。

(3)建立農(nóng)民工社會保障制度的對策。

第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。可將農(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時加強農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制(周亦喬，2004)。同時，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡化手續(xù)。減免稅費，鼓勵開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費用(趙立航，8006)。

第四，改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費對應(yīng)的社會統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對社會保險關(guān)系無法

轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會保障制度的建立。必須堅持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會保障問題的有效解決是個較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會保障問題。研究中存在的問題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對農(nóng)民工社會保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢研究不夠，預(yù)測性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強。

第四，缺乏實證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實需求特征、農(nóng)民工個體對社會保障繳費的承受能力等。現(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對農(nóng)民

工社會保障的現(xiàn)實狀況把握不準(zhǔn)，如對土地保障作用估計過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。

第五，對于社會保障各方面的研究不均衡。現(xiàn)有的研究過于偏重在社會保險等方面，對作為農(nóng)民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及。

第六，對建立農(nóng)民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面。現(xiàn)有研究往往偏好強調(diào)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農(nóng)民工社會保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。

第五篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究

摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機制進(jìn)行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供 參考。

關(guān)鍵詞新生代;農(nóng)民工;就業(yè)問題

新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點,如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現(xiàn)以及社會的認(rèn)同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會思考。

1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題

1.1面臨社會排斥

首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同;其次,新生代農(nóng)民工有強烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐?政治 活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距。現(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。

1.2生活無保障,福利差

大部分人認(rèn)為農(nóng)民工對當(dāng)?shù)?經(jīng)濟 發(fā)展 做出了巨大貢獻(xiàn),但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時會給當(dāng)?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當(dāng)?shù)鼐用駥ζ洚a(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。

1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系

新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費過高,信息不可靠。

1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失

首先,新生代農(nóng)民工勞動超時現(xiàn)象十分普遍,加班加點問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當(dāng)前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護(hù),有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護(hù)用品,也不對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。

1.5新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)

大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當(dāng) 農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對較高收入的農(nóng)業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學(xué) 技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運輸、餐飲等行業(yè),進(jìn)行小規(guī)模的個體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習(xí)掌握的技能和經(jīng)驗?zāi)技Y金進(jìn)行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。

2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機制探索

2.1加快戶籍制度改革

戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟租金是制度改革在相當(dāng)長時期內(nèi)存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號文件強調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機制,值得各地方政府學(xué)習(xí)。

2.2有賴政府提供均等化的公共服務(wù)

新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”研究報告表明,新生代農(nóng)民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,三者合計達(dá)89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟適用房。

2.3加強培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力 新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律 知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),強化其社會責(zé)任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結(jié)合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn);最后,應(yīng)以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實行免費的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程百日培訓(xùn)計劃,計劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓(xùn)補助資金5 000萬元。