第一篇：新生代農民工（模版）

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距

13.努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業內部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童。

七、采取有力措施促進農民工就業

（十九）落實農民工就業扶持政策。切實落實中央促進農民工就業的政策措施，積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，拓寬農民工就業的主渠道。發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部等有關部門要研究完善對中小企業吸納農村勞動力轉移就業的扶持政策。

（二十）加強農民工就業技能培訓。人力資源社會保障部要會同發展改革委、財政部等有關部門研究制定加強農民工培訓工作的意見，統籌規劃農民工培訓，增加資金投入，提高培訓效益。當前，要特別加強對失去崗位的農民工再就業提供技能培訓。

（二十一）多渠道促進農民工就業。要發揮政府投資項目對農民工就業的引導作用，發揮十大產業調整和振興規劃對農民工就業的吸納作用，發揮大型企業穩定農民工就業的帶頭作用，發揮有能力的農民工返鄉創業和新生代農民工投身新農村建設的開拓作用，發揮組織勞務輸出、發展家政服務、建設勞務基地、開展國際勞務對農民工就業的支持作用。加強鄉鎮公共服務基層平臺建設，對自主創業的農民工給予小額擔保貸款等方面的扶持。

第二篇：新生代農民工

“新生代農民工”的說法，首次出現在2010年中央一號文件中。主要是指80后、90后農民工，年齡在18歲到25歲之間，他們占了外出打工農民工的主體，約有1億人。新生代農民工以“三高一低”為特征：受教

育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

當下，各地節后招工如火如荼，占了外出務工者“半壁江山”的新生代農民工成為企業爭搶的對象。老一代農民工為養家糊口到城市打工，明白自己只是城市的“過客”；新生代農民工大多“放下書包進工廠”，賺錢只是外出打工的一部分目的，他們希望跳出“農門”進“城門”，像城里人一樣生活。然而，他們卻有更多的困惑與迷茫。尤其是90后農民工，不清楚自己的未來在哪里向往城市，卻不被城市接納；根在農

村，卻與農村日益疏遠。他們只好尷尬地流動在城鄉間。

羊城晚報記者深入川、粵、湘、桂各地，走近新生代農民工，觸摸他們的打工生活和城市夢。70后最怕你跟他講勞動法，巴不得天天加班多賺錢；80后既怕加班，又怕總放假，兩者越平衡越好；

90后則三餐飽飯足矣，最好工作三天休四天，甚至愿打零工也不愿簽幾年的“賣身契”。

為改變，他們進城尋求“機會”

“現在最頭痛的是人員不穩定。”深圳一家汽修廠家負責人朱先生告訴記者。“我們招人是要干活的，可現在的年輕人，特別是90后，干兩天就想干別的或者干兩天就走了，我們最煩這個。”朱先生說，不少90后不愿干苦活、累活，一來就想干銷售，不行就跳走，結果干了三四年還是什么都不會。朱先生感嘆，找

做事踏實的老一代農民工越來越難。

廣西南寧一家鞋廠的人力主管告訴記者，他們傾向于不招90后入生產一線，因為很多人干不長，流動

太頻繁。

深圳鵬強人才市場的經理汪炬文也注意到90后打工者的這個特點。他說，與老一代農民工不同，90后新生代求職者對職業的訴求已發生變化。“很多年輕人到深圳是來看一看，打工不是他們的主要目的。這與上世紀80、90年代的情況有很大差別。”汪炬文說，很多90后年輕人抱著尋找“機會”的心態來到深圳，他們希望尋找自己心目中的“機會”。他們沒有父輩那樣嚴重的生存危機，沒錢的話家里會寄過來，因此他

們對工作的要求與老一輩有很大差別，注重工作環境、福利等。

“我情愿打散工，也不愿當流水線工人。”生于1991年的陳志文，是廣西南寧武鳴縣人，初中畢業后就出來打工，結果在某工廠干了個把月就辭職了，他已記不清換了多少家工廠。父親覺得他沒定力，去年強行帶著他在一家瓷磚廠工作。節后，陳志文說什么也不肯再跟父親回瓷磚廠了，他說受不了生產線每天的重復勞作，更不愿像父親那樣一輩子耗在生產線上。

廣西天等縣就業服務中心主任黃桂德認為，90后不愿上生產線，并不是不能吃苦耐勞，而是他們有更多自己的想法，希望未來有所發展。天等縣一家企業的老板向記者抱怨，該縣大量的外出務工人員跑到桂

林米粉店做服務員，很多人不愿意來工廠。“他們覺得能看到希望，將來也能開一家自己的店”。

不少企業管理者有著共同的感受：70后愛加班；80后愛看世界；90后愛嘆世界。

把子女留在家里，則出現數目龐大的“留守兒童”，家庭教育嚴重缺失；把子女帶在身邊，則成為浩蕩的“流動兒童”，學校教育又出現巨大困難，這是新生代農民工遭遇的窘境。

為發展，他們重視子女教育

與老一代農民工“單打獨斗”的情形相比，許多新生代農民工選擇攜家帶口進城務工。

來自廣西桂平的80后陳隆，決定帶4歲的兒子去深圳上幼兒園。“農村我們回不去了，都不會干農活了。我想給兒子創造機會，讓他將來可以留在城市。”陳隆說，自己曾是留守兒童，不愿兒子重蹈覆轍。但

現實也擺在眼前，如果不能入戶城市，孩子高考時，還是要回老家。

在廣西天等縣孟養村龍彰屯，差不多整個屯都搬到深圳了。“他們在深圳掙了錢，回老家蓋起新房子，但屯子里卻沒幾個人，老人小孩都接出去了，過年過節都不回來。屯子里的紅白喜事，都直接在深圳進行。”

當地一位干部說，去年村委會換屆選舉，在深圳公明設立了選舉分會場。

但并非所有兒童都能被父母接到打工的城市，留守兒童仍是困擾新生代農民工的大問題。

在四川金堂，目前仍有留守兒童1.3萬人。記者走訪的數十位返鄉農民工中，約三分之一的人明確表示，因為不想讓家人成為“留守兒童”或“留守老人”，因此選擇留在本地找工作。因父輩常年在外打工，難

以顧及子女教育，一些外出務工者子女未完成九年義務教育便輟學。24歲的四川金堂縣新鑫村民王天壽告訴記者，他小學畢業后就外出務工，而21歲的弟弟黃召華小學沒讀完，就跟著哥哥打工了。淮口鎮就業服務站負責人陳敏告訴記者，這樣的家庭在當地并不罕見，受常年在外打工的父母影響，很多“留守兒童”長

大后選擇了外出打工。

來自中國青少年研究中心的信息顯示，新生代農民工進入工作單位渠道中，自己找的超過33%，通過親友、同鄉介紹的超過36%。這些靠自己打拼出來的農民工，對子女的期望近乎瘋狂。一項針對近5000

名新生代農民工的調查顯示，新生代農民工對子女的期望非常高，都表示將全力投入子女教育。目前，廣東等地已實施農民工積分入戶、“流動兒童”入讀當地公立學校等政策，為農民工融入城市提供了更多可能。然而，來自廣東省人力資源和社會保障廳的調查顯示，60%的受訪農民工不愿或沒考慮好

是否入戶城鎮。主要原因是不愿放棄土地、城市生活壓力大、擔心工作不穩定、農村環境趨好。

心懷夢想、體面勞動、尊嚴生活，正成為新生代打工者的真實剪影。

為子女，他們回鄉另謀出路

廣東東莞虎門鎮，一房一廳的出租屋里，王磊一家祖孫三代迎來了龍年。這是王磊一家在廣東過的第三個春節。

王磊，河南省駐馬店人，1987年生，一個兩歲孩子的爹。他是虎門中心客運站的一名普通車管員，與他那大半輩子都漂泊在長三角和珠三角的老爹不一樣，王磊打算到兒子要讀書的年紀，就結束打工日子，舉家回老家發展。“學門手藝，比如修車，在我們那邊開個修車鋪；老婆賣賣衣服，可以從虎門進貨，拿回

去賣，比打工強多了……”

不像父輩農民工一樣：打工、賺錢、娶媳婦、生娃、蓋房，一輩子就這樣過去了，剛剛25歲的王磊對自身的人生規劃異常清晰。大約三年前，他辭去了工廠工作，因為“不自由”，而且“學不到啥”。目前的工作他挺滿意，正規穩定、相對自由，加班還有三薪，最重要的，是離自己“學手藝”的夢想更近了。在珠三角，王磊只是千千萬萬名新生代農民工的縮影，他們不甘心只做一名流水線上的工人或巨大“工

業機器”中的一顆“螺絲釘”，他們想活出自己的精彩。

若再用“吃苦耐勞”的標準衡量他們，指責他們耐不住性子，批評他們“付出一分就想有十分收獲”，甚

至扣上“眼高手低”的帽子，或許已經不合時宜。

心懷夢想、體面勞動、尊嚴生活，正成為新生代打工者的真實剪影。

從某種程度上說，新生代打工者的瀟灑建立在父輩的艱辛上。80后、90后打工者里，獨生子女比例較高，在多數家庭中，父母打工掙錢蓋起了房子，為新生代解決了后顧之憂；還未成家的新生代，沒有養家的壓力，活得更灑脫，換工作、換城市、換圈子、換活法，成為他們的常態。

王磊是老家第一代“留守兒童”，父親在長三角當過多年建筑工，給家里蓋起了大房子，現在年紀大了就在客運站附近拉客，收入比以前高，高峰時每月收入有3000元；母親當環衛工，月薪一千多元；王磊每月也有兩千多元，全家月入六千多元。身為人父的王磊，現在覺得“一家人在一起搞好小孩的教育最重要”。“如今內地漸漸發展起來了，不少老鄉回去了。”王磊說，在虎門中心客運站看著回東莞打工的人一年

比一年少，他也開始為回家做準備。

記者手記

培訓和服務掉隊了

與第一代農民工大多靠體力打拼不同，新生代農民工對技能培訓的欲望強烈，并希望借此找到一份理想工作。“年輕農民工的工作取向已經變化了，他們不想只在酒樓端盤子，但又缺乏技能，很快就被年齡耽

誤了。”中山大學教授郭巍青主張直接由財政出錢，為年輕農民工做培訓項目。

也有學者建議，在勞動力輸出地對農民工進行培訓。同時，加強省際勞務合作，定期把用工信息發到勞務輸出省，引導農民有序流動。但記者采訪發現，在四川金堂、湖南長沙、廣西南寧等地，幾乎均未進

行跨省勞務合作，外省用工信息也以務工者自己尋找為主。

新生代農民工無法完全融入城市，又基本沒有務農經歷，不愿或難以回到鄉村。他們表面上被城市接納，實際在就業、醫保、住房、子女教育等方面都與城市人口有很大差別，這樣的“半城市化”狀況讓務工

人員處在“進不去”城市和“不愿回”農村的尷尬境地。

第三篇：新生代農民工

2010.12.10

從近幾年的“用工荒”到全球最大的代工廠富士康在近半年內發生了“十二連跳”系列自殺之后，“新生代農民工”也日漸作為一個群體，引起全社會的廣泛關注。本文從公務員申論考試入手，運用利益主體分析法，深入分析“新生代農民工”現象的原因及解決對策，供考生參考。何謂“新生代農民工”?

主要指由農村來到城市打工的80后、90后年輕群體，這批人目前在農民工1.5億人里面占到60%，他們出生后就上學，上完學后就進城打工，相對來講，對農業、農村等不是那么熟悉。2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

目前，“新生代農民工”面臨很大困境，其產生原因可以從政府、社會、企業、新生代農民工自身四方面去分析：

政府方面，缺乏保障新生代農民工合法權益有效機制，也沒有明確的法律法規保護他們的勞動權益和人格尊嚴。此外還有戶籍等多方面原因限制，使得新生代農民工在市民化的道路上困難重重；

社會方面，對新生代農民工還存在觀念上的諸多歧視，使他們難以在城市找到真正的認同感和歸宿感；而他們在勞動供給和行業需求上也不同于第一代農民工，這使得社會出現了“用工荒”，造成了勞動資源的浪費；

企業方面，對新生代農民工存在同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障的歧視性待遇；或者給他們極低的工作報酬，缺乏必要的保障，漠視他們的精神和心理需求；

新生代農民工方面，他們在心態和觀念上，對職業的期待值和融入城市的期望度都較之第一代農民工高，而他們又缺乏足夠的專業技能和融入較高層次就業市場的本領，同時他們工作耐受度較低，缺乏父輩的吃苦耐勞精神，心理抗壓能力比較脆弱，這些因素進一步限制了他們在城市的發展；

解決“新生代農民工”困境的措施：

第一，政府及相關部門充分重視新生代農民工問題，出臺切實措施保障其利益，給新生代農民工提供生產便利的同時，還能提供生活便利，完善社區功能，為打工者提供勞動、生活權利方面的制度性關懷；

第二，全社會要以更寬容的心態來接受新生代農民工融入城市，相關機構要積極加強對新生代農民工勞動技能等方面的培訓，開展各種活動，拓寬新生代農民工的社交渠道，讓他們處于一個更加開放、多元的人際關系網中；

第三，企業一方面要提高打工者的勞動報酬，同時依照法律規定為其提供社會保障；同時要充分重視新生代農民工的精神需求，發揮集體的力量，建立、完善打工者自我救助與溝通的組織，消除他們的集體焦慮感；

第四，新生代農民工要端正心態，不怕吃苦、不懼困難，在基礎性崗位上積累經驗、提高技能，加強自身的敬業精神；同時，制定職業規劃，腳踏實地去努力，不好高騖遠，以積極、健康的心態去奮斗，實現自己的夢想。

以上是關于新生態農民工這一熱點問題的解析及備考指導，華圖教育希望考生能從中總結規律，受到啟發，融會貫通，舉一反三，并且多多關注國家近期最新的政策及媒體評論，讓自己的申論知識儲備更加充實全面，為自己迎接考試，繼續努力加油。

第四篇：新生代農民工

關于新生代農民工的社會調查報告

前言：新生代農民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。隨著中國社會的發展，新生代農民工已經成為中國勞動力大軍的中堅力量，為中國經濟發展注入了活力。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。為升入了解新生代農民工問題，今年暑假，我來到了寧波先鋒電器公司，作為一名普工和眾多的新生代農民工一起工作了40多天，對他們生活和工作有了一定的調查了解。

一、新農民工的工作概況及基本特征

1.大部分年輕人熱愛自由，追求時髦，高消費！

據我在打工時期的了解和觀察，現在的年輕人用著時尚的手機，做這時髦的發型，在整個車間看一下，近5成的年輕人染著黃色和紅色的頭發。用著上千塊的手機，我們組上的小張就是上兩個月買了一個一千多的索愛手機，這個月又花一百多做了一個發型。每個月都是“月光族”.有的時候這個月的工資還用不到下個月。過著上月不接下個月的日子。對錢的概念遠沒有他們父輩強。他們追求高消費、自由。這也是新一代的年輕人的時代特點吧。這為我們企業的管理提出了要求，年輕人的曠工率高，為一點小事就可能會不來上班，因此，企業要加以引導。

1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經占將近一半，在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。2.初次外出年齡低，很多為初中畢業，超8成未結婚。

以我所在的先鋒電器為例，我們組裝線上大部分是年輕人，而且大部分是不到二十歲，很多初中畢業就出來打工。我觀察了在整個企業也是這樣的年輕人居多，也意味著與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農業生產勞動的經歷。而且近80%的人都未婚，也意味這他們在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80％已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們必須要重視的問題。3.成長經歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經歷來看，新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中（高中）一畢業就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應；即使出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會農活，37.9%的新生代農民工從來沒有務工經驗.而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒有土地等生產資料。必須要引起注意，萬一他們在城市生活不下去，又會到農村，會很危險。

二、新生代農民工的觀念轉變

（一）外出就業動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉變

傳統農民工外出就業的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態。而正值青春年華、職業道路剛剛開始的新生代農民工，外出就業的動機帶有明顯的年齡階段性特征，我在打工時問過我們組上一個20出頭的年輕人，問他出來打工的目的是什么？他回答是“體驗生活、實現夢想”。這也是大部分年輕人的想法吧。

一項調查也證明了上述觀點。關于外出就業的目的，選擇“出來掙錢”的，上世紀60年代出生的農民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時，在80年代出生的農民工中，選擇“剛畢業，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術”，以及“在家鄉沒意思”的人高達71.4%8。這也是我們的新生代打工年輕人的想法，體驗生活比掙錢更重要。他們來城市是為了體驗生活，追求夢想。

（二）對務工城市的心態，從過客心理向期盼在務工地長期穩定生活轉變

傳統農民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農經歷造就了他們城市過客心理。據1999年清華大學對農民工家庭的一項調查，89.7％的農民工表示將來一定會回到家鄉定居，只有10.3％的人表示不回到家鄉定居9.其他學者根據歷年來農村外出流動人口數據估算的結果也大致如此，即在傳統農民工中，大約有10％左右的人逐漸在城市沉淀了下來10.然而，據中國青少年研究中心發布的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農業流動人口整體水平。數據對比說明，相對傳統農民工，新生代農民工希望在務工地長期穩定生活的愿望更加強烈。

（三）維權意識日益增強，維權方式由被動表達向積極主張轉變

傳統農民工自我維權意識較弱，維權能力不高，權利被侵犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，都比父輩有更高的期待，并表現出維權態度由被動表達向積極主張轉變。據一項調查，當權益受到侵害時，新生代農民工中因為怕被報復而不向有關部門投訴的只有6.5%，僅是傳統農民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進行的（幾個人一起去投訴），新生代農民工為45.5%，高出傳統農民工17.6個百分點11.三、新生代農民工面臨的主要問題

（一）工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙

據公安部2007年的調查，按照自身收入水平，有74.1％的農民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內，有19％愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房價已經接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮和常平鎮，房價也在3500元/平方米以上，大多數建制鎮的均價在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房價與現在農民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農民工中最終能夠實現在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10％。因此在打工城市生活定居的困難極大

（二）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題

新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業和定居。據中國流動人口監測報告，2009年農村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農村。然而，農民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據教育部2008年發布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63％，上海為49％，廣州僅為34.6％。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81％，上海為3.56％，廣州高達7.19％。農民工子女半數以上都有轉學經歷，在轉學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩定就業、生活不得不面對的現實性、緊迫性問題。農村的留守兒童問題在我國也很突出。對我們80后90后的新生代農民工來說，解決戶籍問題，十分迫切。

（三）職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素

新生代農民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現美好的夢想。但是，他們的心智發展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環境，確定具體職業發展目標的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業規劃的能力更低。同時，他們繼續學習的愿望非常強烈，據調查，69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農民工的職業發展目標、就業單位頻繁變換，學習培訓的專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。對于我們的年輕人來說，對他們進行培訓和教育是必要的。

（四）勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題

雖然《勞動合同法》已經頒布好多年了，但是在實行中卻不那么到位。據一項在廣東的調查，2009年，新生代農民工的勞動合同簽訂率只有61.6％；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1％；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個月的工資。另據國家人口計生委發布的2009年流動人口監測報告，60%的農業流動人口就業于工作條件差、職業病發生率高和工傷事故頻發的低薪、高危行業。同時，據調查，新生代農民工發生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務業最差，這一比例只有47.3%。我們的年輕人法律意識和維權意識亟待提高。相關部門也要重視這一問題。

四、對策與建議

（一）企業轉變管理方式，為新生代農民工設計良好的職業通道

我們的80后、90后是個性十足的一代人，他們追求自由，熱愛創新。與傳統農民工相比，這是他們的優點。通過我一個多月的了解，我們的干活是非常賣力的，也可以把工作做得非常好，我們組上有一個年輕的小伙，干活非常快，經常幫助別人。其實只要尊重年輕人，企業基層管理人員轉變自己的管理方式，讓我們的員工感覺受到重視和尊重，我們的員工也就會積極的干活。因為他們感覺自己的價值得到了體現。

企業還必須設計良好的員工職業晉升通道，讓員工看到在這里干活可以看到自己的前途，他們可以在這里找到自己的事業。這樣我們的年輕人就會更努力的干,同時有良好的培訓制度，讓年輕人得到更多的技能和教育，這對于我們整個國家來說都是大有好處的。

（二）加強對相關法律制度的完善、落實和監管，加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度

進一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問題創造法制環境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業技能的不足，研究建立農村中等職業教育免費教育制度、農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環節，研究制定農民工城市公共服務中心指導意見等。

貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動合同，規范企業經濟性裁員。以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業依法規范用工。促進建立農民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，推動農民工與企業其他職工同工同酬。同時要加強農民的維權意識，宣傳法律知識，讓我們的勞動者主動維護自己的合法權益。

（三）通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設

戶籍問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，這為我們從根本上解決農民工問題尤其是新生代農民工問題指明了方向。各地應積極、穩妥地創新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實現穩定就業創業而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門檻；在穩定就業前提下，農民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進城落戶的相關政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優秀分子轉變為市民。可考慮通過穩定居住、社會保險交納、學歷和職業技術、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3％的外來農民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導人口有序遷徙流動和就業。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規定。三是大力發展縣域經濟，改善縣城和中心鎮的就業創業條件和人居環境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮化率達到50%.（四）進一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局 建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進一步探索促進新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進科學發展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業培訓、收入增長、居住、就醫、子女入學和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進農民工工作在相關機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網絡建設，提高農民工就業管理和服務的網絡化程度，實現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協作機制，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發揮作用。同時，借鑒國外解決類似“農民工”和移民問題的有益經驗，為創新我國新生代農民工工作提供參考。

參考文獻：

1、全國總工會關于新生代農民工的報告

2、家統計局，2009年農民工監測調查報告，2010-03-19.http://.3、廣東省總工會，新生代農民工群體特點與權益保護，內部調研報告。

4、國家統計局，2009年農民工監測調查報告，2010-03-19.

第五篇：新生代農民工

思想

新生代農民工城市生存處境的非傳統挑戰及社會

調適

2010年10月28日09:58 來源：《理論導刊》2010年第8期 作者：徐新林 瀏覽：

106摘要：新生代農民工與農村漸行漸遠又融不進城市，職業選擇上高不成低不就，注重精神生活卻受到社會歧視，交往愿望強烈但交往范圍狹小。新生代農民工生存處境面臨的非傳統挑戰，既有生活環境變遷的因素，更有制度設計上的問題，還有新生代農民工自身原因。改善新生代農民工生存處境是一個系統工程，需要從制度層面、從政府、社區、市民層面，還有新生代農民工自身層面，進行全方位調適。

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，“著力解決新生代農民工問題”。改革開放30多年來，中國已經先后形成了兩代農民工。新生代農民工主要是指伴隨中國改革開放成長的上世紀80、90年代以后出生的新一代農民工。中國青少年研究中心發布的研究報告顯示，新生代農民工數量超過1億人，占到全國1.5億外出打工農民的60%，正逐漸成為農民工群體的主體。從成長環境上講，新生代農民工主要分兩類情況，一類是從小在農村長大的，一類是隨父母在城市出生或成長的。不管哪類情況，新生代農民工都基本沒有務農經歷，接受過較正規的學校教育，對城市社會的認同感較高，對家鄉鄉土文化和制度性身份的認同感減弱，對農村的一些傳統和習慣淡漠，甚至持批評態度，具有更強烈的城市化動力，希望融入城市主流社會。新生代農民工生存處境與父輩相比有了很大不同，他們生存發展所遭遇的非傳統挑戰，不僅將影響他們未來的人生走向，也必然對我國的城鎮化發展乃至整個社會發展產生深遠的影響。

一、新生代農民工城市生存處境面臨的非傳統挑戰

1.與農村漸行漸遠，卻又融不進城市。從職業上講，農民工是工人;從地域上講，他們是市民，但是其法定身份仍然是農民。對這種制度賦予的“農民”身份，第一代農民工的認同程度比較高，而新生代農民工的認同程度則比較低，他們希望按照職業、生活領域等經濟社會因素來重新認定自己的身份，盡快融入城市。徐州師范大學法政學院社會調查中心自2005年10月至2006年5月，在江蘇省徐州市區，開展了一次針對新生代農民工與老一代農民工的身份認同差異的調查，結果顯示，在新生代農民工群體中，64.7%認為自己是普通打工者，13.5%認為自己是擁有部分非農業收入的農民，認為自己是農民工的只有3.8%。另據《中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告》調查結果顯示，新生代農民工更傾向于在城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。新生代農民工根在農村，但思維方式以城市為坐標，城市文化的耳濡目染不斷消解著他們對家鄉所存有的情感認同和社會記憶，對農村日益疏遠。對大多數第一代民工而言，他們清楚地知道自

己只是城市的“過客”，而新生代農民工卻渴望真正做“城里人”。但城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢，由此造成新生代農民工根在農村，心在城市，“打工無希望，回鄉更失望”，只能游蕩在城鄉之間，成為既融不進城市，也回不了鄉村的“無根的一代”。

2.就業壓力空前增大，職業選擇上卻有些高不成低不就。新生代農民工雖然在學歷上高于老一代農民工，但二者面對的形勢和要求卻大不相同。老一代農民工是在短缺經濟階段進城或者到沿海地區打工的，只要肯出力就能生存。新生代農民工卻面臨著過剩經濟時代的產業結構調整的復雜局面，先前很多的技術都成了“屠龍之技”。新生代農民工欲順利就業，必須二次培訓，全面提高自身技能和綜合素質，才能適應產業升級和調整落后產能的客觀要求。在就業問題上，新生代農民工不僅要和老一代農民工競爭崗位，還要和另一個龐大群體———大學生來競爭崗位，這種非傳統挑戰是前所未有的。問題在于新生代農民工就業期望高與敬業精神差、技能不精并存，他們普遍看不上低收入的體力活，又沒有機會找到高收入工作。一項調查表明，新生代農民工敬業精神差，且職業流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而50年代的老一代農民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。新生代農民工中的許多成員都是在家庭的溺愛中長大，獨立性差，團結協作和包容性不足，承受困難和挫折的能力低，不能踏踏實實地干活，一有不順心的事兒，就鬧別扭，提要求，甚至辭職。過于頻繁地跳槽，使得他們對每個行業、崗位只能作蜻蜓點水式的了解，每一項職業技能也只能停留在“學徒期”的水平。

3.注重精神文化生活卻往往受到社會歧視。如果說老一代農民工還能“安貧樂道”，那么新生代農民工由于受教育程度較高，對精神文化生活的要求相對較高。新生代農民工的自身特點和城市消費文化的強烈刺激，使他們往往追求較高的物質和精神享受。輕松體面的工作、時髦的裝束、時尚的休閑方式等等，這些在第一代民工看來似乎與己無關的“城里人”生活，已經成為新生代農民工的普遍訴求。但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。另外，新生代農民工在選擇工作時，非常關注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調查中，新生代農民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。新生代農民工雖然在空間上走近了城市，但在社會心理、價值觀念、行為方式等方面還與城市存在一定隔膜，制度層面、市民層面等都對他們有不客觀的認知和明顯的歧視，致使他們精神需求難以滿足，向上流動的訴求難以實現。4.交往愿望強烈但交往范圍狹小。一項調查顯示：新生代農民工被問到是否愿意和城里人交往時，41.7%的人選擇愿意，42.4%的人選擇無所謂，只有15.9%的人選擇不愿意。很顯然，新生代農民工還是很愿意和城里人交往。但是，由于各種原因，當前，中國新生代農民工依然遠離主流社會的居住點，聚集在市郊等一些地方，形成了自己的“社區”。一段時間后必然會形成屬于自己的共同亞文化，并對處于其中的農民工造成影響。更為嚴重的是，這些亞文化一旦形成就具有了擴展性和傳遞性，對農民工子女的成長也會造成極其不

利的影響。長此以往，城市將形成雙重結構：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序。

二、新生代農民工城市生存處境非傳統挑戰的成因

新生代農民工進入城市，實質上是其自身再社會化的過程。在這個過程中，他們面對的不僅有顯性的制度的障礙，也有隱性的文化的制約。

1.生活環境的變遷。新生代農民工的農村文化背景特別是早年形成的人格結構，會在以后的生活中打下深深的烙印，為自身涂上基本的底色，對其進入城市后的社會適應產生著隱性的排斥作用。脫離了原來賴以生存的農村環境，置身喧囂的現代城市文明，從第一次社會化必經的“生理斷乳”，到新環境下的將要面對的更為痛苦的“心理斷乳”，城鄉兩種文化的尖銳沖突，使得他們常常感到手足無措，無所適從，不知道自己的精神家園在哪里。農村的社會支持網絡是以家庭、親友為主體的初級支持網絡，而城市的社會關系網絡的建立具有匿名性、非個性化和以業緣為主等特征，兩種社會支持網絡形成鮮明的對照。農民重家庭和鄰里關系，主要依賴傳統的倫理道德達到社會整合。而城市社會關系的建立和維持服從工具主義的理性。盡管新生代農民工較其父輩對城市文明接受度更高，但兩種文化價值體系的巨大差異仍給他們以很大的震撼，進而對他們的心理產生很大影響。這些由于城鄉空間轉換而給新生代農民工帶來的痛苦和挫折，對于一些心理承受力較弱的青年農民工來說，容易使他們產生自卑心理、焦慮心理，甚至對前途失去信心，走向墮落的道路。

2.制度設計與社會歧視。改革開放以來，我國的社會主義經濟市場化進程不斷加快，但是帶有計劃經濟色彩的戶籍制度依然發揮著它的作用。1958年，國家頒布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》將中國公民劃分為“農業戶口和非農業戶口”兩大類，戶籍制度成為我國長期實行城鄉隔離政策的載體和核心。近年來雖然在許多地方戶籍制度已經松動，但傳統制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應的配套措施，農民進城務工的大門并沒有真正完全打開，城鄉壁壘并沒有完全打破。而由戶籍制度所確立的等級觀念、身份觀念已逐步演變成了對于邊緣社會群體新生代農民工的歧視。具體表現為身份歧視、社會保障制度的歧視、就業政策歧視、文化歧視、人格歧視等。盡管新生代農民工較老一代融入城市的愿望強烈，但由制度設計所帶來的社會歧視依然把他們排斥在外。

3.新生代農民工自身原因。新生代農民工的成長過程實際上是一個不斷變換和重新建構新的社會聯系和社會網絡的過程。哈貝馬斯的交往理論認為，人與人之間的交往是互為主體性的交往。人類透過生活世界所達到的溝通，不單使得人類相互間的交往成為可能，而且進一步發展、改進和更換其在社會的角色和自我的認同。從農村進入城市，新生代農民工需要重構新的社會聯系和社會網絡，通過交往融入主流城市文化。但他們不少人僅活動在自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉、親戚朋友等傳統資源，去維持他們內部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題;有的接受城市文化的做法只是停留于簡單模

仿城市文化表象的層次，內心深處的自卑和急于得到文化認同的心理期待被深深埋藏;有的難以抵御城市燈紅酒綠的誘惑，把農業文明中的好的傳統也扔了。空間上的隔離、生活方式的差異以及部分城市居民的冷淡、歧視與疏遠，不僅無助于新生代農民工打破舊的角色意識，融入到新的城市生活中去，反而加劇了他們的心理不適應。多數不能在精神上很好地真正融入城市，而處于封閉與孤獨狀態。

新生代代農民工渴望城市生活、思想活躍，急于外出闖世界，但缺乏安身立命的一技之長，恰恰是他們的一大軟肋。除專業技能外，新生代農民工更欠缺基本的職業素養。盡管新生代農民工是農民身份，但大部分人卻基本沒有接觸過農業生產勞動，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也普遍缺乏基本的敬業精神。此外，我國城市化進程相對較慢，在短期內不可能把較多的農民工吸納為城市居民，而新生代農民工對此缺乏清醒的認識。他們文化素質相對較低，心理承受能力較弱，但對未來心理預期過高，不能正確地擺正自己的位置，往往因失望而憤世嫉俗、悲觀厭世，甚至采取失范行為，影響社會穩定和安全。

三、新生代農民工生存處境的社會調適

超過1億人口的新生代農民工已經成為我國農民工群體的主體。溫家寶總理說：“如何對待農民工，不是一件小事，而是關系全局和長遠的大事。”因此，解決新生代農民工問題必須從全面建設小康社會的大局，從統籌城鄉發展，實現國家的工業化、城市化和現代化全局來考慮。解決新生代農民工問題是一個系統工程，單靠某一項制度改進的單兵突進無助于問題的化解。根本解決之道，是建立社會支持體系，讓新生代農民工轉化為城市市民，讓他們分享經濟發展成果。因此，我們需要從制度層面，從政府、社區、市民層面，還有新生代農民工自身層面進行全方位調適。

1.制度層面。首先應改革現行戶籍制度及在此基礎上產生的歧視，分步驟逐步打破城鄉二元社會結構，給予新生代農民工公正、公平的國民待遇。要加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益;要創建平等的就業制度，給予新生代農民工平等競爭的權利，不斷完善就業準入制度和職業資格證書制度;盡快建立新生代農民工的醫療保險和失業保險制度，建立符合新生代農民工特點的養老保險制度及最低生活保障制度。

2.政府、社區、市民層面。加大政府層面的支持力度。要在就業方面對進城農民多加指導，推動市場組織和就業服務機構的建設，為農民工提供就業信息支持。要根據城市勞動力市場的需求，建立適合新市民特點的、符合多層次需要的職業培訓網，從根本上提高新市民的文化素質和在城市就業競爭的能力。要在經濟適用房和政府廉租房建設和分配方面，逐步向農民工開放，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，保證新生代農民工居有其所。充分發揮社區管理和服務的重要作用。社區作為聯結農民工和城市社會的紐帶，向農民工傳遞著城市主流社會的價值觀和生活方式，改

變著農民工頭腦中固有的傳統價值觀，在很大程度上能夠促進新生代農民工的城市融入。為此，我們要努力建設開放型、多功能的城市社區，充分發揮社區的參與功能、教育功能、互助功能等，使之成為政府各部門對新生代農民工提供社會管理和服務的接口。市民應調整心態，積極主動地與農民工進行社會交往和人際互動，幫助他們養成城市文明所需的現代思維和意識，將他們視為享有同等社會權利的成員，幫助其在城市社區中建立社會支持網絡，增強他們對城市的認同感和歸屬感。

3.新生代農民工自身層面。新生代農民工必須積極參與各種學習培訓，努力提高自身文化素質和業務技能。要繼承和發揚老一代農民工吃苦耐勞、自強不息的精神。要調整好心態，以主人翁的姿態，積極參與各種市民活動，盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化，真正成為合格的城市市民。

4.社會層面。進一步關愛新生代農民工這個特殊群體，積極做好新生代農民工的心理咨詢工作，加強人文關懷和心理疏導，化解其心理壓力和郁結情緒。幫助他們解決工作、生活上遇到的實際問題，改變其不合理的思維、情感和反應方式，使他們逐步從心理上融入城市。參考文獻：

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