第一篇：新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

體育中心地區(qū)新生代農(nóng)民工

精神文化生活調(diào)研報告

體育中心街約有總?cè)丝?9000人，流動人口2260人，其中新生代農(nóng)民工1500余人。2010年1月31日國務院發(fā)布的中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”。“新生代農(nóng)民工”是指80后、90后農(nóng)民工外出打工者，年齡基本上在18歲----25歲之間。

我街新生代農(nóng)民工主要集中在小區(qū)或商業(yè)廣場的物業(yè)、大小餐飲業(yè)、和施工工地，基本上都是最基層工作者，如保安、服務員、建筑工人等；受教育程度初、高中者居多；月工資800元—1200元占大多數(shù)。由于工資較低，他們的精神文化生活多以看電視、到網(wǎng)吧上網(wǎng)等比較廉價的方式來滿足需求。近幾年，一些企業(yè)單位開始注重企業(yè)文化建設，組織員工開展貫穿企業(yè)文化的拓展訓練、文藝活動等，以振奮員工精神，提升企業(yè)形象。

黨和政府一直關心著新生代農(nóng)民工這一群體，如我區(qū)共青團組織每年都要開展活動豐富他們的生活。免費發(fā)放電影票，組織農(nóng)民工看最新的時尚影片；到影樓免費拍全家福照片，展現(xiàn)新時代農(nóng)民工的形象；節(jié)日到來時的聯(lián)歡、慰問等；尤其是去年開展的“與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，使農(nóng)民工又多了一個提出訴求的平臺。各種各樣活動的開展豐富了他們 的生活，也讓他們感受到了來自黨團的一份關懷和溫暖。我街及各社區(qū)也是豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活的主要力量，在節(jié)假日開展系列活動，組織新生代農(nóng)民工與居民們一起聯(lián)歡；送書送報送慰問品；法制、交通、禁毒宣傳等。我街還與企業(yè)聯(lián)合組織開展技能培訓、技能比武、消防演練、節(jié)日文藝聯(lián)歡、生日祝福等，既服務了企業(yè)又提高了員工的技能。

豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活，各個方面不同部門都在不斷進行著努力，但就目前而言還存在著問題。

1、在許多新生代農(nóng)民工密集的非公企業(yè)中，企業(yè)主還不能認識到企業(yè)文化、員工的精神生活對企業(yè)發(fā)展的重要作用。

2、相關部門提供的文化生活覆蓋面小，只有具有一定便利條件的如較大型企業(yè)、小區(qū)物業(yè)中工作的員工才更多機會參加活動。

3、提供的服務門類單一，內(nèi)容不夠豐富。如：專業(yè)技能培訓、專業(yè)法律幫助，心理情感咨詢等還不能形成長效服務機制。

4、能夠提供精神適用的公益性或低償性文化生活的資源較少，活動場地、資金、人力、物力等還很匱乏。

幾點建議：

1、對企業(yè)的精神文化生活給予適當?shù)姆龀郑缣峁I(yè)培訓老師、提供文化生活的活動策劃等。

2、在街道社區(qū)設有固定地點、固定電話的活動場所，內(nèi)設圖書室、電子閱覽室、法律咨詢、心理咨詢等多種服務門類，如不能做到全天開放，也應定時定點開放，使公益性精神文化生活的提供變成一種常態(tài)。

3、針對新生代農(nóng)民工街道社區(qū)很難掌握情況的現(xiàn)狀，不妨建立新生代農(nóng)民工社區(qū)報備案制度，在辦理暫住證的同時，到街道社區(qū)來備案。新生代農(nóng)民工中的共青團員可以攜團員證到街團工委、社區(qū)團支部報到，以獲得更多的同城待遇，多方面的支持和幫助。

體育中心街團工委

2011-09-16

第二篇：新生代農(nóng)民工群體調(diào)研報告

關于新生代農(nóng)民工社會融入問題的調(diào)研與思考

隨著我國城市化進程的不斷加快，農(nóng)民工群體成為推動我國現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍，而新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工主體，他們的社會融入已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問題。為深入了解大慶新生代農(nóng)民工的特點、工作狀況、生活狀況以及利益

訴求等方面情況，不斷探索共青團工作服務青年、發(fā)展青年新方向，大慶團市委利用近1個月的時間，通過問卷調(diào)查、訪談等形式對全市新生代農(nóng)民工問題進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、新生代農(nóng)民工的概況

（一）基本情況

國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中首次使用“新生代農(nóng)民工”一詞，具體是指1980年以后出生，16周歲以上的從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)務工的青年農(nóng)民工。初步統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工數(shù)量占我市農(nóng)民工比例的一半以上。從文化教育水平看，在新生代農(nóng)民工中，受過高中教育的約占78%，占新生代農(nóng)民工主體，大專以上學歷的約占12%，另有10%農(nóng)民工為初中及以下學歷。從待遇收入水平看，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均收入在2000元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農(nóng)民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%。從從業(yè)產(chǎn)業(yè)分布看，從事制造業(yè)的約占21%、從事建筑業(yè)的約占26%,從事第三產(chǎn)業(yè)的約占53%。作為新一代群體，新生代農(nóng)民工無論是就業(yè)現(xiàn)狀、生活環(huán)境還是權益維護上都與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著很大區(qū)別。

1、收入消費水平下降。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，我市的新生代農(nóng)民工跨省流動少，省內(nèi)流動、就近流動增加。從市內(nèi)多家企業(yè)、各個行業(yè)的用工情況中發(fā)現(xiàn)，由于工作資歷和技能等原因，新一代農(nóng)民工收入平均低于傳統(tǒng)農(nóng)民工，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均收入在2000元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農(nóng)民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%，如果將新生代農(nóng)民工在城市中生存涉及的安家、養(yǎng)育子女等費用考慮在內(nèi)，這一群體的理想月收入應在3000元左右，這與他們的實際收入相差甚遠。收入差距導致消費差距，新生代農(nóng)民工在消費支出上普遍低于傳統(tǒng)一代，但卻體現(xiàn)出強烈的家庭責任感，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均消費在1210元左右，新生代農(nóng)民工月平均消費在1012元左右，其中用于吃飯、房租水電、醫(yī)療費用等日常生活開支占生活總開支的79%，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有52.1%的新生代農(nóng)民工有儲蓄習慣，并將部分儲蓄定期寄回家中，以減輕家庭負擔。

2、勞動就業(yè)觀念靈活。處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型階段的新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念與就業(yè)態(tài)度上都發(fā)生了很大變化。從就業(yè)意識上來看，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時更強調(diào)個人的尊重與認同，調(diào)查顯示，有72.4%的新生代農(nóng)民工把自己的人格看得比工作更重，不僅如此，新生代農(nóng)民工更加重視勞動關系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高；從工種選擇上來看，傳統(tǒng)農(nóng)民多集中于建筑行業(yè)，而新生代農(nóng)民工則將目光投向第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，并且大多傾向于選擇一些有技術含量和基層管理層面的工作；從工作穩(wěn)定性上來看，一方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，其人生觀、價值觀正處于不斷發(fā)展變化之中，就業(yè)務工觀念亦處于不斷發(fā)展變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；一方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工長期穩(wěn)定從事于建筑等體力性行業(yè)不同，新生代農(nóng)民工大多不愿忍受艱苦而又無發(fā)展前景的工作，他們希望通過更多學習、深造的機會增長從業(yè)知識，提高從業(yè)本領，改善工作環(huán)境。與此同時，頻繁工作崗位的調(diào)換，又使新生代農(nóng)民工缺乏流動資本和工作經(jīng)驗的積累，因此在工種選擇上表現(xiàn)出了浮躁性與不穩(wěn)定性。

3、合法權益維護意識增強。在國家法制進程加快的今天，新生代農(nóng)民工的法律與維權意識在慢慢提高，在針對用工合同簽訂情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有84.1%的新生代農(nóng)民工在肯定勞動權益對等性之后與用工單位簽訂勞動合同，在這些未簽勞動合同的人中，我們發(fā)現(xiàn)有87.9%的人表示由于用人單位所制定的勞動合同不合法，侵害了自身權益而不愿簽訂勞動合同。不僅如此，在從業(yè)中如遇拖欠工資、工資過低、無償加班等問題時，50.8%的新生代農(nóng)民工選擇與單位協(xié)商解決，32.4%的人選擇勞動仲裁委員會進行仲裁，14.1%的人選擇其它的法律維權手段解決，而采取暴力手段或置之不理態(tài)度的則僅占2.7%。由此可見，新生代農(nóng)民工較之傳統(tǒng)農(nóng)民工在維權意識上有了很大提高，開始用更加合理合法的方式去維護自己的權益。

（二）基本特征

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構中，面臨

共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征—時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。具體講主要是：

1、與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預期很低，反之，對城市的認同，對城市生活的預期很高。

2、雖然文化程度依然較低，盡管他們在城市從事的職業(yè)還是屬于勞動密集型工作，但就業(yè)結(jié)構有所改變，更多的人進入第三產(chǎn)業(yè)，在相對好的環(huán)境中工作。

3、更重尊嚴、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務工的主要動力之一。但他們在挑選工作時，往往追求人格平等。對那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會選擇跳槽或離開。這是新生代農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會進步的標志。

4、融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強烈。新生代農(nóng)民工進城務工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

5、追求精神文化生活的愿望更強烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。越來越多的新生代農(nóng)民工在工作之余選擇學習，并希望有關機構組織開展技能培訓；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實際、健康進步的精神食糧。

6、競爭意識、平等意識、自我保護意識的增強。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會表現(xiàn)出逆反心理。

7、面臨“技術困境”。新生代農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對高技術勞動力需求越來越強，他們現(xiàn)有的技術水平和工作能力滯后于社會發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應的技術能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級政府和有關部門維護農(nóng)民工權益工作亟須改進乃至創(chuàng)新，立足點和落腳點，就是適應新生代農(nóng)民工的思想實際。

二、新生代農(nóng)民工社會融入的過程中面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

（一）不公平的社會資源分配導致的歧視。是阻礙其在城市中建立歸屬感的關鍵性問題。農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當城市產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務工。農(nóng)民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，在填補了城市職業(yè)的許多空白的同時，也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展；然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種排斥意識。

（二）教育程度與技能水平遠落后于現(xiàn)代社會勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的緊迫性問題。在由簡單勞作轉(zhuǎn)向技能密集型勞動市場的背景下，新生代農(nóng)民工的教育程度和技能水平遠遠已不能滿足現(xiàn)代社會勞動力市場的需求。調(diào)查顯示，僅不到兩成的的新生代農(nóng)民工能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）戶籍制度制約著基本公共需求的實現(xiàn)，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性問題。受戶籍制度的影響，由于新生代農(nóng)民工徘徊在城市戶籍體系外，實際上難以享受到城市社會保障福利。因此，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

（四）低收入高房價，是新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)生活的最大問題。調(diào)查顯示，有75％的新生代農(nóng)民工愿意承受的購房單價在2000元/平方米以內(nèi)，2000—3000元的有25%，無人愿意承擔3000元以上。結(jié)合新生代農(nóng)民工收入來看，可以推斷如果以當前的新生代農(nóng)民工個人能力購房，最終能夠?qū)崿F(xiàn)在城市定居購房的新生代農(nóng)民工將不會超過6%。

（五）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。據(jù)調(diào)查，70%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54%的人表示需要學習法律知識，48%的人表示希望提升文化知識。但實際上新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學習培訓的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（六）欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題。據(jù)調(diào)查，2010年上半年，新生代農(nóng)民工遭遇企業(yè)欠薪的比例為5％。新生代農(nóng)民工工作條件極為簡陋占40%，從事職業(yè)病高危行業(yè)的占35%，在工傷事故領域工作的占30%。

三、加強新生代農(nóng)民工社會融入的對策與建議

（一）大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷。加大輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農(nóng)民工工作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農(nóng)民工的良好社會氛圍。同時，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會事務的民主政治權利。

（二）將解決農(nóng)民工問題納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預算中。以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將解決新生代農(nóng)民工問題納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。大力支持推廣免費接受一次職業(yè)教育，當?shù)卣獮樾南敌律r(nóng)民工，全力舉辦各類初、中級職業(yè)技能培訓，力爭在新生代農(nóng)民工中實現(xiàn)工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本保障的覆蓋。

（三）推進新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，促進其建立歸屬感。積極研究放寬新生代農(nóng)民工落戶的相關政策，對于那些已實現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的且失去農(nóng)村土地的新生代農(nóng)民工，應降低其城鎮(zhèn)戶口準入門檻。

（四）相應提高農(nóng)民工工資水平。新生代農(nóng)民工對于自己收入的期望很高，這從一個側(cè)面反映出增加農(nóng)民工工資的迫切性。因此有必要適當?shù)叵鄳岣吖べY水平，具體的工資提高過程可以依照兩個指標進行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是經(jīng)濟的發(fā)展速度，客觀上要求勞動者的工資水平有所增加。

（五）發(fā)展和完善正規(guī)就業(yè)渠道，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)渠道。應建立健全勞動力市場，實現(xiàn)用工信息的透明化、公開化，遏制打擊企業(yè)在招工用人方面的“暗箱操作”。

（六）著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。調(diào)查中，拖欠農(nóng)民工工資的最主要的行業(yè)就是建筑業(yè)。相關部門應當加大執(zhí)法力度，嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資的個人和企業(yè)，并納入法制程序。

（七）深入探索新生代農(nóng)民工維權工作的新機制，形成常態(tài)工作格局。貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規(guī)，積極指導新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（八）建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協(xié)作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農(nóng)民工的合法權益。同時，借鑒其他地區(qū)解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的先進經(jīng)驗，為創(chuàng)新全區(qū)新生代農(nóng)民工工作提供參考。

第三篇：中國新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組 農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。

在本報告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一部分來自當前關于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

(一)新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展 農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題。總之，這個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求。

(二)新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項為中國人民大學2010年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查)，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農(nóng)民工時，必須關注與其所處特定年齡階段相關的一系列特征和問題。同時，新生代農(nóng)民工的初次外出務工年齡更低，基本上是一離開中學校門就開始外出務工。一項調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。

3.近80%的人未婚。

據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，當時農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。

4.受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點3.而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點4.數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

5.在制造業(yè)、服務業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

6.成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應;即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務工經(jīng)驗.而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點與城市同齡職工也頗為相似。

(三)新生代農(nóng)民工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進城務工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實現(xiàn);大眾傳媒和通信技術的進步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務工為生，重視勞動關系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置;同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙 據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立)，按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

(二)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題 據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題 新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動人口監(jiān)測報告，2009年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實現(xiàn)在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險;其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說企業(yè)的繳費標準大多以各地的繳費下線為準，而城市最低生活保障的保障對象為當?shù)爻鞘袘艏丝冢r(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素 新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時，他們繼續(xù)學習的愿望非常強烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學習培訓的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關注的深層問題 新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

(六)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題 共同的經(jīng)濟社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動權益實現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個月的工資。另據(jù)國家人口計生委發(fā)布的2009年流動人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費用。其中，服務業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.四、對策與建議

黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關大局的緊迫問題。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟的趨利性和社會利益結(jié)構的凝固性，使得農(nóng)民工問題十分復雜。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決;又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進新生代農(nóng)民工市民化為目標，以新生代農(nóng)民工市民化最關鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓、住房、社會保障和公共服務為重點，以素質(zhì)門檻、學歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標準擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

(一)以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預算之中 要以貫徹中央《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》為契機，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務、保障資源和措施、落實領導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關部門應重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復讀的學生)80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進入勞動力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓;確保各地90%以上的農(nóng)民工子女，能夠進入公辦學校和政府委托的普通民辦學校接受免費義務教育。力爭農(nóng)民工工傷保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險達到60%以上，養(yǎng)老保險達到50%以上。解決至少20%的外來農(nóng)民工進城落戶問題。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務-維權-傳染病預防一體化的公共服務中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓、社會保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統(tǒng)建設等有關經(jīng)費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農(nóng)民工的預算在存量和增量上逐年科學、合理地增長。將農(nóng)民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設農(nóng)民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實《義務教育法》，落實以輸入地為主和以公辦中小學為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育權益的落實。開展做文明新市民活動，引導新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進精神文明建設。

(二)通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設 戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責任地的農(nóng)民工，取消準入門檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學歷和職業(yè)技術、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來農(nóng)民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當?shù)爻鞘袘艨冢碛信c當?shù)厥忻衿降鹊拇觥．斍暗倪^渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導人口有序遷徙流動和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率達到50%.(三)加強對相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權益的力度 進一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度、農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術培訓;針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務中心指導意見等。

貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規(guī)，積極指導新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學管理和人性化管理理念，積極履行社會責任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。以貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險的參保率。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

(四)大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷 加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農(nóng)民工工作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農(nóng)民工的良好社會氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會事務的民主政治權利。貫徹落實修改后的《選舉法》有關城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權”的規(guī)定，制定相關措施切實保障農(nóng)民工的選舉權。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點的豐富多彩的文體活動，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，滿足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導和行為矯正服務，加大對他們心理健康的關注和投入，開展社會關懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

(五)進一步探索新生代農(nóng)民工維權工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局 建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協(xié)作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農(nóng)民工的合法權益。進一步探索促進新生代農(nóng)民工工作的新機制、新方法。按照促進科學發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據(jù)實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農(nóng)民工工作機構和隊伍建設，推進農(nóng)民工工作在相關機構和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務的網(wǎng)絡化程度，實現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機構的協(xié)作機制，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時，借鑒國外解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng)新我國新生代農(nóng)民工工作提供參考。

(六)各級工會要進一步加大組織起來切實維權的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作。加強農(nóng)民工會籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會組織建設，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設，聘用社會化、職業(yè)化工會工作者，充分發(fā)揮基層工會聯(lián)合會在組織農(nóng)民工加入工會中的重要作用，擴大對農(nóng)民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會的積極性。

加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關勞動法律和制度的貫徹落實，督促相關部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業(yè)為重點，開展覆蓋農(nóng)民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動報酬的權益。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業(yè)-維權“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務。繼續(xù)推動“千萬農(nóng)民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓基地”、“農(nóng)民工技能培訓基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開展崗位培訓，推動落實企業(yè)組織農(nóng)民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務對接。積極開展建設學習型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

第四篇：2016新生代農(nóng)民工精神文化生活調(diào)研報告

2016新生代農(nóng)民工精神文化生活調(diào)研報告

新生代農(nóng)民工精神文化生活調(diào)研報告

隨著工業(yè)化與城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口離開土地，涌入城市謀求發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局《20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國農(nóng)民工總量為24223萬人，其中，外出農(nóng)民工15335萬人。新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，占外出農(nóng)民工的六成以上，已超過1億人。為全面了解新生代農(nóng)民工這一群體的精神文化生活狀況，為解決他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，**區(qū)委根據(jù)團中央、北京團市委的部署安排，深入開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式對新生代農(nóng)民工精神文化生活進行調(diào)研，并根據(jù)實際存在的問題提出了相關的建議。

一、新生代農(nóng)民精神文化工生活中存在的問題

新生代農(nóng)民工與老一輩不同，他們受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，他們更希望融入城市，在城市里扎根。他們?yōu)槌鞘蟹睒s發(fā)展作出了重要貢獻，然而精神文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到滿足，也讓他們品嘗了城市給他們帶來的寂寞。

一是心理壓力大，城市融入困難。對于大多數(shù)第一代農(nóng)民工而言，他們清楚，自己來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村，自己只是城市的“過客”。而對于新生代民工來說，不少人甚至沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷，他們熟悉城市生活，或在城市出生長大，或畢業(yè)后直接進城打工，他們不愿再回農(nóng)村。然而，在調(diào)查中顯示，大部分新生代農(nóng)民工沒有參加過社區(qū)或社會團體組織的活動，心理上存在“城鄉(xiāng)墻”，難以真正融入城市。如此“向往城市，卻不被城市所接納；根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠”的心理讓新生代農(nóng)民工找不到歸屬感，在遇到困難或心理壓力時獨自承受，無力排解。

二是文化水平低，學習欲望強烈。新生代農(nóng)民工來到城市的主要目的不再是“養(yǎng)家糊口”，他們被城市豐富多彩的生活所吸引，希望在城市中增長見識，尋求更多的發(fā)展機會。他們受教育程度較高，對工作的期望值也更高，不再滿足于父輩們技術含量低、薪金報酬少的工作內(nèi)容。然而，在實際求職過程中，大部分公司、企業(yè)入職的學歷門檻要求或?qū)I(yè)技術要求，讓新生代農(nóng)民工屢屢碰壁，但這也激勵著這支勞動力隊伍學習新技術，掌握在城市安身立命的本領，所以他們有著強烈的學習欲望，希望通過知識技術來改變命運。

三是文娛活動少，業(yè)余生活單調(diào)。新生代農(nóng)民工對精神文化生活有著強烈的需求，但現(xiàn)實條件不容樂觀。在接受調(diào)查的餐飲企業(yè)員工中，工作時間是早**：00至晚**：00，且少有節(jié)假日。偶爾倒休，大部分時間都在宿舍休息。另外，大部分新生代農(nóng)民工工資收入較低，在經(jīng)濟拮據(jù)的條件下，不愿把更多的錢花在文化消費中。新生代農(nóng)民工常去的文化場所主要是公園、圖書館、博物館等免票或票價較低的場所；部分新生代農(nóng)民工在58同城、趕集等網(wǎng)站低價購買轉(zhuǎn)讓的電影票或演唱會票，但由于時間不能自由安排，選擇非常有限。

四是活動信息閉塞，信息資源不對稱。新生代農(nóng)民工熱切希望參與所屬街道或社區(qū)組織的文化活動，希望在交流中融入城市生活。在面對面座談中，參加座談的人大代表、政協(xié)委員與街道負責人介紹了很多街道、社區(qū)以流動人口為目標人群開展的娛樂活動，但由于信息不對接，參與范圍不廣，參與人數(shù)較少。

二、**區(qū)豐富新生代農(nóng)民工文化生活主要做法

**區(qū)委針對新生代農(nóng)民工本身的新特點、新要求、新意識，切實關心新生代農(nóng)民工的精神文化生活，增加對新生代農(nóng)民工精神撫慰與人文關懷，激勵他們自強不息、奮發(fā)進取，以自信、樂觀的心態(tài)迎接城市生活。

（一）以社區(qū)為主體，開展多樣化文體活動。依托社區(qū)現(xiàn)有的文化場所及設施，舉辦種類多樣、內(nèi)容豐富的文體活動，將新生代農(nóng)民工納入活動覆蓋范圍，激發(fā)新生代農(nóng)民工的興趣和參與熱情，幫助新生代農(nóng)民工逐步融入到社區(qū)文化生活中。開放社區(qū)圖書館，免費為新生代農(nóng)民工提供借閱服務；組織乒乓球、籃球、羽毛球等體育活動，邀請新生代農(nóng)民工組隊參加；開展文藝演出，邀請有才藝特長的新生代農(nóng)民工代表與社區(qū)居民同臺獻藝；開展“兩節(jié)送溫暖”，將新生代農(nóng)民工作為幫扶對象，以真心換真情，溫暖新生代農(nóng)民工，為他們提供精神后盾。

（二）強化非公團建，為新生代農(nóng)民工提供組織保障。充分發(fā)揮非公企業(yè)團組織作用，廣泛聯(lián)系和凝聚團員青年，促進企業(yè)文化建設，幫助新生代農(nóng)民工在企業(yè)的工作和學習中找到歸屬感。以企業(yè)長足發(fā)展為出發(fā)點，以員工整體素質(zhì)提高為著眼點，組織企業(yè)員工培訓，開展崗位績效評比等活動，樹立新生代農(nóng)民工愛崗奉獻的工作態(tài)度；發(fā)揮團組織溝通協(xié)調(diào)作用，在新生代農(nóng)民工權益受到侵害時，協(xié)調(diào)相關職能部門維護其合法權益，幫助新生代農(nóng)民工“活得更有尊嚴”；組織企業(yè)內(nèi)團員青年參加“**區(qū)青年體育節(jié)”等活動，在籃球賽、“登高爬樓”等體育競技中展現(xiàn)風采；推薦優(yōu)秀新生代農(nóng)民工代表參加“青年學習節(jié)”活動，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；組織新生代農(nóng)民工參加“青年榜樣”評選活動，挖掘各行各業(yè)新生代農(nóng)民工先進典型，引導新生代農(nóng)民工樹立積極的生活與工作信念。

（三）依托青年聯(lián)合會，服務新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地” 是共青團服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要舉措，對于促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的促進作用。**區(qū)委發(fā)揮青聯(lián)組織優(yōu)勢，聯(lián)合各方資源，在青聯(lián)委員單位和企業(yè)中積極推廣“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，幫助青年積累就業(yè)經(jīng)驗，提高就業(yè)能力。邀請具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、扎實專業(yè)技能、熱心公益事業(yè)的青聯(lián)委員成立青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)志愿輔導團，為有創(chuàng)業(yè)需求的青年提供免費創(chuàng)業(yè)技能指導；以委員“一助一”、“多助一”的方式開展形式多樣的公益實踐活動，加大對新生代農(nóng)民工群體的幫扶力度。

（四）推廣建立“流動青年社區(qū)青年匯”。依托社區(qū)居民服務站、文化活動中心建立“流動青年社區(qū)青年匯”，配備專職總干事一名，干事若干名，竭力為流動青年提供全面、便捷的服務。針對流動青年的需求，開展思想引導、志愿服務、交友聯(lián)誼、學習培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化娛樂、健康關愛、公益幫扶等項目。同時，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，循序漸進，不斷擴大對流動青年的覆蓋范圍，努力做到了解青年、服務青年、引導青年。

三、豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活的幾項建議

20**年，團中央將《新生代農(nóng)民工社會融入問題》確定為“2016年共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動”的主題，2016年團中央再次密切關注新生代農(nóng)民工，將《豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活》確定為“2016年共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動”的主題，充分顯示了共青團對新生代農(nóng)民工這一群體的高度重視。為豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活，構建新生代農(nóng)民工精神家園，**區(qū)委提出如下建議：

一是打造關注新生代農(nóng)民工的社會氛圍。新生代農(nóng)民工在城市中工作和生活，希望受到社會的尊重與認可。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體的作用，引導社會關注新生代農(nóng)民工這一群體，關注其精神文化需求，動員用工企業(yè)、民間公益組織等多方面力量，幫助新生代農(nóng)民工解決工作和生活中遇到的實際問題，形成全社會共同關心農(nóng)民工精神文化生活的良好局面。

二是組建關愛新生代農(nóng)民工志愿服務隊伍。積極依托社區(qū)青年中心等資源，聯(lián)合心理醫(yī)生、心理專業(yè)學生成立志愿服務小組，為新生代農(nóng)民工提供心理咨詢服務，開展心理健康知識講座，幫助他們緩解心理壓力；組織素質(zhì)高、業(yè)務精的律師隊伍成立公益律師服務團，為新生代農(nóng)民工提供法律指導，處理勞資糾紛。與此同時，組織新生代農(nóng)民工參加公益活動，作為志愿者為和諧城市的建設做出貢獻，在幫助他人的過程中得到自我價值的實現(xiàn)與滿足。

三是暢通信息流通渠道，實現(xiàn)信息無縫對接。對轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工進行摸底調(diào)查，了解其精神文化生活方面的基本訴求，根據(jù)現(xiàn)實需要，開展符合實際、樂于參與的文娛活動；在社區(qū)以“便民小黑板”等簡單易行的形式，公布文藝演出、知識講座、電影欣賞等文娛活動的具體信息，邀請新生代農(nóng)民工積極參與。有條件的可以建立網(wǎng)站、微薄或短信平臺，及時發(fā)布動態(tài)，實現(xiàn)信息無縫對接。針對新生代農(nóng)民工工作不斷變換、生活物品帶走不方便，丟棄又非常可惜的情況，在社區(qū)內(nèi)定期設置跳蚤市場，進行二手貨物交換。通過在社區(qū)公告欄發(fā)布信息，為新生代農(nóng)民工提供生活用品交換平臺。

四是開展“書香企業(yè)”評選活動，掀起讀書熱潮。多讀書、讀好書，可以開闊視野，提高素養(yǎng)。以共青團組織為牽頭單位，以建團企業(yè)為參與單位，開展覆蓋廣泛、參與人數(shù)眾多的“書香企業(yè)”與“讀書成才”評選活動，推動企業(yè)建立鼓勵職工讀書的激勵機制，定期舉辦讀書心得交流會等活動，努力形成濃厚的讀書氛圍，激發(fā)新生代農(nóng)民工的讀書愛書熱情。

五是為新生代農(nóng)民工提供才藝展示舞臺。新生代農(nóng)民工中很多人身懷絕技，應鼓勵有文藝才能的新生代農(nóng)民工參加各類演出活動，在舞臺上展示新生代農(nóng)民工的風采。支持新生代農(nóng)民工社團的建立，為其組織活動提供指導，協(xié)調(diào)活動場地，確保其作用的發(fā)揮與存在的延續(xù)性。同時，匯集新生代農(nóng)民工群體的智慧與力量，創(chuàng)作符合這一群體實際需求與心理特點的文藝作品，吸引更多的新生代農(nóng)民工參加到社團組織中來，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。

六是加強新生代農(nóng)民工技能培訓。引導企業(yè)定期或不定期根據(jù)不同員工的崗位職責開展培訓課程，鼓勵員工提高自身素質(zhì)，既為企業(yè)發(fā)展儲備人才，又滿足新生代農(nóng)民工對知識的渴求；組織基層團工委為以行業(yè)分類為基礎，為新生代農(nóng)民工免費提供職業(yè)技能培訓，對開展新生代農(nóng)民工技能培訓的機構給予資金和物質(zhì)方面的補貼。同時，為接受培訓的新生代農(nóng)民工與用工企業(yè)牽線搭橋，實現(xiàn)勞資雙方的有效對接。

七是實施新生代農(nóng)民工“圓夢計劃”。擴大“百家團支部一助一”活動覆蓋范圍，將新生代農(nóng)民工納入幫扶群體，與高校、職業(yè)技能學校達成合作意向，資助優(yōu)秀新生代農(nóng)民工深造，提高新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，解決新生代農(nóng)民工求職中的文憑受限問題。以街道團工委為單位，定期舉辦電腦技術等實用技能培訓班，對參加培訓并考試合格的學員發(fā)放合格證書，為新生代農(nóng)民工求職就業(yè)增加砝碼。）

第五篇：2011年團縣委新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

針對新生代農(nóng)民工的特征，有效開展培訓教育

（共青團沿河縣委）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這就是被社會稱為“新生代農(nóng)民工”的一群青年人。相對于上一代農(nóng)民工而言，他們在科學知識、學識學歷、技術技能等方面都有很大的提高。針對他們持有的特征，有選擇性地開展培訓教育，將為他們所面臨的巨大挑戰(zhàn)，提供強有力的保障。

一、新生代農(nóng)民工的特征

隨著第一代農(nóng)民工的退出，新生代農(nóng)民工悄然登上城市的舞臺，并逐步成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境與其父輩相比發(fā)生了很大的變化，他們之間的不同具體表現(xiàn)在文化程度、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面。

(一)比較缺乏吃苦耐勞的精神

生于80年代的新生代農(nóng)民工，生活在改革開放的大環(huán)境下，并且他們的家庭多數(shù)響應了國家計劃生育政策的號召，因此他們大多數(shù)都是獨生子女。盡管戶口本上他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民身份，但其中相當多的人從來沒有接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺少艱苦鍛煉的機會，屬于“從校門到校門”的一代。同時，標榜“80后”青年人的特征——“自我”、“物質(zhì)化”、“無責任感”、“生存能力弱”等都同樣適用于他們。因此，新生代農(nóng)民工常被認為缺乏父輩農(nóng)民工吃苦耐勞的精神。于是他們在城鎮(zhèn)尋求職業(yè)時往往高不成低不就，在某些方面缺乏新產(chǎn)業(yè)工人階層的志氣。

(二)無務農(nóng)經(jīng)驗。對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同在減弱

據(jù)統(tǒng)計，89.4％的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活或只會一點點。他們中雖然絕大多數(shù)人都是出生在農(nóng)民之家，戶籍在農(nóng)村，但卻很少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，甚至有的隨同父母在城鎮(zhèn)長大。屬于一批沒有務農(nóng)常識和經(jīng)驗的中國農(nóng)民——不務農(nóng)的農(nóng)民(我國戶籍制度意義上的農(nóng)民)。同時與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同也逐漸在減弱。即使在自身農(nóng)民身份的認同中，也覺得自己外出務工經(jīng)商，已經(jīng)脫離了農(nóng)民身份。他們對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同更多的是包含著對親人的感情，對農(nóng)業(yè)活動則缺乏感情和興趣。對農(nóng)村的一些習慣和傳統(tǒng)也開始出現(xiàn)不認可，甚至持批評的態(tài)度。

(三)平均受教育程度較高。維權意識較強

生于80年代，正好是中國九年義務教育和法制建設步入正軌的年代，新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)都具有至少初中以上文化水平，甚至有些接受過中專或高技類課程訓練。同時在工作過程中，新生代農(nóng)民工的求學熱情仍未減退。中國青少年研究中心公布的《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告》(以下稱《報告》)稱“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有97％的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學習，其中最想了解的依次是專業(yè)技能知識(69.7％)、法律知識(54.7％)和文化知識(47.8％)。這種需要在不同的年齡段會有細微的差別”。知識可以改變命運這種觀點在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認同。他們不僅僅自己有著強烈的學習欲望，而且對下一代的教育也賦予巨大的期望。《報告》顯示，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對子女學歷的期望都是大學學歷、碩士和博士研究生學歷，三者合計達89.1％，其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8％。

(四)外出動機多為尋求個人發(fā)展

與父輩農(nóng)民工外出以求生存為主的動機不同，新生代農(nóng)民工在考慮賺錢的同時，更把外出作為尋求自我發(fā)展和追求城市生活作為主要的目標。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：新生代農(nóng)民

工以“出來賺錢”為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”，“學一門技術”和“在家沒有意思”的人占到了71.4％。與此形成鮮明對比的是，60年代的農(nóng)民工有76.2％的人選擇了“出來賺錢”，70年代出生的則有34.9％。由此可以看出新生代農(nóng)民工對自身有了比父輩更深更高的認識，意識到了知識、技術、經(jīng)驗、自身素質(zhì)等在就業(yè)中的重要性。因此他們對崗位的選擇也比較挑剔。融洽的工作氛圍、人性化的管理方式、良好的工作條件已經(jīng)成為他們找工作時最為關注的問題，這也是他們更不愿意接受臟、累、差的體力活的原因。

二、新生代農(nóng)民工的生活就業(yè)現(xiàn)狀和問題(一)工作情況

據(jù)調(diào)查顯示，我國工資報酬最低的五個行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易服務業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這五個行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5％。可見新生代農(nóng)民工所從事的主要是體力型和低技能高替代性的工作，工作層次比較低。工作的低技能和高替代性使新生代農(nóng)民工的工作時間普遍較長。并且穩(wěn)定性較差，發(fā)展機會很少。調(diào)查顯示：新生代農(nóng)

民工平均每天工作10.2小時，甚至有些人工作時間經(jīng)常延長到24小時。而在穩(wěn)定性方面，有53％的人工作不穩(wěn)定，其中有26.4％的人工作很不穩(wěn)定。

(二)生活狀況

由于很多用人單位不能為進城務工的新生代農(nóng)民工提供比較正式的宿舍，從而使得很多新生代農(nóng)民工不得不自己解決住房問題。而如今房價一路走高，在當?shù)刭I房是新生代農(nóng)民工難于企及的夢想。于是他們大多選擇了租房和搭工棚。而事實上租房費在他們僅有的微薄收入中占據(jù)了一大部分，因此住房得不到有效的保障。調(diào)查顯示，只有30.2％的人表示對自己的居住條件比較滿意。

在生活消費方面，調(diào)查顯示，總共有89.4％的新生代農(nóng)民工認為自己在城市的飲食條件太差。在少得可憐的休息日里，部分新生代農(nóng)民工選擇了父輩農(nóng)民工通常選擇的活動安排，也就是看電視、會朋友、聊天和睡覺等形式簡單、內(nèi)容平常和花銷不大的遠離城市生活的活動。但是越來越多的新生代農(nóng)民工開始走入網(wǎng)吧、舞廳、公園等公共活動場所，嘗試著融入繁華的城市。

(三)權利保障情況

在工作場所中，新生代農(nóng)民工的基本權利經(jīng)常得不到保障。首先表現(xiàn)在工資經(jīng)常被拖欠、克扣，甚至拒發(fā)。調(diào)查顯示：有75.9％的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象。有70.6％的人發(fā)生過因工受傷而用工單位不給錢醫(yī)治的情況。其次在尋找工作過程中，與城里人相比，新生代農(nóng)民工存在被歧視的現(xiàn)象。調(diào)查顯示：有83.1％的人遇到過與城市人同工不同酬現(xiàn)象，有69.3％的人在不同程度上遇見過不準外來工參加培訓學習的情況。對于這些不公正待遇，只有43.6％的人的問題得到了有效解決。

(四)身份歸屬狀況

與父輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的“城市夢”更加執(zhí)著。他們積極地認同所在城市，參加當?shù)厣鐣M織的集體活動，漸漸適應并習慣當?shù)氐纳鐣詈铜h(huán)境，希望能在城市扎根發(fā)展。他們更不愿意重新返回自己的家鄉(xiāng)，渴望能融入城市，但是他們的努力和夢想?yún)s難于實現(xiàn)。由于歷史和制度的因素影響，社會已經(jīng)形成了新生代農(nóng)民工和城市居民之間的不同社會標簽，這種標簽效應在新生代農(nóng)民工融入城市中造成不小的負面影響。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，似乎理所當然地加在新生代農(nóng)民工身上。而歷史形

成的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分，使新生代農(nóng)民工在城市里時常遭受城里人的白眼和歧視。一旦一個地方發(fā)生了刑事犯罪，人們也總是首先將懷疑的目光指向進入城市的農(nóng)村人。這讓新生代農(nóng)民工感到自卑和對“城市夢”的茫然，將自己與城市隔離開來，蜷縮在城市的邊緣地帶。

三、促進新生代農(nóng)民工發(fā)展的對策和建議(一)改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度

戶籍制度所帶來的“先城后鄉(xiāng)”的不平等待遇讓新生代農(nóng)民工進入市場時處于劣勢地位，同等條件下只能從事比較臟、亂、差的工作，即使同工也不同薪。另外，我國教育資源的分配和投入在城鄉(xiāng)之間也有著重大的差異。農(nóng)村一方面由于經(jīng)濟比較落后，政府沒有辦法提供更多的和合適的教育培訓；另一方面，由于信息的不對稱，政府或新生代農(nóng)民工個人，都難于預計進城后的情況，使得流動前的教育往往具有一定的盲目性或不足性。為此，需要深化改革以戶籍制度為核心的一系列體制和政策，例如城市養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等，打破城市公平就業(yè)的不平衡性，有效提高農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)。同時也應打破城市經(jīng)濟壟斷部門和行業(yè)的進入限制，加速城市勞動力市場一體化，從而促進勞動力流動，有效地

發(fā)揮勞動力的市場資源配制的功能。(二)建立系統(tǒng)的培訓機制

一方面，對于新生代農(nóng)民工個人來說，在城市的工作生活使他們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的教育需求，但由于戶籍制度的影響，卻難以享受當?shù)氐慕逃铡Ａ硪环矫妫律r(nóng)民工的工資本來就很微薄，除去被克扣、拖欠部分和日常消費之外，很難再拿錢用于教育和培訓，盡管其接受教育培訓的欲望非常強烈，但其具有實際支付能力的教育需求是十分有限的。針對這些情況，政府和社會各方面的力量應該作出有效的指導，加大教育資源的投資，提供便利的服務。政府可以籌集資金，依托民辦高校、職校技校，針對新生代農(nóng)民工的實際情況采取分批輪訓方式。推動政府購買或企業(yè)委托培訓等，為新生代農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的培訓服務。或者政府可以聯(lián)合工廠舉行正式教育培訓和非正式教育培訓。

(三)推進深入的維權工作

正視新生代農(nóng)民工的權利和地位，不是一味強調(diào)“特殊群體”，而是不斷提高農(nóng)民工的維權意識和義務意識，同時加強權利的保障制度。首先政府應依托社會有關組織和法律服務機構，為新生代農(nóng)民工開展法制宣傳。其次，相關部門和

組織需要切實提供法律服務和法律援助，積極探索新生代農(nóng)民工維權建設的有效形式。最后，盡快建立健全農(nóng)民工組織，通過合法的渠道、合法的組織最大限度地保障他們的合法權益，反映他們對政府和國家的合理要求和建議，讓他們更廣泛地參加國家和地方公共事務的管理。(四)創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工懷著執(zhí)著的“城市夢”來到城市打工，大都不愿意甚至不可能再回到農(nóng)村務農(nóng)。調(diào)查顯示，大多數(shù)的人規(guī)劃著學成技術積累經(jīng)驗后能自主創(chuàng)業(yè)，在城市繼續(xù)發(fā)展下去。但是，創(chuàng)業(yè)所需要的資金、技術、項目以及良好的法制環(huán)境卻成了創(chuàng)業(yè)的重要障礙。因此，相關部門可爭取銀行機構和農(nóng)村信用社機構的支持，對新生代農(nóng)民工施行專項貸款，進行小額信貸，以資助的性質(zhì)、貸款的形式給予新生代農(nóng)民工資金支持。

(五)轉(zhuǎn)變企業(yè)的管理方式

隨著時代發(fā)展，農(nóng)民工主體的變換，企業(yè)的管理方式也應與時俱進。對待老一代農(nóng)民工的那種胡蘿卜加大棒式的管理方式已經(jīng)不再適用于新生代農(nóng)民工，因為新生代農(nóng)民工不再是以“出來賺錢”為主要目的。據(jù)調(diào)查，“80后”農(nóng)民工 的職業(yè)流動率最高，達到平均每人每年工作換0.45次。其中。近一半人是因為“生活、生產(chǎn)環(huán)境不適合”，以及“閑暇時間不足”而跳槽。這種頻繁的人員流動很容易打亂企業(yè)的生產(chǎn)管理與生產(chǎn)計劃。這就需要企業(yè)尊重新生代農(nóng)民工的需要，與他們平等交流，通過富于科學性、富于人性化的管理方式，滿足新生代農(nóng)民工的合理要求。同時，除了加強對他們進行職業(yè)培訓之外，還要積極引導他們腳踏實地、認真刻苦地鉆研業(yè)務，才能使新生代農(nóng)民工在企業(yè)里找到歸屬感，真正踏實努力工作。