第一篇：樂安縣關于如何加強新生代農民工子女教育和管理的調研報告

樂安縣關于如何加強新生代農民工子女教育和管理的調研報告

[摘要]2010年中央1號文件中首次提出了“新生代農民工”的說法,文件中也首次提出要著力解決新生代農民工問題。與此相伴而生的其子女教育問題也成為社會關注的熱點。縣團委在上級團委指示下開展調研活動，對我縣20幾所中小學留守兒童展開調查，并對學校進行的教育和管理方式進行研究，試圖探索出一條適合樂安縣情的，能有效保護縣農民工子女的新模式。

[關鍵詞] 新生代農民工；留守兒童；和諧社會

新生代農民工是指20世紀80年代以后出生的年齡在20～30歲之間的第二代農民工。隨著新一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續進入城市并成為農民工主體。由此而引發的其留守子女教育問題也日益凸顯，我縣新生代農民工留守子女的教育公平已經成為當前亟待解決的問題。

一、新生代農民工留守子女受教育現狀分析

（一）行為失范、成績欠佳

由于臨時監護人監管不到位，加上父母由于情感虧欠而在物質、金錢等方面的無限補償，導致許多留守兒童出現不同程度的擺闊攀比、貪圖享樂及好逸惡勞等行為，少數留守兒童甚至時常偷盜、打架及斗毆等。調研顯示，31%的農村留守兒童平時有說謊習慣，30%的人有過打架斗毆經歷，15%的人有過偷盜、破壞公物及抽煙喝酒等不良行為。親情的缺失加上平時臨時監護人的監管不力，導致不少農村留守兒童學習習慣不良、興趣下降、成績滑坡，厭學逃學、沉迷網絡、自暴自棄等行為頻發。

（二）親情缺失、心理失衡

筆者從部分留守兒童的詢問中了解到留守兒童父母一年回來一次的為6278人，占總數的63.72%；2年回來一次的為1896人，占總數的19.24%，2年以上回來一次的為1678人，占總數的17.03%。而心理健康狀況不良的農村留守學生的比率已經超過80%。由此可知，長時間的親子分離已使農村留守兒童失去了情感和精神的依托，很多留守兒童都覺得自己很孤單、寂寞，他們會擔心被父母遺棄，父母不再愛自己等，他們承受著本不是他們這個年齡所承受的心理壓力，并由此導致了自卑、冷漠、孤僻乃至偏激等不良心理情感狀態。

（三）道德滑坡、價值扭曲

留守子女由于長期與父母分離，得不到有效監護與合理引導，在道德素養及價值取向等方面發生了偏離甚至于扭曲。一是放任自流，我行我素。部分留守兒

童缺乏自控、不服管教、約束力差，不遵守校紀校規，有的甚至養成凡事都以我為中心、專橫跋扈的惡習。

（四）教育單

一、安全狀況差

調研顯示：95%的監護人沒有參加過家長會，15%的監護人有時輔導孩子學習，僅有5%的監護人主動和老師聯系。正是由于學校對留守兒童的教育常常得不到監護人的配合，學生違紀或者受到侵害后就常常無法得到及時有效地處理。另發現留守兒童中經常受鄰居、同學以及社會上青年欺負的占61%，偶爾或多次遭遇危險的占33%，留守兒童溺水身亡、打斗致殘等意外傷亡的比例明顯高于其他兒童，留守女童被拐賣、被侵害的惡性案件也發生多起，安全狀況令人擔憂。

二、為此各中學團組織已采取的解決對策有

（一）在團委組織牽頭下，學校、關工委等相關部分配合開展為留守學生和留守家庭服務的協調和管理。主要工作內容：建立家庭檔案，對外出務工農民家庭的情況實施動態管理。掌握家庭成員、外出務工地點、聯系方式、經濟收入、留守成員的狀況等。與外出務工者簽定監護和贍養責任書。

（二）開展咨詢，受理幫助請求。對留守學生的求助要及時協調有關部門解決，對生活困難的留守學生要將其納入救濟，提供生活困難補助。

（三）定期開展公益活動。如：在節日期間外出務工者返家時開展講座、情況通報；在兒童節開展慰問；暑期兒童活動等。

（四）學校互動。及時溝通留守兒童及其監護人的情況，配合與學校共同做好留守兒童的家庭教育和管理。

三、今后校團組織工作重點

嘗試建立穩定的“學校教育中心”即按照代管和幫教的模式，形成以學校向班級、個人輻射的教育網絡，為留守兒童健康成長提供保障。模式具體內容包括：

1、實行“導師制”、“幫扶制”，讓每位教師都來關心關注留守兒童，讓每一位留守兒童都能得到教師的關心關注。目前，不少中小學校都建立了“代管家長”隊伍、“師生一助一幫扶”隊伍，組織教職工與留守兒童建立結對幫扶關系，每周定期與“留守兒童”進行談心、交流，隨時掌握他們的思想、學習、生活方面的情況和困難并及時幫助解決，擔負起“留守兒童”家長的管理職責，使教師成了“留守兒童”生活上的知情人、學習上的引路人、成長中的保護人。還有學校為留守兒童配備了“校園監護人”，每學期至少與學生家長進行兩次書信或電話聯絡，通報學生學習情況，彌補家長務工期間對孩子教育的“盲區”。

2、組織開展以“走進學生心靈”為主題的系列教育活動。組織開展“走進學生心靈”主題教育系統活動，主要包括：開展心靈對話、心靈日記、心靈書信，面對面談心、談理想等活動，讓教師與學生通過“筆談”交流、話談交流、心靈溝通、家庭訪談等方式進行交流，及時了解學生心中煩惱，消除心理障礙，引導

學生健康生活、快樂學習、茁壯成長。同時，在中小學開展綜合實踐活動，開設興趣特長班，引導學生廣泛開展實踐活動，發展個性特長。

3、建立健全學生團隊組織，建立互助互愛的同學關系。各學校通過加強共青團、少先隊和學生會工作，開展豐富多彩的活動以及同學間的“一幫一”、“手拉手”等互動交流活動，增進了“留守兒童”與其他同學之間的理解和友誼，建立同學之間互相學習、互相幫助的友愛親密關系，幫助他們克服困難，發揚“留守兒童”的優點和長處，形成了互動學習共同進步的良好風氣。

4、開展豐富多彩的學校文化活動。為加強對“留守兒童”的教育，精心設計和組織開展內容豐富、形式新穎、吸引力強的科技藝術、文娛體育等學校文化活動，充分調動學生的主動性和積極性，讓“留守兒童”在活動中提高自律意識，形成正確的人生觀和價值觀。如組織“留守兒童”參加“看一部紅軍長征的電影”、“唱一首歌頌紅軍長征的歌”、“讀一本描寫紅軍長征的書”等活動，對“留守兒童”進行生動活潑的道德和法制宣傳教育，提高他們的思想認識，矯正不良習慣；加強學校圖書室、班級圖書角的建設，定期為“留守兒童”推薦讀書目錄，指導他們讀書。還通過組織讀書演講比賽、讀書筆記比賽、讀后感比賽等活動，讓“留守兒童”在濃厚的讀書氛圍中養成愛讀書讀好書習慣，豐富他們的文化底蘊，提高他們的科技人文素養；加強校園文化環境建設，通過設立校史陳列室、榮譽室、櫥窗、文化長廊等，“讓每一面墻壁說話”，營造育人氛圍，促進“留守兒童”健康成長。

5、加強農村寄宿制學校建設，為“留守兒童”提供良好的成長環境。近幾年，縣教育局結合農村中小學危房改造工程，加強了對中小學校的食堂和學生宿舍的改造。目前全縣部分學校依據學生實際情況建成寄宿制學校。在校期間，學校利用現代遠程教育設備，每天組織“留守兒童”觀看新聞節目和其它節目，豐富了他們的課余生活，為他們創造了良好的學習和生活環境。

(樂安縣團委)

第二篇：新生代農民工調研報告

體育中心地區新生代農民工

精神文化生活調研報告

體育中心街約有總人口59000人，流動人口2260人，其中新生代農民工1500余人。2010年1月31日國務院發布的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”。“新生代農民工”是指80后、90后農民工外出打工者，年齡基本上在18歲----25歲之間。

我街新生代農民工主要集中在小區或商業廣場的物業、大小餐飲業、和施工工地，基本上都是最基層工作者，如保安、服務員、建筑工人等；受教育程度初、高中者居多；月工資800元—1200元占大多數。由于工資較低，他們的精神文化生活多以看電視、到網吧上網等比較廉價的方式來滿足需求。近幾年，一些企業單位開始注重企業文化建設，組織員工開展貫穿企業文化的拓展訓練、文藝活動等，以振奮員工精神，提升企業形象。

黨和政府一直關心著新生代農民工這一群體，如我區共青團組織每年都要開展活動豐富他們的生活。免費發放電影票，組織農民工看最新的時尚影片；到影樓免費拍全家福照片，展現新時代農民工的形象；節日到來時的聯歡、慰問等；尤其是去年開展的“與人大代表、政協委員面對面”活動，使農民工又多了一個提出訴求的平臺。各種各樣活動的開展豐富了他們 的生活，也讓他們感受到了來自黨團的一份關懷和溫暖。我街及各社區也是豐富新生代農民工精神文化生活的主要力量，在節假日開展系列活動，組織新生代農民工與居民們一起聯歡；送書送報送慰問品；法制、交通、禁毒宣傳等。我街還與企業聯合組織開展技能培訓、技能比武、消防演練、節日文藝聯歡、生日祝福等，既服務了企業又提高了員工的技能。

豐富新生代農民工的精神文化生活，各個方面不同部門都在不斷進行著努力，但就目前而言還存在著問題。

1、在許多新生代農民工密集的非公企業中，企業主還不能認識到企業文化、員工的精神生活對企業發展的重要作用。

2、相關部門提供的文化生活覆蓋面小，只有具有一定便利條件的如較大型企業、小區物業中工作的員工才更多機會參加活動。

3、提供的服務門類單一，內容不夠豐富。如：專業技能培訓、專業法律幫助，心理情感咨詢等還不能形成長效服務機制。

4、能夠提供精神適用的公益性或低償性文化生活的資源較少，活動場地、資金、人力、物力等還很匱乏。

幾點建議：

1、對企業的精神文化生活給予適當的扶持，如提供專業培訓老師、提供文化生活的活動策劃等。

2、在街道社區設有固定地點、固定電話的活動場所，內設圖書室、電子閱覽室、法律咨詢、心理咨詢等多種服務門類，如不能做到全天開放，也應定時定點開放，使公益性精神文化生活的提供變成一種常態。

3、針對新生代農民工街道社區很難掌握情況的現狀，不妨建立新生代農民工社區報備案制度，在辦理暫住證的同時，到街道社區來備案。新生代農民工中的共青團員可以攜團員證到街團工委、社區團支部報到，以獲得更多的同城待遇，多方面的支持和幫助。

體育中心街團工委

2011-09-16

第三篇：新生代農民工群體調研報告

關于新生代農民工社會融入問題的調研與思考

隨著我國城市化進程的不斷加快，農民工群體成為推動我國現代化建設的一支新型勞動大軍，而新生代農民工作為農民工主體，他們的社會融入已成為統籌城鄉發展的重大問題。為深入了解大慶新生代農民工的特點、工作狀況、生活狀況以及利益

訴求等方面情況，不斷探索共青團工作服務青年、發展青年新方向，大慶團市委利用近1個月的時間，通過問卷調查、訪談等形式對全市新生代農民工問題進行了調查，現將調研情況匯報如下：

一、新生代農民工的概況

（一）基本情況

國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中首次使用“新生代農民工”一詞，具體是指1980年以后出生，16周歲以上的從農村進入城鎮務工的青年農民工。初步統計，新生代農民工數量占我市農民工比例的一半以上。從文化教育水平看，在新生代農民工中，受過高中教育的約占78%，占新生代農民工主體，大專以上學歷的約占12%，另有10%農民工為初中及以下學歷。從待遇收入水平看，傳統農民工月平均收入在2000元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%。從從業產業分布看，從事制造業的約占21%、從事建筑業的約占26%,從事第三產業的約占53%。作為新一代群體，新生代農民工無論是就業現狀、生活環境還是權益維護上都與傳統農民工有著很大區別。

1、收入消費水平下降。從調查結果中發現，與傳統農民工相比，我市的新生代農民工跨省流動少，省內流動、就近流動增加。從市內多家企業、各個行業的用工情況中發現，由于工作資歷和技能等原因，新一代農民工收入平均低于傳統農民工，傳統農民工月平均收入在2000元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%，如果將新生代農民工在城市中生存涉及的安家、養育子女等費用考慮在內，這一群體的理想月收入應在3000元左右，這與他們的實際收入相差甚遠。收入差距導致消費差距，新生代農民工在消費支出上普遍低于傳統一代，但卻體現出強烈的家庭責任感，傳統農民工月平均消費在1210元左右，新生代農民工月平均消費在1012元左右，其中用于吃飯、房租水電、醫療費用等日常生活開支占生活總開支的79%，調查中發現有52.1%的新生代農民工有儲蓄習慣，并將部分儲蓄定期寄回家中，以減輕家庭負擔。

2、勞動就業觀念靈活。處在體制變革和社會轉型階段的新生代農民工在就業觀念與就業態度上都發生了很大變化。從就業意識上來看，與傳統農民工相比，新生代農民工在擇業時更強調個人的尊重與認同，調查顯示，有72.4%的新生代農民工把自己的人格看得比工作更重，不僅如此，新生代農民工更加重視勞動關系、工作環境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高；從工種選擇上來看，傳統農民多集中于建筑行業，而新生代農民工則將目光投向第三產業、制造業、紡織業等行業，并且大多傾向于選擇一些有技術含量和基層管理層面的工作；從工作穩定性上來看，一方面與傳統農民工相比，新生代農民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，其人生觀、價值觀正處于不斷發展變化之中，就業務工觀念亦處于不斷發展變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；一方面與傳統農民工長期穩定從事于建筑等體力性行業不同，新生代農民工大多不愿忍受艱苦而又無發展前景的工作，他們希望通過更多學習、深造的機會增長從業知識，提高從業本領，改善工作環境。與此同時，頻繁工作崗位的調換，又使新生代農民工缺乏流動資本和工作經驗的積累，因此在工種選擇上表現出了浮躁性與不穩定性。

3、合法權益維護意識增強。在國家法制進程加快的今天，新生代農民工的法律與維權意識在慢慢提高，在針對用工合同簽訂情況的調查中發現，有84.1%的新生代農民工在肯定勞動權益對等性之后與用工單位簽訂勞動合同，在這些未簽勞動合同的人中，我們發現有87.9%的人表示由于用人單位所制定的勞動合同不合法，侵害了自身權益而不愿簽訂勞動合同。不僅如此，在從業中如遇拖欠工資、工資過低、無償加班等問題時，50.8%的新生代農民工選擇與單位協商解決，32.4%的人選擇勞動仲裁委員會進行仲裁，14.1%的人選擇其它的法律維權手段解決，而采取暴力手段或置之不理態度的則僅占2.7%。由此可見，新生代農民工較之傳統農民工在維權意識上有了很大提高，開始用更加合理合法的方式去維護自己的權益。

（二）基本特征

新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經濟社會結構中，面臨

共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征—時代性、發展性、雙重性和邊緣性。具體講主要是：

1、與其父輩即第一代農民工相比，基本上沒有從事過農業生產，對土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農村從事農業生產的生活預期很低，反之，對城市的認同，對城市生活的預期很高。

2、雖然文化程度依然較低，盡管他們在城市從事的職業還是屬于勞動密集型工作，但就業結構有所改變，更多的人進入第三產業，在相對好的環境中工作。

3、更重尊嚴、健康與發展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務工的主要動力之一。但他們在挑選工作時，往往追求人格平等。對那些具有濃厚排外色彩的企業，即使工資較高，待遇較好，不少農民工也會選擇跳槽或離開。這是新生代農民工的鮮明特色，也是社會進步的標志。

4、融入城市生活和共享發展成果的愿望更強烈。新生代農民工進城務工，更多的是為自己尋找更大更好的發展空間，分享現代城市文明成果。

5、追求精神文化生活的愿望更強烈，表現出比其父輩明顯得多的文化氣息。越來越多的新生代農民工在工作之余選擇學習，并希望有關機構組織開展技能培訓；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實際、健康進步的精神食糧。

6、競爭意識、平等意識、自我保護意識的增強。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會表現出逆反心理。

7、面臨“技術困境”。新生代農民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對高技術勞動力需求越來越強，他們現有的技術水平和工作能力滯后于社會發展的需要，他們由于缺乏相應的技術能力，難以擺脫低層次的打工狀態，于是就有了職業期望值較高與素質較低的矛盾。因此，各級政府和有關部門維護農民工權益工作亟須改進乃至創新，立足點和落腳點，就是適應新生代農民工的思想實際。

二、新生代農民工社會融入的過程中面臨的主要問題

新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著一些共同的問題，比如：社會保障水平較低、職業健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

（一）不公平的社會資源分配導致的歧視。是阻礙其在城市中建立歸屬感的關鍵性問題。農村生產率的迅速提高，使本來就人多地少的農村有了大量剩余勞動力，當城市產業改革邁開腳步時，大批農民涌入城市務工。農民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，在填補了城市職業的許多空白的同時，也促進了城市經濟的發展；然而，農民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產生一種排斥意識。

（二）教育程度與技能水平遠落后于現代社會勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的緊迫性問題。在由簡單勞作轉向技能密集型勞動市場的背景下，新生代農民工的教育程度和技能水平遠遠已不能滿足現代社會勞動力市場的需求。調查顯示，僅不到兩成的的新生代農民工能夠在城市長期穩定就業。

（三）戶籍制度制約著基本公共需求的實現，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性問題。受戶籍制度的影響，由于新生代農民工徘徊在城市戶籍體系外，實際上難以享受到城市社會保障福利。因此，目前新生代農民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩定就業和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

（四）低收入高房價，是新生代農民工長期穩定就業生活的最大問題。調查顯示，有75％的新生代農民工愿意承受的購房單價在2000元/平方米以內，2000—3000元的有25%，無人愿意承擔3000元以上。結合新生代農民工收入來看，可以推斷如果以當前的新生代農民工個人能力購房，最終能夠實現在城市定居購房的新生代農民工將不會超過6%。

（五）職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素。據調查，70%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54%的人表示需要學習法律知識，48%的人表示希望提升文化知識。但實際上新生代農民工的職業發展目標、就業單位頻繁變換，學習培訓的專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。

（六）欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題。據調查，2010年上半年，新生代農民工遭遇企業欠薪的比例為5％。新生代農民工工作條件極為簡陋占40%，從事職業病高危行業的占35%，在工傷事故領域工作的占30%。

三、加強新生代農民工社會融入的對策與建議

（一）大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。加大輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農民工的良好社會氛圍。同時，暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會事務的民主政治權利。

（二）將解決農民工問題納入地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算中。以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標，將解決新生代農民工問題納入地方經濟社會發展規劃。大力支持推廣免費接受一次職業教育，當地政府要為心系新生代農民工，全力舉辦各類初、中級職業技能培訓，力爭在新生代農民工中實現工傷保險、醫療保險、養老保險等基本保障的覆蓋。

（三）推進新生代農民工城鎮落戶制度，促進其建立歸屬感。積極研究放寬新生代農民工落戶的相關政策，對于那些已實現城鎮穩定就業創業的且失去農村土地的新生代農民工，應降低其城鎮戶口準入門檻。

（四）相應提高農民工工資水平。新生代農民工對于自己收入的期望很高，這從一個側面反映出增加農民工工資的迫切性。因此有必要適當地相應提高工資水平，具體的工資提高過程可以依照兩個指標進行，一是農村以及小城鎮生活水平提高幅度，二是經濟的發展速度，客觀上要求勞動者的工資水平有所增加。

（五）發展和完善正規就業渠道，規范非正規就業渠道。應建立健全勞動力市場，實現用工信息的透明化、公開化，遏制打擊企業在招工用人方面的“暗箱操作”。

（六）著力解決拖欠農民工工資問題。調查中，拖欠農民工工資的最主要的行業就是建筑業。相關部門應當加大執法力度，嚴厲查處拖欠農民工工資的個人和企業，并納入法制程序。

（七）深入探索新生代農民工維權工作的新機制，形成常態工作格局。貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動合同。以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業依法規范用工。加強農民工職業病防治和職業健康保護，搞好農民工安全生產培訓教育，嚴格執行高危行業農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業衛生和生產安全。

（八）建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。同時，借鑒其他地區解決類似“農民工”和移民問題的先進經驗，為創新全區新生代農民工工作提供參考。

第四篇：中國新生代農民工調研報告

關于新生代農民工問題的研究報告 全國總工會新生代農民工問題課題組 農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來，農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。為認真研究新生代農民工問題，并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門參加的新生代農民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農民工問題進行深入調研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。

在本報告中，新生代農民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。本報告所用數據資料，大部分來自國家各部委公布的統計數據，另有一部分來自當前關于新生代農民工問題研究的調查數據。

一、新生代農民工概況與基本特征

(一)新生代農民工問題是傳統農民工問題的延續和發展 農民工問題是我國城鎮化、工業化和城鄉二元經濟社會結構下，政治、經濟、社會體制等多種因素的綜合性產物，是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。隨著改革開放以來我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業和生活環境相對傳統農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業結構下，他們與傳統農民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題。總之，這個群體的出現對我們解決農民工問題提出了與時俱進的新要求。

(二)新生代農民工的概況

1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經占將近一半，他們在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業年齡。

根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學2010年對全國28個省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業的問卷調查)，新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時，必須關注與其所處特定年齡階段相關的一系列特征和問題。同時，新生代農民工的初次外出務工年齡更低，基本上是一離開中學校門就開始外出務工。一項調查顯示，在珠三角，傳統農民工初次外出務工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農民工一離開初中或高中校門就走上了外出務工的道路，也意味著與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農業生產勞動的經歷。

3.近80%的人未婚。

據全國總工會研究室2009年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務院研究室2006年發布的《中國農民工調研報告》顯示，當時農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示，新生代農民工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問題不可忽略的方面。

4.受教育和職業技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。

據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點3.而2008年進行的第二次全國農業普查數據顯示，在外出從業勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個百分點4.數據對比說明，盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業技能水平有待進一步提高，但是，相對傳統農民工，他們的文化和職業教育水平已有較大提高。

5.在制造業、服務業中的就業比重有所上升，在建筑業中的就業比重有所下降。

新生代農民工就業的行業分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業、服務業中的比重呈上升趨勢，在建筑業中呈下降趨勢。《中國農民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業、服務業、建筑業的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數據對比可以發現：5年間，制造業和服務業分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。

6.成長經歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經歷來看，新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中(高中)一畢業就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應;即使出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會農活，37.9%的新生代農民工從來沒有務工經驗.而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒有土地等生產資料。據安徽阜陽市統計，該市無地農民工占外出農民工的26.3%.隨著城鎮化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點與城市同齡職工也頗為相似。

(三)新生代農民工的四大特征：時代性、發展性、雙重性和邊緣性 新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經濟社會結構中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時代性、發展性、雙重性和邊緣性。

時代性的體現：新生代農民工處在體制變革和社會轉型的新階段，物質生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發展型轉變;他們更多地把進城務工看做謀求發展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實現;大眾傳媒和通信技術的進步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發展性的體現：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發展、變化的階段，因此外出務工觀念亦處于不斷發展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數未婚，即將面臨著結婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經歷和變化;他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業經歷剛剛開始，職業道路尚處于起點階段，在職業發展上也存在較大的變數。

雙重性的體現：他們處于由農村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務工為生，重視勞動關系、工作環境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著一部分農民的特質。邊緣性的體現：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業生產活動不熟悉，在傳統鄉土社會中處于邊緣位置;同時，受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態。

三、新生代農民工面臨的主要問題

新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙 據公安部2007年的調查，按照自身收入水平，有74.1%的農民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房價已經接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮和常平鎮，房價也在3500元/平方米以上，大多數建制鎮的均價在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房價與現在農民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立)，按照商品價購房，新生代農民工中最終能夠實現在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

(二)新生代農民工的教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題 據中國勞動力市場網發布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩定就業。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題 新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業和定居。據中國流動人口監測報告，2009年農村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農村。然而，農民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據教育部2008年發布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農民工子女半數以上都有轉學經歷，在轉學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩定就業、生活不得不面對的現實性、緊迫性問題。國際社會的成功經驗表明，社會保障替代土地保障，是農民實現從農村遷移到城市、從農業轉向非農業的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農民工而言，要想實現在務工地城市長期穩定就業、生活的目標，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養老保險和醫療保險;其二為解決失業后暫時生活困難的失業保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網——最低生活保障。然而，據調查，目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說企業的繳費標準大多以各地的繳費下線為準，而城市最低生活保障的保障對象為當地城市戶籍人口，農民工基本上沒有享受該項保障的權利。顯然，目前新生代農民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩定就業和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

(四)職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素 新生代農民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現美好的夢想。但是，他們的心智發展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環境，確定具體職業發展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業規劃的能力更低。同時，他們繼續學習的愿望非常強烈，據調查，69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農民工的職業發展目標、就業單位頻繁變換，學習培訓的專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。

(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現實生活中最少得到關注的深層問題 新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業行業農民工男女比例失調(建筑業和制造業男性多、服務業女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據中國青少年研究中心的調查，“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑，在北京建筑業接受調查的農民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調研中，透過一些新生代農民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內心閃爍的隱痛和不安。

(六)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題 共同的經濟社會環境，同樣的農民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農民工在基本勞動權益實現上與傳統農民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、職業衛生健康保障不夠等方面。據一項在廣東的調查，2009年，新生代農民工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個月的工資。另據國家人口計生委發布的2009年流動人口監測報告，60%的農業流動人口就業于工作條件差、職業病發生率高和工傷事故頻發的低薪、高危行業。同時，據調查，新生代農民工發生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務業最差，這一比例只有47.3%12.四、對策與建議

黨和政府對農民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉統籌發展、加快經濟發展方式轉變的新階段，隨著農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經成為農民工的主體并必將成為產業工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經開始顯露出對我國政治社會穩定、經濟可持續發展、農民工家庭幸福及其個人發展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問題成為國家發展中事關大局的緊迫問題。

由于我國城鄉二元社會結構的長期性、城鎮化的過程性、市場經濟的趨利性和社會利益結構的凝固性，使得農民工問題十分復雜。新生代農民工問題既涉及農民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發，以促進新生代農民工市民化為目標，以新生代農民工市民化最關鍵的環節——就業培訓、住房、社會保障和公共服務為重點，以素質門檻、學歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩定居住門檻等為主要標準擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

(一)以新生代農民工問題為重點，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中 要以貫徹中央《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農民工工作納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和計劃，明確發展目標、細化階段任務、保障資源和措施、落實領導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關部門應重點就新生代農民工最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業后未考取大中專院校，又不愿意復讀的學生)80%以上能免費接受一次職業教育，已經進入勞動力市場的農民工80%以上接受初、中級職業技能培訓;確保各地90%以上的農民工子女，能夠進入公辦學校和政府委托的普通民辦學校接受免費義務教育。力爭農民工工傷保險實現全覆蓋，醫療保險達到60%以上，養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來農民工進城落戶問題。力爭農民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮建立農民工就業-服務-維權-傳染病預防一體化的公共服務中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務和管理工作的經費保障機制，各級財政應將涉及農民工的就業技能培訓、社會保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關經費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學、合理地增長。將農民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實現公共服務統一政策、統一制度、統一管理和統一服務。多渠道多形式提供農民工居住場所，發展公共租賃住房，建設農民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業設置夫妻房，探索建立農民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，改善農民工居住條件。深入貫徹落實《義務教育法》，落實以輸入地為主和以公辦中小學為主的政策，加快將農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，納入城市發展總體規劃和教育事業發展規劃，保障農民工隨遷子女接受義務教育權益的落實。開展做文明新市民活動，引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為，提高文化素質，促進精神文明建設。

(二)通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設 戶籍問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，這為我們從根本上解決農民工問題尤其是新生代農民工問題指明了方向。各地應積極、穩妥地創新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實現穩定就業創業而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門檻;在穩定就業前提下，農民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進城落戶的相關政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優秀分子轉變為市民。可考慮通過穩定居住、社會保險交納、學歷和職業技術、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來農民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導人口有序遷徙流動和就業。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規定。三是大力發展縣域經濟，改善縣城和中心鎮的就業創業條件和人居環境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮化率達到50%.(三)加強對相關法律制度的完善、落實和監管，加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度 進一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問題創造法制環境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業技能的不足，研究建立農村中等職業教育免費教育制度、農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓;針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環節，研究制定農民工城市公共服務中心指導意見等。

貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動合同，規范企業經濟性裁員。以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業依法規范用工。促進建立農民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，推動農民工與企業其他職工同工同酬。督促企業改善管理，強化科學管理和人性化管理理念，積極履行社會責任，使廣大職工實現體面勞動。以貫徹落實《城鎮企業職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會保險的參保率。加強農民工職業病防治和職業健康保護，搞好農民工安全生產培訓教育，嚴格執行高危行業農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業衛生和生產安全。

(四)大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷 加大對農民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農民工的良好社會氛圍。暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會事務的民主政治權利。貫徹落實修改后的《選舉法》有關城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關措施切實保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業職代會中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會。注重在優秀農民工中發展黨員，逐年增加新生代農民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。

積極組織適合新生代農民工特點的豐富多彩的文體活動，豐富其業余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質和技術技能素質，加強企業文化、職工文化建設，開展喜聞樂見、豐富多彩的業余文化活動，滿足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務，加大對他們心理健康的關注和投入，開展社會關懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關心新生代農民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯誼活動，為解決婚姻問題創造條件。

(五)進一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局 建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進一步探索促進新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進科學發展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業培訓、收入增長、居住、就醫、子女入學和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進農民工工作在相關機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網絡建設，提高農民工就業管理和服務的網絡化程度，實現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協作機制，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發揮作用。同時，借鑒國外解決類似“農民工”和移民問題的有益經驗，為創新我國新生代農民工工作提供參考。

(六)各級工會要進一步加大組織起來切實維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農民工為重點對象，創新農民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發展會員工作。加強農民工會籍管理，推廣完善農民工“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動會員管理服務工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會組織建設，大力推進區域性、行業性基層工會聯合會建設，聘用社會化、職業化工會工作者，充分發揮基層工會聯合會在組織農民工加入工會中的重要作用，擴大對農民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優惠辦法，拓寬優惠渠道，體現會員與非會員的區別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農民工自愿入會的積極性。

加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務派遣規定》、《企業工資條例》、《企業民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定，積極反映新生代農民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關勞動法律和制度的貫徹落實，督促相關部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業為重點，開展覆蓋農民工的職代會、工資集體協商和女職工權益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業-維權“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業指導、職業介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業服務。繼續推動“千萬農民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發揮工會“職工就業培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農民工要求的培訓，著力提高新生代農民工的職業技能水平。支持企業開展崗位培訓，推動落實企業組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務對接。積極開展建設學習型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農民工的勞動技能和綜合素質，培養造就高素質的現代產業工人。

第五篇：農民工子女教育狀況調研報告

農民工子女教育狀況調研報告

摘要：隨著我國經濟的快速發展和工業化、城市化進程的不斷推進，大批農民紛紛進城務工就業，而那些隨父母進城務工的孩子以及那些留守兒童的教育問題日益引起了廣泛的重視。由于受到家庭、社會以及政策等多方面因素的制約，農民工子女的受教育問題得不到很好的解決，甚至入學很困難，所受教育水平很低。本文就農民工子女的受教育狀況展開了調研，正確分析了農民工子女在受教育時存在的問題和原因以及解決的措施。

關鍵字：農民工子女，留守兒童，隨遷子女，教育狀況，調研。

隨著農民進城打工、經商人數的增多，農村留守兒童人數隨之增加。他們不僅是缺少父母看管的孩子，也是這個時代的孤兒。由于長期被托養或寄養，他們缺少父母的關愛，很容易導致心理缺陷，又由于老人的溺愛或親友疏于管教使孩子們缺少正確的引導。還有那些隨父母進城的孩子，可能由于受到不一樣的待遇而引發的種種問題，對孩子的身心發展都有不利的影響等等。這些都真正的關乎著祖國的未來，孩子是未來、是希望，他們的健康成長是社會進步的前提，他們需要我們更多的關注和照顧。

一、調研方法

為全面了解和掌握進城務工農民子女的家庭教育現狀，以及帶來的影響，我在村里展開了全面的調查。調研方法主要有問卷調查、訪談以及電話調查，對于那些留守兒童的教育狀況采取了問卷調查以及訪談的調研方法，而對那些隨父母遷到城里的子女采取了電話跟蹤調查。內容主要是了解孩子監護人的基本情況和他們教育孩子的觀念以及方法，更重要的是了解孩子的學習情況。

二、留守兒童教育存在的問題及原因分析

通過對留守兒童的監護人采取問卷調查以及訪談的方式，從問卷調查的結果以及和留守兒童監護人的談話里，我了解到了留守兒童的教育狀況，以及分析了發生這種狀況的原因，并提出相對的解決措施。

1、留守兒童的教育狀況

由于父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落到了留守兒童的身上，不能保證他們的學習時間，導致他們的學習成績因此而直線下降。再加上臨時監護人對孩子們的學習督促不夠，甚至方法不當，容易使孩子產生厭學、棄學現象。另

外，由于目前農村教育資源不足、教育質量偏低，致使很多留守兒童都沒能夠完成九年義務教育，導致孩子的受教育程度偏低。

2、存在這種教育狀況的原因

農村剩余勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生以上問題的根本原因，自改革開放以來，隨著工業和第三產業的飛速發展，農村剩余的勞動力大量向城市涌進，然而這些進城務工的農民雖然在城市工作、居住和生活，但是他們受到的待遇卻與城市居民完全不同，城里的高消費讓他們無法支付自己孩子在城里讀書的費用，以至于要把自己的孩子留在農村給老人或親友看管。此外，鄉村的學校由于教學資源不足、教學觀念傳統，常忽視引導孩子主動認知外部世界，而課本里的知識永遠滿足不了孩子的好奇心，致使他們沒有興趣主動學習新知識和也體驗不到學習的樂趣，才會產生以上的教育狀況。

3、解決的措施

(1)家庭方面：家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，進城務工的家長整日忙于打工，然而賺錢養家固然重要，但父母也應主動加強與孩子的溝通，多和孩子生活在一起，多關注他們的興趣、滿足他們的需求以及幫助他們解決困惑，為孩子營造一個良好的學習壞境。更重要的是給予他們精神上的支持和知識上的解答，培養孩子科學的生活習慣、正確的人生觀和價值觀。另外，父母不應只看重孩子的學習成績，更要注重孩子素質的培養。對于那些單親家庭的孩子以及失去雙親的孤兒，可以開辦監護人培訓班來加強家庭教育指導。

(2)學校方面：學校應當在學習和生活上給予留守兒童更多的關懷和呵護，可以建立健全的留守兒童檔案，用來增強老師與留守兒童的交流，給予他們正確的引導和關愛，便于留守兒童的健康成長。還可以在學校開通親情熱線電話，為留守兒童提供可以與父母定時交流的方便。此外，還要開展各種有利于留守兒童身心健康發展的活動，讓他們從內心里感受到學校對他們的重視，喚起他們的信心，從而激發起他們的學習熱情。

(3)政府方面：政府應制定并及時實行一些政策，如禁止未成年人到網吧、游戲廳等不利于孩子成長的地方，因為留守兒童缺乏良好的家庭教育氛圍，而且那些地方對自制力較差的兒童有很大的吸引力，容易使他們誤入歧途。此外，政府應盡可能的為當地的農民提供一些工作崗位，盡量減少因為父母進城務工而導

致對孩子的長遠影響。

三、進城務工農民隨遷子女教育存在的問題及原因分析

對于那些隨父母進城讀書的孩子，我從村委那里了解了一下他們的家庭狀況，他們一般都是相對于其它的家庭富有一些的人家，能夠支付得起孩子在城里讀書的費用，或者就是找不到人托付而必須把孩子帶在身邊的人。我通過用電話聯系了一些監護人，了解到了他們在城里的生活狀況以及其隨遷子女的讀書狀況。

1、教育狀況

農村與城市的教學差距，讓這些從農村來的孩子無法適應城市的教學，以至于使他們產生一種自卑的心理，感覺自己被城里的孩子看不起，他們的內心是無比脆弱和敏感的，而這種無法適從使他們無法安心去學習，盡管他們知道父母拼了命也要給他們最好的教育，但這種雙重壓力只會使他們更加喘不過氣，學到的東西還不如在農村學到的多。

2、存在這種教育狀況的原因分析

隨著我國社會經濟的快速發展以及城鎮化建設進程的加快，必將帶來更多的農村剩余勞動力，而這些剩余勞動力的轉移已成為我國社會發展的必然趨勢。但進城務工的農民大多工作不穩定，流動性大，沒有固定的場所居住，這就造成了孩子上學的不方便，加上家庭經濟條件較差，在衣食住行等方面遠遠不如本地或城里孩子那么優越，孩子就容易產生被歧視的心理。再加上進城務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的關注很少，使他們缺乏良好的家庭學習氛圍，而在這個最佳的教育時期，孩子的人生觀、價值觀將會受到很大的影響。

3、解決的措施

(1)定時舉行家長座談會，提高農村進城務工農民子女監護人的素質。學校必須要從家長的實際出發，向家長宣傳教育的重要性，并指導家長掌握正確的教育思想和教育方法，以及如何培養孩子的良好習慣，并強調為給孩子創造一個良好的學習壞境所需要配合學校的一些具體做法。引導家長督促孩子的學習，對孩子經常犯的錯誤進行耐心細致的講解，還要幫助孩子買一些課外書籍，訂閱一些

健康有益的報刊雜志，培養孩子對讀書的興趣，借以拓寬他們的知識面和豐富他們的人生閱歷。給孩子營造良好的家庭文化氛圍，使他們養成良好的習慣。

(2)教師在對待每一個學生的態度和期望上都應該是一視同仁，而不是厚此薄彼。所以學校應當充分發揮主渠道作用，定時舉行一些有意義的專題交流會，讓老師和學生一起參加，如有關教育、心理方面的專題交流會，加強老師和學生之間的交流，特別是那些內心封閉的學生，應及時引導他們走向正途，以免誤入歧途。如果學校能給予這些進城務工農民的子女更多關注，為他們灑下更多的愛，相信能讓那些隨遷子女不管是在生活還是學習上都有很大的鼓勵。學校有義務幫助進城務工農民子女克服他們的自卑心理，和幫助他們重拾自信、自強、自立，讓他們能和城里的那些孩子一樣安心的學習。

四、結束語

經過此次調查，我發現有很多家長盡管他們望子成龍，望女成鳳，但是生活的所迫讓他們沒有那份心思去正確的指引孩子培養那種努力上進的心。而那些孩子本該是處在被父母疼愛關懷的童年時代，他們卻不得不獨自留在家中，成了留守兒童，獨自忍受著孤獨寂寞與苦難生活，還有那些隨父母到城里讀書的孩子，卻不得不忍受同齡人的歧視。因此，我們在努力改善農民工子女入學環境的同時，必須要加大宣傳教育力度，政府在引導廣大農民工增加收入的同時，必須要出臺一些政策來培養他們的教育意識，必須要讓他們清楚的知道，孩子是祖國的未來，孩子接受的教育好壞關乎著社會的進步。