第一篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題淺談

內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實和執(zhí)著，他們不遠萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。有關(guān)部門統(tǒng)計，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不僅肩負家鄉(xiāng)的那份責任，更要應對城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農(nóng)民工進城的原因

從現(xiàn)實來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農(nóng)民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。盡管如此，農(nóng)村的勞動者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個方面；

第一、農(nóng)村改革后，我國的糧食產(chǎn)量一直存在“過剩”的問題，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農(nóng)民的種田收益小，價值我國人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動力只能大批的向城市流動。第二，戶籍制度的放松了對農(nóng)民進城的限制。第三，隨著時代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點累點，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導致農(nóng)民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國超過三分之一的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動的農(nóng)民就超過1億，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力占了約57.6%，還有像餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務行業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑行業(yè)占79.8%。2004年的黨中央國務院的一號文件也明確指出，進城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農(nóng)民工的重要性

在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務的營生；把大堆果皮紙屑、殘渣剩飯推出城門；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預測，改革開放三十年來，農(nóng)民工對于GDP的貢獻高達21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計算：一個農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農(nóng)民工來計算，他們每年為我們國家創(chuàng)造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經(jīng)濟專家也都認為，農(nóng)民工進城就業(yè)，不僅彌補城市勞動力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧膬?yōu)勢，同時還為企業(yè)的競爭力做出了很大的貢獻，同時他們更肩負著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國整體經(jīng)濟發(fā)展的一個不可或缺的推力。

（二）農(nóng)民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報酬是最低的，但為城市做出的貢獻卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對于他們來說還不是最壞的，當在沒有工作的時候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”轉(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會各界的支持。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實行所謂的保護主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。在工廠業(yè)主為追求利潤的最大化的目標下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負荷的工作時間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費，甚至還有不少的工地以代金券的方式強迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。

農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。“農(nóng)民工”這個詞在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學、社會保障等。

或許是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對社會的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時會讓他們付出血的代價，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經(jīng)營報 2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農(nóng)民工張世秀在張石高速一隧道施工時從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營企業(yè)的老板的片面追求高利潤忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個企業(yè)的80%。據(jù)2005年1月2日《中國青年報》發(fā)表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數(shù)據(jù)：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個區(qū)，就發(fā)生工傷事件1.5萬多起。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機，同時也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個年產(chǎn)百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發(fā)達國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經(jīng)濟實力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴重、粉塵含量嚴重超標以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護勞動者職業(yè)健康使用人單位的責任。用人單位應當為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護勞動者。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。

（四）還農(nóng)民工的“干糧”

農(nóng)民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經(jīng)濟狀況，他們的要求并不高，為什么連應得的報酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠工資曾高達1000億，究其原因就是農(nóng)民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權(quán)。隨著2003年，共和國總理為農(nóng)婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺政策、法令。我們相信一個好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會自動起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。其實，討薪只是萬般無奈的舉措，對于解決農(nóng)民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項、擅自擴大規(guī)模，在資金有相當大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊的錢，施工隊欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務連。倘若政府部門嚴加審核項目，及時進行跟進監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農(nóng)民工的“護衛(wèi)隊” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。中國共產(chǎn)黨領導的政府是人民的政府，也是負責人的政府，怎會坐視不管呢。

其實，早在2002年，時任國務院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上做出了解決農(nóng)民工進城問題的16字方針：公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。2003年，中央政府針對：取消對農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務教育權(quán)利問題，對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓六個方面的內(nèi)容連發(fā)國辦1號文件、國辦78號文件、國辦79號文件。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進城務工的就業(yè)環(huán)境。2005年，國務院再次發(fā)出進一步完善農(nóng)民工進城務工的就業(yè)環(huán)境的條件。同時各地積極開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的活動。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護勞動者職業(yè)健康使用人單位的責任。國務院發(fā)出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求各級政府加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，完善產(chǎn)業(yè)政策，保證企業(yè)安全生產(chǎn)等。在社會保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實施的《工商管理條例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時能夠得到及時的救治和救助。2004年6月，勞動部和社會保障部正式出臺《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》明確要求各地勞動保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進城務工人員納入到醫(yī)療保險的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會各界就不得不反思一下。

四、相關(guān)的建議

我之前說過，我們國家對于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達到預期的目標，這就需要我們進行調(diào)試、改進，從而更好的實現(xiàn)為人民服務，通過找資料，就這個問題，我提一點自己的建議

第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報道的一位農(nóng)民工李忠工傷后6年的維權(quán)經(jīng)歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨立的勞動法院，專門處理各類勞動爭議案，不要再通過仲裁機構(gòu)的反復仲裁，正要會加大時間成本。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。權(quán)利是去監(jiān)督會導致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業(yè)在追求利益最大化時顧及農(nóng)民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負起這部分的責任。第四，有種游戲規(guī)則為“當運動員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應做好監(jiān)督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機，同時也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務工引導，真是一舉多得。

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了大貢獻，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會。

參考文獻：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當今中國農(nóng)村勞動者流動》.中國人民大學出版社

中國青年報，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識》.2003 蔡建文《中國農(nóng)民工生存紀實》.當代中國出版社.2006 呂新生.河北工人報.2010.10.28

第二篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工的農(nóng)民工達1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導、管理、服務而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會責任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農(nóng)民工子女上學，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中的重要作用不言而喻。

因此，在當前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關(guān)心和保護農(nóng)民工，進一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。

《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

做好農(nóng)民工工作的主要任務：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；5.切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務；6.健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制；7.促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應的管理、引導、服務的職責，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和免費就業(yè)服務。切實解決農(nóng)民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費預算，實行同等待遇。

什么是“春風行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。

“春風行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業(yè)服務。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導農(nóng)民進城務工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當?shù)氐木蜆I(yè)機會。大力開展農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進退有路。

另一方面，要堅持當前和長遠相結(jié)合，積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個問題。回答這一問題，必須從農(nóng)民工隊伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動農(nóng)民工問題的最終解決，進而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

第三篇：農(nóng)民工問題（本站推薦）

本次調(diào)查了解農(nóng)民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態(tài)以及農(nóng)民工在城市環(huán)境中的主觀感受，為進一步分析農(nóng)民工對于城市的心態(tài)提供了依據(jù)，并在分析的基礎上提出一些針對農(nóng)民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農(nóng)民，從國家統(tǒng)計局了解到，2009全國農(nóng)民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農(nóng)村進入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國流動人口的主體。我們對農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀90年代初的如何制止農(nóng)民工進城，到90后代末的如何管理服務這一過程，其實，從文化與社會的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。農(nóng)民工進城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指個人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。研究進城農(nóng)民工的適應問題，不僅是民工潮研究中的一個核心問題，也對我國的城市化建設具有現(xiàn)實意義。

城市中的農(nóng)民工以男性勞動適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強的體力。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結(jié)構(gòu)，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢。

一、工作及收入狀況

正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴重缺乏。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進入城市的流動人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動人口獲取就業(yè)信息的渠道及實際上務就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對比。

（1）得到收入的代價

工作時間隨意延長的克扣拖欠工資現(xiàn)象嚴重。任何一個勞動者都有按照勞動的質(zhì)量和數(shù)量獲取報酬的權(quán)利。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時間遠遠超出了正常工作時間，而農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在三個方面：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報酬；二是加班不給加班費或者少給加班費，農(nóng)民工自身對于領取加班費的意識也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農(nóng)民工往往一年忙到頭都拿不到應得的報酬。

（2）缺乏完善的勞動保障

我國目前勞動力，特別是農(nóng)村勞動力嚴重過剩，這就造成一方面，對于大量農(nóng)民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動力價格壓得很低，同時對雇主的條件幾乎全部答應，這為他們將來勞動權(quán)力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對農(nóng)民工的相關(guān)政策法規(guī)缺乏、貫徹落實難度較大，很多雇主利用農(nóng)民工就業(yè)的迫切心理和他們對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動機會，一方面促進了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎設施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會秩序和生活格局。同時，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強。在這種情況下，一些城市原有居民對農(nóng)民工流露出明顯的偏見和歧視。農(nóng)民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業(yè)的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個固定的層面上，這樣農(nóng)民工就更加容易對城市居民群體產(chǎn)生逆反心理，進而對城市居民產(chǎn)生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀90年代以來，大批國有企業(yè)職工下崗，兩大群體的競爭日益激烈，很多城市居民認為農(nóng)民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業(yè)等方面給流動人口以歧視和區(qū)別對待。而農(nóng)民工則多數(shù)認為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對以上問題的對策

引導企業(yè)對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓，引導農(nóng)民工認識到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費觀念和投資意識，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。

城市發(fā)展和規(guī)劃要有超前意識，應當充分考慮到在多大程度上吸納城市中現(xiàn)有和將來的農(nóng)民工群體，這種超前意識不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時進一步加強對于農(nóng)民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動和互重。引導外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務，并必得正當維護自己應有的權(quán)利。

社會福利和社會保障

首先應建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實在。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。因此，必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

然而從長期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，這是解決農(nóng)村和鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不在是問題了。

一個人在饑餓的時候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農(nóng)民工在城市中從事著高危險、高強度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農(nóng)民工與城市的紐帶其實也就是經(jīng)濟上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農(nóng)民工能否適應并融入城市，則更多的取決于其對于城市的心理感知。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎上，農(nóng)民工所需要的，其實就是一根“魚竿”，只有當農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟、社會地位得以體現(xiàn)，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。

第四篇：農(nóng)民工問題

淺析中國農(nóng)民工問題

（材料學院材料成形及控制工程張嚴東）

摘要：農(nóng)民工是我國城市化進程中形成的一個特殊群體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的釋放，然而農(nóng)民工的社會身份和自我認同仍是農(nóng)民，工資低、拖欠現(xiàn)象嚴重，同時社會地位低下，社會保障嚴重缺乏，就業(yè)機會不平等。針對這些問題，提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問題；原因；現(xiàn)狀；解決措施

一、前言

中國是一個人口大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工是當今中國工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)新事物，是具有鮮明的中國特色的歷史現(xiàn)象。中國有1億多的外出進城打工的農(nóng)民工，如果加上“離土不離鄉(xiāng)”在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，全國已有2億多的農(nóng)民進入了二三產(chǎn)業(yè)，其中一半多進入了城市。毫無疑問，農(nóng)民工問題是個戰(zhàn)略問題，其實質(zhì)是中國農(nóng)民的非農(nóng)化、現(xiàn)代化問題。顯而易見，中國的農(nóng)民工問題是個長期性問題，幾億農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，進入工業(yè)，進入城市，并在這一壯麗的過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。所謂解決農(nóng)民工問題，實際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會存在巨大發(fā)展差距的條件下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破的背景下，引導幫助廣大農(nóng)民外出進城務工，并進而解決他們在城市居住生活所遇到的權(quán)益保障、公共服務、就業(yè)條件和環(huán)境等方面的問題。由于我國農(nóng)民太多，又由于我們長期實行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會政策，這就使解決農(nóng)民工問題成為一個復雜的系統(tǒng)工程，也將成為一個長期的歷史過程。

二、農(nóng)民工問題的產(chǎn)生和形成的原因

目前，全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，這一巨大數(shù)字使得“三農(nóng)”問題演化為“四農(nóng)”問題。它雖是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動，但相對于中國8億農(nóng)村人口、5億農(nóng)村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續(xù)到2030年甚至更長，因此，農(nóng)民工問題也將是一個長期存在的問題。然而，農(nóng)民工為什么增加這么快？農(nóng)民工問題又是怎么產(chǎn)生和形成的呢？

首先，改革開放政策把農(nóng)民從土地上解救出來，使農(nóng)民獲得了流動的自由。改革開放后，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動而開始了自由流動的可能性。

其次，客觀上來說，農(nóng)民工問題的形成是由中國轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡所導致的。改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制是從原來的計劃經(jīng)濟體制初步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的，在這一過渡進程中，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家重點發(fā)展工業(yè)部門，使城市經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展。而相應地，國家對農(nóng)業(yè)部門的投資嚴重不足，而市場機制的形成和發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農(nóng)民從效益較低的農(nóng)業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結(jié)果導致了大量的農(nóng)民放棄效益較低的農(nóng)業(yè)，潮水般地涌進城市打工。

最后，農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進了農(nóng)民工問題的形成。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設的主力軍，使勞務經(jīng)濟成為他們增收的主要渠道；另一方面，政府政策對農(nóng)民工進城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進城市。同時，中國城市化進程還在不斷加快，還會有大批的農(nóng)村勞動力和人口逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)民工問題的基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的社會身份和自我認同仍是農(nóng)民，有回歸農(nóng)村的可能。農(nóng)民工是我國城市化進程中形成的一個特殊群體，特殊性主要表現(xiàn)在他們職業(yè)角色的改變并沒有使他們的社會身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，他們的職業(yè)身份已屬于標準的產(chǎn)業(yè)工人，按產(chǎn)業(yè)工人的特性進入了城市的勞動力市場，他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)、流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。另一方面，他們的社會身份和自我認同則仍然屬于農(nóng)民。中國人民大學教授白南生2005年做過一項調(diào)查，追訪十年前訪問過的300位進城打工農(nóng)民，其中有一個問題是：你認為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農(nóng)民還是工人？結(jié)果，無論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個字：我是農(nóng)民，鄉(xiāng)下人。由此可見，他們的身份認同幾乎都是農(nóng)民。他們十分重視和懷念故土，無法剪斷與土地的臍帶，不愿背井離鄉(xiāng)。他們生活在城市，身上貼的卻是農(nóng)民的標簽；他們遠離了農(nóng)村，生活在城市，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，仍然被當作農(nóng)民，得不到城市社會的認同。這使他們產(chǎn)生一種“過客”心理，認為打工只是自己人生旅途中的一個驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。這種“過客”心理，使大量的農(nóng)民工對城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。在他們心中，有一種非常強烈的農(nóng)村歸屬感，城市只是掙錢的地方，自己的歸宿是家鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)民工的工資低，工資拖欠現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民工的工資待遇低，工資水平長期得不到提高，他們的勞動報酬遠遠低于其勞動所創(chuàng)造的價值。據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示：在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低。同時，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當普遍。工資是維持勞動力生存及再生產(chǎn)的條件，拖欠工資將會使勞動力無法生存和再生產(chǎn)。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》還顯示：在被調(diào)查者中，基本能按時領取工資的達到47.78%，有時延期和經(jīng)常延期的比例達到35.68%和15.68%。

（三）農(nóng)民工的社會地位低下，社會歧視嚴重。農(nóng)民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢又是最少的工作，他們在城市社會中長期處于被排斥、受歧視的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）身份歧視。“農(nóng)民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實更側(cè)重于身份。從身份上說，農(nóng)民工首先是農(nóng)民，他們即使進了城，只要沒有城市戶口，就還是農(nóng)民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機會或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說，農(nóng)民工其次才是勞工，農(nóng)民出身決定了其文化水平的低層次，也決定了其所從事工作的性質(zhì)，即體力勞動占絕大比重。（2）勞動報酬和社會保障歧視。農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、同工不同時的現(xiàn)象十分普遍，幾乎所有農(nóng)民工都遭受了這樣的歧視。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。”不僅如此，農(nóng)民工還被排斥在現(xiàn)行的社會保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國有企業(yè)職工享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，國有企業(yè)職工收入平均比農(nóng)民工高出許多。（3）就業(yè)歧視。突出表現(xiàn)為農(nóng)民工大多從事體力要求較高的房地產(chǎn)建筑工，城市清潔和環(huán)境保護的操作工，綠化養(yǎng)護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆等工種。據(jù)清華大學社會學專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。（4）社會交往歧視。不少城市的市民，都形成了輕視和鄙視農(nóng)民工的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度區(qū)別、另眼看待農(nóng)民工。農(nóng)民工在與市民交往過程中，不但遭受言語上的嘲諷，而且多被市民認為素質(zhì)低下、不講衛(wèi)生，從而對農(nóng)民工常常是避而遠之。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對農(nóng)民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。這種歧視造成了市民與農(nóng)民的不平等地位及隔閡。

（四）農(nóng)民工的社會保障嚴重缺乏。長期以來農(nóng)民工被無情地拒之社會保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等方面與市民差別顯著。（1）從工傷保險來看，農(nóng)民工的工傷保險不健全。他們?nèi)狈镜墓?險，每當遇到工傷事故時，往往是責任“自負”。而用人單位要么置之不理，要么對因工傷殘甚至喪失勞動力的農(nóng)民工一次性地支付少量費用而將其解雇。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“有91.0% 的受訪者沒有參加工傷保險。”（2）從醫(yī)療保險來看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“有82.5%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險，”“他們生病以后有59.3%的人是仗著年輕硬挺過來，余下40.7%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費用不足實際看病費的1/ 12。”（3）從養(yǎng)老保險來看，農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險。據(jù)中國社會科學院調(diào)查顯示：“企業(yè)為打工者辦理社會保險的比例甚低，辦了養(yǎng)老保險的僅占3.9%。”而且農(nóng)民工即便參加養(yǎng)老保險，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（4）從失業(yè)保險來看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險。長期以來，政府對農(nóng)民工參加失業(yè)保險提出了較高的限制和要求。雖然2005年勞動保障部法制司組織編寫的農(nóng)民工維權(quán)手冊指出，根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應該參加失業(yè)保險，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。但事實上用人單位很少為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。（5）從最低生活保障來看，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會舉步維艱。

（五）農(nóng)民工的就業(yè)機會不公平。農(nóng)民工的就業(yè)機會不公平，主要表現(xiàn)為城市社會以出身或地域界限決定勞動者的就業(yè)機會，給不同出身的勞動者打上深深的歧視烙印。農(nóng)民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢群體。勞動條件差、勞動強度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環(huán)境和條件較優(yōu)越、待遇和報酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農(nóng)民工喪失了平等的就業(yè)機會。同時，農(nóng)民工的勞動條件差、環(huán)境惡化，導致了很多職業(yè)病和工傷事故。

四、解決農(nóng)民工問題的具體措施

（一）變革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，讓農(nóng)民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時期實行的，建國之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。但長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，既不能人為設置政策障礙阻礙農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢鞘谢巧鐣l(fā)展的大趨勢，只有大部分農(nóng)民變?yōu)槭忻窈螅拍軐崿F(xiàn)真正 意義上的國家現(xiàn)代化，又不能一刀切將農(nóng)民全部變?yōu)槭忻瘢菚尦鞘谐霈F(xiàn)“貧民窟”，不利于社會的穩(wěn)定。農(nóng)民變身為市民應該是一個循序漸進的過程，在政策上，可以因地制宜地出臺一系列政策，諸如“投資移民”、“購房移民”、“技術(shù)移民”等，讓一部分率先富裕起來的農(nóng)民通過投資開發(fā)、購房定居、技術(shù)入股等方式變身為市民，同時，為利于農(nóng)民工盤活農(nóng)村現(xiàn)有房產(chǎn)，可考慮發(fā)行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購房意愿的農(nóng)民工，對其在農(nóng)村的房產(chǎn)進行合理評估作價，發(fā)給其相應價值的“房屋券”，實施“房屋券”制度，既盤活了農(nóng)村房地產(chǎn)，支持了農(nóng)民工在城市購房居住，也為其將來回到農(nóng)村生活提供了可能和更多選擇，在當前城市房地產(chǎn)市場不景氣的特定環(huán)境中，有利于活躍城市房地產(chǎn)行業(yè)，有利于經(jīng)濟復蘇。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。在當前全球經(jīng)濟危機的大背景下，勞動者能否就業(yè)關(guān)系到國家安危，關(guān)系到勞動者個體的尊嚴，農(nóng)民工問題實質(zhì)也就是就業(yè)問題。農(nóng)民為找工作而出現(xiàn)的民工潮，其實質(zhì)就是農(nóng)民為謀生而進行的一種人口遷移，因此，要有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，政府應及時調(diào)整和出臺一系列有針對性、扶持性、鼓勵性和激勵性的政策，落實激勵措施，注重政策引導，鼓勵那些積累了一部分資金、掌握了一定的技術(shù)、學到了一定的管理方法、摸到了一定的市場渠道的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)農(nóng)民工在本鄉(xiāng)本地自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸收當?shù)貏趧恿偷鼐蜆I(yè)，實行“發(fā)展一戶、致富一方”的改革初衷，達到全民的共同富裕。

（三）發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。農(nóng)民工在城市務工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質(zhì)強技能的農(nóng)民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件精神，完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼，推廣實施“培訓券”等直接補貼的做法，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應能力，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（四）建立農(nóng)民工工資支付制度，強化用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保農(nóng)民工工資能夠按時足額領到手，做到工資發(fā)放按勞動合同約定執(zhí)行。按照《最低工資規(guī)定，合理提高最低工資標準，促進農(nóng)民工工資合理增長，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

（五）建立農(nóng)民工社會保障體系。完善的涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。我國農(nóng)民工社會保障程度低，現(xiàn)行相應的社會保障體系滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外，同時，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，工作量大、強度高、環(huán)境艱苦、風險程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當前迫切需要建立農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等一系列社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益。

（六）保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在勞動就業(yè)、福利保障和民主參與方面。進城的農(nóng)民工由于不被城市認可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。因此在農(nóng)民工多的企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會，邀請法律方面專業(yè)人士提供法律服務和法律援助，幫助農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益。

（七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。農(nóng)民工進城后，其子女的教育問題成為一個難題，上學難一直困擾著農(nóng)民工的心，城市高額的借讀費、贊助費讓收入本來不高的農(nóng)民工望而卻步，相當一部分農(nóng)民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，輟學現(xiàn)象愈演愈烈，長此下去，勢必影響全民素質(zhì)的提高。教育公平是社會最基本的公平，農(nóng)民工子女在接受義務教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會公平正義，教育作為一種公共產(chǎn)品，理應由政府提供，政府有義務出臺措施比如通過建立農(nóng)民工子弟學校、設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學，確保農(nóng)民工子女能接受義務教育。

五、結(jié)束語

總之，農(nóng)民工問題是一個牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧程度，從而需要引起國家的高度重視并采取有效地應對方略。只要將農(nóng)民工問題置于中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中加以考慮，用平等、共享的發(fā)展理念與原則來修正與完善相關(guān)的制度安排與政策措施，相信農(nóng)民工問題一定會隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決，農(nóng)民工問題的解決將意味著中國真正邁上了現(xiàn)代化的強國之路。

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第五篇：農(nóng)民工問題

民工潮自上世紀90年代興起以來，社會學家們一直把農(nóng)民工群體視為一個水池，不斷有水從池外（農(nóng)村）流向池內(nèi)（城市），同時也有水從池內(nèi)流回池外。目前，站在建設社會主義新農(nóng)村的角度看，進城農(nóng)民是否應該大部分留在城市？留下來之后，如何解決他們的社會保障？

新一代農(nóng)民工進城：“不打算回去了”

“一個農(nóng)村青年來到城市，他首先需要工作，需要一個職業(yè)規(guī)劃，這個規(guī)劃可以是打工、積累經(jīng)驗，跳槽、培訓、晉升或者改行以及深造等等。同時，他還要生活，因而還需要一個人生規(guī)劃，諸如談戀愛、結(jié)婚，租房、買房，撫養(yǎng)子女，治病養(yǎng)老等等。但以前的城市發(fā)展戰(zhàn)略和社會政策制定恰恰忽略了后者，只強調(diào)發(fā)揮廉價勞動力的比較優(yōu)勢，把農(nóng)民工40歲之前年富力強的時段使用完后，交回農(nóng)村了事。實際上這是對農(nóng)民工積累技術(shù)經(jīng)驗的浪費。而農(nóng)民工自己卻不會忽略人生規(guī)劃，他們同樣有自己的夢想。”國務院研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部研究員陳劍波對《中國經(jīng)濟周刊》表達了他對農(nóng)民工留在城市的看法。

而他的這種看法，也正代表了目前城市農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。

4月2日傍晚，北京南三環(huán)洋橋附近一個簡陋的“話吧”里，四川農(nóng)民秦士貴和兒子正在給家里打電話。

大約15分鐘后，這兩個人才打完電話走出“話吧”。

無論形象還是氣質(zhì)，老秦和他兒子小秦正好是老一代農(nóng)民工與新生代打工族的真實寫照。這一點，從爺倆的衣著打扮上，便可輕易區(qū)分：老秦頭發(fā)蓬亂，衣著簡樸，一臉的滄桑；小秦的穿著則和城里年輕人沒什么兩樣。

老秦43歲，2000年來京，在洋橋附近的一個水果攤賣水果。小秦19歲，初中沒畢業(yè)就輟學在家，先是跟舅舅在家鄉(xiāng)的縣城學修車，后來嫌活兒累，就一直在家閑著。

今年春節(jié)一過，早已在家憋壞了的小秦跑來北京，在工地做了3天小工就死活不干了。他通過報紙上的招聘信息，應聘大興區(qū)的一家私營服裝廠做了一名勤雜工。

“孩子有了稍微體面點兒的工作了，我替他高興，打電話就是想和他媽商量一下，準備給孩子買部手機。”提起買手機，旁邊的小秦嘿嘿地笑著，一臉的興奮和喜悅。老秦說在城里掙錢不容易，平時舍不得花，但為了兒子，這錢花得值。“不能讓孩子委屈，再說，有個啥子事情也好聯(lián)系。”

老秦白天賣水果，晚上就在附近小區(qū)地下室存車處的空地上打地鋪。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，和前幾年比，現(xiàn)在賺錢多了，開銷也大了。趕上周末，一天能賣400元。作為外地人不敢短斤少兩，有時碰上老主顧秤還要“高高地”往上甩，利潤最高也就是30%。像這樣除去刮風下雨壞天氣外，月收入大概2000元左右，一年能掙近3萬元。

“看起來是不少，可辛苦了一年，卻沒剩下多少。上級主管部門收取的攤位管理費，一個月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，一年將近8000塊。別看這管理費上寫著的也是

罰款費，但我們都習慣了，還生怕他們不來罰呢。不罰，就是不讓你擺攤了，那就慘了，就沒有收入了，這才是大麻煩。”

談起城市生活的感受，老秦眉頭緊縮：“我是一頭連著老家，一頭連著城市。家里3個孩子，兩個小的都在上學，我是家里的頂梁柱。在北京，說是做生意，其實拼的是體力，一年下來，老好幾歲。這幾年，每天都是早起批發(fā)、上貨，回到攤點開張賣貨，直到晚上11點左右收攤。一年四季就在外頭守著，雖然算不上掙血汗錢，但起碼是辛苦錢。今年明顯感覺身體不行了。有時候就想，干脆回老家算了，可是一家老小還指著你寄錢回家過日子呢。”

和老秦的不樂觀相比，小秦則對未來充滿了憧憬。“這么多名勝古跡，這么多高樓大廈，這么多名牌轎車。北京是首都，是國際大都市，我是不打算回去了，就在北京扎根了，一定混出個‘人樣’來。”

小秦的想法代表了進城務工的新一代農(nóng)民。

進城容易留城難：社保門檻高

4月3日，《中國經(jīng)濟周刊》從勞動和社會保障部一份調(diào)研報告中獲悉：目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低——在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為16％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我國農(nóng)村勞動力外出務工約為1.8億人，進城農(nóng)民工約為1.3億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為9000萬。勞動和社會保障部課題組專家完成的《農(nóng)民工社會保障問題》調(diào)研報告尖銳地指出：“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。

“農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮。”參與調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔心社保繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

另外，除了社會保險外，目前商業(yè)保險市場還沒有專門針對農(nóng)民工“量身訂做”的產(chǎn)品。即使北京、上海、廣州等地推出的“建工險”也是意外險，被保險人是從事建筑工程施工人員，而不僅僅是農(nóng)民工，專門的農(nóng)民工疾病保險及養(yǎng)老保險則很少。

由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導致農(nóng)民工流動時反復參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率

高達95％以上。“退保使農(nóng)民工只參保、不享受實惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性。”

國務院的一份報告顯示，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪增長期，近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬至800萬人。但一直以來，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，最主要的是工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴重。

據(jù)河南、四川和湖南三個農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時工資計算則更低。工資前清后欠的情況仍然存在，且工作時間長，安全條件差。

從國家統(tǒng)計局2004年的典型調(diào)查顯示來看，有些農(nóng)民工日工作時間11個小時左右，每月工作超過26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高，勞動合同簽訂率低，缺乏社會保障。

勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%。農(nóng)民工醫(yī)療保險參保率為10％左右，養(yǎng)老保險參保率為15％左右。培訓、就業(yè)，子女上學，生活、居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。

“這些問題會影響建設新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，也會嚴重影響中國城市化發(fā)展的進程。”提起農(nóng)民工在城市的境遇和未來生活，陳劍波研究員表示擔憂。

觀點：城市化：新農(nóng)村建設的助推器

采寫：《中國經(jīng)濟周刊》記者 崔曉林

陳劍波 國務院研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部研究員

茅于軾 經(jīng)濟學家、天則經(jīng)濟研究所理事長

華 生 燕京華僑大學校長

減少農(nóng)民加速城市化進程

陳劍波：關(guān)于新農(nóng)村建設，可能要長期伴隨我們的城市化和工業(yè)化進程，是一個長期的歷史過程。我們的城市化和工業(yè)化進程哪一天才算完成了呢？那就是農(nóng)村的人進來了。如果我們解決不了農(nóng)村人進來的問題，顯然不能說我們的工業(yè)化和城市化是成功的。應該說這個過程歷朝歷代都沒有完成，我們可以看到明清時代江南非常發(fā)達的工商文明，但是從來就沒有過如此大規(guī)模的農(nóng)村居民獲得非農(nóng)就業(yè)的機會。

自1994年以來，我們經(jīng)歷了人口遷移嚴重不足的高速工業(yè)化和高速城市化歷程。土地減少了1億多畝，城市的擴張速度也非常快，但是真正按照享有城里人同等權(quán)利的農(nóng)村人口的遷移是嚴重不足的。

怎么解決農(nóng)村人口的戶籍遷移問題？除了在社會保障和就業(yè)機會的平等，及讓農(nóng)民呆得住、留得下、住得起，享有和城市人口平等的就業(yè)機會外，還應平等享受教育機會，獲得同等的醫(yī)療保障。

目前在政策研究界和學術(shù)界也還存在著一些爭議，關(guān)于我們的工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，有一些研究宏觀經(jīng)濟的同志認為，珠江三角洲、長江三角洲、京津塘地區(qū)是支撐中國經(jīng)濟20年高速增長最重要的部分。這三個圈的快速城市化是市場推動的自然過程，擋不住。我們應該重點把城市化戰(zhàn)略放到快速增長的地區(qū)。實際上，我們從政策上來講一直是強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，而如何對待城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略又涉及到我們工業(yè)化的戰(zhàn)略。

總體來看，在計劃經(jīng)濟時期我們經(jīng)歷了20世紀80年代中后期的國家工業(yè)化發(fā)展階段，之后出現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化階段。但從當前形勢來看，若要推動小城市發(fā)展，就必須要強調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。

如何在縣域內(nèi)讓創(chuàng)業(yè)的人順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，降低稅收和工商各個方面的門檻，特別是在金融體系方面的扶持，都是非常重要的。

茅于軾：我比較同意這個觀點，中國有8億多農(nóng)民，5多億城里人。如果要建設農(nóng)村，使農(nóng)村的收入提高，非得減少農(nóng)民不可。假使有一個農(nóng)民從農(nóng)村變到城里來，那么就減少了一個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者從而增加了一個消費者，那些農(nóng)民的收入就可以提高了。不看到這一點，想要穩(wěn)住農(nóng)民留在農(nóng)村，這條路肯定是錯誤的。

農(nóng)民問題的根本點在于增加收入，從這個問題可以看到農(nóng)產(chǎn)品市場上主要是生產(chǎn)吃的東西，如，糧食、肉、水果、藥材，還有少數(shù)的棉花等一些工業(yè)原料。

這個市場誰在享受？占人口40％的城里人。市場就這么大，除非你能出口，因為我們非常缺土地，整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢不大，包括我們國家的糧食生產(chǎn)在內(nèi)。

尤其現(xiàn)在有一個新的特點，全世界農(nóng)產(chǎn)品整體過剩，糧食過剩，水果過剩。所謂過剩就是價格不斷向下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格比其它工業(yè)品價格相對一直在往下拉。雖然土地減少這么多，農(nóng)民減少這么多，但是產(chǎn)量還是太大，賣不出去。糧食的價錢比上世紀50年代降低了一半，這種情況下想讓農(nóng)民增加收入只有一條辦法，減少農(nóng)民，這是建設新農(nóng)村最基本的背景條件。我們有時候看不清這一點，另外我們餓肚子餓怕了，總怕糧食不夠吃，沒看到現(xiàn)在的形勢已經(jīng)完全不同了，整個世界經(jīng)濟的格局已完全改變了。

中國城市化進程至少還需55年

華生：我們現(xiàn)在城市化吸納農(nóng)村人口的能力或者速度不是超前了，也不是同步，而是大大滯后。這不是我們沒有能力來做這件事情，也不是我們經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]跟上，而是戰(zhàn)略指導方針上有偏差。

特別要注意的是，現(xiàn)在所謂城市化率的提高是一個虛假的提高。我們是按照進城的農(nóng)民也算做城市化率，把流動的農(nóng)民算成城市人口，按照這個城市化率說我們每年提高了多少，但如果把這部分扣除掉，我們的城市化率是很低的，在30％以下。跟世界上一般發(fā)展中國家的路徑嚴重偏離，這是我們國家新世紀發(fā)展的主要矛盾。

配合解決這個主要矛盾，新農(nóng)村建設就有地位了，除了在農(nóng)村這一塊要做一定的投入（在我看來主要是投在教育和醫(yī)療上），另一塊主要是幫助他們轉(zhuǎn)移到城市，使新農(nóng)村建設放在中國新世紀發(fā)展這個大局看，位置就會很清楚。

我認為新農(nóng)村建設非常重要，是我們大局當中不可或缺的重要一環(huán)。如果要問中國在新世紀發(fā)展第一位的、主要的矛盾是什么？恐怕還不是農(nóng)村問題，最大的矛盾實際上是城鄉(xiāng)問題。

中國跟世界其它國家或者說一般發(fā)展中國家相比，無論從發(fā)展模式上、從城鄉(xiāng)差距上，還是從收入水平的懸殊上來看，最大的特點是我們在中國的工業(yè)化和城市化過程中要把城市和農(nóng)村隔離開來。這一點從計劃經(jīng)濟時代就存在，但改革開放以后這個情況沒有根本變化。

茅于軾：新農(nóng)村建設是一個農(nóng)民逐漸減少的過程，新農(nóng)村建設必然和城鎮(zhèn)化是同時進行的，如果沒有城市化，眼睛光看著農(nóng)村，搞新農(nóng)村建設一定要失敗的。新農(nóng)村建設這個口號應該加以補充，就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

中國現(xiàn)在出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)問題，實際上就是我們高速的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化的嚴重滯后。我們有了不到兩億的農(nóng)民進了城，但是現(xiàn)在他們沒有完全變成城里人，這部分人都沒有解決問題，后來的人又怎么解決？

在整個政策層面上，如果城鎮(zhèn)化滯后這個問題不解決，農(nóng)村問題就很難解決。

那么怎么加速城鎮(zhèn)化？剛才兩位老師都談到，比如城市里面的就業(yè)機會要增加。怎么增加？讓他有自由創(chuàng)業(yè)的機會，政府不但不加以干預，不給他們出難題，而且還要幫助他們。另外，醫(yī)療與教育也要一視同仁。當然，這個問題不是一天能做到的，但肯定是要朝著這個方向走，因為只有這樣才能真正幫助新農(nóng)村建設。

至于城鎮(zhèn)化進程需要多少年，很多人統(tǒng)計過，過去20幾年每年減少0.8％的農(nóng)民比例，也就是1000萬人左右。如果按每年1000多萬人進城這個速度，就算每年減少1％，以現(xiàn)在是60％的農(nóng)民計算，如果要減少5％至少還有55年。

怎么才算新農(nóng)村建設完成？就是已經(jīng)不需要再減少農(nóng)民了，農(nóng)村就這樣了，理想狀態(tài)下還得55年的進程。

陳劍波：從我個人的觀點來看，城市化的戰(zhàn)略特別是城市的發(fā)展一定不是規(guī)劃出來的，也不是通過戰(zhàn)略設計出來的，我們沒有人能夠想到上海這么一個一百多年前的小農(nóng)村會在一百多年以后變成國際都市。

江蘇南通是張儉先生建紡織廠開始，也是從長江邊上的小漁村變成一個中等城市。從我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的一些實踐經(jīng)驗來看，也已經(jīng)開始呈顯出這種趨勢。

誰知道華西村會不會變成一個小城鎮(zhèn)或者小城市，他們現(xiàn)在已經(jīng)并了很多村了，橫店集團也是這樣。我想，這方面的城市發(fā)展確實有它自身發(fā)展的規(guī)律性。從政府政策的角度來說，提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略并不是說要把財政的資金放到小城鎮(zhèn)去建設，因為財政資金對城鎮(zhèn)的投入應該是改善投資環(huán)境，改善基礎設施，逐步使大城市和中小城鎮(zhèn)的居民享有普通的生活設施并能逐步趨同，不會有太大的差異。

只有這樣才能引進一些投資機會在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)，為中小城市的工商業(yè)發(fā)展提供環(huán)境和條件。

那么，是不是能夠期待出現(xiàn)全部的中小城市都能夠成長起來？這是一個市場的過程，不是設計的過程。