第一篇：關于農民工權益保障問題

關于農民工權益保障問題

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業、創業和發展。目前在我市務工就業的外來人員已達8萬人，加上本地就業的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發現，有

144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業執照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表

現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協調處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

第二篇：申論：正視農民工問題 保障農民工權益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文

——正視農民工問題 保障農民工權益

農民工是產業工人的重要組成部分，是我們黨執政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執政基礎和執政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問 題：

農民工就業形勢依然嚴峻。就業是民生之本。經濟發展方式轉變和產業結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現行的就業制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉統一的勞動力市場尚未形成;企業用工謹慎，就業崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業性不強，就業領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在一些地方和企業，農民工很少有節假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業而沒有必要的防護措施，職業病和工傷事故頻發。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。參加新型農村合作醫療的農民工在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫療保險。農民工住房、生活環境衛生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續鞏固和擴大農民工就業。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

考德上2013國考交流群：242308323

第三篇：農民工權益保障問題調研建議

一、農民工是工人階級新成員和重要組成部分，應享有城鎮職工同等權益和保障

（一）農民工的界定

農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。對農民工的界定，可以從不同方面進行分析。從勞動關系看，包括與用人單位簽訂勞動合同、建立勞動關系，也包括尚未簽訂勞動合同但形

成事實勞動關系的務工人員；從產業分布看，大部分集中在第二產業的建筑、采掘、紡織、制造等行業，以及在第三產業的商業、餐飲、服務等行業的務工人員；從就業方式看，部分在國有、集體單位正規就業，大部分是在非公有制經濟單位以及在國有、集體單位里短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部務工人員；從與城鎮的聯系看，包括“離土又離鄉”進入城鎮的務工人員，也包括“離土不離鄉、進廠不進城”的鄉鎮企業務工人員。

（二）農民工的地位和作用

農民工初步具備了工人階級的基本特征。一是農民工與社會化大生產緊密相聯，掌握和運用現代生產技能，成為我國產業工人中的生力軍。二是農民工以工資收入為主要生活來源，他們的勞動時間、勞動對象以及所創造的價值主要在城市，其收入形態是貨幣而不是實物。三是農民工既受到機器大工業生產規則和社會化大生產秩序的約束，又受到工業文明與城市文明的熏陶，已與傳統的產業工人日益融合。

農民工作為工人階級新成員，壯大了工人階級隊伍，鞏固了工農聯盟，擴大了黨的階級基礎，增強了人民民主專政國家政權的階級基礎，為我國城鄉經濟社會發展，推動工業化、城鎮化進程和社會主義現代化事業做出了巨大貢獻。

（三）農民工隊伍的發展趨勢

在數量上，農民工隊伍規模將繼續擴大，但增速趨向平穩。目前，我國有1.2億農民進城務工就業，已經占全國職工總數的一半以上。隨著我國產業結構的升級，以勞動密集型為主要特征的第二、三產業和新興企業的快速發展，對從事簡單技能工作的農民工的需求將增大；隨著工業化、城鎮化進程的加快，鄉鎮企業和小城鎮“離土不離鄉”的農民工會就地轉移為城鎮居民；隨著城鄉二元經濟社會結構的逐步打破，農民工在城市有相對穩定的職業、收入或固定住所，這一部分人的數量也會逐年增多。但是，隨著農業現代化和農村城鎮化水平的提高，受城鄉二元戶籍制度和城市承載能力的限制，以及受農民工自身素質和個人愿望的影響，一些農民工在城市“進得去、留不住、融不入”，又將返回農村。在素質上，農民工是農村勞動力中受教育程度比較高的群體，思想道德素質和職業技能不斷提高，開始逐步完成從農民向工人的轉型。

總之，農民工已經成為工人階級新成員和重要組成部分。要從培養新一代工人階級、培養新一代城市市民的大局出發，高度重視農民工問題，使他們與城鎮職工享有同等權益和保障。

二、農民工權益的實現情況

（一）農民工權益保障的成效

一是農民工的社會政治地位逐步提高。各地黨委、政府更加重視農民工政治待遇的落實，有些農民工在企業中入黨、入團，有的當選為職工代表、被評為優秀員工、成為生產技術骨干和管理人員。有些省、市外來農民工當選為鎮、市人大代表。在2005年表彰的全國勞動模范中，有21位是農民工。二是農民工進城就業的體制性障礙逐漸削減。城鄉二元經濟社會結構體制逐步被打破，戶籍制度對于農民工進城就業的制約逐漸減弱。三是農民工就業的政策環境和社會環境日趨改善。多數地方城市政府逐漸取消對農民工防范性政策，取消對農民進城務工就業的職業工種限制等，尊重和善待農民工的政策、社會環境已初步形成。四是農民工權益保障情況日益好轉。勞動合同簽訂率有所提高，拖欠和克扣農民工工資等狀況逐步扭轉，勞動保護和生產工作環境逐漸得到改善，其子女入學亂收費問題基本得到了解決。五是農民工對自身享受權益情況滿意度上升。多數農民工對黨和政府有關農民工的政策及地方政府為他們所作的管理、服務比較滿意。

（二）工會組織依法維護農民工合法權益的主要做法

1.從黨和國家工作全局出發，把維護農民工合法權益擺在工會工作的重要位置。中國工會十四大以來，全總認真貫徹胡錦濤總書記關于“切實維護好進城務工人員的合法權益”重要指示和溫家寶總理有關農民工問題的批示精神，堅持“組織起來、切實維權”工會工作方針，對維護農民工合法權益問題多次進行專題研究，做出部署，發出文件。全總多次向黨中央、國務院反映農民工權益保障方面的問題，從源頭上維護農民工的合法權益。工會界人大代表、政協委員多次提出議案、提案，反映農民工的呼聲和訴求。各級地方工會積極推動黨委、政府把農民工權益保障納入重要議題，配合人大執法檢查，政協組織視察，與有關部門共同推動農民工權益保障問題的解決。

2.積極組織農民工加入工會，為維護農民工合法權益提供組織保障。各級工會把非公有制經濟單位和

第四篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉后新寨村，這是一個以種植業生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業產業結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規模越來越大。據國家統計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態和他們對流入地城鎮和流出地鄉村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉界限、與城鄉都有著密切聯系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發了一系列的行政規章和政令，加大了監察力度。各級地方政府也對前述政策和規章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規規定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現狀。最后從權益實現的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現實狀況。

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重。現如今天災人禍不斷發生，我們外出務工的家鄉父老面臨著更大的不定因素的危險和商業危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統工程，必須通過加強法律法規制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態為集體勞動關系的市場均衡狀態。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協商，形成集體協議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協商機制的建立，并向鄉鎮、街道延伸拓展，爭取鄉鎮、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用；勞動關系三方協商形成的意見，要對轄區所有用人單位形成約束力，從而真正發揮三方協商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環境中積極的工作，幸福的生活！

第五篇：農民工權益保障問題探究論文

湖南農業大學課程論文

學院：人文社會科學學院班級：06級法學二班 姓名：王慧芳學號：20064010222 課程論文題目：關于農民工權益保障問題的探究 課程名稱：農業法

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：年月

1日

關于農民工權益問題的探究

學生：王慧芳

(人文學院06級法學二班，學號200640102222)

摘 要：構建和諧社會必須保障農民工的合法權益。然而目前我國農民工的政治、經濟、社會、人身等方面的權益嚴重缺損,究其根源主要在于農民工利益訴求機制不完善、自身維權意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農民的合法權益,必須建立城鄉統一的勞動就業制度;建立適合農民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監察力度;幫助農民工提高自身素質、增強其就業能力和維權能力;提高農民工組織化程度。關鍵詞：和諧社會;農民工;權益保障的一項系統工程建和諧社會是我國在新構的科學發展觀指導下改革生產關系,推 進生產力全面發展。和諧社會的主體是不同社會階層的和諧,農民工作為產業工人的重要組成部分,其階層利益的實現和保障既是當前影響社會和諧的突出問題,也是急待研究和認真解決的問題。探討保障農民工權益,對促進社會和諧有重要現實意義。

一、構建和諧社會必須注重農民工權益的保障

和諧社會是一個以人為本的社會,是一個可持續發展的社會,是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會。從理論上說,是社會各個階層和睦相處,社會各級成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發揮的社會;是經濟社會協調發展的社會,是人與人,人與自然協調的社會。究其本質,和諧社會的主要基礎就是構建包括農民工在內的各主要社會階層之間的和諧關系。

我國獨特的農民工體制是依靠我國的二元經濟社會制度而形成的,它是在改革開放后二元經濟社會體制所表現出來的一種新的形式。因此農民工體制的破除,必然會有力地促使我國的二元經濟社會體制的徹底改變。農民工權益的保障, 為我國廣大農民順利轉移為市民提供了最基本的保障;由于農民工體制的存在,使得廣大農民工與市民很難在一個城市融為一體,農民很難向市民轉化。農民工體制的破除,必將會使廣大農民工與市民之間消除政策等外在客觀環境的差距,有利于廣大農民工較快地成為一個城市的居民, 加速我國的城市化進程。農民工權益保障問題本質上是農民權益保障問題。農民工是農民中比較先進、比較積極的部分,他們是帶頭和開路的, 解決好農民工問題, 也就是解決了農民問題。用社會主義市場經濟的辦法,使農民工真正成為二、三產業的工人和職員, 真正成為城市居民并融入城市社會, 這就為更多的農民轉變為工人、職員, 轉變為城市居民開通了道路,最終有利于加速實現我國的工業化、城市化、現代化的進程,推進農業的現代化,實現從根本上解決中國農民問題,促進我國和諧社會的構建。

二、和諧社會視野下農民工權益缺損的現狀及其表現

農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場經濟制度相結合的產物。從職業角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農民。這種職業與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變為一個日益被邊緣化的弱勢群休。在現實生活中,作為新的城市群體,他們的經濟利益、政治權益、人身保障和社會權益等都難以保障,其維權道路漫長而艱難,甚至在某些城市農民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態和環境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發了大量的勞資沖突, 甚至出現了農民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構建。

（一）農民工權益缺損的現狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業的農業勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”。農民工是中國在特殊歷史時期出現的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產業工人群體。但這個過渡狀態的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環境的特殊性, 其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態。

1、農民工的經濟權益缺損嚴重。

農民工進城的首要目的是要從經濟上獲得比在農業領域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活, 他們期望能按月發工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩定性的農民工那里, 變得十分困難。農民工就業的企業內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農民工不能按時領到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。據國家統計局2004年的調查, 一些企業每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風險抵押金”, 要求農民工必須在本企業工作滿三年且不能出現任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2.農民工的人身權益保障不力。

大量農民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關系發生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當前勞動力就業困難的主要原因,也是農民工在巨大就業壓力下其人身權益得不到尊重和保障的重要因素。農民工作為城市就業崗位的競爭者,其文化素質、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農民工所在的企業,進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。3.農民工的社會權益得不到尊重。

主要表現在:(1)農民工子女得不到良好的教育。由于流動,農民工子女在城市接受教育成為問題。法律規定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務教育的權利。但在當前,由于現行戶籍政策的限制,還有一些地區規定對農民工子女到城鎮上學要收取農民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農民工子女入學。這樣,大多數農民工不得不將子女留在家鄉就讀,生活上寄養在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學,隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。農民工雖然為城市的發展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農民工的社會排斥依然存在。據社會學者的調查,在被接受訪談的315位農民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農民工感到疏離的社會氣氛—對農民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農民工已經成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農民工對城市的某種報復心理。

(3)城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險 , 農民工幾乎享受不到。調查顯示 , 中國農民工養老、失業、醫療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農民工當前和未來的工作、生活 , 也給社會穩定都留下了較大隱患.三、農民工權益保障對策探討

(一)建立城鄉統一的勞動就業制度體系改革現行的人事勞動制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動力市場二元結構, 建立城鄉統一標準的勞動力市場準入制度勢在必行。身在城市的農民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應當改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國推行已40多年, 其內涵也在不斷地豐富與擴展。由于住房、醫療、福利、教育以及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質上已遠遠超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構成的制度體系, 也正是這些制度把農民工排斥在國民待遇之外。

(二)加大勞動監察力度,保護農民工合法權益政府應重點做好兩方面工作:首先,大力發展和規范勞動力市場。勞動力市場是勞動力資源配置的主要環節和場所,應當為農民的充分就業提供信息和服務。目前,有些城鎮的勞動力市場還不發達, 而且部分勞動力市場秩序混亂, 不同程度地存在著信息不準確、服務水平差的情況。這種就

業方式使農民工在就業時帶有很大的盲目性,擇業范圍也受到了很大限制。其次,監督和規范用工單位的用工行為。用工單位是農民工的勞動場所, 也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。對其用工行為進行規范是保障農民工合法權益的重要措施。

(三)幫助農民工提高自身素質,增強其就業能力和維權能力。農村進城務工人員一般來說是農村中素質較高的人口,但是相對于城市人口來說,按城市工商業和市場經濟發展的要求來說, 農民工素質普遍偏低, 特別是缺乏現代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農民工在勞動力市場的競爭力、就業能力和維權能力嚴重不足的一個重要原因。政府可以采取就業培訓和法制講座等形式,提高農民工的自身素質。

(四)提高農民工的組織化程度農民工權益易受侵害的一個重要原因是缺乏自己的維權組織,因此,應當提高農民工的組織化程度,加強其維護自身權益的力量。一是黨團組織和工會等正式組織應當加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農民工集中的地方,成立農民工協會等農民工自治組織。三是動員和培育其他社會力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營利組織等, 參與農民工權益保障事業。

四、結束語

在農民工自身來看，要對農民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規范,在教育、啟蒙農民的過程中,我們應該吸取以往普法的經驗教訓,必須要把真正的法律精神和現代法律意識告訴農民,努力培育他們具有現代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權利意識”而非“義務意識”。在農村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農民懂得法律的具體規則、規定是什么,但一定要讓農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么,權利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權威和地位有多高。

農民不論缺乏法律保護意識還是法律監督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權意識是社會主義新農村建設順利進行的重要保障。

參考文獻

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