第一篇：關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究修改版

赴唐山的社會實踐調查報告

合肥學院 管理系 09級信管專業 高鴻運 0913011050

關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究

摘要：農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。據統計資料顯示，現階段年我國外出務工農民達到1.5億，并且規模還有持續增大的趨勢。這表明農民工事實上已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體。農民工的出現并迅速走向大規模化，是中國經濟社會發展進步的一個重要標志。農民工為我國改革開放事業和現階段的現代化建設做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農民的的勞動權益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業主拖欠農民工的工資、農民工上班時間嚴重超時、農民工不斷發生工傷等事件，農民工的勞動權益引起了全社會的關注。本人利用暑假時間，通過問卷調查、與出工作的農民工老鄉談話和網上找資料等方式結合在一起，做了關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究。

關鍵字：農民工、勞動權益、權益保障、社會保障、法律意識、制度

正文：

一、農民工及其勞動權益

農民工是我國在改革開放過程中出現的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農民工的數量已超過1.5億。農民工，就其內涵來講，是指戶口仍在農村、戶籍身份仍是農民，但是長期生活在城鎮或城市，長期或臨時從事第二第三產業勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。農民工作為一名勞動者，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，農民工應享有勞動權、休息權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、社會保障權、職業技能培訓權和提請勞動爭議處理權等主要權利

二、農民工勞動權益保障的現狀

1、勞動權得不到充分保障。就業政策不平等，許多政策為農民工就業設置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業單位在招聘中明確規定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農民工的勞動權利。

2、休息權得不到保證。由于農民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環境條件差的工作，很多農民工的休息權難以得到保證。根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業主拖欠農民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發生過總理幫農民工討薪的事件，可見，農民工的報酬權極容易被侵害。與在家老鄉的交

談中，關于薪酬的問題，他們都有過被企業或“包工頭”拖欠工資的經歷，很多時候企業方在開始時都會答應按時發工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業安全權沒保障。職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。然而，很多被調查者都表示，職業安全權對他們來說太遙遠了。很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。媒

體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

5、社會保障權基本缺失。農民工在城市建設中發揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農民工為城市建設傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當地學校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現在的農民工勞動權益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農民工的權益，而且在執行方面，又沒有足夠的保證力度，農民工勞動權益問題還任重道遠！

三、農民工勞動權益保障問題的原因分析

1.、城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立，是農民工權益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務不到位，影響農民工就業和生活環境的改善。

3、現行法律體系在保障上還存在問題。農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關的配套法規不健全。再者，《勞動法》及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己的合法權益受到侵犯時往往得不到實質的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質低，是農民工權益受侵害的內在原因。農民工文化水平和專業技能低，導致農民工經常被“黑職業介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權益。

四、民工勞動權益保障問題的對策

1、繼續深化改革二元戶籍管理制度。隨著經濟發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。應徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現行就業制度。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

5、規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

農民工已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體，他們為我國的改革開放事業做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應該忽視農民工的權益，政府和用人單位應該抱著以人為本的態度，積極地制定合理健全的農民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農民工利益的保障。

結論：唐山市農民工勞動權益保障問題和全國其他城市大致一樣，農民工的勞動權益保障還有待完善，從而更好的保障農民工的合法權益，讓農民工這個弱勢群體充分體會到社會的溫暖。

致謝，在此向王領導以及黃老師對于本人完成此項報告表示感謝

第二篇：城市農民工勞動權益保障問題調查研究

城市農民工勞動權益保障問題調查研究 合肥學院化學與材料工程系10級化學粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。據統計資料顯示，現階段年我國外出務工農民達到1.5億，并且規模還有持續增大的趨勢。這表明農民工事實上已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體。農民工的出現并迅速走向大規?；侵袊洕鐣l展進步的一個重要標志。農民工為我國改革開放事業和現階段的現代化建設做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農民的的勞動權益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業主拖欠農民工的工資、農民工上班時間嚴重超時、農民工不斷發生工傷等事件，農民工的勞動權益引起了全社會的關注。本人利用暑假時間，通過問卷調查、與出工作的農民工老鄉談話和網上找資料等方式結合在一起，做了關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究。

關鍵詞：農民工勞動權益權益保障

正文：

一、農民工及其勞動權益

農民工是我國在改革開放過程中出現的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農民工的數量已超過1.5億。農民工，就其內涵來講，是指戶口仍在農村、戶籍身份仍是農民，但是長期生活在城鎮或城市，長期或臨時從事第二第三產業勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農民工作為一名勞動者，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，農民工應享有勞動權、休息權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、社會保障權、職業技能培訓權和提請勞動爭議處理權等主要權利

二、農民工勞動權益保障的現狀

1、勞動權得不到充分保障。就業政策不平等，許多政策為農民工就業設置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業單位在招聘中明確規定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農民工的勞動權利。

2、休息權得不到保證。由于農民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環境條件差的工作，很多農民工的休息權難以得到保證。根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業主拖欠農民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發生過總理幫農民工討薪的事件，可見，農民工的報酬權極容易被侵害。與在家老鄉的交談中，關于薪酬的問題，他們都有過被企業或“包工頭”拖欠工資的經歷，很多時候企業方在開始時都會答應按時發工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業安全權沒保障。職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。然而，很多被調查者都表示，職業安全權對他們來說太遙遠了。很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。媒體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

5、社會保障權基本缺失。農民工在城市建設中發揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農民工為城市建設傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當地學校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現在的農民工勞動權益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農民工的權益，而且在執行方面，又沒有足夠的保證力度，農民工勞動權益問題還任重道遠！三，國家為什么要保障農民工的合法權益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權利屬于人民。

2：我國政府是人民權利的執行者和人民利益的捍衛者。

3：我國政府堅持對人民負責的原則。

4：我國政府有經濟職能和社會公共服務，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農民工勞動權益保障問題的原因分析

1、城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立，是農民工權益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務不到位，影響農民工就業和生活環境的改善。

3、現行法律體系在保障上還存在問題。農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關的配套法規不健全。再者，《勞動法》及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己的合法權益受到侵犯時往往得不到實質的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質低，是農民工權益受侵害的內在原因。農民工文化水平和專業技能低，導致農民工經常被“黑職業介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權益。

四、民工勞動權益保障問題的對策

1、繼續深化改革二元戶籍管理制度。隨著經濟發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。應徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現行就業制度。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

5、規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

結論：

農民工已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體，他們為我國的改革開放事業做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應該忽視農民工的權益，政府和用人單位應該抱著以人為本的態度，積極地制定合理健全的農民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農民工利益的保障。

致謝：對支持維護農民工合法權益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調查的配合表示感謝，對給予我指導和協助開展工作的廣大農民工同志和領導表示由衷的感謝。

第三篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉后新寨村，這是一個以種植業生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業產業結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規模越來越大。據國家統計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態和他們對流入地城鎮和流出地鄉村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉界限、與城鄉都有著密切聯系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發了一系列的行政規章和政令，加大了監察力度。各級地方政府也對前述政策和規章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強?？梢哉f，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規規定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現狀。最后從權益實現的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現實狀況。

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F如今天災人禍不斷發生，我們外出務工的家鄉父老面臨著更大的不定因素的危險和商業危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統工程，必須通過加強法律法規制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態為集體勞動關系的市場均衡狀態。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協商，形成集體協議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協商機制的建立，并向鄉鎮、街道延伸拓展，爭取鄉鎮、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用；勞動關系三方協商形成的意見，要對轄區所有用人單位形成約束力，從而真正發揮三方協商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：城市農民工勞動權益保障問題調查

城市農民工勞動權益保障問題調查研究

前言：

黨的十七大報告指出：“完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。”改革開放30年來，農民工對我國的經濟增長做出了重大貢獻，農村剩余勞動力轉移對中國經濟增長的貢獻率達到20%以上。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是我國產業工人的重要組成部分，是和諧社會建設不可或缺的力量。但受各種因素制約，農民工勞動合法權益難以得到有效保障，在一些地區和行業，農民工勞動合法權益受侵害現象普遍存在，保障農民工的勞動合法權益，已成為關系改革發展穩定全局的迫切需要，成了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。

（一）調查目的農民工，是指那些在城鎮從事非農職業，但戶籍身份依然是農民的勞動者。這是生活在城市社會的龐大群體，他們在城市中生存的狀況不容樂觀，各項權益缺失非常嚴重。按照全面建設小康社會的指標，到2020年我國城鎮化率要達到56%，這就意味著今后每年要有上千萬的農民進入城鎮，越來越多的農民從土地上解放出來成為農民工，然而農民工的處境卻非常尷尬，他們長期或短期離開土地，尤其是長期離開的成為非真正意義上的農村居民，同時進入城鎮后，他們沒有城鎮戶口，其戶口及所有社會關系都在農村，從這個角度上看他們又不是城鎮居民。這樣他們就成了夾在城鎮和農村之間的邊緣人，這種邊緣人的身份導致他們的勞動保障問題缺位，但是，在建設社會主義和諧社會的進程中，必須要保障這一部分人的合法權益。

和諧社會的堅實基礎是以人為本，社會要充分尊重和體現人的價值。人，是社會中最具活力、最具創造性的元素。這種元素只有在獲得最大化的尊重后，其活力、創造性才可能迸發，才可能產生出巨大無比的力量。這應該是我們對待全社會任何一個良性群體的根本態度，對農民工尤應如此。在新世紀新階段，農民工是活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量。農民工因其對經濟社會發展所作的巨大貢獻而贏得了全社會的根本性認可，這使得農民工已成為產業工人的重要組成部分。農民工早已成為推動城市快速向前的萬不可缺的中堅勞動力量，他們的福祉直接關系到整個社會的安定與和諧。維護農民年工權益，增加農民工的滿意度，是檢測和諧社會的一個重要的“溫度計”，是體現和諧社會的一個重要的元素，更是構建和諧社會的一個重要的內容。所以，保障農民工權益，讓他們對社會的滿意度更快提高，對我們構建和諧社會所產生的作用和意義都是無可估量的。

（二）調查方法

我們選擇了農民工流動量比較大的武昌火車站作為了我們的調查地點，針對目標為那些返鄉的農民工和一些啟程去往打工地點的農民工，采用了口頭問卷調查的方式采集我們的調查信息，問題主要涉及5個方面：

一、農民工健康安全問題；

二、農民工勞動所得權；

三、農民工的子女受教育權；

四、農民工日常娛樂文化生活；

五、農民工勞動環境等

（三）調查結果

調查發現,勞務產業是一個大而不強的新興產業, 發展潛力很大;對于農民工來說, 存在務工環境差、政策不配套、打工收入低、精神壓力大等問題;對于社會來說, 大量人員外出給家庭帶來了子女教育、老人贍養等一些新的問題。目前最突出的表現在以下方面:

1、找到工作難。外出務工人員文化水平偏低,大多無一技之長, 在競爭激烈的勞務市場中處于不利的弱勢地位。外出人員特別是初次外出人員很難找到一份工作,平均找到工作的時間在 20 天以上,多從事 “重、臟、?！?體力勞動, 工資水平偏低。

2、身體難承受。外出務工人員為承擔養家糊口重擔, 不得不加班加點工作, 工作時間普遍在 10個小時以上, 有的甚至達到 14 小時, 嚴重影響了他們的身心健康。外出務工人員多集中在廠礦、企業, 工作危險性較大, 如一些鞋廠有毒物質、氣體對務工人員身心健康有較大危害, 在山西從事煤礦開采業的, 危害生命安全的隱患無處不在。

3、權益維護難。國家規定用工企業必須執行的有關勞動者的保險、勞保待遇, 外出務工者一般不能享受。如企業大部分未繳納工傷、失業、養老等保險, 有的企業唯利是圖, 盡力逃避應承擔的法律義務。在采煤、建筑等高危性行業,“權益維護難”體現得尤為突出。如山西私營煤礦招收采煤工, 一般只投簡易人身保險, 而不參加工傷、失業及養老等保險, 出了工傷事故, 一般都是企業、勞動者私下協商處理, 企業除付醫療費外, 極少作出其他按法律規定應該給予的補償。此外, 不簽勞動合同、隨意克扣工資、延長勞動時間等行為時有發生, 勞動者合法權益被嚴重剝奪。

4、孩子教育難。一是 “留守兒童” 教育難, 兒童父母均外出的, 多由祖父母、外祖父母或他人代管。由于缺乏父母管教、溝通和關愛, 容易造成孩子心理偏常, 行為失范, 性情乖張, 染上惡習。長此以往, 可能造成新的社會問題。二是孩子上學難,隨著農村教育布局調整, 學校分布在集中地帶, 孩子上學路程遠、接送不方便、交通不安全。三是隨父母外出上學的, 大多沒有真正享受到平等的上學權利。

5、精神壓力大。外出人員普遍有 “四怕” : 一怕丟工作, 外出人員大多上有老, 下有小, 承擔著養家糊口重擔, 為保住工作, 對企業老板的一些過分要求不得不忍氣吞聲;二怕家里遇麻煩, 由于主要勞力不在家, 最怕家中出現困難無人幫忙照應;三怕生病, 生病不但意味著失去工作, 還意味著從家里倒拿錢。同時, 由于合作醫療對象跨區域報銷難, 基本上不能享受合作醫療的好處。例如陽坡村李延華, 2006 年在福建打工, 在當地住院費 7000多元, 因是跨區域報銷, 僅報銷了 300 多元。四怕受歧視, 部分城市人視農民工為 “二等公民” , 不少人因此受到不公正待遇。

（四）對調查結果的思考

我們小組人員無不為調查的結果感到震驚，做為城市建設者的他們居然承受著如此多的壓力，我們不滿于制度的缺失，不滿于人心道德的淪落，不滿于當前在構建社會主義和諧社會的大環境下居然還會有如此丑陋的社會現象、如此弱勢的群體的存在。但反過來我們又不得不思考到底是哪些原因導致了這些問題的出現，究竟這些是天災還是人禍呢？

我們經過討論與查閱相關資料，總結原因如下 ：

1.立法上的原因

第一，現行法律體系在保障方面存在問題。首先,農民工屬于法律意義上的勞動者,我國的《勞動法 》 及相關法律、法規適用于其合法權益的保護,但這并不能說明農民工合法權益就有了法律保障或有了較為充分的法律保障。因為目前的勞動法本身還很不完善,存在的漏洞缺陷較多、操作性不強,對勞動者的保護力度不夠。其次,與《勞動法 》 相關的配套法規也不健全,表現為層級低、沖突多、難以操作等。第三,《勞動法 》 及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己合法權益受到侵犯時往往得不到實質上的平等待遇。所以從勞動法看,現行的勞動法在保護農民工權益方面還存在一些盲點。另外,一些地方政府過分遷就企業主的利益,同時城市有關勞動執法人員時常出現執法不公、執法不嚴現象,面對農民工權益受損時行政不作為,使農民工的合法權益得不到及時和有效的保護。

2.體制上的原因。

城鄉二元戶籍體制是農民工勞動權益保障缺失的根本原因?，F行的二元戶籍制度是計劃經濟體制的產物,是為計劃經濟服務的,把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類,實際上是兩種不同的社會身份。二元戶籍制度賦予每個人以戶籍身份,而且幾乎不能改變。城鄉有別的戶籍體制造成了城鄉權益保障上的不平等,它一方面凝固了二元的利益結構;另一方面,這種二元利益結構的形成與加深又反過來妨礙著我國二元經濟結構的消除。這種利益差距是導致我國城鄉二元結構形成的根本性因素,也是我國戶籍體系背后最重要的支撐。我國數以億計的農民工惟一與工人概念的不符之處就是戶口。盡管這幾年戶籍制度有了一定的松動,但效果并不明顯,流入城市的農民工到城市后仍然受到“ 名亡實存 ” 的戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經濟組織內,不得不在體制外生存,變成漂泊不定的流動人口,各種權益無法得到保障,這一制度是造成農民工受到不公平待遇的根本原因。因此,農民工這種非農非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權益保障上的差別。

3.思想觀念上的原因。

歧視農民工的觀念具有一定的現實基礎。雖然農民工已經進城,但是其農民的身份并未得到改變,城市人在思想上和行動上對農民工均有一種本能的排斥性。在城市里,農民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作為公民應有的基本尊重。一些企事業單位的管理者思想深處存在著農民工不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識。他們無視農民工對城市建設的貢獻,錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理的成本和難度,會影響當地的投資環境和地方財政收入。種種原因造成了農民工的自卑感,使他們對自己的處境得過且過,甚至在受到歧視和冷遇的時候也無動于衷。因此,這種觀念上的落后也是農民工勞動權益得不到保障的重要因素。

4.農民工自身的原因。農民工自身的文化素質、法律意識、就業特點等等也與其勞動權益受侵害有著密不可分的關系。(1)農民工群體普遍具有文化素質低、知識結構單一的特點,這限制了他們在找工作時的范圍,決定其只能在那些對知識技能和科學技術要求比較低的行業里工作,從事的基本上都是些體力勞動。(2)農民工在進城務工和擇業上,主要依靠“血緣、人緣、地緣” 關系,盲目性大,且各自為“工 ” ,失去了參與社會活動的正式組織依托,缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體,在權益受到侵犯時,不能借助組織、集體的力量去

解決問題。同時,農民工普遍缺乏法律知識和維權意識,權益受侵犯時不知如何維護。(3)農民工基本上是非正規就業。由于非正規就業人員本身的特點以及我國非正規就業體系發育和管理的限制,給農民工勞動權益保障增加了現實的難度。首先,非正規就業的規范化程度不高,使得非正規就業處于法律法規的邊緣地帶,沒有健全的法律法規作保障的后盾。其次,非正規就業為工會組織的建立和發揮作用提出了新挑戰。第三,非正規就業制約著農民工的社會保障體系的建立。非正規就業最大的特點就是靈活,農民工往往很難在一個穩定的崗位工作相對長的時間,以至農民工的社會保障不似正規就業的勞動者那樣有相對穩定的提供者,目前看來,我國流入城市打工、經商的農村勞動者在就業、醫療、勞動保障、福利、養老等方面還沒有納入正規的社會福利保障體系當中。

5.公眾利益訴求機制不完善的原因。

作為社會的弱勢群體,農民工具有提高工資待遇、改善工作環境、維持基本尊嚴、獲取社會保障等方面的利益訴求渴望,但在現實生活中,他們在公共政策決策中沒有話語權,缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面,一些企業尤其是一些非公企業沒有建立能維護農民工利益的工會;另一方面,根據目前的法律訴訟制度,他們承受不了過高的訴訟成本與風險代價。在資源匱乏,缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下,農民工等弱勢群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動,甚至被迫采用自焚討薪、跳樓討薪等等極端方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發展,否則將很難解決社會的不公平和不穩定問題,不利于和諧社會的構建。

(五)對策

1、我們要從實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，借鑒各國社會保障立法的經驗制定一部確立社會保障性質、目的、宗旨和原則的法律，規定國家財政部門、民政部門、司法部門、勞動部門等在內的國家、集體、企業和個人在社會保障體系內的權利和義務，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執行。全國十屆人大二次會議將社會保障寫入憲法：國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，這必將有力推進社會保障的立法進程。

2、改革戶籍制度，創造公平環境 要想真正解決農民工的社會保障問題，最終的解決方式還是使其真正融入其所就業生活的城市，打破現有的城鄉二元結構限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，正因為戶籍的劃分，使得農民工無法享受到和城市居民平等的財產權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等。因此，要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變。而且，城市的就業政策上也應消除對城鄉居民不平等的待遇，取消對農民工市場準入的門檻，給予農民工平等的用工機會，加強對規范用工的監督，強制用人單位與農民工簽訂用工合同。

3、強化培訓，提升農民工素質我國農民工群體的整體素質不高，在市場競爭中處于劣勢，易處于失業狀態。對失業的農民工進行職業培訓，對既有人力資源的挽救和水平提升意義重大：它可以提高失業農民工從事原工作或新工作的技能，增強他們對新工作的適應能力，以便為其重新擇業、就業莫定基礎，對于消除結構性失業具有特別重要的意義；而且還可以糾正其在過去工作中所養成的不良行為，諸如磨洋工、組織紀律觀念淡薄等問題，穩定農民工的情緒。據統計，在目前全國跨地區進城務工的農民中，受過專業技能培訓的僅占9.1%。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村富余勞動力的就

業難度越來越大。所以，我們必須通過職業培訓，提升農民工綜合素質，實現技能就業，增加就業的穩定性。

4、著眼于更多人的參保，堅持低標準準入農民工的社會保障是一項系統工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎。因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。

（六）總結

這一次調查研究使我們對農民工這個社會弱勢群體有了更加深刻的認識，解決好農民工勞動權益保障問題對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設都具有重大的意義。同時，作為大學生的我們，我們也在思考我們可以為這些群體做點什么，我們關注，我們關心，我們關懷，我們希望可以用我們的真心去換來他們的自信與尊嚴，也許有時候只要我們一點點的付出。另外，這次調查也增強了我們小組的合作協調能力，提高了我們的責任心與團隊精神，但也存在著許多的問題，如：對一些問題的認識還不夠深入；缺乏自己的獨立思考能力，很少可以有能力可以發表自己獨特的見解；面對陌生人我們還不夠的自信；調查研究方法還不夠科學等等，這些都是我們今后需要改進的?？傊?，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機會，讓我們站在主人的角度上去發現這個社會所存在的問題，為我們的以后的成長與發展指明了道路。

（七）參考文獻

【 1 】王健,郝峰.關注農民工進城問題,加快全面建設小康社會進程理論研究, 2002,（6）。

【 2 】李連根，構建和諧社會過程中農民工權益保障問題研究，河北農業大學學報，第8卷，第2期。

【 3 】邢芳華，論農民工法律援助機構的建議。

【 4 】***，關于社會穩定問，山東人民出版社，1999年報

【 5 】金煥玲，崔子修，對農民工不公平境遇的社會倫理回應，山西師范大學學報（社會科學版），2005.（3）。

第五篇：論農民工勞動權益保障問題

論農民工勞動權益保障問題

[摘 要] 農民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發展出現在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業化和城鎮化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農民工權益的保護問題采取了種種措施，⑤其權益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執行情況的監督是解決農民工權益保障問題的根本途徑。

[關鍵詞]勞動法 農民工 勞動權益 保障

①

農民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產業。戶口仍然是農民,有承包地,從事城鎮職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮居民的各種補貼、社會保險、公費醫療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、⑨醫療等相關制度仍將農民工拒之門外。作為城市發展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農民工權益受損的現狀

1、職業危險度大，勞動保護不到位

大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。農民工主要集中在城市的④非傳統就業部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業。農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩定，經常面臨失業的窘境

許多用人單位與農民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農民工擔心單位來年不給續約，壓力很大，天天加班圖好好表現，從不敢休探親假。農民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續簽，并且不給農民工任何補償。

農民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農民工，農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，當然一部分農民工的失業情況還非常嚴重。就業過程突然中斷，對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農民工幾乎一無所有，農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數私營、民營、“三資”等企業為掌握用工主動權，想辭退就辭退，沒有依照法律法規規范用工行為，沒有和農民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業主法

④ 律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規損害農民工的權益

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，排開除農民工參加，制訂出許多漠視法律法規的規章制度，限制農民工的權利，廣大農民工根本無權參與規章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質幫助的制度。包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調查中，265位被調查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農民工權益受損的原因

1、經濟原因

在我國現代，農民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式還具有農民的特點。由于農民工沒有占有有生產資料，他們根本不會思考到勞動權益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大類，在城鄉之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業”的尷尬。一方面城市的發展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發展，剝奪他們公平競爭的自由。

農民工一直以來總是利益的被侵害者，農民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權。農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農民工獲準進入的領域他們仍然低

②人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經濟發展城市化，加速農村的勞動力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態，面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮為中心，以城鎮的發展、工業的發展為根本，“三農問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質原因

農民工自身素質的相對低下。目前，農村的文化、科技、教育等等事業的發展都遠遠低于城市。這導致了農村人口思想觀念低、教育水平低、素質技能低下的窘況。當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權益。

三、如何切實保障農民工的合法權益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權”等現象，讓農民工取得與正式工同等的身份地位、權利義務，并從制度上規定任職領域、勞動關系、薪酬待遇等相同。健全勞動關系協調機制，解決用人單位不與農民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關系的農民工享有的各項權益。

2、政府與社會團體加強維護農民工權益的合作

各級政府應建立農民進城務工工作聯席會議制度，勞動與社會保障、衛生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產等政府部門以及工會、青聯、婦聯等群眾組織

⑧應參加，統籌協調農民工，規劃勞動管理及權益保障工作。要明確農民工輸出地和輸入地

有關部門各自的職責，要重視發揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監督作用，⑨更好地維護農民工的合法權益。

⑤

3、強化勞動保障監察職能

要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監察機構，有條件的地方應向街道、鄉鎮和社區延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農民工勞動權益的行為。要加強勞動保障監察的執法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監督保障機制，確保中央關于農民工的方針政策和國家有關法律法規落到實處。

4、健全、落實農民工的工資保障制度

農民工進城的首要目的是要增加收入，現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，保障用人單位向農民工及時足額支付勞動報酬。

5、發揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯合的勞動力所有權與資本進行談判，提高與企業、雇主談判的籌碼，實現自身的權利，維護自身的發展。確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不

⑦均衡狀態為集體勞動關系的的市場均衡狀態。

6、建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農民工的社會保險費，農民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統籌辦理統一的農民工養老保險賬戶，一旦農民工離開，賬戶也隨人走，接受地區的社保部門也不難辦理轉移手續，這樣就可以避免地方、企業的規避行為發生。

7、加強農民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農民工堅持走依法維

①權之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農民工的社會保障思考》，②《今日關注：農民工權益保障》 成都日報2007-3-10

③《農民工社會保障問題》④《我省農民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農民工權益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關于進城農民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護進城務工人員合法權益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農民工的社會保障問題》

參考文獻

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權益》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農民工社會養老保險制度探析》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年10月。