第一篇：新生代農民工勞動就業權益保障問題探析

新生代農民工勞動就業權益保障問題探析

新生代農民工的勞動就業權益是新生代農民工提高生存質量和生活水平的經濟基礎，也是新生代農民工參加國家政治生活和實現其他權益的物質保障。然而，新生代農民工卻難以獲取勞動就業權益的相關保障，反而會處處受限和遭受歧視性的差別待遇。為此，研究和解決新生代農民工勞動就業權益保障問題具有極為重要的理論與現實意義。

一、當前新生代農民工勞動就業權益保障存在的問題

（一）新生代農民工就業歧視與不平等性。

在整個權益保障體系中，就業權益無疑是新生代農民工最重要、最根本的基本權益，與新生代農民工的生存與發展息息相關。絕大多數新生代農民工進城流動就業，卻常常遇到種種就業歧視。許多城市出于就業的地方保護主義思想，禁止和限制外來人口、特別是農村外來人口在某些崗位就業的政策，同時對城鎮下崗職工則給予照顧、優惠政策。由于城鄉二元社會結構、分割的勞動力市場和城市生活對新生代農民工的戶籍限制和就業歧視，新生代農民工未能進入城市社會的勞動力市場、人才市場與就業體系。新生代農民工只能在非正規就業領域，從事臟、亂、差、險等收入較低、工作環境較差、缺失福利待遇等工作。事實上，當前對新生代農民工的就業歧視，不是性別歧視和年齡歧視，而是對新生代農民工社會身份的歧視。進城農民工流動就業的限制較多，需要辦理各種就業證件或手續。這不僅浪費了大量的人力、物力和財力，也加重了新生代農民工的經濟負擔。由于地方保護主義、歧視性和限制性就業政策，新生代農民工流動就業從職業、工種、收入、待遇等方面，處處受到限制和制約。

目前，新生代農民工群體的流動就業途徑較窄、職業分布單一。新生代農民工進城務工、經商等流動就業具有盲目性、不穩定性，一般以血緣、人緣和地緣為基礎，通過親朋好友、老鄉同事等關系介紹工作。當然，新生代農民工也有自主就業、自薦單位，通過招工廣告、勞務市場、招聘會、老板和包工頭招募以及電視、報紙和廣播等媒體尋找工作。從新生代農民工流動就業的職業分布來看，新生代農民工職業分布單一，主要從事生產服務、技術服務、家政環衛、個體工商戶等職業。新生代農民工流動就業以體力勞動為主、以青壯年男性為主，與我國勞動密集型產業、農民工體力付出和勞動時間緊密相聯。由于政府部門工作不足、新生代農民工較低文化素質和就業信息的滯后性，致使新生代農民工流動就業難以滿足城市社會的現實需求。雖然我國政府部門對新生代農民工流動就業做了大量工作，但是仍未改變新生代農民工就業分布與就業途徑狀況。如何準確地向新生代農民工傳遞就業信息，至今仍是一個非常棘手的重大問題。

（二）新生代農民工簽訂勞動合同的比例較低。

2003年，國務院第一號文件曾明確指出，用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。雖然新生代農民工與用工企業的勞動合同是合理規范用工行為和保障新生代農民工基本權益的前提條件，但是新生代農民工流動就業時卻很少簽訂勞動合同。當前，新生代農民工簽訂勞動合同的情況并不理想，仍然存在很多問題。例如，用工企業不依法同新生代農民工建立勞動關系，簽訂勞動合同的比例很低；大部分新生代農民工是非正規就業，勞動合同簽訂問題較多。

（三）新生代農民工勞動報酬缺乏保障。

新生代農民工的勞動報酬權益就是指新生代農民工按照勞動數量和勞動質量等標準，享有相應勞動報酬的權利和利益。然而，新生代農民工備受歧視，用工企業和單位屢屢侵害新生代農民工的勞動報酬權益，主要表現在勞動報酬偏低、同工不同時、同工不同酬和惡意拖欠與克扣工資等幾個方面。

1.勞動報酬偏低。

雖然新生代農民工流動就業收入要比農村農民務農收入高，但仍然比城市市民收入低很多，且不同行業的工資水平差距較大。近年來，我國新生代農民工工資收入水平較低、增長緩慢，增長速度遠遠低于城市職工的工資水平；新生代農民工月平均收入僅為城市正式職工的一半左右，實際工資收入基本上沒有提高，新生代農民工實際勞動小時工資也只有城鎮職工的1/4左右。可見，與城鎮職工相比，新生代農民工工資等經濟收入水平明顯偏低。

當前，全國各地最低工資標準規定普遍偏低且調整緩慢，與日益增長的物價水平和消費水平相差甚遠。大部分用工企業和單位往往會參照本地最低工資標準，來確定新生代農民工的實際工資與勞動報酬。然而，這些工資收入僅能維持新生代農民工基本的生活消費，較低收入的新生代農民工將面臨越來越大的經濟壓力。綜合分析新生代農民工的經濟收支情況，我們可以發現，新生代農民工工資收入主要用于住宿、食品和文化娛樂等日常生活開支，剩余款項都寄回或帶回老家了。

2.同工不同時。

當前，新生代農民工的勞動時間嚴重超時，很多用工企業常常加班加點卻沒有相應的加班費等經濟補償。城市市民普遍享有法定節假日、每周雙休日和8小時工作制，而新生代農民工一般難以享有這些權益，法律規定的加班報酬與加班時限幾乎形同虛設。在現實生活中，很多用工企業、單位或包工頭往往會違反國家工時制度規定，故意加班加點等隨意延長工作時間，以剝削新生代農民工和榨取其剩余價值。

第二篇：關于農民工權益保障問題

關于農民工權益保障問題

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業、創業和發展。目前在我市務工就業的外來人員已達8萬人，加上本地就業的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發現，有

144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業執照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表

現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協調處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

第三篇：淺析新生代農民工的特點、權益和保障性

淺析新生代農民工的特點，問題對策及評價

學院：商學院

班級：08會計5班

姓名：徐麗娜

學號：08211527 【摘要】新生代農民工，一般是指20世紀80年代之后出生并在具備勞動能力后選擇外出務工的農業戶籍勞動力，他們是在改革開放下成長起來的新一代群體。新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。基于新生代農民工的隊伍愈來愈壯大的趨勢，本文從新生代農民工的概況入手，再從其面臨問題及其建議，貢獻及地位等方面展開分析討論，從而更深入認識農民工群體。

【關鍵詞】新生代農民工；問題對策；貢獻地位

農民工是我國改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現代產業工人的主體，是我國現代化建設的重要力量。幾年前，當我們說到農民工的時候，腦海中浮現的可能是皮膚黝黑，扛著蛇皮袋，眼神迷茫的農村漢子的形象，他們奔波在城市中，靠體力吃飯，身上的鄉土氣息和城市的高樓格格不入。然而，隨著經濟社會的發展，這樣的形象似乎和我們漸行漸遠。出生于上世紀80年代以后的新生代農民工，已經逐漸取代了第一代農民工，成為進城務工農民的主體。2010年的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中首次提出了“新生代農民工”的概念，并對他們給予高度關注，明確要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。從此，“新生代農民工”這個群體概念進入了更加廣泛地公眾視野。出于更深入了解新生代農民工的目的，本文將從四個方面來走進和認識新生代農民工群體，分別是：新生代農民工的概況；新生代農民工面臨的主要問題；個人對我國解決新生代農民工問題的建議；新生代農民工的貢獻和地位。

一、新生代農民工的概況

新生代農民工是我國改革開放后成長起來的特殊群體，正在成為推動我國經濟發展和社會結構變革，實現工業化和城鎮化的巨大力量。認識新生代農民工，是我們有效解決新生代農民工問題的前提，這不僅關系到我國工業化、城鎮化的健康發展，而且關系到解決農業、農村、農民問題，關系到社會公正與和諧，關系到全面建設小康社會和現代化事業的全局。

（一）新生代農民工的概念

新生代農民工是指80 后、90 后的農民工，占到農民工總數的60%，約1億人。他們一般離開學校后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進入、融入城市社會，享受現代城市的文明。

新生代農民工由于成長經歷和環境的不同，又可分為兩類：第一類是在農村出生長大后，才走出去在城市務工的農村新生代農民工；第二類是自小跟隨父母一起外出，在城市上學，成人后留在城市務工的城市新生代農民工。不管是城市新生代，還是農村新生代，和老一代農民工相比，他們中的很多人缺少父輩們的“戀土意識”，不愿甚至無法回歸農村。尤其是成長于城市的新生代農民工，他們的生活方式和習慣已經基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習慣農村生活和農業生產。

（二）新生代農民工總體概況

1、新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用 根據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經占將近一半，他們在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

2、平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業年齡

根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據（一項為中國人民大學2010年對全國28個省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業的問卷調查），新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時，必須關注與其所處特定年齡階段相關的一系列特征和問題。

3、受教育和職業技能培訓水平相對傳統農民工有所提高

據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點。而2008年進行的第二次全國農業普查數據顯示，在外出從業勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。

4、在制造業、服務業中的就業比重有所上升，在建筑業中的就業比重有所下降

新生代農民工就業的行業分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業、服務業中的比重呈上升趨勢，在建筑業中呈下降趨勢。《中國農民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業、服務業、建筑業的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%。數據對比可以發現：5年間，制造業和服務業分別上升了5.8和2.8個百分點，建筑業則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。

5、成長經歷開始趨同于城市同齡人 從成長經歷來看，新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中（高中）一畢業就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應；即使出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會農活，37.9%的新生代農民工從來沒有務工經驗。而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒有土地等生產資料。據安徽阜陽市統計，該市無地農民工占外出農民工的26.3%。隨著城鎮化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”，這一點與城市同齡職工也頗為相似。

二、新生代農民工面臨的主要問題

新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于其具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，同時又由于眼下經歷著經濟社會加速轉型，新生代農民工面臨著歷史和現實帶給他們的一系列難題，這些困難擺在他們面前，成為他們融入城市的一道道高門檻。

（一）社會保障和勞動權益的問題

對于農民，土地就是保障；對于市民，社保就是保障。對于老一代農民工來說，城市反正不是“久留之地”，干不動了就回鄉，繼續依附土地生存。但是對于與土地產生“斷裂”，更渴望融入城市的新生代農民工，社會保障就不是可有可無的事了。根據人力資源社會保障部資料顯示，2009年末參加城鎮基本養老保險的農民工人數為2647萬人，僅占農民工總量的11.5%，表明大量的農民工還未被納入到社會養老保險體系之中，新生代農民工也不例外。從全國范圍來看，大多數農民工沒有參加醫療保險，平均參保率只有10%左右。

（二）發展問題 2010年，據全國總工會調查，新生代農民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。但是，夢想很難照進現實。由于他們的工作時間普遍比較長，工作強度也比較大，進一步學習的時間和精力都非常有限，同時培訓機會少、費用昂貴，都制約著新生代農民工的進一步發展。

發展的阻礙更直接地來源于收入水平。新生代農民工的工資水平普遍偏低。根據國家統計局資料，2009年外出全國從業農民工月平均收入為1417元，比上年增長5.7%，其中，收入800-1200元的占31.5%，1200-1600元的占33.9%。一般來說，由于工作經驗、技能熟練程度和工作年限等原因，新生代農民工工資平均水平比老一代要低。據全國農村固定觀察點調查結果，2008年農民工月工資平均水平是1156元，而新生代農民工月工資平均水平為1056元，低于老一代農民工月工資的平均水平。

（三）情感和心理問題

新生代農民工平均年齡為23歲，正處在交友、戀愛、結婚的黃金期，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于普遍上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業行業農民工男女比例失調（建筑業和制造業男性多、服務業女性多），他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的處境。再加上戀愛成本的難以承受、企業管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據中國青少年研究中心在北京建筑業的調查，接受調查的新生代農民工超過7成將“感情孤獨”作為生存困境的首選。

工作本身也是心理問題的誘因之一。一些新生代農民工期望值過高，在找工作中存在著“眼高手低”的問題，產生了愿望與現實的沖突。同時，收入長期得不到提高，機械重復的勞作模式長期得不到改善，也會加劇人的失落感，損害人的心理健康。

（四）社會融入問題

這里所說的社會融入主要指的是社會心理融入。改革開放30多年過去，對于進城農民的歧視心理和歧視現象，應該說已經減少了很多，有學者舉例，這種改進從作為“中國工人先鋒線路”的北京長安街1路公交車乘務員的態度上可以看到，上世紀90年代的時候他們對肩扛手提的農民工呼來喝去，而現在他們會用禮貌平和的語氣指導他們怎么防暴、怎么買票。但是，城市依然排斥農民工也是不爭的事實，這不僅僅是“一個戶口本引發的悲劇”，收入水平、生活習慣、表達方式、文化素質等各種原因混雜其中。近年來，隨著“二代”詞系的“壯大”，“農二代”也出現了，農民工身份和城市居民身份不融合，低收入群體無法向中高收入群體發展，無疑都會為新生代農民工和全社會健康發展埋下巨大隱憂。

三、個人對我國解決新生代農民工問題的建議

解決新生代農民工問題是一個系統工程，不僅需要國家出臺相應政策，更需要全社會的共同努力，采取有效措施，堅持統籌城鄉就業，促進工業化和城鎮化協調發展，還要提高新生代農民工自身綜合素質，提高他們自身外出就業和融入城鎮的能力。

（一）加強新生代農民工教育和培訓

長期以來，我國農民工就業結構性矛盾突出，一方面有些農民工無業可就，另一方面由于大量農民工缺乏職業技能，造成有些就業崗位無工可用。要從根本上解決農民工就業結構性矛盾，必須進一步做好農民工培訓工作，特別是培養好能夠滿足社會需要的有一技之長的新生代農民工。不僅要加大新生代農民工培訓力度，提高新生代農民工自身綜合素質，還要提高企業在加強農民工培訓中的參與度。

（二）維護新生代農民工權益 維護新生代農民工權益，是為解決新生代農民工問題創造良好環境的重要方面，也是國家發展中事關大局的緊迫問題。一方面，各級政府和全社會要維護新生代農民工勞動經濟權益，不但要在波及他們的勞資糾紛，工傷事故糾紛中為他們主張權益，解決他們工資偏低、職業病時有發生以及勞動安全危害性大等突出問題。另一方面要統籌考慮新生代農民工對公共服務的需求，適應新生代農民工流動性大的特點，努力構建起適應新生代農民工需要的公共服務體系，逐步實現新生代農民工在基本養老、公共醫療、住房租購、子女就學等方面與城鎮居民享有同等待遇。

【案例】北京：中小學取消戶籍壁壘外地生可免費就近入學 北京市于2010年5月6日起施行《北京市人民政府關于廢止<北京市中、小學學生學籍管理辦法>等五項規章的決定》。1986年制定的《中、小學學生學籍管理辦法》80%的規定已不符合現狀。北京市法制辦相關負責人表示，該規定被廢止后，本市和非本市戶口學生的區別，將通過市政府文件的形式體現出來。在免費和就近入學方面，非本市戶口將與本市戶口享受一樣的待遇。此外還將對適齡兒童、少年就學環境和入學條件進一步明確和細化。

（三）促進新生代農民工融入城鎮

新生代農民工多數在城鎮生活多年，思想觀念、生活方式等與老一代農民工大相徑庭，他們對城鎮的認同，要遠遠大于對農村的認同；他們很多人不愿意退回農村，即使回去也做不了合格的農民，更何況現代農業發展未必需要那么多農民工再回農村，只要條件允許，就會有越來越多的新生代農民工真正地融入城鎮。但是，當前我國新生代農民工在忍受城鎮居民的偏見的同時，還要受到代表廣大城鎮居民利益的城鎮政府的歧視性對待，這就要求我國的城鎮化政策必須盡快做出調整，為更多的新生代農民工融入城鎮掃除制度性障礙。

四、新生代農民工的貢獻和地位

2009年，“中國工人（Chinese worker）”以一個群體形象入選美國《時代》周刊的“人物”。《時代》周刊評論稱，在金融危機肆虐全球時，中國經濟仍在高速發展，并逐步帶領全球走出金融危機的陰影，首先要歸功于千千萬萬勤勞堅忍的中國工人，而我們要知道，這個群體“拼圖”的大多數“圖塊”屬于農民工，包括新生代農民工。

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村勞動力從農業向非農產業，從農村向城鎮轉移。實踐表明，廣大農民工在我國工業化和城鎮化進程中發揮了極其重要的作用。

正是農民工，在過去的僵化體制之外開辟了一條工農之間、城鄉之間生產要素流動的新通道，為城鎮非農產業發展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業化進程對勞動力的需求，并使我國工業發展形成了勞動力價格低廉的優勢，迅速發展成為“世界加工廠”，創造出“中國制造”的品牌。

正是大量農民工進城，才有效地增補了我國制造業、建筑業、餐飲業和服務業等勞動力密集型產業的崗位空缺，使我國特別是東部地區的城鎮在激烈的市場競爭中保持了較強的競爭力。這不僅為東部地區吸引外資和發展出口創造了條件，也為其把握機遇，承接國際產業轉移創造了條件。

隨著改革開放之后就進入進城務工的老一代農民工年齡的增大，他們漸不能適應高強度的工作和越來越快的城鎮生活節奏，逐步返回農村。同時，新生代農民工由于文化技術水平相對較高，思想活躍，已經陸續進入城市并成為農民工的主體。

新生代農民工進城務工就業，豐富了城鎮的勞動力資源，緩解了城鎮勞動力供給的結構性矛盾，在一定程度上有助于抑制勞動力成本的上升，為繼續發揮我國勞動力資源優勢，提高企業競爭力做出了重要貢獻。應該說，在如今我國經濟相對發達的城鎮里，林立的高樓，繁榮的商業，四通八達的交通網絡等，無不凝聚著新生代農民工的汗水和智慧。

第四篇：申論：正視農民工問題 保障農民工權益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文

——正視農民工問題 保障農民工權益

農民工是產業工人的重要組成部分，是我們黨執政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執政基礎和執政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問 題：

農民工就業形勢依然嚴峻。就業是民生之本。經濟發展方式轉變和產業結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現行的就業制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉統一的勞動力市場尚未形成;企業用工謹慎，就業崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業性不強，就業領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在一些地方和企業，農民工很少有節假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業而沒有必要的防護措施，職業病和工傷事故頻發。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。參加新型農村合作醫療的農民工在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫療保險。農民工住房、生活環境衛生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續鞏固和擴大農民工就業。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。

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發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

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第五篇：農民工權益保障問題調研建議

一、農民工是工人階級新成員和重要組成部分，應享有城鎮職工同等權益和保障

（一）農民工的界定

農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。對農民工的界定，可以從不同方面進行分析。從勞動關系看，包括與用人單位簽訂勞動合同、建立勞動關系，也包括尚未簽訂勞動合同但形

成事實勞動關系的務工人員；從產業分布看，大部分集中在第二產業的建筑、采掘、紡織、制造等行業，以及在第三產業的商業、餐飲、服務等行業的務工人員；從就業方式看，部分在國有、集體單位正規就業，大部分是在非公有制經濟單位以及在國有、集體單位里短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部務工人員；從與城鎮的聯系看，包括“離土又離鄉”進入城鎮的務工人員，也包括“離土不離鄉、進廠不進城”的鄉鎮企業務工人員。

（二）農民工的地位和作用

農民工初步具備了工人階級的基本特征。一是農民工與社會化大生產緊密相聯，掌握和運用現代生產技能，成為我國產業工人中的生力軍。二是農民工以工資收入為主要生活來源，他們的勞動時間、勞動對象以及所創造的價值主要在城市，其收入形態是貨幣而不是實物。三是農民工既受到機器大工業生產規則和社會化大生產秩序的約束，又受到工業文明與城市文明的熏陶，已與傳統的產業工人日益融合。

農民工作為工人階級新成員，壯大了工人階級隊伍，鞏固了工農聯盟，擴大了黨的階級基礎，增強了人民民主專政國家政權的階級基礎，為我國城鄉經濟社會發展，推動工業化、城鎮化進程和社會主義現代化事業做出了巨大貢獻。

（三）農民工隊伍的發展趨勢

在數量上，農民工隊伍規模將繼續擴大，但增速趨向平穩。目前，我國有1.2億農民進城務工就業，已經占全國職工總數的一半以上。隨著我國產業結構的升級，以勞動密集型為主要特征的第二、三產業和新興企業的快速發展，對從事簡單技能工作的農民工的需求將增大；隨著工業化、城鎮化進程的加快，鄉鎮企業和小城鎮“離土不離鄉”的農民工會就地轉移為城鎮居民；隨著城鄉二元經濟社會結構的逐步打破，農民工在城市有相對穩定的職業、收入或固定住所，這一部分人的數量也會逐年增多。但是，隨著農業現代化和農村城鎮化水平的提高，受城鄉二元戶籍制度和城市承載能力的限制，以及受農民工自身素質和個人愿望的影響，一些農民工在城市“進得去、留不住、融不入”，又將返回農村。在素質上，農民工是農村勞動力中受教育程度比較高的群體，思想道德素質和職業技能不斷提高，開始逐步完成從農民向工人的轉型。

總之，農民工已經成為工人階級新成員和重要組成部分。要從培養新一代工人階級、培養新一代城市市民的大局出發，高度重視農民工問題，使他們與城鎮職工享有同等權益和保障。

二、農民工權益的實現情況

（一）農民工權益保障的成效

一是農民工的社會政治地位逐步提高。各地黨委、政府更加重視農民工政治待遇的落實，有些農民工在企業中入黨、入團，有的當選為職工代表、被評為優秀員工、成為生產技術骨干和管理人員。有些省、市外來農民工當選為鎮、市人大代表。在2005年表彰的全國勞動模范中，有21位是農民工。二是農民工進城就業的體制性障礙逐漸削減。城鄉二元經濟社會結構體制逐步被打破，戶籍制度對于農民工進城就業的制約逐漸減弱。三是農民工就業的政策環境和社會環境日趨改善。多數地方城市政府逐漸取消對農民工防范性政策，取消對農民進城務工就業的職業工種限制等，尊重和善待農民工的政策、社會環境已初步形成。四是農民工權益保障情況日益好轉。勞動合同簽訂率有所提高，拖欠和克扣農民工工資等狀況逐步扭轉，勞動保護和生產工作環境逐漸得到改善，其子女入學亂收費問題基本得到了解決。五是農民工對自身享受權益情況滿意度上升。多數農民工對黨和政府有關農民工的政策及地方政府為他們所作的管理、服務比較滿意。

（二）工會組織依法維護農民工合法權益的主要做法

1.從黨和國家工作全局出發，把維護農民工合法權益擺在工會工作的重要位置。中國工會十四大以來，全總認真貫徹胡錦濤總書記關于“切實維護好進城務工人員的合法權益”重要指示和溫家寶總理有關農民工問題的批示精神，堅持“組織起來、切實維權”工會工作方針，對維護農民工合法權益問題多次進行專題研究，做出部署，發出文件。全總多次向黨中央、國務院反映農民工權益保障方面的問題，從源頭上維護農民工的合法權益。工會界人大代表、政協委員多次提出議案、提案，反映農民工的呼聲和訴求。各級地方工會積極推動黨委、政府把農民工權益保障納入重要議題，配合人大執法檢查，政協組織視察，與有關部門共同推動農民工權益保障問題的解決。

2.積極組織農民工加入工會，為維護農民工合法權益提供組織保障。各級工會把非公有制經濟單位和