第一篇：有關農民工權益保障問題的調查

有關農民工權益保障問題的調查

10級房地產經營與估價（1）班201005043103吳娜娜

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在暑假的時間里，接觸了很多當地打工的外地農民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛。

調查地點：當地的建筑工地

調查時間：暑假期間

調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體了解）調查人：吳娜娜

在文中我將對如下兩個問題進行闡述并發表一下自己的觀點。

（一）拖欠民工工資問題

許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑工地打工的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相當困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢”和“活命錢”，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大民工隊建筑事業做出了重大貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的。我想，拖欠農民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工，而墊資款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生包工頭卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

（二）農民工權益保障問題

民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架、暴力、跳樓、自殺等非正常手段解決。有些看別人靠非法手段聚斂財富相安

無事，就放縱自己偷盜、搶劫、綁架、坑蒙拐騙等非法手酸尋求生活生存，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。

是什么原因造成民工的權益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對這方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。

1、限于法律對侵權者處罰太輕

在調查中我發現一個怪象，企業用人單位老板有意和民工不簽訂合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁。有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業老板自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗位少就業嚴峻的情況下，民工為了生存只能忍辱負重，任人宰割，民工算了一筆賬令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力、黑社會等手段耍賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家都成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結賬克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土、橫行霸道，卻無一人因此獲罪判刑能不肆無忌憚嗎？

2、擺正民工權益保障的位置

在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制定政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施、強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實”，這種模棱兩可、愚弄民眾的文件就是典范一型。我們不明白，出臺這樣的單位領導為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規于不顧大打折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠、苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨餓，無法生活。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件時，有部門追究，有些領導竟以影響投資環境和安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護、壓制處理。可從來沒有任何部門、任何部門以為自己為虎作倀，這才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。

3、勞務市場監管不力

目前全國勞動力市場而言，企業老板、用人單位私招成為普通的社會現象，職業更是魚目混雜、坑蒙拐騙、泛濫成災、發生侵權后無人過問。而拿著納稅人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，相互推諉、久拖不決。按說一個地區拖欠民工工資、侵權事件、惡性流血事件頻繁發生，當地政府和勞動部門負有不可妥協的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。

4、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權后，按說解決途徑很多，可向勞動監察、政府、信訪、勞動仲裁、法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗位少就業嚴峻，民工要求用人單位簽訂合同往往遭到解雇、開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認倒霉。

針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。

我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律手段維護自己的利益。二是對嚴重拖欠農民工工資的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業信用檔案，性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定。三是因建筑單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可。房地產企業拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，不準許其新開發項目，并在資質年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（三）對于保證民工權益的問題，我有以下幾點建議

1、完善法制，加大打擊侵權力度

2、科學有序地規范勞務市場管理秩序

3、管理責任到人，嚴懲失職監管不力

4、建立健全的民工權益監督保障體系

5、民工侵權糾紛法院應該受理后收費

（四）總結

農民工也是靠自己雙手和勞力獲得金錢，并沒有什么讓別人瞧不起的，我們不應抱著嘲笑他們的眼光。他們的堅持和奮斗努力，有時候更值得我們學習，我們也應該學習他們那種不畏艱辛、艱苦奮斗的精神。同時，國家也應該對于民工的政策稍加整改，使他們的權益得到真正的保障，不要讓他們的努力付之東流。人并沒有貧富貴賤、三六九等之分，對于民工我們應該尊敬他們。可曾想過，我們城市一棟棟的高樓，一座座的橋，是他們一磚一瓦辛辛苦苦的搭建起來的，他們站在建筑的最前端，有時還要冒著受傷的危險；可曾想過，他們的手腳上厚厚的繭是為了什么；可曾想過他們這么努力，也只是希望家人過得好一點呢。希望全社會都能尊重他們。我們是社會的一整個整體，不能如一盤散沙，那樣會多么的混亂。讓我們全社會一起創造美好的藍圖。

第二篇：關于農民工權益保障問題

關于農民工權益保障問題

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業、創業和發展。目前在我市務工就業的外來人員已達8萬人，加上本地就業的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發現，有

144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業執照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表

現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協調處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

第三篇：城市農民工勞動權益保障問題調查

城市農民工勞動權益保障問題調查研究

前言：

黨的十七大報告指出：“完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。”改革開放30年來，農民工對我國的經濟增長做出了重大貢獻，農村剩余勞動力轉移對中國經濟增長的貢獻率達到20%以上。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是我國產業工人的重要組成部分，是和諧社會建設不可或缺的力量。但受各種因素制約，農民工勞動合法權益難以得到有效保障，在一些地區和行業，農民工勞動合法權益受侵害現象普遍存在，保障農民工的勞動合法權益，已成為關系改革發展穩定全局的迫切需要，成了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。

（一）調查目的農民工，是指那些在城鎮從事非農職業，但戶籍身份依然是農民的勞動者。這是生活在城市社會的龐大群體，他們在城市中生存的狀況不容樂觀，各項權益缺失非常嚴重。按照全面建設小康社會的指標，到2020年我國城鎮化率要達到56%，這就意味著今后每年要有上千萬的農民進入城鎮，越來越多的農民從土地上解放出來成為農民工，然而農民工的處境卻非常尷尬，他們長期或短期離開土地，尤其是長期離開的成為非真正意義上的農村居民，同時進入城鎮后，他們沒有城鎮戶口，其戶口及所有社會關系都在農村，從這個角度上看他們又不是城鎮居民。這樣他們就成了夾在城鎮和農村之間的邊緣人，這種邊緣人的身份導致他們的勞動保障問題缺位，但是，在建設社會主義和諧社會的進程中，必須要保障這一部分人的合法權益。

和諧社會的堅實基礎是以人為本，社會要充分尊重和體現人的價值。人，是社會中最具活力、最具創造性的元素。這種元素只有在獲得最大化的尊重后，其活力、創造性才可能迸發，才可能產生出巨大無比的力量。這應該是我們對待全社會任何一個良性群體的根本態度，對農民工尤應如此。在新世紀新階段，農民工是活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量。農民工因其對經濟社會發展所作的巨大貢獻而贏得了全社會的根本性認可，這使得農民工已成為產業工人的重要組成部分。農民工早已成為推動城市快速向前的萬不可缺的中堅勞動力量，他們的福祉直接關系到整個社會的安定與和諧。維護農民年工權益，增加農民工的滿意度，是檢測和諧社會的一個重要的“溫度計”，是體現和諧社會的一個重要的元素，更是構建和諧社會的一個重要的內容。所以，保障農民工權益，讓他們對社會的滿意度更快提高，對我們構建和諧社會所產生的作用和意義都是無可估量的。

（二）調查方法

我們選擇了農民工流動量比較大的武昌火車站作為了我們的調查地點，針對目標為那些返鄉的農民工和一些啟程去往打工地點的農民工，采用了口頭問卷調查的方式采集我們的調查信息，問題主要涉及5個方面：

一、農民工健康安全問題；

二、農民工勞動所得權；

三、農民工的子女受教育權；

四、農民工日常娛樂文化生活；

五、農民工勞動環境等

（三）調查結果

調查發現,勞務產業是一個大而不強的新興產業, 發展潛力很大;對于農民工來說, 存在務工環境差、政策不配套、打工收入低、精神壓力大等問題;對于社會來說, 大量人員外出給家庭帶來了子女教育、老人贍養等一些新的問題。目前最突出的表現在以下方面:

1、找到工作難。外出務工人員文化水平偏低,大多無一技之長, 在競爭激烈的勞務市場中處于不利的弱勢地位。外出人員特別是初次外出人員很難找到一份工作,平均找到工作的時間在 20 天以上,多從事 “重、臟、危” 體力勞動, 工資水平偏低。

2、身體難承受。外出務工人員為承擔養家糊口重擔, 不得不加班加點工作, 工作時間普遍在 10個小時以上, 有的甚至達到 14 小時, 嚴重影響了他們的身心健康。外出務工人員多集中在廠礦、企業, 工作危險性較大, 如一些鞋廠有毒物質、氣體對務工人員身心健康有較大危害, 在山西從事煤礦開采業的, 危害生命安全的隱患無處不在。

3、權益維護難。國家規定用工企業必須執行的有關勞動者的保險、勞保待遇, 外出務工者一般不能享受。如企業大部分未繳納工傷、失業、養老等保險, 有的企業唯利是圖, 盡力逃避應承擔的法律義務。在采煤、建筑等高危性行業,“權益維護難”體現得尤為突出。如山西私營煤礦招收采煤工, 一般只投簡易人身保險, 而不參加工傷、失業及養老等保險, 出了工傷事故, 一般都是企業、勞動者私下協商處理, 企業除付醫療費外, 極少作出其他按法律規定應該給予的補償。此外, 不簽勞動合同、隨意克扣工資、延長勞動時間等行為時有發生, 勞動者合法權益被嚴重剝奪。

4、孩子教育難。一是 “留守兒童” 教育難, 兒童父母均外出的, 多由祖父母、外祖父母或他人代管。由于缺乏父母管教、溝通和關愛, 容易造成孩子心理偏常, 行為失范, 性情乖張, 染上惡習。長此以往, 可能造成新的社會問題。二是孩子上學難,隨著農村教育布局調整, 學校分布在集中地帶, 孩子上學路程遠、接送不方便、交通不安全。三是隨父母外出上學的, 大多沒有真正享受到平等的上學權利。

5、精神壓力大。外出人員普遍有 “四怕” : 一怕丟工作, 外出人員大多上有老, 下有小, 承擔著養家糊口重擔, 為保住工作, 對企業老板的一些過分要求不得不忍氣吞聲;二怕家里遇麻煩, 由于主要勞力不在家, 最怕家中出現困難無人幫忙照應;三怕生病, 生病不但意味著失去工作, 還意味著從家里倒拿錢。同時, 由于合作醫療對象跨區域報銷難, 基本上不能享受合作醫療的好處。例如陽坡村李延華, 2006 年在福建打工, 在當地住院費 7000多元, 因是跨區域報銷, 僅報銷了 300 多元。四怕受歧視, 部分城市人視農民工為 “二等公民” , 不少人因此受到不公正待遇。

（四）對調查結果的思考

我們小組人員無不為調查的結果感到震驚，做為城市建設者的他們居然承受著如此多的壓力，我們不滿于制度的缺失，不滿于人心道德的淪落，不滿于當前在構建社會主義和諧社會的大環境下居然還會有如此丑陋的社會現象、如此弱勢的群體的存在。但反過來我們又不得不思考到底是哪些原因導致了這些問題的出現，究竟這些是天災還是人禍呢？

我們經過討論與查閱相關資料，總結原因如下 ：

1.立法上的原因

第一，現行法律體系在保障方面存在問題。首先,農民工屬于法律意義上的勞動者,我國的《勞動法 》 及相關法律、法規適用于其合法權益的保護,但這并不能說明農民工合法權益就有了法律保障或有了較為充分的法律保障。因為目前的勞動法本身還很不完善,存在的漏洞缺陷較多、操作性不強,對勞動者的保護力度不夠。其次,與《勞動法 》 相關的配套法規也不健全,表現為層級低、沖突多、難以操作等。第三,《勞動法 》 及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己合法權益受到侵犯時往往得不到實質上的平等待遇。所以從勞動法看,現行的勞動法在保護農民工權益方面還存在一些盲點。另外,一些地方政府過分遷就企業主的利益,同時城市有關勞動執法人員時常出現執法不公、執法不嚴現象,面對農民工權益受損時行政不作為,使農民工的合法權益得不到及時和有效的保護。

2.體制上的原因。

城鄉二元戶籍體制是農民工勞動權益保障缺失的根本原因。現行的二元戶籍制度是計劃經濟體制的產物,是為計劃經濟服務的,把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類,實際上是兩種不同的社會身份。二元戶籍制度賦予每個人以戶籍身份,而且幾乎不能改變。城鄉有別的戶籍體制造成了城鄉權益保障上的不平等,它一方面凝固了二元的利益結構;另一方面,這種二元利益結構的形成與加深又反過來妨礙著我國二元經濟結構的消除。這種利益差距是導致我國城鄉二元結構形成的根本性因素,也是我國戶籍體系背后最重要的支撐。我國數以億計的農民工惟一與工人概念的不符之處就是戶口。盡管這幾年戶籍制度有了一定的松動,但效果并不明顯,流入城市的農民工到城市后仍然受到“ 名亡實存 ” 的戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經濟組織內,不得不在體制外生存,變成漂泊不定的流動人口,各種權益無法得到保障,這一制度是造成農民工受到不公平待遇的根本原因。因此,農民工這種非農非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權益保障上的差別。

3.思想觀念上的原因。

歧視農民工的觀念具有一定的現實基礎。雖然農民工已經進城,但是其農民的身份并未得到改變,城市人在思想上和行動上對農民工均有一種本能的排斥性。在城市里,農民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作為公民應有的基本尊重。一些企事業單位的管理者思想深處存在著農民工不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識。他們無視農民工對城市建設的貢獻,錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理的成本和難度,會影響當地的投資環境和地方財政收入。種種原因造成了農民工的自卑感,使他們對自己的處境得過且過,甚至在受到歧視和冷遇的時候也無動于衷。因此,這種觀念上的落后也是農民工勞動權益得不到保障的重要因素。

4.農民工自身的原因。農民工自身的文化素質、法律意識、就業特點等等也與其勞動權益受侵害有著密不可分的關系。(1)農民工群體普遍具有文化素質低、知識結構單一的特點,這限制了他們在找工作時的范圍,決定其只能在那些對知識技能和科學技術要求比較低的行業里工作,從事的基本上都是些體力勞動。(2)農民工在進城務工和擇業上,主要依靠“血緣、人緣、地緣” 關系,盲目性大,且各自為“工 ” ,失去了參與社會活動的正式組織依托,缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體,在權益受到侵犯時,不能借助組織、集體的力量去

解決問題。同時,農民工普遍缺乏法律知識和維權意識,權益受侵犯時不知如何維護。(3)農民工基本上是非正規就業。由于非正規就業人員本身的特點以及我國非正規就業體系發育和管理的限制,給農民工勞動權益保障增加了現實的難度。首先,非正規就業的規范化程度不高,使得非正規就業處于法律法規的邊緣地帶,沒有健全的法律法規作保障的后盾。其次,非正規就業為工會組織的建立和發揮作用提出了新挑戰。第三,非正規就業制約著農民工的社會保障體系的建立。非正規就業最大的特點就是靈活,農民工往往很難在一個穩定的崗位工作相對長的時間,以至農民工的社會保障不似正規就業的勞動者那樣有相對穩定的提供者,目前看來,我國流入城市打工、經商的農村勞動者在就業、醫療、勞動保障、福利、養老等方面還沒有納入正規的社會福利保障體系當中。

5.公眾利益訴求機制不完善的原因。

作為社會的弱勢群體,農民工具有提高工資待遇、改善工作環境、維持基本尊嚴、獲取社會保障等方面的利益訴求渴望,但在現實生活中,他們在公共政策決策中沒有話語權,缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面,一些企業尤其是一些非公企業沒有建立能維護農民工利益的工會;另一方面,根據目前的法律訴訟制度,他們承受不了過高的訴訟成本與風險代價。在資源匱乏,缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下,農民工等弱勢群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動,甚至被迫采用自焚討薪、跳樓討薪等等極端方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發展,否則將很難解決社會的不公平和不穩定問題,不利于和諧社會的構建。

(五)對策

1、我們要從實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，借鑒各國社會保障立法的經驗制定一部確立社會保障性質、目的、宗旨和原則的法律，規定國家財政部門、民政部門、司法部門、勞動部門等在內的國家、集體、企業和個人在社會保障體系內的權利和義務，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執行。全國十屆人大二次會議將社會保障寫入憲法：國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，這必將有力推進社會保障的立法進程。

2、改革戶籍制度，創造公平環境 要想真正解決農民工的社會保障問題，最終的解決方式還是使其真正融入其所就業生活的城市，打破現有的城鄉二元結構限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，正因為戶籍的劃分，使得農民工無法享受到和城市居民平等的財產權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等。因此，要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變。而且，城市的就業政策上也應消除對城鄉居民不平等的待遇，取消對農民工市場準入的門檻，給予農民工平等的用工機會，加強對規范用工的監督，強制用人單位與農民工簽訂用工合同。

3、強化培訓，提升農民工素質我國農民工群體的整體素質不高，在市場競爭中處于劣勢，易處于失業狀態。對失業的農民工進行職業培訓，對既有人力資源的挽救和水平提升意義重大：它可以提高失業農民工從事原工作或新工作的技能，增強他們對新工作的適應能力，以便為其重新擇業、就業莫定基礎，對于消除結構性失業具有特別重要的意義；而且還可以糾正其在過去工作中所養成的不良行為，諸如磨洋工、組織紀律觀念淡薄等問題，穩定農民工的情緒。據統計，在目前全國跨地區進城務工的農民中，受過專業技能培訓的僅占9.1%。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村富余勞動力的就

業難度越來越大。所以，我們必須通過職業培訓，提升農民工綜合素質，實現技能就業，增加就業的穩定性。

4、著眼于更多人的參保，堅持低標準準入農民工的社會保障是一項系統工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎。因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。

（六）總結

這一次調查研究使我們對農民工這個社會弱勢群體有了更加深刻的認識，解決好農民工勞動權益保障問題對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設都具有重大的意義。同時，作為大學生的我們，我們也在思考我們可以為這些群體做點什么，我們關注，我們關心，我們關懷，我們希望可以用我們的真心去換來他們的自信與尊嚴，也許有時候只要我們一點點的付出。另外，這次調查也增強了我們小組的合作協調能力，提高了我們的責任心與團隊精神，但也存在著許多的問題，如：對一些問題的認識還不夠深入；缺乏自己的獨立思考能力，很少可以有能力可以發表自己獨特的見解；面對陌生人我們還不夠的自信；調查研究方法還不夠科學等等，這些都是我們今后需要改進的。總之，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機會，讓我們站在主人的角度上去發現這個社會所存在的問題，為我們的以后的成長與發展指明了道路。

（七）參考文獻

【 1 】王健,郝峰.關注農民工進城問題,加快全面建設小康社會進程理論研究, 2002,（6）。

【 2 】李連根，構建和諧社會過程中農民工權益保障問題研究，河北農業大學學報，第8卷，第2期。

【 3 】邢芳華，論農民工法律援助機構的建議。

【 4 】***，關于社會穩定問，山東人民出版社，1999年報

【 5 】金煥玲，崔子修，對農民工不公平境遇的社會倫理回應，山西師范大學學報（社會科學版），2005.（3）。

第四篇：申論：正視農民工問題 保障農民工權益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文

——正視農民工問題 保障農民工權益

農民工是產業工人的重要組成部分，是我們黨執政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執政基礎和執政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問 題：

農民工就業形勢依然嚴峻。就業是民生之本。經濟發展方式轉變和產業結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現行的就業制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉統一的勞動力市場尚未形成;企業用工謹慎，就業崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業性不強，就業領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在一些地方和企業，農民工很少有節假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業而沒有必要的防護措施，職業病和工傷事故頻發。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。參加新型農村合作醫療的農民工在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫療保險。農民工住房、生活環境衛生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續鞏固和擴大農民工就業。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

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第五篇：農民工權益保障問題調研建議

一、農民工是工人階級新成員和重要組成部分，應享有城鎮職工同等權益和保障

（一）農民工的界定

農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。對農民工的界定，可以從不同方面進行分析。從勞動關系看，包括與用人單位簽訂勞動合同、建立勞動關系，也包括尚未簽訂勞動合同但形

成事實勞動關系的務工人員；從產業分布看，大部分集中在第二產業的建筑、采掘、紡織、制造等行業，以及在第三產業的商業、餐飲、服務等行業的務工人員；從就業方式看，部分在國有、集體單位正規就業，大部分是在非公有制經濟單位以及在國有、集體單位里短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部務工人員；從與城鎮的聯系看，包括“離土又離鄉”進入城鎮的務工人員，也包括“離土不離鄉、進廠不進城”的鄉鎮企業務工人員。

（二）農民工的地位和作用

農民工初步具備了工人階級的基本特征。一是農民工與社會化大生產緊密相聯，掌握和運用現代生產技能，成為我國產業工人中的生力軍。二是農民工以工資收入為主要生活來源，他們的勞動時間、勞動對象以及所創造的價值主要在城市，其收入形態是貨幣而不是實物。三是農民工既受到機器大工業生產規則和社會化大生產秩序的約束，又受到工業文明與城市文明的熏陶，已與傳統的產業工人日益融合。

農民工作為工人階級新成員，壯大了工人階級隊伍，鞏固了工農聯盟，擴大了黨的階級基礎，增強了人民民主專政國家政權的階級基礎，為我國城鄉經濟社會發展，推動工業化、城鎮化進程和社會主義現代化事業做出了巨大貢獻。

（三）農民工隊伍的發展趨勢

在數量上，農民工隊伍規模將繼續擴大，但增速趨向平穩。目前，我國有1.2億農民進城務工就業，已經占全國職工總數的一半以上。隨著我國產業結構的升級，以勞動密集型為主要特征的第二、三產業和新興企業的快速發展，對從事簡單技能工作的農民工的需求將增大；隨著工業化、城鎮化進程的加快，鄉鎮企業和小城鎮“離土不離鄉”的農民工會就地轉移為城鎮居民；隨著城鄉二元經濟社會結構的逐步打破，農民工在城市有相對穩定的職業、收入或固定住所，這一部分人的數量也會逐年增多。但是，隨著農業現代化和農村城鎮化水平的提高，受城鄉二元戶籍制度和城市承載能力的限制，以及受農民工自身素質和個人愿望的影響，一些農民工在城市“進得去、留不住、融不入”，又將返回農村。在素質上，農民工是農村勞動力中受教育程度比較高的群體，思想道德素質和職業技能不斷提高，開始逐步完成從農民向工人的轉型。

總之，農民工已經成為工人階級新成員和重要組成部分。要從培養新一代工人階級、培養新一代城市市民的大局出發，高度重視農民工問題，使他們與城鎮職工享有同等權益和保障。

二、農民工權益的實現情況

（一）農民工權益保障的成效

一是農民工的社會政治地位逐步提高。各地黨委、政府更加重視農民工政治待遇的落實，有些農民工在企業中入黨、入團，有的當選為職工代表、被評為優秀員工、成為生產技術骨干和管理人員。有些省、市外來農民工當選為鎮、市人大代表。在2005年表彰的全國勞動模范中，有21位是農民工。二是農民工進城就業的體制性障礙逐漸削減。城鄉二元經濟社會結構體制逐步被打破，戶籍制度對于農民工進城就業的制約逐漸減弱。三是農民工就業的政策環境和社會環境日趨改善。多數地方城市政府逐漸取消對農民工防范性政策，取消對農民進城務工就業的職業工種限制等，尊重和善待農民工的政策、社會環境已初步形成。四是農民工權益保障情況日益好轉。勞動合同簽訂率有所提高，拖欠和克扣農民工工資等狀況逐步扭轉，勞動保護和生產工作環境逐漸得到改善，其子女入學亂收費問題基本得到了解決。五是農民工對自身享受權益情況滿意度上升。多數農民工對黨和政府有關農民工的政策及地方政府為他們所作的管理、服務比較滿意。

（二）工會組織依法維護農民工合法權益的主要做法

1.從黨和國家工作全局出發，把維護農民工合法權益擺在工會工作的重要位置。中國工會十四大以來，全總認真貫徹胡錦濤總書記關于“切實維護好進城務工人員的合法權益”重要指示和溫家寶總理有關農民工問題的批示精神，堅持“組織起來、切實維權”工會工作方針，對維護農民工合法權益問題多次進行專題研究，做出部署，發出文件。全總多次向黨中央、國務院反映農民工權益保障方面的問題，從源頭上維護農民工的合法權益。工會界人大代表、政協委員多次提出議案、提案，反映農民工的呼聲和訴求。各級地方工會積極推動黨委、政府把農民工權益保障納入重要議題，配合人大執法檢查，政協組織視察，與有關部門共同推動農民工權益保障問題的解決。

2.積極組織農民工加入工會，為維護農民工合法權益提供組織保障。各級工會把非公有制經濟單位和