第一篇：淺論農民工權益保障思考

淺論農民工權益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農民工是80年代以來我國城市化進程中出現的特殊產物，由于其自身和社會的原因導致其權益經常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩定，更關系到我國社會主義現代化建設戰略目標的實現，是構建社會主義和諧社會的應有之義。

關鍵詞：農民工 弱勢群體 法律保障。

經濟發展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發展的必然趨勢。農村富余勞動力涌向城市進行務工，一方面是對農村傳統鄉土經濟秩序的改革，促使農村產業結構做出積極調整，以此來實現農村經濟的可持續發展；另一方面是對城市經濟發展勞動力短缺的必要補充，促使城市經濟實現工業化、現代化的實踐之路。農村人口流向城市，既減輕了農村的經濟壓力，又促進了城市經濟和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰略。然而，在城市經濟發展過程中，盡管農民工做出了巨大的貢獻和犧牲，但其權益的保障一直存在缺損問題，這是對農民工的不尊重和踐踏，是社會經濟進程中的不和諧之音。農民工權益的法律有效保障，不僅僅是對農民工人權的尊重，更重要的是對法律的尊重。因為法律彰顯的公平、正義是為整個社會負責任，這是其不可推卸的義務。

一、農民工權益法律保障缺失的表現

城鄉二元格局帶來的推拉效應與傳統戶籍制度的客觀結果，造就了農民工這個特殊的社會群體。農民工是介于農民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農民工權益法律保障的缺失，一方面把農民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實際上，農民工權益缺損導致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權力機關的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農民工的歧視性

社會保障制度是市場經濟的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機關、事業機關和部分集體企業的職工，而個體經營者、私營企業職工和“三資”企業中的農民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數省市開始實施最低生活保障，但絕大部分農民工仍然被排除在社會保障制度之外。當農民工遭遇工資不能及時足額發放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監督機制以及對于損害農民工權益的單位和個人缺乏嚴厲的懲罰機制，往往使農民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經成為一項保障農民工合法權益、實現司法公正、維護社會穩定的不可或缺的制度，但因法律援助經費的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機構與政府部門的協作機制缺乏有效的監督，大量需要提供法律援助的農民工權益糾紛和案件不能得到及時的解決。農民工權益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權利，這對農民工來說是極大的不公平。法律的權威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農民工權益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因為他們與雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結果。

（三）農民工政治權益被剝奪

農民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產占有等的限制，其政治參與機會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產品是法律，而法律則是權勢政府對社會公共價值的強制性和權威性分配。強勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規則的制定，不能使自己的意志體現在法律中，故此，自己的權利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強勢群體的關照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權利分配不平等的“潛規則”。同時，農民工政治參與權利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業、培訓、休息、安全保障等權利都得不到有效和持久的保障。

二、對農民工權益保障的對策

(一)繼續鞏固和擴大農民工就業。

建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

（二）切實加強農民工權益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農民工特點的社會保障制度。

研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

（四）建立和完善農民工技能培訓體系。

農民工由于文化素質較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農民工職業技能培訓，除要提高農民工職業技能水平和科學文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導他們愛崗敬業、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業技能，又具備良好職業道德的產業工人，增強他們在城市的生存和發展能力。

（五）建立健全農民工工資保障制度。

農民工進城務工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應該切實履行職責，優先建立工資保障制度，抓緊解決農民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放；規范農民工工資管理，逐步改變農

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度；監督用人單位嚴格執行國家關于加班的法律規定

三、結語

農民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權益保障已經成為一個嚴重的社會問題，我們要構建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農民工權益缺損問題。國家在培育社會資本、開發農民工人力資源、提高農民工社會地位以及其生存能力的同時，加強法律對農民工權益的切實保護，才是我們社會對其人權保障的最大福祉。

第二篇：農民工權益法律保障

摘 要

在農民工權益法律保障方面，我國現行法律存在嚴重缺陷，導致農民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉二元結構等因素的影響，還有農民工自身的原因。為更好地維護農民工的合法權益，我國應當成立農民工權益保護組織或者把農民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現行法律制度。

關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業病頻發?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫療、養老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農民工的保護不利???????????

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農民工自身的原因??????????????

三、農民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農民工權益保障中存在的問題

（一）農民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現象普遍存在。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現象時有發生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規定的勞動者必須享有的一項權利。而在現實生活中，很多企業為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節假日，有的企業以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規定用人單位在元旦、春節、國慶等法定節日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現。

①

3、勞動條件差，職業病頻發

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工 ①魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業因不注意勞動保護而發生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫療、養老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮就業，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩定就業的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位

1、訴訟成本高

農民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩定。這除了農民工法律素質有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現象還時有發生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產生了極壞的影響。

盡管農民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當的救濟途徑，通常不會通過自殺實現正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統觀點所認為的極限，農民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農民工的保護不利

現行關于工資支付的法律依據,只是《勞動法》、《企業最低工資規定》、《工資支付暫行規定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執行難等特點。首先,法律與地方法規存在矛盾,它們對同一事項規定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規定,勞動爭議必須先經過企業勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執行財產的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業老板逃匿和轉移財產提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業不履行,勞動保障部門需申請法院強制執行,不僅需繳納受理費、執行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現在大多數的勞動者來自偏遠地區,文化素質不高,取證質證能力有限,再加上有的企業憑著自身的優勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據,使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮，其擇居權、就業權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規定的過于原則給執法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協調統一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規予以明確規范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執法手段

首先，執法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區和某些環節仍然存在問題。其次，在執法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農民工權益實現的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農民工自身的原因

農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。我國歷史形成的城鄉差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經過任何職業教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統觀念強,現代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統意識和較低的文化素質,使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛自己的權益。同時,城鄉比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力

三、農民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提

要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規制上實現從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規, 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規本身存在的盲區或缺位,現實中農民工權益經常受到侵害,這種現象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執法與社會管理中, 政府要轉變執法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執法, 把 “紙面上的法”變為 “行動中的法”。相應的, 勞動監察執法部門也應切實履行自身的執法職責, 嚴格執行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規定。

(三)加快司法改革, 實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現狀, 可以借鑒我國司法改革經驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優先立案、優先審理、優先執行;對經濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據和財產保全措施及先于執行措施;要加大執行力度, 最大限度地保證裁判文書的執行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設。考慮到農民

工的流動性以及權益糾紛的現實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環節。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產品,享受法律、消費法律是現代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執行國家有關法律法規,努力發展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫療保障機制，搞好城鄉社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。

再一方面，保障農民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業也應重視個人的發展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：關于農民工權益保障問題

關于農民工權益保障問題

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業、創業和發展。目前在我市務工就業的外來人員已達8萬人，加上本地就業的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發現，有

144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業執照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表

現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協調處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

第四篇：淺析農民工權益法律保障（本站推薦）

淺析農民工權益法律保障

摘要：從改革開放之后，農民工是社會經濟發展的推動力。他們辛勤勞動，不斷為城市建設和經濟的發展做出巨大貢獻，但是他們的權益卻得不到保護，甚至很多合法權益也屢屢受到侵害。這對社會的文明與和諧發展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農民工的權益保障問題，才能促使中國特設社會主義事業的全面和穩步發展。

關鍵詞：農民工權益社會保障法制

引言

隨著我國城市化和工業化的加速，涌現出一批新型的勞動大軍。他們多數主觀上雖然是為謀生，但是為經濟的發展所作出的貢獻是不可磨滅的。同時，公民工基于社會底層，他們的合法權益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴重，逐漸引起了社會的廣泛關注。

正文:

一、農民工權益被侵害的主要表現

(一)工資待遇低，且拖欠嚴重

按勞取薪，干活給錢，當很多人拿著工資卡按時領取足額的工資時，而廣大的農民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時”。許多用人單位包括國有企業,他們任用大量的農民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因為農民工身份地位低下，勞動收入與同崗位的城鎮職工卻相差甚遠,與社會平均工資的差距也在不斷擴大。其次，農民工工資被克扣或變相克扣現象普遍存在。一些單位以計量為發放工資的標準,他們刻意提高定額標準,或故意降低計量單價等手段變相地克扣農民工的工資；一些企業為了使農民工能夠較長時間在其企業工作，甚至要求農民工交納一定數量的保證金、押金或是扣押一至兩個月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農民工權利，他們為了降低勞動力成本，通過各種形式在支付農民工工資時故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領域，他們內部管理混亂，對農民工的工資發放隨意性較大，而且會相互推脫對農民工的工資發放責任，甚至嚴重時會導致農民工不知道究竟向誰追討工資。如果發生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會導致無法查清轉包事實，難以確定法律責任的承擔者，使農民工的血汗更難以得到應有的報酬。

(二)勞動強度大，工作環境差

我國《勞動法》第四十條規定：用人單位在下列節日期間應當依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節；

（三）國際勞動節；

（四）國慶節；

（五）法律、法規規定的其他休假節日。《勞動法》第三十六條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”。但事實上，廣大農民工幾乎每天都在勞動工作，甚至在一些經濟發展比較快的地區，許多用人單位為了追求更多更高的利潤，他們強迫農民工加班加點的現象是屢見不鮮。這些企業單位忽視農民工的休假權，他們以賺取更多利潤為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點。比如以實行計件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長勞動時間，致使他們沒有星期天，沒有節假日。甚至有些用人單位對工人請病假還要扣工資。他們不但工作強度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會的歧視，農民工幾乎都是集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位。這些崗位一般很少為農民工進行必要的安全培訓,而且也不給他們配備必需的安全防護設施和用具，都缺乏安全保護。比如，建筑工地上常常有突發事故，易發生工傷事故；有些車間或工廠環境惡劣，生產機器運行太過嘈雜，或者化學物品有毒有害等，使常年工作的農民工身心受傷，致使發生職業病。

(三)對農民工的社會保障制度極不完善

隨著經濟的發展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會福利與保障，如最低生活保障、退休養老保險、醫療保險等。而進城務工的農民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫療保險，發生工傷事故和生病治療的保險，得不到與城市居民相應的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所，雖然政府提供補貼購買商品房，但是農民工是無緣享受分房貸。從勞動時間來看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。他們的勞動往往是超時的。從社會救濟方面看，農民工遇到困難往往得不到及時的社會救濟，很多時候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對農民工子女的教育也存在歧視，現在農民工進城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環境相當的差，還有一些學校甚至不收農民工子女入學，不然就是收取過高的費用。所以，農民工的社會保障制度極不完善。

二、農民工權益被侵害的主要原因

（一)社會體制存在弊端

在計劃經濟時代，我國形成了城鄉二元社會結構的社會體制，這是農民工權益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計劃經濟時期為保障社會的穩定，推動社會的發展做出了巨大的貢獻，顯示了一定的優越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會體制的弊端愈加凸現，它抑制著人口的廣泛流動，特別是在經濟落后的農村，農民想要向經濟發達的城市流動，往往都受到制約。形成了一種“社會屏障”制度，因此農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務等也形成了二元結構，它將農民工排除在城市工業文明和社會工業文明之外。雖然農民工進城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮居民的優惠政策。這些年，國家也多次對戶籍制度進行改革，逐漸放寬了對農民進城的限制，但是在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農民工的基本現狀。由于這種二元化的社會體制不斷拉大了城市社會與農村社會之間的經濟差距，因此也更加刺激了農民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國任不斷加強立法完善法制方面的缺陷，在法制建設方面取得了很大進步，但是關于勞動者權益尤其是農民工權益的法律法規還是很不成熟。從現行的社會保障的各種行政法規、規章的適用的范圍來看，《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》等，雖然有一些關于保護工人經濟、安全、生命健康等權

利的規定。但這些都是比較籠統概括的規定，并沒有制定專門保護公民工權益的法律，使其在權利受到侵害時不能及時地依照法律的規定申請保護，排除侵害。在對勞動者的保護時，缺乏完善的保護與救濟程序。許多地方以勞動保障工作任務繁重，人員配備卻嚴重不足等為借口，致使勞動保障監察力度較弱，法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國對勞動爭議案件實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導致農民工在發生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結果使得大部分農民工的合法權益得不到及時保障。第二，在勞動爭議案件舉證責任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢地位的農民工文化素質普遍不高，法律知識貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農民工權益的保護。

（三)自身素質和維權意識偏低

農民工自身素質和維權意識偏低也是致使其權益法律保障缺失的一個重要原因。農民工由于長期生活在農村，教育資源有限，受教育機會少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能，只能從事無差別的體力勞動。再加上勞動力過剩，農民工又處于弱勢地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對于如何維護自己的合法權利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設置的陷阱里。很多農民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農民工雖有維權意識，但考慮自己無權無勢，就不敢維護自身權益；有些農民工極力維權卻又求助無門時，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權，極易造成社會危害。

三、關于保護農民工權益的建議

（一）對社會現有體制的深化改革

要深入徹底地消除對農民工權益的侵害，保護其合法權益，應要從深化社會體制改革方面著手，則夠比較系統、有目的地解決問題。改革社會制度可以消除對農民工的歧視，有利于提高他們的社會地位，繼而更好地保護他們的權益。在制度改革中，主要是改革城鄉二元結構中的戶籍制度。改革城鄉原有的戶籍制度可以打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，建立統一、開放的人口管理機制。便于消除農民工勞動權益保護中的制度性障礙，為農民工勞動權益保護創造平等的制度環境。這樣既可以維護農民工權益，又能夠使社會秩序得到和諧發展，進而減輕社會的負擔，促進社會的文明發展。

（二）構建立體化多層次的權利保障體系

我國并沒有對農民工權益的保護制定具體明確的法律保障，應當構建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應制定專門的農民工權益保護法，明確各項權利，確立具體的權利保護原則和制度。同時，還要制定與之相應的地方性法規，使之更容易落實與操作。其次，建立健全農民工權益保障體系。政府及有關部門應做出相應保障，使農民工享受與城鎮職工同等就業待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動超時和用工不規范等突出問題。嚴辦拖欠農民工工資行為，確保農民工獲得公平合理的勞動報酬；加大安全生產監督檢查力度，保證農民工的生命健康權和休息權、休假權；做好農民工的社保工作，解決其醫療、工傷、養老問題。最后，在司法方面，應當對農民工確立特別保護制度。調整現有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動爭議的效率；擴大舉證責任倒置的適用范圍，加重占優勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農民工的舉證責任；成立專門的農民工法律援助中心，從財力和物力上加大對農民工法律援助，使得農民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。

（三）提高民工素質和自身維權意識

農民工應加強自身學習和各類技能的學習，提高自身素質和維權意識。《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業技能培訓，提高農民工的就業能力，使其在勞動力市場上能占據有利地位；其次，應加強針對農民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識，使其了解更多的法律援助如：勞動仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。

結束語

農民工進城是以自己的勞動謀求生活。同時，也為工業和城市的發展、為城鎮的建設、繁榮發揮了不可忽視的作用。我們必須承認，“在今后的幾十年里，農民工與城市市民將是我國城市中共同生活的、長期共存的兩大社會群體，只有增強他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會沖突的發生，從而保證我國社會的長期穩定發展。”

參考文獻.......[1]彭雪峰.兩點建議解決農民工“同工不同酬”問題.北京人民網

[2]張智勇.戶籍制度，農民工就業歧視形成之根源，農村經濟，2005年第4期

[3]楊福忠.試論農民工權益保障所面臨的法律問題和對策，中國工運學院學報，2004年第4期.[4] 李強.關于城市農民工的情緒傾向及社會沖突問題 [R].北京：社會學研究1995年第4期.

第五篇：關于農民工權益保障的調查報告

關于農民工權益保障的調查報告

國際商務學院應用英語1001班徐冰佳

摘要：保障農民工的合法權益,是構建和諧社會，促進我市經濟發展和“三個適宜”現代化城市建設的一項重要內容。能否進一步健全農民工社會保障,切實保障農民工的合法權益,真正實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,農民工是我國社會主義市場經濟發展和現代化建設的必然產生的群體,他們在社會主義現代化建設中有重要而積極的作用,可農民工長期以來一直處于城市社會的邊緣,農民工工資待遇低、時常會遇到工資被拖欠、勞動時間長、安全條件差、缺乏社會保障、工傷事故多和政治權利、文化權利沒有得到充分保障等問題。由此引發了各種矛盾與沖突。保障農民工合法權益，加強勞動執法，把農民工納入社會險，保障其應有待遇，真正成為城市組成部分，才能在構建和諧社會和建設“三個適宜”城市中協調發展。

關鍵詞：農民工；權益；維護

改革開放以來，我國正逐漸由傳統農業社會向現代工業社會轉型，特別是近幾年已進入快速轉型階段。隨著工業化、城市化的進程日益加快和市場對大量農業勞動力資源的吸納，全國出現了大規模的人口流動。“獨具遷移傾向已成為人類最顯著的特征之一，人類流動的頻率和距離使其不同于其他物種”。據報道，我國已有1／3（約1.6億）的農村勞動力轉移到非農產業就業，農村外出務工的勞動力約為1.2億人，其中進城農民工約1億人，跨省就業的農民工約6000萬人，主要集中在沿海經濟發達地區和大中型城市。

嘉興市作為長三角地區重要城市，也是浙江省北部的一個重要城市，由于其獨特的地理位置、便捷的交通優勢和良好的經濟發展基礎，“十五”期間涌人嘉興市的農民工數量呈不斷增長之勢。據《浙江省人口發展報告》中的數據，2000年全國第五次人口普查時，嘉興市的農民工為58.99萬人；2005年底，涌人嘉興市的農民工總數已達148.95萬人，相當于嘉興市戶籍人口的44.6%。農民工的大量涌入給當地政府管理部門提出了新的課題，由于缺乏有效的調節手段，農民工在培訓就業、勞動工資、子女教育等方面還不能享受與城市居民完全同等的待遇。在有些地方，甚至某些已經明確或應該享有的權利還經常受到侵害和剝奪。這種狀況如果不予以改變并進行妥善協調處理，很容易在特定區域、某些事情的處理上導致社會沖突，進而影響到和諧社會的構建。

一、嘉興市農民工的結構特點

嘉興市農民工的結構特點主要為：來源的外省化、受教育程度的中低化、居住時期穩定化、以體力勞動為主。這是由地區差異、自身條件、家庭狀況、就業需求和當地政策等因素決定的。

1.性別結構。從調查的400份問卷中統計得知，男性人口為217人，占54.3%；女性人口為187人，占45.7%。農民工男性占比比2005年末嘉興市戶籍人口中男性占51%的比例高出3.3個百分點，女性占比比嘉興市戶籍人口中女性占49%的比例低3.3個百分點，外來農民工人口中男女比為116：100。此外，分析其地區結構，一是以省外人口為主，外省農民工占全部農民工的比例為85.75%；二是來自中西部地區的居多，中西部地區占80%以上。

2.文化結構。農民工受教育程度中，文盲3人，占0.75%；小學65人，占16.25%；初中216人，占54%；高中79人，占19.75%；中專22人，占5.5%；大專10人，占2.5%；本科及以上5人，占1.25%。可見，嘉興市農民工文化結構以中低文化程度為主，受教育程度在初中及以下的占8l%。

3.居期結構。農民工居住時間反映了人口穩定程度。據調查，嘉興市農民工在本地的居

住時間為：不足半年的21人，占5.25%；半年至1年的51人，占12.75%；1至2年的97人，占24.25%；2至3年的80人，占20%；3至5年的73人，占18.25%；5年以上的78人，占19.5%。可以看出，半年以上的占94.75%，1年以上的占82%，居期以中長期為主，這說明嘉興市外來農民工人口具有一定的穩定性。4.從業結構。就業于本地各類民營服裝企業的172人，占43%；就業于建筑業的128人，占32%；就業于第三產業的86人，占21.5%；其他的14人，占3.5%。制造業仍然是接收農民工的主要部門，而從業于需要較高專業技能的金融保險、房地產、交通、電信、教育文化藝術等行業的農民工極少。由此可知，一方面說明了用人單位對人才選擇設置的門檻，農民工要想尋找一份滿意工作難度較大；另一方面也印證了目前農民工在一些勞動密集型而非智力型部門就業較多的社會現象，如服裝業、建筑業、餐飲業等，在這些部門里，農民工主要以體力勞動為主。

5.就業渠道。嘉興市大部分農民工工作取得方式是通過親朋好友介紹或自己尋找。調查顯示，通過親朋好友介紹者為192人，占48%；靠自己努力尋找者為144人，占36%，上述兩者人數占總人數的84%。通過職業介紹所介紹的為26人，占6.5%；通過勞動力市場、人才市場介紹的為22人，占5.5%；其他為16人，占4%。400名農民工沒有1名是通過政府直接安排取得工作的。

二、嘉興市農民工權益保障現狀

（一）付出與回報不成正比

調查顯示，嘉興市大部分農民工每天工作時間超出了勞動法規定的時間。每天工作6小時以內的只有2人，6～8小時的53人，8～10小時的206人，10～12小時的52人，12～14小時的25人，14小時以上的17人，不清楚的4人。符合勞動法規定每天工作8小時的為55人，占13.75%，超過8小時的有341人，占86.25%。通過對農民工訪談，像建筑業、服裝業、餐飲業等農民工，每月沒有休息日。農民工平均月收入（含實物等）為1164.2元，其中男性月收人為1236.1元，女性為1103.6元，折合成正常工作時間（雙休日、每天8小時）計算，農民工月收入水平與當地居民相比還是普遍偏低的。調查還顯示，農民工就業的行業間收入水平有所差異，建筑業、交通運輸業、服裝業收入比平均水平要高出約20個百分點。這說明農民工收人水平與其智力、技能和體力有著最直接的聯系。此外，85%，的農民工基本能按時拿到工資，總體情況較好。

（二）教育權利有失公平

農民工受教育權利主要包括兩個方面：農民工子女受教育權利和農民工本身參加各種職業技能培訓的權利。

嘉興市農民工子女就學存在較為突出的不平等現象。在統計的314份問卷中，有225名農民工認為自己的子女就學存在不平等現象，占71.6%，表現在學校、教師和當地居民子女對農民工子女關心愛護不夠，個別學校存有歧視態度。有89名農民工認為自己的子女就學沒有存在不平等現象，占28.4%。嘉興市農民工子女就學大部分在農民工的家鄉學校。在剔除沒有子女的農民工后，共有198份有效問卷，有46人的子女就讀于本地公辦學校，占23.2%；有37人的子女就讀于當地農民工子弟學校，占18.7%；有115人的子女就讀于農民工的家鄉學校，占58.1%。調查還顯示，農民工子女就學感到困難排序依次為：學費太貴、將來升學問題、公辦學校進不去、附近沒有合適學校。在統計的225份問卷巾，有101人認為子女就學學費太貴，占44.9%，農民工在子女教育方面的實際花費為2439.7元；有54人

認為子女將來升學存在問題，占24%；有37人認為子女不能進入當地公辦學校，占16.4%；有22人認為附近沒有合適學校，占9.8%；還有11人認為是其他原因，占4.89%。

統計顯示，嘉興市只有很少的農民工參加各種職業培訓。在288份調查問卷中.參加過培訓的為49人，占17.01%；沒有參加過培訓的有239人，占82.09%。對參加過培訓的49人進行統計，有23人參加過2次培訓，20人參加過3次培訓，6人參加過4次培訓。原因是由于就業的行業造成的，參加培訓的農民工大多是一些技術工人或服務業（餐飲）。嘉興市農民工由于自身學歷、技術原因，能參加各種職業培訓的較少。

（三）生活質量相對較低

“生活質量”是一個復雜、多層面的概念，通常包括主觀方面和客觀方面。客觀的生活質量主要是指物質層面，如居住水平、消費水平和娛樂休閑機會等，而主觀的生活質量通常用生活滿意程度和幸福體驗測試加以量化。針對農民工這一特殊群體而言，將生活質量主要限定在生活的客觀方面比較合理。400名農民工問卷統計顯示，嘉興市農民工以居住在出租房為多數，有257名農民工居住在出租房，占64.25%；有105名農民工居住在單位宿舍（工棚），占26.25%；有13名農民工自己買房子，占3.25%；有6名農民工居住在親友家，占

1.5%；有5名農民_工居住在雇主家，占1.25%；還有14名農民工居住在其他地方。此外，在統計的280份問卷巾，農民工平均每人居住面積為10.07平方米，平均每月居住費用為271.15元。調查還顯示，農民工在嘉興市每月的食品開支平均為360.08元。在統計的382份問卷中，每月開支100元的2人，占0.52%；開支200元的19人，占4.97%；開支300元的56人，占14.66%；開支400元的206人，占53.93%；開支500元的99人，占25.92%。雖然是在沿海發達地區務工，但農民工的生活仍然十分艱辛。

（四）社會保障嚴重滯后

在對400份問卷多向選擇調查顯示，有151人沒有參加任何社會保險，占總人數的37.75%。在參加社會保險人員中，大部分農民工由于單位性質和自身工作原因迫使其參加了某種保險，如T傷保險或養老保險等，自己主動提出參加各種社會保險的比較少。醫療保險、失業保險、生育保險、綜合保險則更少。與農民工交談中得知，一方面，農民工就業區域、單位不穩定，隨意跳槽現象比較突出，沒有時間考慮參加各種保險；另一方面，對現階段各種社會保險制度還存在一定的困惑。例如，由于養老保險在跨地區之間無法實施統一一費率轉接制度，因此，雖然農民工就業單位愿意支付應負的部分費用，而農民工由于：工作的不穩定性不愿意支付自己應負的部分費用，大多數農民工認為還不如把自己負擔的繳費部分“落袋”為安。可見，探索建立適合農民工特點的低繳費、廣覆蓋、能接轉和可持續的社會保障制度已勢在必行。

（五）維權機構收效甚微

由于農民工大多數就業于私營企業，部分私營企業還屬于家庭作坊性質，因而單位工會組織不太健全。調查顯示，有49.5%的單位還沒有工會組織。即使工會組織健全的單位，也只有44.19%的農民工參加了工會組織。不參加工會組織的理由，有63.33%農民工不知道怎樣才能加人，29.17%農民工自己不想參加，認為目前工會組織發揮作用很少，純粹是一種形式，還有5.83%農民工是單位不讓參加。當農民工一旦遇上困難，找老鄉幫助是首選。362名農民工問卷統計顯示，在遇到困難時，有221名農民工選擇老鄉幫忙，占61.05%；有37

名農民工選擇本市人幫忙，占10.22%；有38名農民工選擇前兩者外的朋友幫忙，占10.5%；找企業工會組織幫忙者為47人，占12.98%；選擇其他的19人。顯然，農民工遇到困難時，老鄉關系遠遠超過企業工會組織。

此外，嘉興市農民工業余時間精神文化生活主要有看電視、和老鄉聊天、看報紙雜志、上網、打撲克。在對400名農民工業余時間精神文化生活多項選擇統計顯示，有224人次選擇看電視，占32.32%；有155人次選擇和老鄉聊天，占22.37%；有137人次選擇看報紙雜志，占19.77%；有87人次選擇上網，占12.55%；有61人次選擇打撲克，占8.8%；有29人次選擇去科技館、圖書館、博物館、體育館等社會公共福利設施，占4.19%。

三、保障農民工權益的政府責任

農民工權益保障是新時期的一個嶄新課題，也是各級政府義不容辭的責任。國務院《關于解決農民工問題的若干意見》中已明確強調了這一問題的重要性、迫切性。各級政府既要考慮農民工的需要，也要考慮本地群眾的需要；既要關心外地農民工的就業，也要關心本地農村勞動力的轉移和城鎮職工的就業；既要出臺新的農民工管理服務政策，也要兼顧上下、內外、前后同類政策和相關政策的銜接。在確定相關政策措施時，綜合考量財力、物力及資源環境、社會環境的承載能力和各類人群的認識、接受程度，努力做到需要與可能、力度與進度、可行性與操作性的統一，穩中求進，分步推進。

（一）優化農民工就業環境

勞動就業是農民T的第一取向，是他們安身立命的根基，也是政府管理服務的第一要務，各級政府必須把加強就業服務放在重要位置。第一，建立平等就業機制。實行農民工與本地居民統一的就業政策，平等享受公共就業服務。取消所有使用農民工的行業和工種的限制，取消涉及農民工進入嘉興市就業的所有行政性收費，免費向農民工提供各級公共就業服務，免費提供求職登記、政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹等服務。第二，建立合同簽約機制。規范勞動合同，提高用人單位與就業人員的簽約率。查處不簽約、不履約和簽約不及時、不公正行為。第三，建立足額發薪機制。勞動部門要定期發布勞動力市場工資指導價，農民工資水平不得低于本市最低工資標準。用人單位應明確規定每月工資發放的日期，并以貨幣形式足額、定時發放工資。健全欠薪保證金、企業欠薪應急周轉金制度，及時查處拖欠和克扣工資行為。第四，建立勞動保護機制。政府部門應監督用人單位嚴格執行有關勞動保護、勞動安全衛生、女職工特殊保護、消防安全等法律法規和規章制度。第五，建立專業培訓機制。政府應為農民工免費提供勞動法律法規、安全生產、維權意識等方面的培訓，勞動部門和用人單位應組織開展農民工的專業技術培訓，為相當部分農民工的骨干進入技術崗位和管理崗位創造條件。

（二）統籌農民工子女就學

政府管理部門要把農民工子女教育放在突出位置，以提高農民工子女人學率和提高教育質量為目標。第一，政策問題。各級政府及教育行政主管部門，要將農民工子女教育納入發展規劃和工作范圍，列入教育經費預算。采取多種形式吸收農民工子女入學，做到與本地居民子女一視同仁。第二，硬件問題。一方面要加快農民工子女學校校舍、設備建設，另一方面要加大公辦學校投入力度，并充分利用中小學布局調整后的可用資源，增加農民工子女就學。第三，體制問題。農民工子女學校實行“以縣為主”的管理體制，辦在鄉鎮的參照當地

完全小學管理模式。經批準舉辦的農民工子女學校與公辦學校具有同等法律地位。第四，管理問題。市、縣教育主管部門應加強對農民工子女學校的指導和管理，尤其是師資隊伍、教育質量和校園安全必須常抓不懈。第五，收費問題。凡要求到公辦學校就讀的農民工子女，按照就近原則統籌安排入學，取消各種贊助費、借讀費，對生活特別閑難的農民工子女納入教育券資助范圍。

（三）提高農民工生活居住質量

政府部門應從實際出發，從“五個一批”人手，逐步改善農民工的居住生活環境。第一，根據“適度集中，統一規劃”的原則，建設一批政府投資或產權屬于政府的農民工公寓，其建設用地可執行工業用地價格。第二，規模以上的工業企業，可在現有用地上按一定比例集中連片建設一批農民工公寓，改善本企業農民工居住條件。第三，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會力量在符合城市規劃的前提下投資興建一批農民工公寓。第四，整治一批城鄉結合部的出租房屋，改善周邊公共設施，加強對出租房屋的管理，確保向農民工出租的房屋在安全、衛生等方面達到規定的標準。第五，出臺一批優惠政策。農民工公寓的水、電等收費參照本地居民標準執行。規范農民工公寓的經營行為，切實降低農民工的生活成本。

（四）健全農民工社會保障體系

提高農民工的社會保障水平，既是他們的共同愿望，也是實施農民工管理改革的重要內容。政府部門要本著個人自愿、分類指導、循序漸進、穩步推進的原則，逐步提高農民工保障水平。當前，要把農民工的養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險列為重點，按照低門坎設置、低標準進入、漸進式過渡的思路，突破擴幅增量、個人賬戶、轉移接續、及時兌現等難點，把五大保險全面實行并逐步完善起來。同時，根據條件和可能，開展對生活困難的農民工的社會救助工作，進一步優化醫療衛生環境。各類醫療機構對農民工就醫要與本地居民一視同仁，合理檢查、合理治療、合理用藥。加強社區衛生服務中心建設，將其服務覆蓋面擴大到轄區常住人口，引導農民工就近就醫。

（五）保障農民工政治民主權利

用人單位職工代表大會要有農民工代表參加，參與民主管理。農民工與本地人員同等享受法律援助。農民工有依法參加工會的權利，外來人員集中的行業、企業要加快工會組建工作，提高農民工人會率。各級工會組織要督促用人單位認真履行法律法規，積極維護農民工的合法權益。將農民工納入各級各部門組織開展的優秀黨員、優秀團員、優秀人才、勞動模范等評選范圍。市政府每兩年評選表彰一批優秀農民工，并授予榮譽稱號。此外，政府部門應采取措施進一步豐富農民工的精神文化生活，取消農民工在嘉興市享受教育、科學、文化、體育等社會公共福利設施、場所的限制，本市范圍內的電大、夜大等教育設施以及工人文化宮、婦女兒童活動中心、科技館、圖書館、博物館、體育館、公園等科學文化娛樂設施，農民工與本市居民應同等享受。

指導教師：王彩芳