第一篇：關于加強農民工權益保障的行動和措施

關于加強農民工權益保障的行動和措施

為認真貫徹落實有關農民工權益的法律法規，加強組織領導，強化工作措施，狠抓工作落實，加大勞動保障監察執法力度，有效地維護了廣大農民工的合法權益，特采取如下行動和措施：

一、提高認識，高度重視解決企業拖欠或克扣農民工工資問題

農民工權益保障工作，關系到社會的和諧穩定，關系到黨和政府的形象，關系到發展和改革的大局。因此，我們高度重視保障農民工權益工作，建立了以勞動保障監察為主，社保處、人開辦、勞動人事爭議仲裁、勞動關系等有關科室單位共同參與的內部工作機制，實施“一體執法”，做到了齊抓共管。同時，注重加強與法院、住建、公安、工會、新聞媒體等有關單位的協調配合，建立了部門聯合機制，形成工作合力，對侵害農民工權益的用人單位，不斷加大監督檢查和聯合懲戒力度，進一步規范企業用人管理行為。

二、多措并舉，狠抓落實，扎實做好農民工權益保障工作

（一）加強勞動保障法律法規宣傳，注重貫徹執行。堅持以宣傳促執法，以執法推動宣傳，把法律、法規和政策宣傳寓于監察執法的全過程。采取集中宣傳、網絡媒體宣傳和向用人單位送法律、送政策、送服務等活動，宣傳普及勞動保障法律法規，對企業經營者和廣大農民工開展教育培訓，提高他們學法、懂法、守法、用法意識。同時，嚴格貫徹落實《關于進一步做好建筑行業工傷保險工作的意見》（人社部發〔2014〕103號）和《人力資源社會保障部交通運輸部水利部國家能源局國家鐵路局中國民用航空局關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》(人社部發〔2018〕3號)，督促上述行業按項目或標段建筑安裝工程費（工程合同價）的0.8‰依法為農民工繳納工傷保險，切實維護好建筑工程領域農民工權益。

（二）暢通投訴舉報渠道，認真查處拖欠或克扣農民工工資案件。市、縣區兩級勞動保障監察機構全部設有投訴舉報中心，并向社會公開舉報投訴電話、投訴舉報信箱和電子信箱，受理除建筑行業以外所有農民工權益的投訴舉報和相關政策法律咨詢，做到有訴必接，有接必查，查必有果，確保涉及農民工權益案件快速高效查處。市、縣區兩級勞動人事爭議仲裁機構不斷暢通解決農民工欠薪綠色通道，建立了案件處理快速反應機制，對簡單、小額和嚴重影響申請人生活的工資爭議案件，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執行等便民措施快速處結。

（三）提高預防能力，加大因欠薪引發的群體性事件的處置。嚴格落實群體性處置各項規定，健全應急預案，對因侵害農民工權益引發的群體性事件，做到了及早介入，依法妥善處理，防止矛盾激化和事態擴大。

（四）扎實開展專項檢查活動，打擊侵害農民工權益的違法行為。每年開展保障農民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法用工和遵守人力資源社會保障法律法規、勞動派遣等專項檢查，深入重點行業和企業，全面檢查企業與農民工簽訂勞動合同、繳納社會保險、工資支付等情況。針對專項檢查中發現的問題，督促企業按期整改，對限期內不改或整改達不到要求的依法處理。

（五）加大主動監察力度，預防和處理農民工欠薪問題。把保障農民工工資支付作為重點，不斷加大主動監察和日常巡視檢查的力度，從源頭上預防和減少侵害農民工權益的違法行為，特別是對使用農民工較多的餐飲、加工、建筑行業等重點行業進行跟蹤監察，防止侵害農民工違法行為發生。

（六）推進“兩網化”建設，注重基層監管。不斷完善縣鄉兩級管理網格，發揮好全市168個鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊熟悉情況、就地就近的優勢，加強依法監管和主動預防，著重做好基層網格農民工信息采集和網格巡查工作，及時排查和化解網格內侵害農民工合法權益的行為，把矛盾糾紛化解在基層。

三、下一步工作措施

下一步，我們將按照您的意見和建議，針對當前全市農民工權益維護工作現狀，著重做好以下工作：

（一）加強主動檢查，提高預防能力。通過開展書面審查和專項執法檢查，高度關注涉及農民工切身利益和影響社會穩定的熱點、敏感問題，以提高勞動合同簽訂率和社會保險參保率為重點，加大主動檢查的頻率，切實保護農民工的合法權益。

（二）加強宣傳培訓，提高執法服務能力。采取多種方式、多種渠道進行法律法規宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，熟悉法律、運用法律，通過合法渠道反映合理訴求，維護自身權益。進一步完善執法建議書、執法約談和企業聯系點等制度，不斷豐富執法服務的內容和措施，積極為企業發展排憂解難，促進執法服務能力的提高。

（三）暢通投訴渠道，提高執法服務效率。嚴格落實投訴舉報的各項規定，進一步暢通勞動保障投訴舉報渠道，為農民工設置便捷高效的通道。涉及農民工的投訴舉報案件在2個工作日內立案，同時縮短辦案時限，一般性投訴舉報案件在20個工作日辦結，比法定時限縮短40個工作日，繼續堅持對農民工投訴企業實行“一訴全查”制度。

（四）規范公正執法，切實保護農民工權益。對發現侵害農民工合法權益的用人單位，加大監察執法力度，注重加強教育指導，及時予以糾正，督促限期整改。對拒不改正、影響較大的違法案件，依法實施處理處罰。

（五）加強協調配合，形成工作合力。進一步加強與公安、工商、住建、金融等部門的聯系，加強溝通協調，提高聯合執法維權效能。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法犯罪行為，配合司法機關嚴厲打擊，依法維護農民工合法權益。

第二篇：農民工權益法律保障

摘 要

在農民工權益法律保障方面，我國現行法律存在嚴重缺陷，導致農民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉二元結構等因素的影響，還有農民工自身的原因。為更好地維護農民工的合法權益，我國應當成立農民工權益保護組織或者把農民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現行法律制度。

關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業病頻發?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫療、養老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農民工的保護不利???????????

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農民工自身的原因??????????????

三、農民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農民工權益保障中存在的問題

（一）農民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現象普遍存在。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現象時有發生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規定的勞動者必須享有的一項權利。而在現實生活中，很多企業為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節假日，有的企業以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規定用人單位在元旦、春節、國慶等法定節日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現。

①

3、勞動條件差，職業病頻發

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工 ①魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業因不注意勞動保護而發生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫療、養老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮就業，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩定就業的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位

1、訴訟成本高

農民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩定。這除了農民工法律素質有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現象還時有發生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產生了極壞的影響。

盡管農民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當的救濟途徑，通常不會通過自殺實現正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統觀點所認為的極限，農民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農民工的保護不利

現行關于工資支付的法律依據,只是《勞動法》、《企業最低工資規定》、《工資支付暫行規定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執行難等特點。首先,法律與地方法規存在矛盾,它們對同一事項規定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規定,勞動爭議必須先經過企業勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執行財產的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業老板逃匿和轉移財產提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業不履行,勞動保障部門需申請法院強制執行,不僅需繳納受理費、執行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現在大多數的勞動者來自偏遠地區,文化素質不高,取證質證能力有限,再加上有的企業憑著自身的優勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據,使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮，其擇居權、就業權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規定的過于原則給執法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協調統一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規予以明確規范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執法手段

首先，執法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區和某些環節仍然存在問題。其次，在執法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農民工權益實現的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農民工自身的原因

農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。我國歷史形成的城鄉差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經過任何職業教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統觀念強,現代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統意識和較低的文化素質,使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛自己的權益。同時,城鄉比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力

三、農民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提

要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規制上實現從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規, 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規本身存在的盲區或缺位,現實中農民工權益經常受到侵害,這種現象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執法與社會管理中, 政府要轉變執法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執法, 把 “紙面上的法”變為 “行動中的法”。相應的, 勞動監察執法部門也應切實履行自身的執法職責, 嚴格執行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規定。

(三)加快司法改革, 實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現狀, 可以借鑒我國司法改革經驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優先立案、優先審理、優先執行;對經濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據和財產保全措施及先于執行措施;要加大執行力度, 最大限度地保證裁判文書的執行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設。考慮到農民

工的流動性以及權益糾紛的現實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環節。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產品,享受法律、消費法律是現代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執行國家有關法律法規,努力發展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫療保障機制，搞好城鄉社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。

再一方面，保障農民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業也應重視個人的發展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：農民工權益保障實踐報告

農民工權益保障實踐報告

保障農民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內容。可現實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多

農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占

9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。

第四篇：淺論農民工權益保障思考

淺論農民工權益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農民工是80年代以來我國城市化進程中出現的特殊產物，由于其自身和社會的原因導致其權益經常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩定，更關系到我國社會主義現代化建設戰略目標的實現，是構建社會主義和諧社會的應有之義。

關鍵詞：農民工 弱勢群體 法律保障。

經濟發展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發展的必然趨勢。農村富余勞動力涌向城市進行務工，一方面是對農村傳統鄉土經濟秩序的改革，促使農村產業結構做出積極調整，以此來實現農村經濟的可持續發展；另一方面是對城市經濟發展勞動力短缺的必要補充，促使城市經濟實現工業化、現代化的實踐之路。農村人口流向城市，既減輕了農村的經濟壓力，又促進了城市經濟和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰略。然而，在城市經濟發展過程中，盡管農民工做出了巨大的貢獻和犧牲，但其權益的保障一直存在缺損問題，這是對農民工的不尊重和踐踏，是社會經濟進程中的不和諧之音。農民工權益的法律有效保障，不僅僅是對農民工人權的尊重，更重要的是對法律的尊重。因為法律彰顯的公平、正義是為整個社會負責任，這是其不可推卸的義務。

一、農民工權益法律保障缺失的表現

城鄉二元格局帶來的推拉效應與傳統戶籍制度的客觀結果，造就了農民工這個特殊的社會群體。農民工是介于農民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農民工權益法律保障的缺失，一方面把農民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實際上，農民工權益缺損導致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權力機關的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農民工的歧視性

社會保障制度是市場經濟的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機關、事業機關和部分集體企業的職工，而個體經營者、私營企業職工和“三資”企業中的農民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數省市開始實施最低生活保障，但絕大部分農民工仍然被排除在社會保障制度之外。當農民工遭遇工資不能及時足額發放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監督機制以及對于損害農民工權益的單位和個人缺乏嚴厲的懲罰機制，往往使農民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經成為一項保障農民工合法權益、實現司法公正、維護社會穩定的不可或缺的制度，但因法律援助經費的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機構與政府部門的協作機制缺乏有效的監督，大量需要提供法律援助的農民工權益糾紛和案件不能得到及時的解決。農民工權益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權利，這對農民工來說是極大的不公平。法律的權威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農民工權益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因為他們與雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結果。

（三）農民工政治權益被剝奪

農民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產占有等的限制，其政治參與機會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產品是法律，而法律則是權勢政府對社會公共價值的強制性和權威性分配。強勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規則的制定，不能使自己的意志體現在法律中，故此，自己的權利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強勢群體的關照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權利分配不平等的“潛規則”。同時，農民工政治參與權利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業、培訓、休息、安全保障等權利都得不到有效和持久的保障。

二、對農民工權益保障的對策

(一)繼續鞏固和擴大農民工就業。

建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

（二）切實加強農民工權益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農民工特點的社會保障制度。

研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

（四）建立和完善農民工技能培訓體系。

農民工由于文化素質較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農民工職業技能培訓，除要提高農民工職業技能水平和科學文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導他們愛崗敬業、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業技能，又具備良好職業道德的產業工人，增強他們在城市的生存和發展能力。

（五）建立健全農民工工資保障制度。

農民工進城務工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應該切實履行職責，優先建立工資保障制度，抓緊解決農民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放；規范農民工工資管理，逐步改變農

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度；監督用人單位嚴格執行國家關于加班的法律規定

三、結語

農民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權益保障已經成為一個嚴重的社會問題，我們要構建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農民工權益缺損問題。國家在培育社會資本、開發農民工人力資源、提高農民工社會地位以及其生存能力的同時，加強法律對農民工權益的切實保護，才是我們社會對其人權保障的最大福祉。

第五篇：關于農民工權益保障問題

關于農民工權益保障問題

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業、創業和發展。目前在我市務工就業的外來人員已達8萬人，加上本地就業的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發現，有

144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業執照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表

現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協調處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。