第一篇：申論材料 科學發展觀與農民工勞動權益保障

科學發展觀與農民工勞動權益保障

農民工是社會的重要組成部分，他們為和諧社會的構造做出了重要的貢獻。而現實中他們的權益卻沒有受到應有的保障，特別是勞動權。現階農民工勞動權益受損主要表現在就業權受限、勞動報酬權受損、休息休假權受損、工作環境惡劣勞動安全缺失、社會保障權缺失

改革開放以來中國農民大批涌向城市務工，形成中國特色的“民工潮”。一方面農民進城務工獲得了更多的收入，但另一方面，農民進城務工遭到了很多困難。農民工的權利沒有得到充分的保障，特別是勞動權益。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”[2]以人為本要求我們處處為民著想，以服務人民為己任，關心并改善人民的生活，保障人民的切身利益和合法權益，只有這樣才能更好地貫徹科學發展觀。近年來在“以人為本”的思想指導下，相關部門采取了相應的措施保障農民工的權益，并取得了一定的成績。但另一方面，農民工的權益受損現象卻并未消失，農民工與用人單位的矛盾愈演愈烈。

一、農民工勞動權益受損現狀

(一)就業權受限

我國法律明確規定：“中華人民共和國公民不論年齡、性別、身份，都享有平等就業的權利。”但現實生活中仍有相當多的農民工的就業權受限。

(二)勞動報酬權受損

勞動報酬權是公民通過合法勞動依法取得報酬的權利，然而現實生活中農民工的勞動報酬權并沒有受到應有的保護。這具體表現在：一是同工不同酬。二是農民工被拖欠或拒付工資.(三)休息休假權受損

休息休假權是指公民依法享有休息休假的權利。休息休假權主要包括兩個方面：一是周末及法定假日的休息的權利；二是生病、婦女懷孕休假的權利。

(四)工作環境惡劣，勞動安全缺失

勞動安全權是指勞動者在用人單位勞動時有獲得勞動安全保護的權利。《勞動法》第三條規定勞動者有獲得勞動衛生保護的權利。

(五)社會保障權缺失

社會保障權是指勞動者在用人單位勞動時有獲得社會保險和福利的權利。《勞動法》第三條規定勞動者享有社會保險和福利的權利。中央已出臺相關政策要求在科學發展觀的指導下發展的成國藥惠及全體人民，要完善社會保障制度，構建和諧的社會保障體系，以保障農民工的合法權益，“以人為本”認真解決進城務工人員的社會保障問題。農民社會保障權缺失主要表現在：一是工傷及大病醫療保險問題。大多農民工有維權意識，但受自身素質等其他因素的影響只能渴望維權。針對工傷，由于事先沒有和用人單位簽訂勞動合同，當農民工因工受傷向用人單位索要賠償時，用人單位常常以未簽訂勞動合同為由拒絕支付相關醫療費用。二是養老保險及失業保險問題。

二、農民工勞動權益受損的原因

（一）社會結構不合理

城鄉二元戶籍制度的阻隔，使農民工難以享受到城鎮職工失業養老醫療保險等權利。受勞動力市場的供求影響，農村出現相對剩余的勞動力。為了增加收入，他們離開農村進城務工。但是城市勞動力市場對農民工的需求又不是很大，加之城鄉二元戶籍制度的限制，農民工進城務工處于明顯的劣勢。另一方面，地方資金缺乏，勞動力相對過剩，地方希望把本地的剩余勞動力轉移，以減輕本地的負擔，從而促進當地資本強勢的逐步形成。

（二）現行法律機制不完善

雖然法律面前人人平等，但現行的《勞動法》規定的內容主要是維護城市勞動者的權益。農民工作為非城市勞動著他們的權益并未得到有效的維護。現行法律部分內容滯后，缺乏可操作性和預見性。對于現實生活中出現的問題未能根據現行法律作出合理的處理。如對于工資支付條款過于籠統，不能具體地對工資支付作出詳細的規定。這給了不法用人單位克扣農民工工資的借口。另外，勞動監察部門工作量大，執法力量不足，一個工作人員做多份工作，往往想維護農民工的權益卻力不從心。

（三）農民工自身素質問題

農民工大多科學文化素質不高，專業技能欠缺。受傳統文化和居住環境及當地生產力水平的影響，農民工進城務工后一時難以順利完成由農村向城市的過渡。另一方面農民工沒有經過專業技能的培訓，因此，他們從事的多為勞動力密集行的行業，并且大多是體力勞動。三是農民工法律意識淡薄，當自身權益受損時一般采取自認倒霉或破壞用人個人單位的設施等消極行為，而不是運用法律武器維護自身的合法權益。四是民工組織化程度低。農民工很少參加工會或工會一類的組織。農民工分散性強，缺乏一定的組織性，所以當他們的權益受損時，他們不知道有組織性地運用合法武器來維護自身的權利。五是農民工職業素質低。受傳統文化的影響，他們的思想道德素質缺位，宗教宗派觀念強，政策水平低，勞動過程中只知道勞動而忽視現代只是的學習和先進理念的吸收。當權益受損時，強烈的族派觀念影響著他們往往采用比較原始的暴力方式解決。

三、以科學發展觀為指導，保障農民工勞動權益

以人為本的科學發展觀是要以實現人的全面發展為目的，以廣大人民群眾的根本利益為出發點求發展、促發展。要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民的政治、經濟、文化等方面的權益，讓人民都能享受到發展的成果。因此，要堅持以人為本的科學發展觀，就不能損害農民工的權益，要切實貫徹保障農民工勞動權益的各項政策。

（一）統籌城鄉發展

科學發展觀強調統籌發展，離開了統籌發展就無法協調發展，也就不能兼顧各方，就有可能出現社會畸形發展甚至是停止或倒退。統籌城鄉發函是五個統籌中首要的統籌，這凸顯了中央重視城鄉協調發展。要改變城鄉二元結構，改變二元戶籍制度，消除體制障礙，保護農民工的合法權益。現行的戶籍制度把城鄉居民分成兩個等級----農業家庭戶口和非農業家庭戶口，這樣農民工很難沖破體制的限制在城市中生存。農民工生活在體制外，往往會遇到許多困難，如住房、婚嫁、社會保障等。要統一城鄉戶口，取消戶口的二元性質，把居民戶口統稱為中華人民共和國居民戶口。實行統一的勞動就業制度，建立城鄉統一公平競爭的就業制度。政府在制定勞動力就業規范時要兼顧城鄉居民的就業狀況，尤其要考慮農民工的就業狀況。規范勞動力市場，將城鄉居民的就業放到同等重要的位置上，做到城鄉職工同工同酬、同工同權。要切實做到改革戶籍管理制度，建立城鄉統一的戶籍管理制度，形成有利于城鄉相互促進，共同發展的機制，從制度上保障農民工的勞動平等權。

（二）堅持以法維權

健全有關法律法規，清除并查處各種針對農民工的不合理收費行為。科學發展觀要求維護人民的權益，農民工和城市工人都享有憲法和法律規定的政治權利和自由。要強化監察，維護市場秩序，加強法制建設，保障農民工的合法權益。加強勞動執法，健全勞動合同管理制度，制定如《農民工權益保護法》等相關法律。對于侵犯農民工權益的行為要追究行政責任、民事責任以及刑事責任，太高農民工的維權意識和法律意識。杜絕拖欠、克扣農民工工資的現象，做好監督農民工勞動衛生安全工作及休息休假權的實現，依法管理好合同制度。工會及各級政府應努力協調好相關部門組織建設維權體系，加大對農民工的組織教育和培訓，改變農民工松散的狀態，鼓勵農民工加入工會等維權組織，充分保護農民工依法維權的能力。

（三）加大對農民工的培訓力度

努力培養農民工的法律意識，宣傳相關法律只是和維權方式。用人單位和政府要嚴格把關，講究效率，切實為農民工創造培訓的機會，并做好監督工作。加大對農民工培訓的資金投入，采取標準的非其實性政策協調好城鄉居民教育資源的分配。同時農民工自身應轉變傳統觀念，自覺提高自身素質，尤其是科學文化素質、生產技能素質和思想道德素質。

（四）完善社會保障制度

建立健全適應農民工的社會保障。從目前農民工的非農業情況來看，農民工主要從事勞動密集型行業。如建筑業和采掘業，企業為了獲取更多的利潤，往往延長勞動時間，忽視勞動安全的投入。用人單位用于農民工技術培訓、安全生產、醫療養老傷殘補助等方面的資金很少。

堅持科學發展觀就要建立社會保障體系，讓發展的成果惠及人民。我們應高度重視。只有完善社會保障制度，才能健全維護農民工勞動權益的長效機制，要認真解決進城務工人員的社會保障問題。”[5]要考慮農民工流動性大的特點，建立城鄉區間順暢轉移接繼機制。解決好農民工工傷、傷殘、醫療、養老、失業等問題，家快建立適應農民工特點的社會保障濕度，使保險關系和待遇能夠轉移持續，使你工愛流動就業中的社會保障權益不受損害。

第二篇：申論：正視農民工問題 保障農民工權益

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2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文

——正視農民工問題 保障農民工權益

農民工是產業工人的重要組成部分，是我們黨執政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執政基礎和執政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問 題：

農民工就業形勢依然嚴峻。就業是民生之本。經濟發展方式轉變和產業結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現行的就業制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉統一的勞動力市場尚未形成;企業用工謹慎，就業崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業性不強，就業領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在一些地方和企業，農民工很少有節假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業而沒有必要的防護措施，職業病和工傷事故頻發。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。參加新型農村合作醫療的農民工在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫療保險。農民工住房、生活環境衛生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續鞏固和擴大農民工就業。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

考德上2013國考交流群：242308323

第三篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉后新寨村，這是一個以種植業生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業產業結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規模越來越大。據國家統計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態和他們對流入地城鎮和流出地鄉村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉界限、與城鄉都有著密切聯系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發了一系列的行政規章和政令，加大了監察力度。各級地方政府也對前述政策和規章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規規定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現狀。最后從權益實現的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現實狀況。

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重。現如今天災人禍不斷發生，我們外出務工的家鄉父老面臨著更大的不定因素的危險和商業危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統工程，必須通過加強法律法規制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態為集體勞動關系的市場均衡狀態。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協商，形成集體協議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協商機制的建立，并向鄉鎮、街道延伸拓展，爭取鄉鎮、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用；勞動關系三方協商形成的意見，要對轄區所有用人單位形成約束力，從而真正發揮三方協商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：關于農民工勞動權益保障的調查報告

關于農民工勞動權益保障的調查報告

調查地點：寒假往返的列車上

調查時間：寒假期間

調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）

一、問題的提出

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟的各個行業，為城市繁榮、農村發展、國家現代化建設做出了重大貢獻。

目前，全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。今后時期，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業和城鎮中來，農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中必將發揮越來越大的作用。

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！

二、問卷情況

見附錄

一、本問卷共發放150份，收回有效問卷146份。發放以我們周圍的同學為主。

三、調查結果與數據統計分析

采取面訪、攔截調查方式進行了一次專項調查。此次共調查552名農民工，其中固定崗位就業的427個，靈活就業的125個。此次調查發現的外出農民工存在的主要問題有以下幾個方面：

1農民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學、初中為主，占農民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業技能者占41%。

1、調查顯示，該村有58%的農民工從事建筑類等體力勞動，而從事家政類、餐飲類等行業的農民工只各占了2%。

2、勞動時間周期過長平均每周工作六天半。農民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時。從每天工作時間來看，工作8小時和不足8小時的占43.66％。每天工作8小時以上的占56.34％。從每周工作時間上來看，69.20％的農民工每周工作7天，20.83％的農民工每周工作時間為5－7天，只有9.96％的農民工每周工作時間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調查數據表明，農民工平均月收入為976元。從收入分組來看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。

4、勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調查的農民工中，簽訂勞動合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時合同的占28.99％。比較清楚合同內容的占了38.16％，一般了解合同內容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內容的只占14.01％和2.90％。

5、購買保險意識差絕大多數無三險，據調查，農民工沒有購買保險的情況居多，94.38％的沒有購買養老保險，89.66％沒有購買醫療保險、96.74％沒有購買失業保險、87.83％的沒有購買工傷保險。

7、在問到該村農民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時，竟有74%的農民工回答“遇到過”，僅有26%的農民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，其中有57.84%的農民工遇到拖欠工資的情況竟達三次以上，一次以上三次以下的也達到了35.13%。

8、而對于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。

四．思考與總結

解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要一環，數量龐大的農民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構建和諧社會不可或缺的力量。農民工對社會主義的建設和發展起著積極的作用，一方面，農民進城務工就業，增加了農民收入，促進了農業和農村經濟結構的調整；另一方面也加快了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。同時，農民工權益的保護也是一項亟待解決而又相當艱巨的任務，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩定、持續地發展。

A農民工外出務工存在的主要問題

—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

二 工作時間過長

國家有文件明確規定職工每日的工作時間不超過8小時，而據我們在當地考察了解，該村企業知法犯法，無限制地延長農民工的勞動時間的現象普遍存在。

這從另一方面體現了企業經營者對農民工合法權益的漠視，對農民工人身的歧視。企業通過延長農民工的勞動時間來增加產量，以獲取高額利潤。每天10小時以上的工作時間，繁重而乏味的工作，對于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當地農民工反映這是他們發生工傷事故的一大誘因。

值得我們反思的是，企業經營者這種完全不顧農民工死活的做法，當地政府卻沒有采取有效的措施加以制止。

三 工傷保險與權益保障的缺失

按照國家法律規定，職工在上崗前，企業必須為職工買工傷保險，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動，生命安全隨時面臨著挑戰，工傷保險是他們唯一的保障。然而值得我們質疑的是，在這些企業的不規范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫療費又該如何解決呢？

對此，我們作了進一步的調查。調查結果顯示，有46.18%的農民工回答“自付醫療費”，有18.70%農民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業承擔一部分”。對于這些拿農民工生

命開玩笑的企業，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國國內穩定的一大毒瘤。在勞動合同方面，該村農民工在進城務工時僅有26%人與用工單位簽定了勞動合同，幾乎有3/4的農民工沒有與用工單位簽定勞動合同。

B農民工勞動權益問題產生的原因

一、農民工權益法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會原因。農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面，傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業的發展需要大批勞動力，導使農業勞動力逐漸參與到現代工業中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農民文化素質相對比較低，傳統觀念強，現代法制觀念淡薄。“中國的基層社會，尤其是鄉村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。”農民工的這種傳統意識和較低的文化素質，使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛自己的權益。③農民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規的職業技能培訓，專業性人才和復合型人才微乎其微，就業渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力。

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3、政策原因

①社會保障政策的不完備

盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產法》、《職業病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》等法律法規規范了企業的行為，保護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養老、醫療、失業等社會保障待遇。正是這些結構性的制度安排，使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數不法企業肆無忌憚地侵害農民工的合法權益。②力不從心的法律援助政策

調查數據表明，大約每四個農民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重。可能人們會覺得奇怪，為什么被克扣工資的農民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復、私了的方式呢？這顯然與農民工受教育程度低，不懂法有關系。但是當農民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門也負有一定責任。對比城市管理人員對農民工罰款的“主動性”，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規政策的缺位。

六、結論與建議

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節作用日益彰顯。勞動力市場化調節使農村剩余勞動力向城鎮轉移速度不斷提高。與此相反，傳統管理體制仍未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。從同為一個國家的公民來看，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩定、持續地發展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發展的客觀趨勢。維護農民基本權益的建議

一是要提高對維護農民工基本權益的認識。維護農民工基本權益關系到黨的執政基礎，關系到和諧社會的構建。因此要站在落實科學發展觀的高度認真研究農民工問題，把維護農民工合法權益列入重要議事日程，切實做好維護農民工基本權益的工作，實現農民工體面勞動。

二是制定符合農民工特點的社會保障制度。目前我國各項社會保險，對農民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應，應采取積極措施，優先考慮農民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險、醫療保險和養老保險。

三是在組織進行各種技能技術培訓的同時應當重視對農民工的法律常識培訓。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協作機制等創新方法使農民工知曉勞動者所享有的基本權利。組織農民工參與勞動法、安全生產法和職業病防治法等法律法規的培訓，努力提高農民工素質。

四是切實保障農民工的經濟利益。加大工資協商力度、提高農民工代表參加工資集體協商談判的能力，建立農民工與用人單位依法簽訂勞動合同制度、工會代表農民工與用人單位平等協商簽訂集體合同制度以及農民工參與民主管理制度。實現企業經濟與農民工工資的同步增長。

五是要推動建立維護農民工合法權益的長效機制，維護農民工權益工作是一項社會工程，必須堅持在各級黨委政府的領導下，動員社會各界和各個方面齊抓共管，各負其責，健全完善農民工社會保障機制，形成依法保護農民工合法權益的合力。

毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論（下）

實踐作業

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提交時間：（學期）2011—2012—2

第五篇：論農民工勞動權益保障問題

論農民工勞動權益保障問題

[摘 要] 農民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發展出現在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業化和城鎮化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農民工權益的保護問題采取了種種措施，⑤其權益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執行情況的監督是解決農民工權益保障問題的根本途徑。

[關鍵詞]勞動法 農民工 勞動權益 保障

①

農民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產業。戶口仍然是農民,有承包地,從事城鎮職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮居民的各種補貼、社會保險、公費醫療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、⑨醫療等相關制度仍將農民工拒之門外。作為城市發展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農民工權益受損的現狀

1、職業危險度大，勞動保護不到位

大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。農民工主要集中在城市的④非傳統就業部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業。農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩定，經常面臨失業的窘境

許多用人單位與農民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農民工擔心單位來年不給續約，壓力很大，天天加班圖好好表現，從不敢休探親假。農民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續簽，并且不給農民工任何補償。

農民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農民工，農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，當然一部分農民工的失業情況還非常嚴重。就業過程突然中斷，對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農民工幾乎一無所有，農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數私營、民營、“三資”等企業為掌握用工主動權，想辭退就辭退，沒有依照法律法規規范用工行為，沒有和農民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業主法

④ 律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規損害農民工的權益

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，排開除農民工參加，制訂出許多漠視法律法規的規章制度，限制農民工的權利，廣大農民工根本無權參與規章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質幫助的制度。包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”我國勞動法第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調查中，265位被調查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農民工權益受損的原因

1、經濟原因

在我國現代，農民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式還具有農民的特點。由于農民工沒有占有有生產資料，他們根本不會思考到勞動權益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大類，在城鄉之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業”的尷尬。一方面城市的發展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發展，剝奪他們公平競爭的自由。

農民工一直以來總是利益的被侵害者，農民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權。農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農民工獲準進入的領域他們仍然低

②人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經濟發展城市化，加速農村的勞動力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態，面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮為中心，以城鎮的發展、工業的發展為根本，“三農問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質原因

農民工自身素質的相對低下。目前，農村的文化、科技、教育等等事業的發展都遠遠低于城市。這導致了農村人口思想觀念低、教育水平低、素質技能低下的窘況。當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權益。

三、如何切實保障農民工的合法權益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權”等現象，讓農民工取得與正式工同等的身份地位、權利義務，并從制度上規定任職領域、勞動關系、薪酬待遇等相同。健全勞動關系協調機制，解決用人單位不與農民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關系的農民工享有的各項權益。

2、政府與社會團體加強維護農民工權益的合作

各級政府應建立農民進城務工工作聯席會議制度，勞動與社會保障、衛生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產等政府部門以及工會、青聯、婦聯等群眾組織

⑧應參加，統籌協調農民工，規劃勞動管理及權益保障工作。要明確農民工輸出地和輸入地

有關部門各自的職責，要重視發揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監督作用，⑨更好地維護農民工的合法權益。

⑤

3、強化勞動保障監察職能

要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監察機構，有條件的地方應向街道、鄉鎮和社區延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農民工勞動權益的行為。要加強勞動保障監察的執法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監督保障機制，確保中央關于農民工的方針政策和國家有關法律法規落到實處。

4、健全、落實農民工的工資保障制度

農民工進城的首要目的是要增加收入，現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，保障用人單位向農民工及時足額支付勞動報酬。

5、發揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯合的勞動力所有權與資本進行談判，提高與企業、雇主談判的籌碼，實現自身的權利，維護自身的發展。確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不

⑦均衡狀態為集體勞動關系的的市場均衡狀態。

6、建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農民工的社會保險費，農民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統籌辦理統一的農民工養老保險賬戶，一旦農民工離開，賬戶也隨人走，接受地區的社保部門也不難辦理轉移手續，這樣就可以避免地方、企業的規避行為發生。

7、加強農民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農民工堅持走依法維

①權之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農民工的社會保障思考》，②《今日關注：農民工權益保障》 成都日報2007-3-10

③《農民工社會保障問題》④《我省農民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農民工權益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關于進城農民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護進城務工人員合法權益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農民工的社會保障問題》

參考文獻

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權益》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農民工社會養老保險制度探析》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年10月。