第一篇：2012申論熱點--農民工權益

申論熱點：農民工權益保護

一、現象羅列

1、按國家規定，職工月平均工作167.4個小時，加班應加錢，但河北省調查的20家實行計件工資制的民營企業中，職工工作時間普遍較長，而企業不支付或規避支付加班費。有一家企業為減少支出，實行兩班倒，每天工作12個小時，民工每月超出標準工作時達162個小時之多，僅加班費一項就應得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國家規定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時間的工資標準，但在餐飲、服務行業，企業實際上執行的是勞動者全月勞動標準，缺一天勤扣一天日平均工資，農民工勞動報酬實際上低于當地最低工資。2、2005年8月2日，西安市高新區一工地內，40多位農民工為討薪召開新聞發布會，不料就在記者采訪結束僅9個小時后，這群“討薪農民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內遭遇暴力襲擊。當晚11時許，工地的院子內突然傳來一陣叮叮當當的聲響，像是有很多人在翻動鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場面很雜亂。而當時彭欽全等留守的13人正與呼經理就工資問題在工地二層辦公樓內進行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進辦公室，不分青紅皂白對著農民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴重，而農民工劉近堂頭部多處也遭到了重創。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來時，經理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時被人開走。據悉，遭遇這次襲擊，農民工中有6人受傷，兩人傷勢較重被120接走救治。

3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內幕。他坦言，許多施工企業事實上將拖欠部分民工工資當成了一種“經營策略”。這位包工頭透露，目前市場上的施工單位有相當部分是掛靠大型建筑集團的中小型企業，掛靠的方式有多種，目的主要是利用大集團的品牌和資質，便于承攬工程。這些中小施工企業普遍流行“十一投入比”的行業潛規則，即自有資金只有100萬元，即敢于大包www.tmdps.cn大攬地承接上千萬元的工程。實際操作中，還要大于這個比例。他形象地說，“施工企業是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業，在做工程施工預算時，大都將拖欠部分民工工資列入“經營方針”，以降低成本。

4、不少施工企業對支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費，一般200元以下，有的企業甚至不發生活費，只供應飯菜；第二步，工程進度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業即兌付一小部分，并給予一些承諾和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數企業的對策是要就給點，要得緊即多給，要得松即少給。總的原則即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業主的錢還沒來”。“多數民工很好打發，只要不斷地給點工資，并把責任推到業主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待。” 5、2005年1月25日上午11時許，鄭州中孚紫東苑小區。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區討要工資，紫東苑小區一個沒穿制服的保安看到后叫罵起來。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時，民工有的打電話報警，有的給新聞媒體打電話。不大一會兒，鄭州多家報社和電視臺記者趕到現場。當天下午2時許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來，停在旁邊的加油站。這時，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進入中孚紫東苑小區，3個男子從車上抱下一堆鋼管進入院內。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區竄出一百多個手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護車趕到現場，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫院。當日15時45分，一個年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領3個身穿制服的保安和5個身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領的民工譚渠掙脫開來，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印??

二、原因分析

民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障,以及城鄉二元傳統體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:

一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發展速度的變化。

二、中國的人口結構正在發生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發展過程中勞動力需求的變化呈反方向發展。這是“民工荒”出現的必然。

三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產線上的一環。

四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

五、人力資源管理的戰略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。

六、民營企業主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規范，欠缺人性化的管理，不少企業環境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。

七、勞務中介沒有得到應有的發展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。

八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉人口的界限和城鄉分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經濟發展不均衡的現象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉的協調發展。

三、措施對策

1、城鄉平等的就業制度

我國將建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業機會和服務。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區、各部門進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。城市公共職業介紹機構要向農民工開放。要繼續實施好農村勞動力轉移的培訓，大力發展面向農村的職業教育。

2、農民工須依法訂立并履行勞動合同

《意見》要求，所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查，從事高危行業和特種作業的農民工要專門培訓并持證上崗。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。

3、本上解決拖欠和克扣農民工工資問題

《意見》要求確保農民工工資按時足額發放給本人，工資發放要月清月結或按勞動合同約定執行。對發生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業參考標準，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資

4、有步驟有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題

《意見》規定，中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。同時，必須保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農民工個人可繳存住房公積金。

5、民工納入工傷保險范圍

《意見》要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按工傷保險規定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現全部煤礦企業和大部分建筑企業農民工參加工傷保險的目標。即在高風險農民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現全國國有大中型煤礦企業農民工全部參保，2007年半數以上小煤礦、非煤礦山企業農民工實現參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業、大部分建筑企業農民工參保。截至去年底，全國農民工參保人數達1252萬人，占全部參保人數的15%。

《意見》還要求，各地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，解決農民進城務工期間的住院醫療保障問題，并完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

6、公辦學校不得向農民工子女加收任何費用

農民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當地學生同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。

7、不得收回進城務工農民的承包地

農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工的土地承包經營權流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

四、參考文章1

比礦難更可怕的是麻木

2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無數親人在刺骨寒冬中悲慟。

黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又一次怒吼痛斥，趙鐵錘又一次鐵拳出擊??這是多么悲情與悲憤的場面。但是，瀏覽新聞網站，突然發現：本來能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無論是報道、評論的數量，還是點擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點像是安監部門的“獨角戲”

遏制不住的礦難，是全國人民的揪心之痛。這幾年，中央堅決制止礦南的狠話，說了一次又一次，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結”，針針見血；使出的重拳，從“關閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來，全國煤礦重特大事故發生頻率加快，當月煤礦事故起數比上月上升26.1%，死亡人數上升44.4%。

礦難頻繁，已經頻繁到安監局的官員們馬不停蹄，分身乏術；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經“江郎才盡”，許多報道往往只需換個地名、礦名、人名即可。可以想象，為何媒體會進入“報道疲勞”，讀者出現“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。

然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現象。因為，它既徹底暴露了一些企業與地方一再對抗或是漠視中央三令五申的現象，也使進一步遏制礦難的力量，在無形中被慢慢銷蝕。

以最新3起礦難來說，按照國家安監總局派出的調查組最新通報的事故分析，完全體現了礦主們“無可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規、非正規開采，不顧礦工的生命和健康，無視法律的尊嚴，地方政府也在保護落后生產力??這種行為，早在國務院去年頒布的《堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業在執行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽奉陰違。

與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發展犧牲論”的重新抬頭。中央要求提高遇難礦工的補償標準，抬高企業主的違法成本，有的地方官員竟發出“高額賠償會促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對遏制重大安全事故失去了信心，對生命的無辜逝去變得無可奈何甚至于無動于衷??

但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實完全可以規避的人禍。

以生命與健康作為代價獲得的發展，絕對不是我們所要的發展。治理“麻木”必須讓中央堅決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實下去。因為，當對安全漠視，對生命的藐視，對法律的無視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個社會，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命??

參考文章2

誰為農民工身體買單？

不久前，《成都晚報》組織發起“萬名城建農民工大體檢”大型公益活動，呼吁有社會責任感的開發商、奉行救死扶傷精神的綜合醫院一起行動起來，積極報名參與，共同關注城建農民工的健康，為萬名城建農民工免費進行體檢，受到社會各界的積極響應。

對農民工人文關懷的話題，近年逐漸成為社會熱點。但是，農民工就醫難的問題，顯然還沒有引起應有的重視。有調查資料披露，農民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關節炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達到43%。這樣的數據，以及長期營養不良、飲食無規律、過度勞累等生活狀態，足以說明農民工是比一般市民更需要關注與關懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農民工的就醫狀況卻比城鎮居民嚴峻的多。由于正規醫療單位收費較高難以承受，再加上時間緊張，不少農民工生病后除了在工地小診所看些簡易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫者，很多又沒有《醫師執業證書》，給醫療安全埋下隱患。

就是這些簡陋的工地醫務室，目前也存在很大爭議。一是法規沒有強制性要求，建不建要看承建商是否發善心；二是衛生監督部門認為，工地醫務室醫生也要有執業證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰來管？三是藥品監督部門認為，工地藥品品種少、數量不大，不適合抽檢。可農民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農民工醫療，要么是“法規沒有強制要求”，要么是只有執法，沒有服務。這樣的現狀，與“更需要關注與關懷”形成的反差，實在太大了。

無法否認，在醫療關懷方面，我們為農民工做的還很不夠，這是一個全國性的普遍問題。媒體組織發起的“萬名城建農民工大體檢”活動，受到社會50多家開發商的積極響應，聲援者不計其數。這是好事。可體檢結果出來以后怎么辦？那些需要就醫、又無錢就醫的農民工該向誰求助？可見，要從根本上解決農民工這個特殊群體的醫療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動是無法解決的。還需要政府從體制、機制上提供保障。在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，胡錦濤總書記告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神”。因此在農民工的醫療關懷方面，各級政府要主動以“三個意識”為導向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農民工的醫療保健提供一條專門的“綠色通道”。

第二篇：申論：正視農民工問題 保障農民工權益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文

——正視農民工問題 保障農民工權益

農民工是產業工人的重要組成部分，是我們黨執政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執政基礎和執政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問 題：

農民工就業形勢依然嚴峻。就業是民生之本。經濟發展方式轉變和產業結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現行的就業制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉統一的勞動力市場尚未形成;企業用工謹慎，就業崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業性不強，就業領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在一些地方和企業，農民工很少有節假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業而沒有必要的防護措施，職業病和工傷事故頻發。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。參加新型農村合作醫療的農民工在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫療保險。農民工住房、生活環境衛生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續鞏固和擴大農民工就業。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

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第三篇：申論熱點：農民工維權討薪

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申論熱點：農民工維權討薪

每年歲末年關，中國各地的討薪潮會像定期發作的節日病一般集中爆發。為了討薪，曾有人苦苦掙扎在討薪“馬拉松”路上700多天沒有結果，也曾有人回歸二次元，用近乎魔幻的行為藝術呼吁社會關注。在武漢，一群農民工曾跳起《江南Style》騎馬舞“求關注”。據了解，這是因為40多名農民工沒拿到工錢，被逼無奈才“出此下策”。

中國現有2億多農民工，絕大部分是背井離鄉，從事著繁重的體力勞動，生活在社會的最底層，卻是城市建設和社區服務的主力軍。“愁欠薪、怕工傷、無社保、工作不穩定”，是當前農民工所面臨的迫切問題，尤其是“愁欠薪”被擺在首位，因為這是直接牽涉到農民工的切身利益。按照國家確定的2020年城鎮化率要達到56%的指標，今后每年還會有1300萬農民進入城市工作，從這意義上說，農民工所面對的問題將成為相當長時間的一個突出的社會現象。

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們對我國現代化建設作出了重大貢獻。然而，與之不相稱的是農民工的合法權益不能得到有效保護，農民工的工資經常被無故拖欠。農民工討薪難已成為備受關注的熱點問題，也成為一個較為突出的社會問題。具體建議如下：

第一、加大普法宣傳力度，提高農民工的維權意識與維權能力。

法律知識欠缺是農民工討薪難的一個重要因素，而普法活動不僅可以提高民工的維權意識還可以增強其維權能力，因為農民工只有學法、懂法，才能用法，發生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動的各種交易成本。

第二、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。農民工提供不出證明自己應得工資的相應證據，有的甚至不能證明勞資關系的存在，主要原因在于用人單位拒

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絕與農民工簽訂勞動合同。建議以立法的形式明確規定，對于已建立勞動關系無正當理由拒絕簽訂勞動合同的用人單位的主要責任人可處于罰款或者拘留。

第三、縮短訴訟周期，在法院內部設立專門的勞動爭議速裁庭，專門受理拖欠農民工工資的案件，快立、快審、快結、快執，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農民工不必要的負擔。

第四、加大對農民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費上對農民工給予傾斜，真正讓農民工打得起官司。

最新招考公告、備考資料就在遼寧事業單位考試網http://www.tmdps.cn/liaoning/

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第四篇：2014申論熱點：農民工討薪難

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2014申論熱點：農民工討薪難

【導語】2014年春節臨近，眾多農民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉，但卻存在很多農民工工資被拖欠的情況。農民工討薪難的問題何時才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節之際，各地農民工欠薪現象再呈高發態勢。建筑領域更是重災區，雖然全國各省市勞動監察部門加大了春節期間的農民工欠薪整治工作，但引發了眾多信訪問題，還導致不少農民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農民工工資已有十余年，但欠薪現象經常出現反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產開發商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務費，而一旦勞務公司賣不出房子，農民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業開工手續不齊全、轉包現象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領域，用工不規范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業按照工程進度撥付工程款，不依法按月發放工資，就容易引發欠薪事件。

更關鍵的是，由于建筑企業層層轉包現象也較多，一旦出現欠薪狀況，農民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現包工頭組織策劃農民工上訪討債的情況。

政府有關部門在處理農民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業為例，不簽勞動合同的用工方式，使農民工陷入維權陷阱;層層轉包的承包模式，使廣西中公事業單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業單位官方微信 ：gxsydw

農民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農民工工資成了“連環債”中最脆弱的一環;項目結束才拿錢的結算方式，使農民工從一開始就進入“被拖欠”狀態。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執法，規范企業用工，同時完善制度，注重源頭化解。

一是切實規范企業行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規劃、建設、房管等相關部門宜提前介入，確保開發建筑企業各種證照手續齊全，把農民工工資糾紛化解于萌芽狀態。

二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應杜絕推諉扯皮，強化執法力度，改進執法手段，通過聯合執法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規違法企業的威懾力度。

同時加強對重點企業和生產經營困難企業的實時監控、排查，發生欠薪情況后，工會、勞動監察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設立欠薪保障基金，完善企業工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權益。

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第五篇：公務員申論熱點——農民工市民化

【申論熱點】農民工“市民化”

2011-6-10 12:00:29閱讀數：705 次

我是新手？還在為如何備考公務員發愁？！

--非常適合公務員考試新手的在線做題軟件。完全免費、題目質量高、高手考友等你結識！農民工是我國經濟社會轉型時期形成的一個規模龐大的特殊群體。30多年來，這個特殊群體為工業化、城市化做出了歷史性巨大貢獻，卻難以公平分享改革發展成果。“十二五”加快轉變經濟發展方式，無論是推進城市化、城鄉一體化，還是解決城鄉差距、貧富差距，都繞不過農民工這個坎。

★原因分析★

農民工“市民化”具有全局性意義，比如，農民工“市民化”有助于形成消費主導的格局。目前農村外出從業勞動力約1.5億人，假定其中的20%變成市民，其消費水平達到城市居民平均消費水平，以2008年消費水平計算，新增的城市消費規模能促進經濟增長率提高近1個百分點。

農民工“市民化”還有助于加快城市化進程。農民工“市民化”不僅有助于提升農業規模和生產效率，也有利于城市服務業的發展。更為重要的是，農民工“市民化”將釋放巨大“質量型”人口紅利。

此外，農民工“市民化”有助于社會穩定。當前，特別是新生代農民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關制度障礙，使得他們普遍處于“進退兩難”境地，導致社會不穩定因素增加。

★對策分析★

在實踐中，不妨以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實現中小城鎮戶籍制度全面放開，后兩年實現大城市戶籍制度基本放開。同時，推進城鄉基本公共服務均等化，盡快出臺全國統一的農民工基本公共服務相關政策，保障農民工無論在什么地區就業，都能享受到與該地區戶籍居民大致相同的基本公共服務。重點解決農民工子女的義務教育問題和建立農民工基本社會保障制度。

在農民工土地問題上，要統籌推進城鄉土地一體化。建議創新農民工土地制度安排，一方面盡快剝離土地社會保障功能——應當叫停諸如“土地換社保”等各種不合理做法。尤其是在農村土地得不到物權保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農民工以放棄土地權利為代價來獲得城市基本公共服務——另一方面，切實保障農民工的土地收益權。在符合城鄉土地規劃的前提下，統一建立完善農民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。

最后，建議把政府土地收益的一部分用于解決農民工基本住房保障問題，建議明確規定50%的土地收益用于提供包括農民工在內的住房保障，并建立符合農民工實際需求的住房公積金制度。