第一篇：《申論》熱點及模版

一、經濟

1.手機資費調整

2.政府出手相關措施,抑制房價

3.土地供應將做改革,土地招標限制戶型價位

4.油價上漲(可列出租車價格上調)

5.(消費稅提高,個稅起點調整至1600)稅費改革

6.經濟增長方式轉變

7.中央聚焦收入分配制度改革

8.文化產業:國民經濟新的增長點

二、網絡

1.文明辦網、文明上網,大興網絡文明之風

2.集中整治網吧專項行動

3.抵制誘惑遠離網吧:西城中小學發倡議書

4.網絡犯罪拷問互聯網法規

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權添“利器”

2.教育培訓市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付

3.房地產法律面臨整體性調整

4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產保護在北京

2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”

4.當前文化問題的癥結在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕 2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕,引導公眾參與創新

4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設新農村不只是砸錢蓋樓

2.鋪張浪費常假會議之名政府節約當從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視

4“不敢花錢”實質在于社會保障缺位

5“按需”引進人才不可盲目攀“高”

6.九大問題挑戰“創新型國家“

7.形象工程問題

8穩定房價政策

9政府職能“錯位“問題

10GDP能耗標桿考驗中國經濟發展

11.讓節能成為全社會的自覺意識

12.數字游戲不能縮小貧富差距

13.政府突法事件應對法草案,應對危機能否更從容

14.樓市信息誤導如何糾正?政府監管不能錯位

15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關”

16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋

17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁

18.實質“戶改”離百姓還有多遠?

七、房地產

1.天價滯納金有行政不作為之嫌

2.穩定房價政策

3.三部委部署集中整治房市秩序一年 4.囤積土地是制造樓市迷局

5.以高為榮的“房價攀比風”危害不淺八、三農

1.統籌城鄉勞動力就業政府助農民走出農村

2.失地農民安置問題

3.鄉村債務,新農村建設不能承受之重

4.“三農”資金上下“釣魚”誤事多多

5.“地下金融”猖獗依舊,農村金融困境如何解決? 6.發展農村文化亟需投入貧困地區農村缺錢少人

7.農村“規劃滯后病”

8.農業保險不解決,后患無窮

9.新型農民合作社成農村“穩定器”

10.為農民工查找“黑心老板”

11.貧困地區基層干部有哪“三憂”? 12.新農村建設中“民主”不打折扣更得民心

13.“新農村”中的不和諧音符:尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1.“高考經濟“的背后

2.行政力量能否治好學風

3.教育能否不再行政化

4.農民工子女上學難問題

5.高校商業賄賂

6.大學生就業問題

7.警惕教育公益性的合法性流失

8.教育亂收費問題

9.生源地助學貸款何時“近水解遠渴”?助學貸款如何完善問題 10.取消“校中校”就能化解義務教育不公之“痛”? 11.藍領熱后的背后

12.中外大學校長傾情關注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”

14.大學生當修腳匠引爭議“我很有成就感”

15.沉思研究生教育

16.是什么壓抑了創新的火花

17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”

18.學校大發“開學財”

19.周濟下決心解決擇校問題

20.提倡素質教育,但應試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權色交易”的危害

2.“福利腐敗”

3.醫院腐敗現象背后的問題

4.宣威藥品購送模式:“隔離墻”能否阻斷“回扣”? 5.安徽靈壁縣交警斂財的“食物鏈”

6.院長帶頭搞腐敗醫生七成吃回扣

7.無紅報醫院成為“另類”

8.部分高校經濟腐敗案件頻發現象

十一、知識產權

1.動漫產業:名著商標遭日企搶注的尷尬背后

2.知識產權糾紛反映的問題

十二、科學

1.科研創新“在關系“中”創薪“? 2.中國科研成果90%無實際價值

十三、文體

1.農村還有沒有演藝市場農村基層文化建設調查

2.冠軍當搓澡工暴露竟技體育體制之弊

3.體育產業發展

4.奧運經濟

十四、醫療衛生

1.藥品價格改革有新思路

2.陳曉蘭9年醫療打假生計陷于絕境

3.部分離休干部亂開藥醫保體系受沖擊

4.農村醫療“保障墻”下的見聞,簡陋之外的尷尬

5.醫藥代表“實話實說”:藥價是多方合力“推”高的6.醫療回扣

7.流行病防控

8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢

2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心

3.“保護傘“在無意中形成:一位大毒的制毒告白

4.來自“明星企業“的危險:兩年為何關不掉一家工廠

5.安全生產規章有人制定無人遵守

6.山西左云礦難瞞報問題再揭內幕“黑心”礦主有多黑? 7.對公眾應對地震危機意識的呼喊

8.重大安全事故為何難以節制? 9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗

10.山西忻州市連續發生3起私藏炸藥爆炸事故的反思

11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災害

1.大地震:沉重的災難寶貴的財富

2.雨雪災害

3.臺風襲軟肋我們還有下次僥幸嗎?

十七、生活

1.專家:開發休閑是積累國家、民族的文化資本

2.中國第一個“休閑小康指數”昭示生活方式的變遷

3.“霸王條款”憑啥霸氣十足? 4.經濟發達了。幸福感怎么低了

5.火車票難道要用命來買? 6.鄉政府侵占敬老院

7.為何“選秀”活動如此火? 8.反壟斷

十八、環保

1.國務院:研究制定能耗超限額加價政策

2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍

3.布達拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”

4.青藏鐵路:15億環保資金鍛造“綠色天路”

5.十堰“納污河”使南水北調中線源頭水質受威脅

6.垃圾分類有多難

7.電子垃圾如何處理

8.靠山吃山邊毀山:陷入“三化”怪圈的風景區

十九、兩岸關系

兩岸統一和平之路 第一節閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則（重點）

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容（重點）

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢(S)

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(W)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(O)

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(T)

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留

在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。?/P> 申論寫作萬能十條:

（原文地址：華圖申論寫作“萬能十條”）?/P> 申論具體措施和萬能句式：

一、健全政策法規，完善制度

1、建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的

2、制裁和出發，嚴重者追究刑事責任

3、激勵制度

4、利益相關制度

5、分工制度

6、規則制度

7、懲罰制度

8、決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制

二、領導重視，提高認識

1、實行一把手負責制

2、建立和完善引咎辭職制度

3、建立健全領導問責制度

4、把。。。納入議事日程

5、加強對問題的調查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。

6、增強。。的意識

7、倡導。。的理念

三、組織協調，形成機制

1、形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學決策機制

2、預防應急機制和保障機制（編制應急預案，增加人力，物力，財力 儲備）

3、組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等建立完善各種監督機制

4、形成信息反饋機制

5、組織專家制定。。領域的實施細則。

四、加強宣傳，營造氛圍

1、電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認識。

2、輿論關注

3、實行典型示范

4、社會示范

5、在全社會營造關于。。良好的文化氛圍

五、教育培訓，提高素質:

通過。。教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質

六、增加投入，依靠科技

1、在。方面，大力增加財政投入

2、增加對。。的財政和貸款支持

3、依靠。技術，解決。問題

七、加強監督，全面落實

1、加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

2、媒體監督，或輿論監督

3、領導或上級監督

4、建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

5、加大整頓力度

6、違法必究，執法必嚴；嚴厲查處和懲處責任人

7、發現問題立即糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息

8、有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

9、對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，10、把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下

11、十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益

八、采取經濟、價格杠桿

九、當事主體加強行業自律和行風道德建設

十、總結反思，借鑒經驗

1、總結。。的經驗教訓

2、借鑒國內外的各種先進經驗。

注意：必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能十條不是萬能的，但沒有萬能十條是萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第二篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農田龜裂……持續高溫少雨天氣,導致西南5省區市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現80年一遇的嚴重干旱,部分地區旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區)淪為重度受災。全省農作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區)受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區)616萬人受災，131萬人飲水發生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區縣出現旱情，農作物受旱270萬畝，94萬人出現飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區)近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現嚴重干旱。由于持續時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況。現在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當低的，這和它的特殊地理條件有很大的關系。

(3)厄爾尼諾現象導致天氣晴好，持續高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區是下沉氣流占優勢，常出現晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產、礦石資源豐富，但礦產大量開采，尤其石材的開發，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調節旱澇的功能受到破壞。

二、相關知識儲備

1、建設社會主義和諧社會。

建設社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發展觀道路，統籌人與自然和諧發展。

堅持科學發展，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約型社會發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設。采取水庫供水、應急調水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規律，堅持科學發展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規律，調整結構，推廣抗旱技術，根據水源情況適時補種、改種農作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力奪取今年農業豐收

3、統籌區域發展，統籌城鄉經濟，加強基礎水利設施建設。

大力加強水利設施建設，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

2010江蘇公務員考試申論熱點：官員財產申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務院總理溫家寶與網友在線交流表示，建立官員財產申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發出了建立健全財產申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

建立健全官員財產申報制度呼之欲出。

二、財產申報制度

(一)財產申報概述

財產申報制度，是對官員有關家庭財產申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內容，建立起有效的財產申報機制，將國家公職人員的家庭財產置于人民群眾和國家法律制度的監督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現象的發生。

(二)財產申報的現狀

關于財產申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區的官員財產申報大多集中于科級以上干部。官員財產申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規定“溫柔”地誕生，現在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續呼聲、社會各界的強烈關注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產申報的障礙

家庭財產申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統一、標準的公民信用保障系統，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術支撐;二是腐敗分子為了逃避財產申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內無法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

第二、加大對申報結果的監督和公開程度。增加二個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容;二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規，使得財產申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。沙塵暴

一、相關背景

20日18時，中央氣象臺繼續發布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結束，據稱，這是今年入春以來北方地區遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據悉，目前，已進入沙塵天氣高發期。國家林業局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發生中的應急處置工作，根據實際情況啟動相應預案，并對可能發生沙塵暴的地區向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發各種疾病。

2、生產生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產。

3、生命財產損失。1993年5月5日，發生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據不完全統計僅金昌、威武兩地市直接經濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現狀

經統計，60年代特大沙塵暴在我國發生過8次，70年代發生過13次，80年代發生過14次，而90年代至今已發生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關系。據氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態環境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環境危害制定“土政策”允許上污染企業，為環境違法企業“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環鏈。

三、相關對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉變發展方式，增強生態環境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，主動節能減排，防治污染，發展低碳經濟、循環經濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關設施建設，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據不同地區因地制宜制定防災、抗災、救災規劃，積極推廣各種減災技術，并建設一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環境。

第三、加強沙塵暴的發生、危害與人類活動的關系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環，所以人們要自覺地保護自己的生存環境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經濟建設方面的能力和成績，更要看他對環保治理的態度和效果。將環保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節能減排任務的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環保“成績單”將直接影響官員的選拔任用。以“環保成績”選拔官員，讓犧牲環境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉變觀念，務實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎利長遠的實事、好事。第五、盡快轉變經濟發展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發菜、開礦發財，這些行為都給當地脆弱的生態環境造成了極大壓力。因此，必須發展集約型農業，提高單位面積糧食的產出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據相關研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態下呈現出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害(如蟻災)，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關注，易引發諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優點，而恰恰是這些優點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態度等等。這些特點，都是“大學畢業生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務等臨時性工作的大學畢業生們，主要居住在城鄉接合部或近郊農村;絕大多數沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調查

根據對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數量都相當驚人。與就業、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數占到被調查總體的93%，結婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態。我且把它們統稱“三族”。其實這些“三族”現象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業生數以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現象早也引起人們的關注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業機構(Peter D.HartResearchAssociates)曾經對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調查，調查涉及該群體生活的諸多方面，如就業、收入、醫療保險、家庭生活等。

根據調查他們發表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰。當然，報告調查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰是相似的。

三、生存現狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯網并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業、半失業狀態，收入低且不穩定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現實生活中“蟻族”的龐大數量相比，在社會關注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體。現在社會上經常出現的是以“農民工、下崗職工、農民”為主題的媒體報道和學術研究，而有關“蟻族”的學術研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關注的主題，同時也日益成為學術界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區——北京市唐家嶺村面臨拆遷。大約5萬唐家嶺租客不得不另覓他處。

五、發展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結構轉變、勞動力市場轉型、高等教育體制改革等一系列結構性因素的變化，越來越多的大學畢業生選擇在大城市就業。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數量在未來幾年內必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現的“蟻族”現象應當

引起社會的充分關注和重視。

執著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農民工報酬、就業、培訓、社會保障等機制。

基于我國經濟社會發展的基本要求和對新生代農民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農民工，構建合理的農民工工資報酬制度，建立規范有序的就業制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農民工合理分享現代經濟社會發展的成果，不斷為他們的全面發展提供物質保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農民工入戶門檻，在為城市發展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉劃分和地域劃分。

第三，為新生代農民工制定相應的住房政策。

“新生代農民工”要想擺脫漂移不定的狀態，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農民工納入自己的保障住房范圍。假如農民工可購買經濟適用房，將很快吸引很多農民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農民工提供廉租房，為“新生代農民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農村土地制度下農民工進城后土地權益的變現問題。

第四，建立健全新生代農民工政策服務體系。

以市場載體、職業介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農民工轉移就業服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉的職業介紹體系;引導和發展民間培訓機構，規范新生代農民工就業服務行為;進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農民工和城市居民享受同樣的就業服務;加大勞動保障執法監察力度，確保農民工的合法權益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農民工整體素質。穩定就業是新生代農民工的基本需求，促進就業的關鍵是提高其就業能力，而素質和技能培訓是提高新生代農民工就業能力的重要一環。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監管辦法，規范農民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。

新生代農民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

特征概述

“新生代農民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據廣東省統計局抽樣調查顯示，09年第二季度，新生代農民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現了“嬌子農民工”、“月光族”等現象。新生代農民工大多是剛剛從學校畢業就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節約的品格逐漸淡化。調查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農民工生活更加陷入困境。

我國農民工市民化面臨的前沿挑戰是20世紀80年代以后出生的第二代農民工的市民化。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工陸續進入城市并成為農民工的主體。這部分人的成長的社會環境和家庭環境與其長輩發生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農村家庭的經濟聯系等方面與第一代農民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執著，他們中間大多數人不愿意在結束了若干年的打工生涯后回鄉務農

3、他們中間絕大多數根本沒有務農的經歷和經驗。

三、面臨社會問題

新生代農民工及其市民化面臨的前沿而又現實的挑戰突出表現在：

(1)他們的勞動供給和就業行為明顯不同于第一代農民工。在不同時代成長的農民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農民工視為同質群體的傳統研究方法不能了解當今農民工勞動市場的供求狀況。從經濟學的角度說，新生代農民工因為他們的效用和目標函數與第一代農民工的差異導致了他們的勞動供給函數及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現“民工荒”現象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農民工。在心態和觀念上，第一代農民工更接近于農民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉務農的最后一條退路。第二代農民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，心中過高的期望與所面對的非正規就業市場，形成巨大落差，在城市中無法實現真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農村中務農，成為了城市和農村之間真正的“兩棲人”。新生代農民工不僅需要勞動權益的保護，而且需要社會失業救急網絡的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉的社會穩定。與第一代農民工相比，第二代農民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農民工隊伍中。隨著第二代農民工進入城市的規模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規模時很有可能引發為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農民工區別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現了不少與此大相徑庭的“新生代”農民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務農經歷，受教育程度較高;他們與上一代農民工有著截然不同的生活觀和就業觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

第一代農民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農民工的目光則投向三產服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”。“雖然我來自農村，但這并不代表我對生活質量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網來了解全國各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術，不愁工作，我要進大企業工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農民工對找工作一直持觀望態度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現出了相當的擔憂。“現在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農民工存在的最大問題，就是敬業精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農民本來是一種職業，然而在中國農民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農村生產率的迅速提高，使本來就人多地少的農村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產業改革邁開腳步時，大批農民涌入城市務工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農民入城，既歡迎又有些排斥。農民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經濟的發展;然而，農民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產生一種拒斥意識。

入城務工人員所受到的經濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，就業單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規定限制他們進入某些行業就業。

這些現象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業、選擇職業、取得勞動報酬等一系列權利;而且背離了現代社會通行的文明準則，不符合市場經濟的平等規則，傷害了為數眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉二元結構，妨礙城市發展的正常化進程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業已存在的不公。

六、心態問題

對大多數第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農村，歸宿也在農村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農村，卻對農村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務工經商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經歷更讓他們深刻地體會到城鄉之間的巨大差異，因此他們才發出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉的“邊緣人”。因此，他們無法規劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態相當盛行。

七、培訓與發展

新生代農民工更期待未來的發展，大多數人有著自己創業的夢想，對未來的渴望超過第一代農民工，對未來的人生軌道也有一定的規劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。

與第一代農民工求生存為主不同，學技術成為第二代農民工外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發展空間。有56.9%的第二代農民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當地有關機構能組織開展各種技能培訓。

第二代農民工在選擇工作時，非常關注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調查中，第二代農民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調查顯示，盡管目前城市的管理、服務與青年農民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設和分享城市發展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農民工內心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務輸出達1093萬人，占農村勞動力總人數的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉創業者制訂優惠政策，加大信貸支持力度和金融服務力度，提倡和鼓勵“勞務湘軍”回鄉創業。據不完全統計，目前，湖南全省已有約30萬外出農民工回鄉創業，創辦“回流型”企業3.3萬多個，吸納近120萬農村勞動力。

80后農民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業教育機會、提高他們自身素質、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結果，那就是外出、賺錢、回鄉、建房、再出來，已經不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農村流動人群已不再是昨天的農村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經成長為農村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務農經歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們仍然看不到農村流動人群如何分享城市發展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經濟適用房這些為城市中低收入者設計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務院曾專門為農民工發過文件，要求流入地政府解決農村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農民工子弟學校的問題。

新一代農村流動人群一方面想永久地離開農村，不愿返回農村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構筑起一道道屏障。一些城市想通過產業結構調整、改造“城中村”，讓農村流動人群沒有了就業機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉二元差別和地區差別，那么城市的繁榮就會吸引農村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發展做出巨大貢獻的農村流動人群，那么農村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉、親戚朋友等傳統資源，去維持他們內部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業的現象，甚至出現各種老鄉團伙，占據一方天地。

有研究者研究發現，最近農村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結果。城市的排斥，使得農村流動人群更傾向于挖掘內部的傳統資源，去構建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結構：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩的日子。

為了避免這樣的惡果出現，每個城市都不要為了眼前的利益而將農村流動人群排斥在外，不能再繼續把他們僅僅當做“過客”，新一代農村流動人群的出現和壯大，已經讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續靠農村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發展的余地將越來越小。因此，只有給予農村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續性發展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉創業，中國農民工群體正在發生著脫胎換骨般的變化。低碳經濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。據了解，具體征收的時間現在尚未確定。

此前環保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環保部商量，要把機動車污染排放的內容納入汽車污染防治的內容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據悉，環境稅的增收已經取得了環保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內難以開征，開征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經歷長時間的社會及專家論證，2～3年內條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節能信息

“征收環境稅是必然趨勢，隨著經濟的發展，全國機動車數量的逐年增長，環境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續發展的同時，節能環保迫在眉睫。

據了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：

一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變;

二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。

實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構，著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。

從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會(資源節約型、環境友好型)和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任

五、如何發展低碳經濟

1.轉變經濟發展方式，構建低碳發展產業。

要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。

推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

2.節能降耗，推進低碳消費。

繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。

大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

目前我國發展“低碳經濟”應立足國情，充分利用節能減排與“低碳經濟”發展之間的協同關系，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關政策，鼓勵引導“低碳經濟”發展的過程中，企業應從搞好內部環境管理開始，做好生產環節中的節能減排和降耗工作。同時，企業要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產業上做戰略投資。

3.發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。

進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術創新。

促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。發展“低碳經濟”，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。務。

和諧干群關系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農民魏某找鄉長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發生口角后出現肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現，去找鄉長反映此事。村民與鄉長發生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網民的關注。此間媒體又登出鄉長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯合調查組，經調查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉長職務，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉派出所張某所長職務。

群眾本著對政府信任，到鄉政府找鄉長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質產生懷疑;此事在網上傳播甚廣，令廣大網民對當今打造和諧干群關系的迫切性產生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。找鄉長反

映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉長見到群眾時，表現出不夠耐煩，當看到老農準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執：即使老農動用了鄉長的茶杯喝了水，鄉長也不應該與老農發生爭執和過激行為，也不至于發生肢體沖突，把事態擴大。

三、打擊報復：鄉長的舉動無疑存在利用警察的公權力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數糾紛是因土地問題引發，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉型期的中國，一些地方的基層權力也有待整頓，導致了游戲規則的失范和博弈的不公。具體表現為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農村基層的黑惡勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉基層民眾的不滿，觸發農村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農村地區的矛盾愈發積累。權力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發酵。我國城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農村地區存在，農村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系

多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛生、工商、環保、質檢等相關行政執法部門應加大查處力度。

餐飲行業嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應追究相關責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術，讓地溝油無處藏身。

政府調控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。

第三篇：2012申論熱點

2012年公務員考試申論最新熱點匯總

2012年公考申論熱點：尋求食品安全長效機制

食品安全令人心焦!為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續多年英勇戰斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。

解決食品安全問題，其實就是規范市場秩序問題。這方面一要責之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，讓政府部門在食品安全上發揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們為什么就不能好好學習呢?之所以強調解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。

因此，在政府監管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協調。這個市場力量既包括由廠商組成的行業協會，也包括消費者權益保護協會在內。在現代市場經濟中，行業協會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經驗中，當食品安全出現問題時，行業協會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。

因此，對行業協會的發育和改造成為必要。至于消費者權益保護協會，它一方面保護消費者權益，另一方面也在制約廠家的侵權行為。在香港，消費者協會點到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權機構的不到位，消費者經常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場;但從長效機制看，還需要行會協會和消費者維權組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中。

2012年公考申論熱點：公路亂收費

【背景鏈接】

30年來，中國公路的高速發展，使許多“天塹變通途”；近些年機動車特別是私家車的飛躍式發展，也使民眾享受到“距離不是問題”的便捷與快樂。然而，公路收費滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點多、收費高、罰款亂為主要特征的公路收費亂象不僅成為當今百姓的生活之擾、心頭之患，也成為不少企業的生存之痛，成為經濟社會協調發展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會的一大公害。

一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費3元；一些公路借“還貸收費”為名“超期服役”，收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。

【政策背景】

1984年，國務院第54次常務會議決定實行“貸款修路、收費還貸”。

1987年國務院頒布《公路管理條例》。

1988年交通部、財政部、國家物價局根據《公路管理條例》聯合發布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規定》，中國的收費公路制度自此確立。

2004年11月1日，國務院頒布的《收費公路管理條例》正式實施。

【標準表述】

[內涵]

我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路；一種是經營性公路，即國內外經濟組織投資建設或者依照《公路法》的規定受讓政府還貸公路收費權的公路。

[存在問題]

我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現公路公共產品的特性，體現《收費公路管理條例》規定的“以非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，結果導致收費公路的數量不論是在絕對數還是相對數上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當數量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續收費，收費標準遠遠高于投資等等，這些現象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

[措施]

公路收費政策為我國交通事業的快速發展發揮了重要作用。但公路收費所存在的問題,也已成為當前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規不健全、不完善的問題,也有執行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩定性和長期性,推進機制創新、提高制度執行力,是治理公路收費的治本之策。

第一，治理公路收費,必須建立嚴格的準入機制。我國收費公路多、收費較高、對經濟發展影響大。因此,要治理公路收費,就必須首先建立嚴格的準入機制,嚴把準入關。如收費公路的性質和范圍、建設和運營以及收費期限的終止與移交等都應按國家規定嚴格審查把關；對收費站點的設置理由、收費標準、通行費的收取與管理以及設施和人員的配備等都應有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴格準入條件,從源頭上對各種公路收費進行制度化約束,堅決避免地方政府公關性收費和巧立名目亂收費。

第二，治理公路收費,必須建立嚴格的退出機制。目前,我國公路建設方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經營性貸款修路。按照有關規定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費；政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉變為經營性公路,繼續創收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現有法規對地方政府收費權力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴格的退出機制,嚴格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結束期限一到,都必須堅決停止。

第三，治理公路收費,必須建立有效的監督機制。監督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監督的基礎和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監督；沒有監督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標準和管理等全部向社會公開,公眾監督才能做到有的放矢,才能提高監督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應向社會公布,接受公眾監督。部門履行職能是實施監督的關鍵和保證。有些公路收費規定在個別地方執行不好的一個重要原因,就是職能部門監督不力。目前,我國公路收費多數靠內部監督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監督又往往不到位,導致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監督力度,創新監督方式,才能及時發現和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。

2012公務員申論熱點：讓校車成為“公車”

與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節省下來的開支，全部用于購置校車。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權車”。

11月16日早晨，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮發生一起交通事故，該鎮某幼兒園接送孩子的校車與一輛運煤貨車相撞。據初步核定，事故造成18名幼兒、一名司機及一名陪護教師死亡，44名幼兒受傷，據悉，該校車核載9人實載64人。

又是一起慘烈的校車事故!18個小小生命，他們承載著父母多少期望，給18個家庭帶來多少歡樂，可誰曾想到，孩子們早晨快樂地與親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛!

校車超載引發事故頻頻，可大量血的教訓似乎撼動不了相關部門麻木的神經。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長收取不菲的校車費，卻提供了極其劣質的服務，對此，教育部門長期不聞不問，交管部門也不查不管，正寧相關公權部門對于孩子的安全，表現出驚人的冷漠。

當地交警部門負責人對央視稱，初步判斷校車司機逆行。一個要對幾十名孩子生命負責的校車司機，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉村公路上逆行，司機的素質和駕駛水平可想而知。這樣的低素質司機是如何上崗的?幼兒園有沒有認真地篩選?教育和交管部門有沒有把關?

每一起校車事故背后，都有學校對學生安全責任的失守，都有當地公權部門的長期不作為，這幾乎成為一個定式。而中國的校車也可謂五花八門，農用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學校購買，政府租用，有家長合租等等。從國家層面，建立完善的校車制度，給孩子們安全的依靠，卻始終是一個空白。

慘劇發生后，很多人都在問——為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實，校車才應是最名副其實的“公車”，理當由政府買單。

現在，或許可以將校車制度建設與公車改革結合起來。與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節省下來的開支，全部用于購置校車。而對于窮困的偏遠農村地區的校車更新，除當地政府擔責外，國家財政也需要像“免費午餐”那樣，通過財政轉移支付進行資助。校車事關孩子生命安全，這不應由于地區差異、城鄉差別而差距巨大，而更加需要國家財政承擔責任。

實際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出2000多萬元財政資金按美式標準購買校車，每年財政拿出200多萬補貼校車運營。

德清標準，應成為中國標準，國家應對地方政府在校車投入上作出硬性要求。

另外，不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權車”。校車的管理，需要實行制度傾斜：校車不能與一般社會車輛無異，而應享有一定的“法定特權”，如此，其他車輛的司機才能心存敬畏。對于校車司機，資質上更當從嚴要求，不妨以高薪吸引高素質司機加入，同時健全上崗考核制度，例如，對于校車超載實行“零容忍”。

校車的水平，展現的是一個國家對孩子生命的態度。以國家之力，給孩子們安全的校車，應成為莊重的承諾和行動。

2012年公考申論熱點：理性看待高鐵降速

事件概述

進入2011年7月，隨著京滬高鐵的投運，中國高鐵設備事故頻發的消息見諸各種媒體，7月23日發生在溫州的動車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國高鐵推向風口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國際領先、中國是世界上高鐵運營里程最長、運營速度最高、系統技術最全、集成能力最強、技術最先進的各種報道形成強烈反差的，是中國北車集團將其生產的動車組召回整改并承認零部件有缺陷。中國高鐵不得不面對現實，全面降速。

為貫徹落實國務院常務會議精神，鐵路部門編制新的列車運行圖。新的列車運行圖將調整列車開行方案，適當降低新建高鐵運營初期的速度。新圖分兩階段實施。新的列車運行圖主要特點有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時速由350公里調整到300公里;二是將合寧、合武、石太、昌

九、海南東環、杭深線寧波至廈門段、長吉、秦沈高鐵時速由250公里調整到200公里;三是將客貨混跑的既有線動車組列車時速由200公里調整到160公里。

頻頻出現的高鐵故障，令國人汗顏。一時間，輿論洶洶，反思“跨越式”、“大躍進式”的中國高鐵發展模式、中國高鐵安全現狀的聲音不絕于耳，中國高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。

相關評論

高鐵降速是理性回歸

2011年8月10日召開的國務院常務會議決定適當降低我國新建高鐵運營初期的速度，并暫停新的鐵路建設項目。專家認為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設備磨合和經驗積累。但是，高鐵要想安全運行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設和運營管理等方面進一步改進。

“糾錯”而非“開倒車”

鐵道部的這一決定意味著，除了少數高鐵保持300公里的運營時速外，大多數線路均回到了2007年鐵路第六次大提速前的狀態。

“這是糾錯而不是開倒車。”北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌說。他分析，鐵路的健康運行需要考慮三個指標：速度、安全性和經濟性，“速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個指標：技術管理是否可靠、老百姓是否接受。”

從現實情況看，我國高鐵在后兩個指標上的表現不令人滿意，以至于有學者稱中國高鐵患上了“速度必須第一”的強迫癥。

“把車速降下來，讓人跟上去。”中金公司的報告認為。報告把高鐵形容為一匹“烈馬”，在騎手對馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結果就是迅速摔下來。應該慢慢牽著多遛會兒，培養好感情，再騎上去加速。

“關鍵還要看安全保障”

對于此次高鐵的降速降價，多數公眾表示了認可。根據一家門戶網站所作的調查，18%的受訪者認為此舉是“不錯的溝通手段，可以挽回點人氣”，但亦有75%的受訪者提出殷切希望：“關鍵還看安全保障。”

事實上，降速只能增加“安全冗余”。要想實現真正的安全運行并重拾公眾信心，我國高鐵還有很長的路要走。

同濟大學軌道交通專家孫章指出，我國鐵路運輸從第六次大提速到現在只有4年的時間，時速從160公里提到300公里。相比之下，日本從210公里時速提高到300公里時速卻用了47年的時間，德國也用了20年的時間。

他分析說，雖然我國高鐵有后發優勢，可以借鑒前人的經驗，比如打樁控制沉降、無砟軌道等方面的技術，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯調聯試。有些線路的聯調聯試時間只有幾個月，這是遠遠不夠的。最好在一個完整的季節周期內，經歷春夏秋冬各種氣候的考驗，用1到2年的時間進行磨合，盡量避免把問題帶到運行期。

模擬題

鐵路部門重新編制的列車運行圖將適當降低新建高鐵運營初期的速度。請問你如何看待高鐵降速這件事?

參考解析

自2011年7月高鐵投入運營以來，高鐵故障頻頻見諸報端，甬溫重大動車事故更將中國的高鐵推到風口浪尖。8月以來，從北車召回故障動車組到國家出臺高鐵降速，無不牽動每個關注者的心。高鐵的降速，似乎看起來是中國鐵路大躍進之后導致的發展倒退，實則不然。高鐵的降速不僅代表著我國鐵路發展將進入一個理性的良性發展模式，也代表著我國經濟社會發展一種良性的“降速”，讓我們對于以往由于發展過快而遺留下來的種種隱患和問題進行清理和處理。所以，我們應該理性的看待動車降速這件事。

第一，我國高鐵的發展是一個循序漸進的過程。我國高鐵發展走的是一條引進、消化、吸收以及自主創新之路，即在生產制造過程中，通過引進、消化、吸收和創新提高自己的技術水平，并在新生產的列車中越來越多的加入了自主的元素。這需要反復試驗、論證、評估的基礎上，遵循科學規律，經過一個合理的周期，建立規范化、制度化、法律化的體制和機制，以科學發展的態度和力度，保持高鐵的健康發展。

第二，“高鐵降速”不是“開倒車”，而是追求安全管理第一要義的積極體現，是決策管理上的理性回歸和慎重、務實操作的價值回歸。在決策管理中，主動遏制各種浮躁、激進的思維和做法，做到一切要以科學發展觀為標準去檢驗我們所做的決策是否產生成效才是安全管理所要追求的真諦。同時，任何行業都需要把安全管理放在首位，只有在夯實安全管理的基礎上，才談得上追求“速度”。否則，冒險提速、突擊提速，就有“失速”的危險。

第三，“高鐵降速”是對民負責，民本至上的舉措。鐵路交通是我國人民出行主要方式之一，鐵路事業是屬于人民大眾的事業，“高鐵降速”彰顯了鐵道部門對人民群眾的責任心和對中國鐵路發展的信心，更為下一步鐵路事業的發展開了一個好頭，真正做到了科學發展。

最后，我們應該從“高鐵降速”中舉一反三，得到啟發。結合本地區、本行業的實際，反思在經濟發展、社會管理等方面的決策，是否存在不科學、不理性、不合拍的單純追求“速度”的問題。像是近年來新建的不少橋梁，是在“突擊”的情況下完成的，但是建成后沒多久就出現裂縫，甚至出現垮塌，還有的地方盲目發展房地產業，不顧城市的承載能力，大肆買地、圈地、擴張，人為制造虛假繁榮等。對于這些脫離實際甚至是為追求政績而盲目追求“速度”、“進度”的做法，要認真分析、評估和判斷，通過及時修正決策錯誤，進一步明確發展方向，把握發展速度。

2012年公考申論熱點：水利建設 【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調發揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權威觀點]

農田水利設施建設滯后是我國農業穩定發展和國家糧食安全的重大制約。加快農田水利建設是水利改革發展的重中之重，是提高我國農業生產能力的根本之策。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區建設、小型農田水利設施建設和發展節水灌溉。

——溫家寶

[戰略地位]

第一，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。

第三，水利是農業的命脈。水利興，五谷豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經濟社會發展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發展的制度體系。實現水資源管理這一戰略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理。

對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經濟杠桿促進水資源節約使用和高效使用。

要充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農業水價綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發展，創新水利發展體制機制。要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來。要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，奮力推進水利改革發展新跨越。2012年公考申論熱點：扶老人恐懼癥

“扶老人恐懼癥”在全社會正呈燎原之勢，衛生部卻在此時發布《老年人跌倒干預技術指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情況進行處理。指南甫一出臺就引來口水無數，不少人認為該指南的出臺是因為頻發的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指這是“中國的悲哀”。

其實將該指南歸因于扶老人反被誣告事件，只是個不太美麗的誤會。因為該指南指導的是正確救助跌倒老人的醫學急救技術，而非如何防止救助老人卻被誣告為肇事者。老年人即使沒有重大病癥也常是一身老人病，跌倒容易誘發腦血管意外及心臟病發作等癥狀，或因骨質疏松引起骨折，年輕人跌倒拍一拍灰就起來了，老人跌倒卻可大可小，數據顯示，跌倒是我國65歲以上老年人傷害死亡的首位原因。而正是因為老人身體情況的特殊性，對老人跌倒時的救助方法就尤為重要，一旦方法不當很可能救人變傷人，好事變壞事，所以出臺這樣一個扶老人技術指南為救人者提供技術指導確實有其必要性。

扶老人技術指南的出臺并不悲哀，該指南因“扶老人恐懼癥”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因為心中對扶老人風險的恐懼根深蒂固，所以選擇性地無視同時出臺的兒童溺水、兒童跌倒等傷害干預系列指南只揪著老年人跌倒干預技術指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾邊的指南就想當然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已經把它噴得狗血淋頭。

扶老人技術指南的“蒙冤”只是社會信任基礎脆弱的一個集中爆發點，而此前，民眾對社會的信任早已被一個個道德炸彈炸得傷痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震驚全國，彭宇扶起被撞成骨折的老太太卻被指認成撞人者，此案歷經三審最終和解撤訴，此后雙方三緘其口;2009年發生在天津的“許云鶴案”更是此次“扶老人恐懼癥”爆發高峰的直接原因，許云鶴稱看到違章爬馬路護欄倒地受傷的王老太，立即停車為其包扎并打了急救電話，老太卻稱被車撞傷將許告上法庭，法院一審判許云鶴賠償10萬元，理由是許的車離老太很近引發其驚慌錯亂，跌倒，上月下旬此案二審開庭雙方各執一詞，如今仍是一個未有結果的“羅生門”;就在上周，南通的公交車司機殷紅彬將跌倒在馬路上的老太扶起卻被誣告成肇事者，最后多虧監控錄像才還了他一個清白，老太態度立即轉變送上錦旗，讓人啼笑皆非。正是這樣的事一次次地傷害著民眾對社會的信任，老人摔倒無人敢扶的事件不絕于耳。其實民眾想要的是可以防止做好人反被誣告的《救助老人免責技術指南》，而這本醫學急救技術指南只是為民眾的憤慨背了黑鍋。

扶老人的確是個“技術活”，既要在急救技術上扶對，又要在道德技術上扶好以免被誣告。扶老人技術指南的“蒙冤”再次凸顯了民眾對社會的不信任，“扶老人有風險，做好人需謹慎”已經成為大家的共識，救不救是一個問題，但至少該指南的出臺讓我們知道了在醫學技術上該怎么救。

2012年公考申論熱點：公益慈善需要深刻的制度變革

首份“中國城市公益慈善指數”報告近日在安徽蕪湖發布。針對近期引發慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關負責人在會后表示，郭美美事件通過媒體的曝光，一定程度上讓壞事變為好事，但媒體窮追猛打會傷害慈善事業。今后慈善組織將從現在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進行單獨的監管。

“中國城市公益慈善指數”是一套對城市慈善事業發展水平進行綜合監測和科學評價的指標體系，被形象地稱為“城市愛心GDP”，排序的高下反映著不同城市公益慈善事業的發展水平。這樣一套指標的發布，無論對一個城市還是對公益慈善事業而言，無疑都是十分重要的。但略感可惜的是，這套指標的風頭還是被另外的東西搶占了，公眾的焦點似乎并不在它的身上。

作為公益慈善組織管理者的民政部官員，對此顯然也有所認識，否則也不會主動談及郭美美等事件了。誰都不會否認，郭美美等事件的出現乃至持續發酵，對中國公益慈善事業的發展帶來了嚴重負面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事，危機可以成為轉機。然而我們又不得不承認，這種符合辯證法的轉換畢竟還需要一些條件，首要的一點就是查清真相。如果認可這一點，則必然會同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相，也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉換。遺憾的是，媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量，郭美美等事件至今曖昧不明，公眾至今心神不寧，就是一個比任何雄辯都有力的證明。

郭美美等事件之后，公益慈善組織乃至監管者應該從中汲取什么樣的教訓，采取什么樣的補救措施?也許是個視角不同所以見仁見智的問題。而從輿論的呼吁看來，最為要害者無非兩點：一是切忌掩蓋和回避真相，須以坦誠贏得公眾諒解和信任;二是著力于從制度上進行變革。

可以認為，將慈善組織從現在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進行單獨的監管，也稱得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織，都先有“業務主管單位”，再到民政部門登記注冊，現在準備把公益慈善組織從林林總總的社會組織中分離出來，專由慈善司負責，開展單獨的行業監管，意味著雙頭管理的格局即將打破。眾所周知，多頭管理往往意味著誰都不管理誰都不負責，將來明確了慈善司對公益慈善組織的單獨監管責任，過去模糊的權責關系有望清晰起來，因此，這一變革誠如民政部官員所說，“是利好的一面。”

盡管顯示了“利好的一面”，但對照郭美美等事件后的公眾期待，“制度的變革”也許還有進一步深化的空間和必要。而且據媒體報道，即使民政部主導的這一變革啟動，紅十字會等10余個社會團體仍然是免登記的，也因此不在行業監管范圍內。這就表示，變革是否徹底仍然存有很大的變數。

按照民政部官員所說，民政部對公益慈善組織的監管范圍包括募捐活動的備案、規范、信息公開和財務公開等。通過監管者施壓，來改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財務公開不夠的問題，這自然是一個不錯的辦法，但又可能滋生新的問題，即如何確保公眾對監管者的信任?顯然，與其寄望于監管者施壓，不如遵循國際慣例，按照非營利組織的會計制度，公布詳盡的財務報表，并由專業的會計師事務所進行審計。

此前，民政部已經在做這方面的嘗試。8月23日，民政部在其網站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，面向公眾征求意見，其中規定了“重大事件專項信息應在捐贈接收機構收到捐贈后的24小時內披露捐贈款物接收信息”等內容。民政部表示，起草該指引主要是為了規范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善組織公信力。

當然，最重要最深刻的制度變革，則當屬立法推進了。一方面，誰都在欣喜地贊賞中國慈善事業發展的火箭速度，另一方面，中國至今沒有一部專業的法律來對慈善活動進行規范和約束，這樣的尷尬也許早該結束了。據了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有關專家討論。6年的時間，《慈善法》為何如此難產?厘清立法的障礙和瓶頸，以法律監督自證清白，其激活公益慈善事業的效果當比單純呼喚公眾愛心可靠得多。

2012年公考申論熱點： “國產洋品牌”背后的思考

【相關新聞背景】

近日，一則關于“達芬奇家具涉嫌造假”的新聞引起了消費者的高度關注。據央視《每周質量報告》報道，達芬奇公司銷售的天價家具，并不像宣稱的那樣是100%意大利生產的，而是在東莞的一些家具公司加工的；所使用的原料也不是什么意大利名貴木材白楊荊棘根，而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。在達芬奇專賣店賣到30多萬元的雙人床，在東莞長豐工廠這里只需要3萬元左右。這是典型的假“洋牌”作為，假“洋牌”也叫“國產洋品牌”。

實際上，達芬奇不是第一個假冒的“洋品牌”，近年來，在各個行業中本土品牌或企業冒充國際產品的案例層出不窮。

施恩奶粉就是很好的寫照，施恩公司成立于2002年，注冊資本金1.55億元，股東分別為雅士利集團公司、美國施恩國際有限公司、施恩營養品國際(新加坡)公司，商標持有人為“美國施恩國際有限公司”。但是有報道稱，在美國并未發現有施恩美國公司的注冊記錄。施恩宣稱的100%進口奶源，實際上一部分來自雅士利在山西和黑龍江的奶源基地，一部分來自新西蘭，并非全部進口奶源，在生產過程中，國內外奶粉摻雜在一起用。100%進口奶源就是其打市場的一個噱頭，這種可以說是虛假宣傳。

意大利知名服裝品牌“吉諾里茲”，則是由北京郎迪的服裝生產企業轉手到北京吉嘉諾服飾有限公司，根本就沒在國外注冊，卻一直以意大利品牌自居。

一款名為“歌浪尼”的手表自稱是意大利品牌，據銷售人員稱，該品牌16世紀原創，1986年進入中國，在北京一些大型商場里均有銷售。實際上是1994年在深圳南山區天安工業村注冊商標，2009年才到意大利注冊。

2002年央視曝光的所謂丹麥國際知名品牌音響“香武仕”，其實是東莞盧村的“地方特產”。2006年，號稱源自德國的歐典地板遭曝光，德國歐典總部根本不存在，代工廠就在北京通州。杰士邦，在宣傳中一直突出“英國品牌”、“全球化的安全套品牌”等定位，然而其在英國的公司是一家皮包公司，其商標權的主要所有者仍為武漢杰士邦衛生用品有限公司。

【相關點評分析】

在國人消費力日益增強的今天，國產洋品牌趁機風行，是不少因素綜合作用的結果。

因素一：消費者——買洋品牌既有品質也為面子

舉個簡單的例子，就拿奶粉說事，以前國內品牌在消費人數上還占上風，但接二連三的“阜陽大頭娃娃”、“三聚氰胺”等惡性事件逼得消費者對國產品牌高度不信任，普遍認為國外的商品就是好的，有一定消費能力的人群就會選擇投向有質量保證的洋品牌。甚至連一些中低收入的家庭為了孩子的健康只能咬牙追求昂貴的洋奶粉。

同時，中國千年的文化積淀從鴉片戰爭之后，這種民族自豪感和自信心就逐步被打擊和粉碎，一度之間“崇洋媚外”的心理開始作祟，外國的月亮比中國圓的觀念長期存在。消費者覺得能穿上用上國外的大品牌就是和國際接軌，就代表身份和地位，就有面子。兩方面原因致使國產洋品牌在消費者的追逐中日益繁榮。

評價二：企業——起個洋名，售價翻倍

鑒于國人的消費心理，很多企業都是跑到國外注冊一個牌子再回國內生產，果然事半功倍。為了查找為達芬奇公司生產家具的神秘廠家，央視記者先后對東莞100多家家具廠實地走訪調查。在東莞長豐家具有限公司展廳里，有一張床和北京達芬奇家具專賣店里的卡布麗緹雙人床幾乎一模一樣。長豐家具公司總經理彭杰說，這一點也不奇怪，因為達芬奇公司銷售的卡布麗緹家具都是他們公司生產的。為了印證他的說法，彭杰出示了深圳達芬奇公司給他們公司付款的電子回單。他還說，這張在達芬奇專賣店賣到30多萬的雙人床，在他們那里只需要3萬元左右。

評價三：國家政策——鼓勵民族企業“走出去”

出于發展民族產業的目的，我國政府鼓勵企業到海外商標注冊，這樣就可以使自己的產品在國外銷售，提高國際市場上的競爭力。但是現狀卻是，眾多的中國企業進行了海外注冊之后，根本不在海外經營，而是拿回國內進行包裝宣傳，生產、銷售等主要環節仍然還在國內，這種走出去實際上是為了賣回來。國家政策的初衷是好的、積極的，但是國人太聰明了，注冊洋商標以糊弄國內消費者。但是，在這方面國家并沒有出臺相關的措施明令禁止，致使國產洋品牌事件愈來愈多。

評價四：法律監管——欺詐難定性，操作難進行

在國產洋品牌涉嫌造假的情況中，由于商家的宣傳形式不同，法律上就難以定性，很多商家也就是這樣打“擦邊球”。比如說商家自稱是國外著名品牌，而這一商標的確是在國外注冊的，只是生產銷售都在國內，那么也沒有錯，只是這個不是傳統意義上的“原裝正品”洋貨。但若以此為噱頭誤導消費者購買是否會構成欺詐呢？事實上，無論是否存在欺詐，從法律的層面上來講，這種定性和操作都很難。最后就會出現這樣的局面，雖然國產洋品牌屢被曝光，但是勢頭并沒有得到遏制。

【相關解決措施】

國產洋品牌的繁榮基于國人對洋品牌的崇拜和對國內產品質量的不信任，鑒于中國特有的國情，短時間內國產洋品牌仍然將長期存在，中國人“洋品牌情結”的真正退潮，可能要來源于兩方面：一方面國人要用平視的目光來看西方和洋品牌，以質量作為選擇消費產品的評判標準；其二，也是最重要的一點，就是中國自己的產品要真正成長起來，無論在質量還是在技術方面能滿足消費者的需求，那么買誰的都是買，掛個洋品牌未必就能增加銷量。

2012年公考申論熱點：加強道德建設 道德貴在“知行合一”

助人為樂者扶危濟困，見義勇為者挺身而出，在社會中誠實守信、在崗位上敬業奉獻、在家庭中孝老愛親……317名全國道德模范候選人的事跡，勾畫出一個時代的道德天際線，也喚起人們對高尚的渴求與向往。

人皆可以為堯舜。無論是捐贈240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長，還是36年如一日照顧6位老人的農村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內心喜悅，在奉獻社會中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂的。這種高尚可望可及可敬可學。

觀念與行動，只有一步之遙。對于道德，每個人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實地。我們感慨社會冷漠，卻是否也在陌生人社會中奉行以鄰為壑的準則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人伸手求援時猶豫不決？說到底，道德的目的不是感動，而是需要更積極、更主動的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準人生方向的航標，讓他們成為社會不斷前行的燈塔，這或許才是評選道德模范最重要的意義。

2012年公考申論熱點：稅收減負應適當擴大惠及面 修改后的增值稅和營業稅暫行條例實施細則昨日起施行。根據規定，增值稅起征點的幅度為：銷售貨物的，為月銷售額5000元~20000元；銷售應稅勞務的，為月銷售額5000元~20000元；按次納稅的，為每次銷售額300元~500元。(11月1日《證券時報》)

增值稅、營業稅起征點的提高，對小微企業來說是個重大利好。減負工程深得民心，除提高兩稅起征點外，建議出臺更深入的政策。比如，降低小微企業界定門檻，以擴大政策惠及面。

今年6月18日，工信部、統計局、發改委、財政部發布的《中小企業劃型標準規定》，對小微企業給出了界定指標。如工業微型企業為：從業人員20人以下或年營業收入300萬元以下。其他行業大多是10人以下為微型企業。這一標準在工業較發達地區顯然有點低，沿海地區的作坊式企業，都要超過這個規模。也就是說，大多數小企業被擋在門檻之外，不能享受稅收優惠。而當前很多中小企業都存在稅負重的問題。

工信部運行監測協調局官員在一發布會上表示，今年1月~7月，我國規模以上企業運行狀況良好，但困難企業更加困難，特別是小微型企業經營困難加劇，中小企業整體利潤率不到3%。我國中小企業占到了企業總數的99%，提供了近80%的城鎮就業崗位。這么多企業在如此窘境之中生存，無異于中國社會經濟結構的痙攣。在這種狀況下，僅僅提高企業增值稅和營業稅的起征點，惠及面未免太窄。如果能降低政策門檻，讓更多的小企業免于征稅，必將有助于它們渡過難關，進而爆發更大的發展活力。而且，這是完全可行的。

一方面，擴大惠及面在財力上可以承受。財政部發布的數據顯示，今年前三季度全國財政收入81663.34億元，比去年同期增長29.5%。稅收收入71292.18億元，同比增長27.4%。如此收入規模，完全有能力支撐對中小企業的稅收優惠。

另一方面，實行普惠式減負，對經濟發展的回報將會非常豐厚。中小微企業若得以長足發展，對經濟的貢獻要遠遠大于其所享受的稅收優惠。首先，企業發展壯大后會繳納更多的稅款；其次，在就業崗位的提供、商品的充足供給以及各種社會效益的體現上，都會給予政府乃至全社會以回報。更重要的是，實施更加積極的稅收優惠政策，可以向市場傳遞政府對中小微型企業的扶持態度和經濟調控信心。這種態度和信心將會影響到小微企業經營發展的自信，乃至影響整個市場對經濟發展趨勢的看法。

中小企業、微型企業作為經濟發展的“毛細血管”，一旦經營狀況進入良性軌道，對我國整體經濟血脈的運轉大有裨益。

2012年公考申論熱點：合力清理公路亂收費

一、背景鏈接

為期近一年的全國收費公路專項清理工作自6月20日啟動，至明年5月31日結束。交通部、國家發改委、財政部等五部門在此前的通知中要求，已還清貸款的政府還貸公路要停止收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站(點)，糾正各種違規收費行為。

二、具體分析

從五部門的通知看，此次收費公路專項清理工作目標明確、措施具體，整治范圍和力度前所未有，若真能落到實處，則意味著一大批超過收費期限或已還清貸款的收費公路將轉變成免費公路，中國收費公路的整體面貌將為之一變。而鑒于此前類似專項清理雷聲大雨點小的觀感，人們對于今次專項清理工作仍心存疑慮，能否動真格是人們最為關心的問題。

能否動真格不僅取決于誠意幾何、決心大小，還取決于方式方法是否得力。就此而言，我們認為，此次專項清理工作需要發動民眾廣泛參與，官民互動讓監管與監督形成合力，不僅官方要加強信息公開，而且要實現官方與民間的“信息聯網”。

值此專項清理工作啟動之際，有一條收費公路撞到了槍口上：南京機場高速全長29公里，實行雙向收費，單向收費20元，平均每公里收費0.69元，高于江蘇省高速公路每公里0.45元的收費標準。對此，江蘇省物價局表示“正在研究解決辦法”。值得注意的是，這條違規收費信息最先是由網民曝光的，相關部門之前或許真的不知道，或許知道了卻未予處理，但不管怎樣，曝光形成了輿論壓力，敦促有關部門解決問題。

三、專家建議

發動民眾參與收費公路專項清理工作有極其重要的意義。我們促請五部委設置專門的舉報電話、電子郵箱，或者開通專門網頁供民眾舉報、曝光之用，讓公路違規收費無處遁形。

而從另一方面看，民眾提供的信息只是源于自己的所見所聞，零零碎碎，對于某條收費公路的性質、經營單位、收費期限、收費金額、資金流向等等，民眾可能無從得知，這就需要官方加強信息公開，讓民眾擁有知情權。況且，鑒于收費公路已成一些地方政府的“印鈔機”、“提款機”，清理工作肯定會遇到很大阻力，這種阻力既來自收費公路經營方，也可能來自地方政府部門，排除這些阻力，既需要來自監管方的給力，也需要來自民眾的監督，以及公共輿論的壓力。而其間，唯有監管者出于監督需要，出于向公眾負責的態度和精神，向社會各界公開包括資金流向等重要信息，才能為清理工作動真格創造條件。

我們相信，相關信息列出清單公布，讓公眾一目了然，對于那些不按要求予以清理的，全社會共討之，違規者必將承受著前所未有的壓力，則清理之效可期，違規者遲早支撐不住。

2012年公考申論熱點：建設人才強國

“惟楚有才”、“楚才晉用”，是與楚國有“地緣”關系的兩個典故。一褒一貶，既道出了楚地藏龍臥虎的繁榮景象，又折射出楚國人才流失的深刻教訓。

據《左傳》記載，春秋時期魯襄公二十六年，公孫歸生向令尹子木提到了“楚才晉用”的四個典型例子：在“繞角戰役”中大敗楚軍的析公；在“彭城戰役”中助晉勝楚的雍子；為晉國抵御北狄進攻，并且使吳叛楚的子靈；“鄢陵之戰”中積極獻計獻策、大破楚軍的賁皇。這些在楚國籍籍無名的能人，到了晉國卻大展身手、光彩照人，令楚國的為政者扼腕長嘆，也給后世的用人者留下探尋得失的鏡鑒。

“治國經邦，人才為急”。人才是國家發展的不竭動力，唯有“人才興”，才能“事業興”。當下，從中央到地方，人才日益受重視，人才工作也逐步走上正軌，然而，仍然有個別地方擺不正人才的位置，做不到人盡其才，最終導致“楚才”流失，發展受阻。

識才愛才和選人用人是領導者的基本功，也是體現領導者水平高低的標尺。那么，作為一名領導者，應該向晉國學習什么，從而避免人才流失，實現“楚才楚用”？

當有“周公吐哺”的重才之情。“蕭何月下追韓信”，得以成就漢室大業；“周公吐哺”，得以“天下歸心”。歷史反復證明：誰重視人才，發展就會“青睞”誰。晉國偉業所以能夠綿延百余年，與晉國國君重才之情是密不可分的。唯有從思想上重視人才，求賢若渴，握發吐哺，才能夠引來“鳳凰”，營造百舸爭流的可喜景象，我們的事業才會充滿希望，孕育不竭動力。為此，領導者應當樹立“輕視人才就是失職”的觀念，不斷增強識才、選才的責任感和緊迫感。

當有“海納百川”的聚才之度。有些領導干部在人才使用上“嫉賢妒能”、“求全責備”，大搞“近親繁殖”，從而導致一些“千里馬”被拒之門外。要想杜絕這種現象，不妨學學晉國，晉悼公不僅大膽任用能臣魏絳，而且還虛心接受與自己意見相左的“和戎”國策，對曾居楚十年的智罃同樣信而任之，支持其改革，并最終獲得成功。“英雄不問出處”，使用人才就應當打造寬松的環境，建立開明的機制。作為領導者，就應該不斷培養寬闊的胸懷、宏大的氣魄，敢于任用“諍言善諫”之士。同時，在人才使用上要多些任人唯賢，少些任人唯親，對于才華出眾的“千里馬”，只要沒有原則性的毛病，就應當大膽起用。

當有“人盡其才”的馭才之智。“任人之道，因才而授職，譬如良工之于木，大小曲直各當其用，則無棄材”。“強兵如云”固是好事，但是，更為重要的是如何“馭才有術”，如何“量才錄用、適才適用”。晉文公舉善授能，“父事狐偃，師事趙衰，長事賈陀”，從而確保了“人盡其才”。有些地方并不缺乏優秀人才，缺的是人才引進之后的科學任用。人皆有長，亦有短，用才就要“用其長，避其短”，千萬不能“亂點鴛鴦譜”，以致出現“揮淚斬馬謖”式的悲劇。在人才使用過程中，領導者還需做到“賞罰嚴明”，建立科學的獎懲機制，從而確保“用好人才、用活人才”。

2012年公考申論熱點：改革公務員制度

世界經濟一體化日趨明顯，現代科學技術迅猛發展，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭對各國政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府機構改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務員素質提出了更嚴格的要求。對此，我認為應從以下幾個方面對我國公務員制度進行改革。

第一，完善國家公務員制度，必須強化國家公務員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資報酬等具體管理環節提供客觀依據。從而使國家行政機關的人事管理做到因事設職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務員的招錄范圍面向全社會，不能用職業或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據。建立科學的選拔系統，選拔系統是確保高素質人才在公平合理的競爭中進入公務員隊伍的一個關鍵點。選拔系統應進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經過選拔的優秀人才正式進入擬定的公務員職位。

第三，競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎上，根據客觀事實的情況，擇優任用公務員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環節都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結果、公開考核結果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學合理的管理制度，充分調動公務員的積極性和創造性，發揮公務員現有能力的同時挖掘其潛在的創新能力，考核制度要在原有的基礎上作相應的變革。對公務員的考核，不能采取單一的、高度統一的標準和模式，要根據創造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領域、職務、任務等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

第五，強化監督保障職能，完善監督法制。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監察機關要經常而深入地開展行政執法監察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執法權的監督，規范行政執法程序，控制行政執法機關和執法人員自由裁量的空間，監督執法責任制的落實，通過立法，合理地分解權利，使每一種權利在運作中都能夠受到有效的約束和監督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務員面臨的挑戰和考驗越來越大。要應對政府職能的轉變和行政效率的提高，公務員隊伍建設必須與時俱進，開拓創新。只有公務員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務員素質的提高。

2012年公考申論熱點：建設和諧文化”

“建設和諧文化”背景：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經濟社會的協調發展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團結和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設和諧社會的實踐追求。構建社會主義和諧社會，不僅內在地需要而且必將催生出與之相適應的和諧文化。建設和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構建和諧社會創造良好的人文環境和文化生態。

有人說，我們講要發展社會主義先進文化，現在又強調要建設和諧文化，二者之間是什么關系呢？先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會主義先進文化為引領。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領，才能實現各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統一，體現著社會主義先進文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值追求，核心價值就是其中最本質的部分，它決定著文化的性質和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現一樣，社會主義核心價值體系也必須體現到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統文化？今年清明節，一份關于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網上倡議書引發了人們關于應該如何繼承傳統文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協和萬邦”的國家觀念，中國傳統文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統節日，如一些通俗地介紹傳統文化的講壇和人物一路走紅等，都體現了人們對傳統文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優秀傳統文化的現代價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在更高起點上創造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內核，賦予其新的時代內涵，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發出新的生機與活力。

還有人問，建設和諧文化應如何看待與外來文化的關系？優秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

“建設和諧文化”的重要意義：

一、建設和諧文化是促進科學發展的需要。社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于生產力的發展水平，取決于發展的協調性。經濟不發展，沒有堅實的物質基礎，不可能實現社會和諧；城鄉、區域、經濟社會發展失衡，就會引發諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現社會和諧。和諧文化強調人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協調發展、均衡發展的理念，蘊涵著科學發展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現代社會，和諧文化所倡導的發展，不應該僅僅是經濟的發展，還應當包括政治、文化、社會的發展；也不僅僅是經濟社會的協調發展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經濟增長和物質生活提高，甚至不惜付出環境污染、生態失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導的發展背道而馳的。追求全面協調可持續發展的目標，需要和諧文化來指引和推動。建設和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現文明發展、和諧發展、又快又好的發展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經濟建設為中心的同時，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設協調發展、相互促進。

二、建設和諧文化是實現文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設和諧文化的題中應有之義。當前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態和非主流意識形態相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發生在國際而且發生在國內。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協調、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導致社會危機。和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統一。建設和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態的發展壯大，在多元中立主導，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進社會認同，有效避免因認識差異引發社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進文化得到發展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統文化與現代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業態各展所長、共同發展。

三、建設和諧文化是形成良好人際關系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎。由于經濟條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關系，既需要有效的利益協調機制，健全的法律調解機制，也需要思想文化的引導和道德規范的約束。思想文化、道德規范對人際關系具有調解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發展，越需要發揮思想文化、道德規范溝通思想感情、調節人們行為、整合社會關系的作用。和諧文化強調和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設和諧文化，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內化為人們的思維方式和行為習慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準則，在處理利益關系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協商，形成我為人人、人人為我的社會風尚。

四、建設和諧文化是促進人的心理和諧的需要。和諧始于內心。良好的心態、健全的人格，是人的身心健康的重要標志，也是社會和諧的基本條件。在現代社會，工作和生活節奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發人們奮發進取，頑強拼搏的精神，也容易產生急功近利、心浮氣躁的心態，特別是當個人遇到某種挫折時，甚至會產生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩定。和諧文化強調人的自身修養、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質，是實現人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達、寬容的精神，促進人的素質提高、精神解放和全面發展；必將有效調節人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達利益訴求。

“建設和諧文化”的對策：

一、建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環節，使其深入人心，成為全民族奮發向上、團結和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為構建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環節，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業興衰、社會和諧發揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督，為構建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設要體現在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業和文化產業的不斷繁榮發展，讓人民群眾享受到更多優秀的文化產品和文化服務。同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發展社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發揚我國優秀傳統文化。在人與自然的關系上，我國傳統文化強調天人合一，重視尊重規律、休養生息；在人與人的關系上，強調以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關系上，強調協和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質的重要尺度，為我們今天建設和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統文化的現實價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在歷史提供的高起點上創造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統文化中有利于促進社會和諧的內容，汲取其合理的思想內核，使優秀傳統文化得以傳承、優秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規，對體現和諧思想的傳統文化資源，必須賦予新的時代內涵，體現新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發新的生機與活力。

六、建設和諧文化，還需要大力發展網絡文化。據統計，目前我國網民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網絡文化環境成為建設和諧文化的重要內容和嶄新課題。應繼續深化文明辦網、文明上網活動，健全網絡道德規范，引導廣大網絡從業人員和網民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監管，努力營造文明健康的網上精神家園。

2012年公務員申論熱點：提升和改善農民生態環境的措施

中央一號文件中，關于新農村建設的20字總體要求沒有突出生態環境建設的任務，只是作為農村基礎設施建設的一項內容，在文件第15款中提及。當然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強調不夠突出，在各地落實過程中，農村生態環境建設往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當前新農村建設實踐中的一個重大認識盲區。

第一，生態環境建設是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計，而生態環境建設的重點在農村。人類的所有活動都受制于生態系統，生態資本的保值增值決定著人類社會的存續和發展。國外有學者說，環境污染是人類的第三次世界大戰。對我國來說，生態環境建設尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國情。而到目前為止，我們國家并沒有建立一套適合這一基本國情的發展模式，我國經濟增長基本上是建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已集中出現。于是，中央在科學發展觀這一新的執政理念中，著重強調要建設資源節約型、環境友好型社會，走可持續發展道路。應該說，這是著眼長遠的根本大計。而生態環境建設的重點在農村。廣大農村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現可持續發展的主要環境依托。同時，與城市比較，農村資源節約、生態保護與環境治理線長面廣，環境問題原因更為復雜、危害更為嚴重、治理更為困難，也必然是生態建設宏觀戰略思維的主要著眼點。新農村建設的提出，標志著國家適時地把節約資源、保護生態和治理環境的主戰場放在農村。但是，問題在于這一事關全局的大戰略還遠沒有成為全社會的共識。

第二，農村生態環境建設不僅關系到農村的發展，也直接關系到城市和全社會的發展，是統籌城鄉發展的重要載體。很多人，特別是城里人對農村生態環境問題抱以漠視的態度，主要是因為他們認為這是農村的事、是農民的事，事不關己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會公共衛生問題一浪接一浪的爆發，城鄉居民健康程度下降（據統計，北京兒童醫院每年出生的殘疾孩子數量不斷上漲，其原因主要是農產品生產使用了過量的農藥和化肥）、醫療保健成本大幅度上升，已經為城里人敲響了警鐘：農業還具有著生態功能，農村生態環境的惡化，直接影響到了城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展，不保護好農村生態，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全社會所有成員。

第三，農村生態環境嚴重惡化，已成新農村建設的極大障礙。全國耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達西方發達國家的3倍，農藥施用量為美國的2.5倍。農村生態環境惡化的成因，有以粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的農村工業化引起的點源污染，農業生產引起的面源污染，以及過度開發造成的生態破壞。當前，值得關注的一個問題是，城市工業污染和生活污染向農村轉移已成為農村環境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環”，以有序的方式向農村轉移，農村被動地成為城市的垃圾場，導致城市環境改善的同時，農村環境急劇惡化。河南項城的黃孟營村由于地下水被城市工業廢水污染，一個2000多人口的村子10多年來已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發有史以來最大污染，5億多噸指標污水，形成150多公里長的污水團，掃蕩中下游，千里淮河魚蝦伏尸。農村環境問題已成為新農村建設的嚴重阻礙，廣大農民要求改變這種狀況的要求強烈而迫切！

第四，農村生態環境建設長期沒有得到重視，社會共識沒有形成。造成農業生態環境持續惡化的重要背景是長期以來對農村環境保護工作的忽視。中國的環保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業和大工程上，環保投入主要針對城市，最基層的環保系統是縣一級，農村沒有環保機構。農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。相當部分縣級環保局沒有監測站，環境監測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學的實驗室。農村環保只能是“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。同時，受小農意識和傳統生產習慣的影響，農民對可持續農業生產方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學者、地方官員出于短視和短期利益，對農村生態建設持反對

第四篇：申論熱點整理

溫家寶：推進收入分配改革 提高居民收入比重

中新網9月13日電 世界經濟論壇第四屆新領軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

溫家寶表示，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出，要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，并統籌考慮當前和長遠的發展。在繼續促進經濟復蘇的同時，通過經濟結構性的改革，為可持續發展創造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

對于中國目前存在的問題，溫家寶表示，中國經濟發展中也存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題，主要是經濟結構不合理、科技創新能力不強、資源環境的約束強化、城鄉區域發展不平衡、經濟社會發展不協調，這些問題有的是經濟發展現階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的，我們將把短期調控政策和長期發展政策有機地結合起來，把深化改革開放和推動科學發展有機結合起來，切實解決這些深層次結構性的問題。這樣，中國經濟才能實現更大、更持久的發展。

溫家寶說：“我們要堅持內外均衡發展，著力構建擴大內需，特別是消費需求的長效機制，中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內需求是促進中國經濟長期穩定發展的關鍵所在，也是解決經濟運行中突出矛盾的重要途徑。”

溫家寶表示，我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，促進居民收入和消費可持續增長。我們將堅持統籌城鄉區域的協調發展，積極穩妥地推進城鎮化，因地制宜地把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，繼續加快新農村建設，加強農村基礎設施建設和改善公共服務，繼續實施區域發展總體戰略，大力推進西部大開發和東北地區等老工業基地的振興，促進中部崛起，著力培育內需增長的新動力，拓展農村和中西部地區的內需增長的新空間。（據網絡文字直播整理）

9月13日，世界經濟論壇2010年新領軍者年會（簡稱“夏季達沃斯論壇”）在天津開幕。中國國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。新華社記者丁林攝

新華網天津9月13日電

國務院總理溫家寶13日在2010年夏季達沃斯論壇上的講話。講話全文如下： 鞏固向好勢頭 推動持續增長

在2010年夏季達沃斯論壇上的講話

中華人民共和國國務院總理 溫家寶 2010年9月13日

尊敬的克勞斯 施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

首先，我對第四屆夏季達沃斯論壇的召開表示祝賀！對各位嘉賓的到來表示歡迎！在世界經濟緩慢復蘇的關鍵時刻，本次論壇以“推動可持續增長”為主題，探尋未來發展之路，具有很強的針對性和重要的現實意義。我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復雜的情況下，中國在世界率先實現經濟回升向好，保持經濟平穩較快發展，這是我們全面實施一攬子計劃的結果。在國際金融危機沖擊最嚴重的時候，我國經濟增速一度大幅下滑，不少企業處于停產半停產狀態，有的甚至倒閉，不少工人失業，大批農民工返鄉。由于我們及時實施了一攬子計劃，從2009年第二季度開始，經濟增速下滑趨勢迅速扭轉，當年增長9．1％，今年上半年增長11．1％。城鎮就業不斷增加，居民收入持續增長，社會保持和諧穩定。事非經過不知難。一個13億人口的國家，如果沒有一定的經濟增長速度，實現充分就業、提高人民福祉就是一句空話。實施一攬子計劃的成效，不僅在于保持了當前經濟增長和社會穩定，更重要的是保持了中國經濟發展的好勢頭，現代化進程沒有因巨大的外部沖擊而出現大的波折，其意義重大而深遠。

在應對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。兩年來，國內需求特別是消費對經濟增長的拉動作用持續增強，2009年社會消費品零售總額實際增長16．9％，為1986年以來最高增速，今年以來這一勢頭得到延續，上半年實際增速與去年同期基本持平。產業結構升級加快，今年前7個月，高技術產業增加值同比增長17．7％，高于規模以上工業增加值增速0．7個百分點。基礎設施建設得到加強，2008年8月1日，我國第一條具有完全自主知識產權、世界一流水平的高速鐵路 京津城際鐵路通車運營，全程運行時間只有30分鐘，使兩大直轄市形成同城效應；去年12月26日通車運營的武廣高速鐵路又成為目前世界上一次建成里程最長、速度最高的高速鐵路。節能減排和環境保護扎實推進，去年關停了小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸，今年9月底前將再淘汰落后煉鋼產能825萬噸、煉鐵產能3000萬噸、水泥產能9155萬噸，“十一五”前四年單位國內生產總值能耗累計下降15．6％。區域發展協調性增強，2009年中部地區、西部地區規模以上工業增加值增速分別比全國快1．1和4．5個百分點，今年上半年中部地區比全國快3．1個百分點，西部地區與全國持平，中西部地區占全國規模以上工業增加值的比重由2008年同期的38．1％上升到38．8％。更為重要的是，我們從全局和戰略的高度，對加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整做出了全面部署。所有這些都將對我國經濟長期穩定健康發展起到重要推動作用。

我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時又比較好地控制了財政金融風險。這兩年，我國財政赤字和國債規模分別控制在國內生產總值的3％以內和20％左右；銀行資產質量和抵御風險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為11．1％和2．8％，都處于安全范圍內。我們清醒地看到財政金融領域的潛在風險，特別是地方政府融資平臺的債務風險，這個問題由來已久，但近期風險有所加大。我們已經出臺加強地方政府融資平臺公司管理的有關辦法，正在抓緊落實。面對突如其來的國際金融危機沖擊，我們采取超常規的政策措施是必要的，這些政策措施在發揮積極作用的同時，難以避免會帶來一些負面影響，關鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內。從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關系，總體上看效果是好的。

中國實施一攬子計劃，不僅保持了本國經濟穩定和較快增長，也為世界經濟復蘇做出了重要貢獻。當主要發達國家經濟出現負增長之時，中國等發展中大國經濟迅速回穩和保持較快增長，極大地增強了世界戰勝國際金融危機的信心，為世界經濟提供了強勁增長動力。2009年中國實現進口10056億美元，全年貿易順差減少了1020億美元；今年前7個月，中國實現進口7666億美元，同比大幅增長47．2％，貿易順差同比減少226億美元。這表明，中國經濟增長為跨國公司提供了重大發展機遇，為主要經濟體和周邊國家創造了大量需求，成為世界經濟復蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看、還是從長期看，無論從實體經濟領域看、還是從財政金融領域看，我們應對國際金融危機采取的一攬子計劃和政策措施都是符合中國實際的，是及時的、有力的、有效的，是造福當代、利于后人、惠及世界的正確選擇。當前中國經濟運行呈現增長速度較快、結構逐步優化、就業持續增加、價格基本穩定的良好格局。二季度后一些主要經濟指標增速出現回落，主要是基數影響和主動調控的結果。我們完全有信心、有條件、有能力繼續保持經濟平穩較快發展。我們將堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，保持政策的連續性、穩定性，增強調控的針對性、靈活性，進一步鞏固和發展好的勢頭。

女士們，先生們：

國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出。要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，并統籌考慮當前和長遠發展，在繼續促進經濟復蘇的同時，通過經濟結構性的改革，為可持續發展創造條件。這是世界各國面臨的共同課題。中國經濟發展中也存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題，主要是：經濟結構不合理，科技創新能力不強，資源環境約束強化，城鄉區域發展不平衡，經濟社會發展不協調。這些問題有的是經濟發展現階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，把深化改革開放和推動科學發展有機結合起來，切實解決這些深層次、結構性問題。這樣，中國經濟才能實現更大更持久的發展。當前和今后一個時期，我們將著重在以下幾個方面做出努力。

我們要堅持內外均衡發展，著力構建擴大內需特別是消費需求的長效機制。中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場潛力，有效釋放國內需求，是促進中國經濟長期穩定發展的關鍵所在，也是解決經濟運行中突出矛盾的重要途徑。我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，促進居民收入和消費可持續增長。我們將堅持統籌城鄉區域協調發展，積極穩妥地推進城鎮化，因地制宜地把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，繼續加快新農村建設，加強農村基礎設施建設和改善公共服務，繼續實施區域發展總體戰略，大力推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興，促進中部崛起，著力培育內需增長新動力，拓展農村和中西部地區的內需增長新空間。同時，我們要堅持面向國際國內兩個市場。中國經濟是開放型經濟，我國既是出口大國，也是進口大國。我們發展對外貿易，并不追求貿易順差。目前中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差；加工貿易有順差，但一般貿易有逆差；出口恢復性增長很快，但進口增長更快。我們不能、也不會關起門來搞發展。我們將在擴大內需的同時，積極穩定和拓展外需，努力實現內外均衡發展。

我們要堅持創新驅動，著力推動科技進步和產業結構優化升級。這是從根本上解決我國資源環境約束，適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，全面提升國民經濟發展質量、效益和國家競爭力，促進經濟可持續發展的戰略重點。我們將把提高科技創新能力與完善現代產業體系有機統一起來，用先進技術改造傳統產業，培育一批有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的優勢企業，建設一批具有國際水平和帶動能力的現代產業集群，促進我國由制造大國轉變為制造強國。我們將牢牢把握未來科技進步新趨勢，加強政策支持和規劃引導，積極培育發展戰略性新興產業，加快形成新的支柱性產業，力爭實現跨越式發展。加快服務業對內對外開放步伐，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，提高服務業在國民經濟中的比重。

我們要堅持節約資源和保護環境，著力提高資源利用效率和應對氣候變化能力。節約資源和保護環境是我們的基本國策。我們必須加快構建有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，促進人與自然的和諧統一。我們將進一步完善法規和標準，強化目標責任考核，推動循環經濟發展，全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，加強對各種自然資源的節約和管理，加強綜合治理，保護與修復生態。我們將大力培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術研發、示范和產業化，全面增強應對氣候變化能力，在“共同但有區別的責任”原則下積極開展應對氣候變化國際合作。我們要堅持經濟社會協調發展，著力保障改善民生和促進社會公平正義。保障和改善民生，讓經濟發展成果惠及全體人民，是經濟社會發展的根本目的。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現代政府的重要職責。目前許多國家都面臨失業率高企的共同難題。中國也面臨著相當嚴峻的就業形勢。我國勞動力人口近8億，相當于所有發達國家勞動力資源的總和，每年新進入人力資源市場的勞動力遠遠超過能夠提供的就業崗位，勞動力總量供大于求與結構性用工短缺矛盾并存。我們將把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，積極開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。我們將著力增強政府提供公共服務能力，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高社會保障、基本醫療衛生等領域的均等化水平。住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題，穩定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。我們要進一步規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產市場健康發展的長效機制，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。

我們要堅持深化改革，著力增強可持續發展的動力與活力。中國的發展進步得益于改革開放，中國要實現富強民主文明和諧的現代化目標，仍然要靠改革開放。中國的改革已經到了攻堅階段，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。我們要通過深化經濟體制和政治體制等全面改革，使整個體制更加適應現代經濟發展和社會主義民主政治建設的要求，更加有力地推進社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發展。

女士們，先生們：

中國的發展是開放的發展。中國的開放是長期的、全面的、互利的。一切有利于對外開放的政策，我們都會堅持下去。中國始終致力于為外商投資企業創造開放公平的良好環境。中國高度重視知識產權保護，已將保護知識產權提升為國家戰略，中國也愿意與世界各國進行知識產權交流和對話。在這里，我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業都是中國企業，它們制造的產品都是中國制造，它們研發的創新產品也都是中國創造。在中國境內注冊的外資企業都享受國民待遇。同時，中國的政府采購，對外商投資企業和中資企業在中國生產的產品一視同仁、平等對待。

中國巨大的市場容量、完善的基礎設施、完備的產業配套能力和穩定公平的市場環境，正在吸引越來越多的跨國企業到中國投資興業。目前中國是世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強企業中已有470多家在中國落戶。截至今年7月底，中國已累計吸收外資1．05萬億美元，連續18年居發展中國家首位。今年1－7月我國吸收外商投資同比增長了20．7％。外商投資企業在中國總體運營情況良好，取得豐厚回報，不少企業成為其母公司全球業務增長亮點和利潤中心。這些情況說明，中國政府營造良好投資環境的努力得到了投資者的認可，提振了外商投資信心。我們將繼續完善涉外經濟法律法規和政策，改善外商投資興業環境。我們真誠地歡迎各國企業積極參與中國改革開放進程，也希望各類企業嚴格遵守中國的法律法規，在中國依法經營，共享中國繁榮進步帶來的機遇和成果。

謝謝大家！

第五篇：申論熱點（本站推薦）

“為什么當村官?”魏華偉扶了扶鼻梁上的眼鏡框說，“這個話題，年年都有人問。選擇文樓是因為這里充滿挑戰和考驗。”

他在2008年9月清華大學碩士畢業后，去到了河南省上蔡縣文樓村擔任大學生村官。那是一座貧困且因艾滋病聞名全國的村莊，又稱“艾滋村”。

“來鍍金的吧?”當地人對這位“北京來的高材生”的舉動既感驚訝，又滿腹狐疑。直到今天，他們也未找到答案。

但村民們發現，自從魏華偉出現后，文樓變了。過去艾滋病患者外出工作受歧視，由于一些致富項目的引進，現在足不出戶就能打工。

“城里的每斤3元賣不動，我的草莓6元有人吃。”盛夏時節，村民老駱蹲在田內自賣自夸。他的背后豎著“有機草莓”字樣的廣告牌。

老駱的家庭是涉艾家庭。他承包的40多畝土地內，種有草莓、西瓜等，用他的話說，“超過100畝小麥的效益。”

曾幾何時，這里的水果、蔬菜賣不動。上蔡縣蘆崗街道黨工委書記楊維新無奈地說，“只要聽說是文樓的，沒人吃、沒人要。”

背后的“功臣”，他們指向了現任文樓村黨支部第一書記魏華偉，一個臉龐黑黑，笑言“根在農村”的人。但他也坦承，以大學生村官的身份開啟人生新征程，是沒有預料到的。履新文樓2個月，他走訪了全村17個村民組、700多個農戶，他還和艾滋病患者同吃一鍋飯。魏華偉用行動證明扎根文樓的決心。

一番調查研究的基礎上，他確定了“脫貧、致富”的施政方略。挑戰和困難也不期而至。為給村里招商，魏華偉通過校友聯系到沿海地區一家節能燈企業，該廠卻因對艾滋病的擔憂而放棄。談“艾”色變之下，文樓10多萬斤黑木耳一度堆在倉庫，無人問津。

雖然魏華偉多次表態“不擔心”。但2010年，一位和他共事的村干部發病10天就驟然離世。他曾為此偷偷去檢查身體。

如今的文樓煥然一新，穿境而過的水泥路、標準化的籃球場，一應俱全的衛生所、學校等基礎設施，成為遠近聞名的“新農村示范村”。上蔡縣官方稱，如今的文樓沒有一個健康人再感染艾滋病毒。

“文樓人抬不起的日子已經過去了。”蔬菜種植戶雷鐵山咧著嘴說，他的蔬菜大棚今年上半年已經收益6萬元。

和5年前相比，魏華偉仍住在村委大院簡陋的寓所內，一張單人床、一個簡易的衣柜、幾張凳子，書櫥兼辦公桌上有臺可以上網的筆記本電腦。雖然他騎的自行車，換成了電動車，工資補貼也由最初的1000元漲到了1600多元，但經濟方面依然捉襟見肘。

“知識分子不應該只關注一體之屈伸，一家之饑飽。”面對記者，魏華偉不太愿意提“困難”二字。他說，“敢于選擇就要敢于承擔。”

到2011年底，全國像魏華偉一樣在崗的大學生村官有21萬之眾，他們的任期一般為3年。已“超期服役”的魏華偉說，“5年了，也跟文樓建立了深厚的感情，我不能劃句號，也不會劃這個句號。”

村民朱保安寫了一首七言律詩，贊譽“如此村官古來稀”。魏華偉說，文樓已度過了最困難的時期。他相信文樓人幸福安康的生活未來可期。