第一篇：申論熱點匯總

申論熱點匯總(一)經濟調節

1、關鍵詞：結構調整

背景鏈接：4萬億投資計劃為經濟復蘇帶來了強大動力，但也進一步加劇了中國經濟原有的結構失衡問題，投資占GDP的比重進一步擴大，2008年投資占GDP比重已達57.3%。造成兩個嚴重后果：產能過剩，就業水平長期停滯不前。(參考《南風窗》2009年第20期有關數據。)

標準表述：結構調整要把握四個著力點：調整分配格局、優化產業結構、改善城鄉結構、調整地區結構。當前和今后一個時期的經濟工作，要把調整經濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經濟增長。擴大內需是中國經濟發展的長期戰略方針，是應對國際金融危機、抵御外部風險的必由之路。

一是必須大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。特別要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。

二是保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資效益，淘汰落后產能，推動兼并重組，防止重復建設。

三是要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。把發展服務業與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發展結合起來，與擴大就業結合起來，不斷提高服務業占國內生產總值的比重，提高服務業市場化、產業化、社會化水平。

2、關鍵詞：節能減排

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高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可以成為渡過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段

標準表述：

[分析] 節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇;是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經濟不但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系;從長期來看，更有利于全球經濟的可持續增長。

[對策]節能減排，發展綠色經濟，一要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二要大力發展循環經濟。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

3、關鍵詞：擴大內需

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金融危機爆發后，中國政府啟動了投資總額4萬億元人民幣的經濟刺激計劃。2008年中央經濟工作會議為2009年經濟工作定下基調：保增長、擴內需、調結構。把保持經濟平穩較快發展作為209年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。把擴大內需作為保增長的根本途徑。而農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領域。

標準表述：

科學發展觀第一要義是發展。能否保持經濟穩定增長，是對我們駕馭復雜局面能力的重大考驗，也是對黨的執政能力的重大考驗。越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。按照中央的決策部署，采取一切有效措施拉動經濟增長，努力實現明年經濟增長預期目標。

把擴大內需作為保增長的根本途徑。保增長的關鍵是要解決市場需求不足的問題。當前發達國家經濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業化城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大。我們必須加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。

拉動內需必須解決深層次問題，要調整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重。要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現狀。

4、關鍵詞：家電下鄉

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為了貫徹落實國務院關于促進家電下鄉的指示精神，財政部、商務部在反復調查研究的基礎上，提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。為穩妥推進，自2007年12月起在三省一市進行了家電下鄉試點，取得了顯著成效。

在總結試點經驗的基礎上，將家電銷售及售后服務網絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區范圍，共計14個省、自治區、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉在各地區實施的時間(含三省一市的試點時間)統一暫定為4年。

從2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產品同樣享受國家13%的補貼。各個省市可以根據各地區不同的需求在這四個產品中選擇兩個進行推廣。

標準表述：

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。是促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統籌國內外市場的一項重要舉措。是對農民購買家電下鄉產品給予補貼。但家電下鄉政策與其他對農民補貼政策的不同之處：以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。這是這項政策的創新所在。財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的發揮了重要作用。

5、關鍵詞：國企改革

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溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調，推進國有企業改革，完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組。國有企業和壟斷行業改革繼續深化，非公有制經濟發展環境繼續優化。經過重組，中心企業數目由去年底的142家減至目前的136家。建立規范董事會試點范圍擴大，新增試點企業7家。

標準表述：

企業擁有壟斷利潤，往往缺乏創新動力。當前，壟斷行業的國有企業存在產權結構不合理，管理者激勵約束機制不健全等問題，改革需要進一步深化。關鍵是要制定更加科學、完善的政策，保證各項改革措施落實到位。在繼續推動國有資本調整和國有企業重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風險，制定更加科學完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以最大的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理。另外，在改革的規范和監管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業決策，保證程序公正、手續完備、真實操作，促進國企改革轉制成功。

6、關鍵詞：6億獎勵民企

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安徽省國家級貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16.5億噸，遠景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業集團有限公司6億人民幣，并規定從“財政預算內、外資金中安排撥付”。決議引發了外界的質疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當地民企6億人民幣，標準表述：

政府以公權力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務范疇的種種經濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當地財政負擔，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業處于不對稱的競爭環境下，利益難免會受到損害。“6億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經濟發展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當地GDP的爆發性成長。這也成為不少地區為招商引資不惜代價的常態，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環境質量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。

7、關鍵詞：海外并購

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據商務部統計數據顯示：僅2008年，中國企業海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現金收購澳洲礦業公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達成最終協議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。

標準表述：

利用經濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經濟實力有了一定增長就盲目支持企業上項目;同時也不能因為外界出現了一些負面的輿論，就對一些企業的并購失敗產生過度反應，給正常的微觀經濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規則，努力為企業營造良好的內外氛圍。

一是為企業海外并購創造必要的法律環境。要加快建立起與企業對外投資有關的法律法規體系，逐步完善企業海外并購的通報、管理、統計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協定，把保護我對外投資企業的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。

二是加快建立和完善社會中介服務體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業海外并購提供規范的中介服務。政府和駐外機構可利用各種資源，為國內企業尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。

三是努力營造良好的融資環境。進一步規范和健全國內資本市場，改革商業銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。

企業海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業務咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優惠的政策等。比如，財富主權基金在這種并購中應當發揮重要的作用。國家的有關管理機構要對此項工作給予足夠的關注，在海外并購的區域選擇、礦產資源的品種和數量選擇等方面，進行總體的規劃指導，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業足夠的支持和幫助。在財富主權基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經驗，提高其運作的效率。

8、關鍵詞：征信制度

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2006年央行組建了全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統中生成一份屬于自己的“信用報告”。

為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。

標準表述：

為認真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構設置混亂，業務開展無序的現狀，并借鑒銀行、證券行業的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴格的“機構準入”，從機構監管的角度入手，明確征信機構應當采用法人的組織形式，對其設立、業務范圍、業務變更、分立、合并，設立、撤銷分支機構均規定了行政許可，并對設立征信機構的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構的退出等事項做出了明確規定。

征求意見稿規范了信息的收集、整理、提供，信用產品的使用，征信機構履行信息公開義務和保密義務等業務準則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構在對外提供信用信息時則應當取得其同意。

對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業的健康發展，因此，征求意見稿為防止征信機構、金融機構不規范或者不法行為對信息主體的權益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴格的保護，不但規定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構、金融機構等增加義務的方式增強了對信息主體知情權保護、完善了異議權，并賦予個人在除征信中心外的征信機構未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統的權利。

(二)市場監管

9、關鍵詞：房價

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國家發改委、國家統計局聯合發布數據，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴大0.8個百分點;環比上漲0.8%，漲幅比上月擴大0.2個百分點。從環比數據來看，這是連續第四個月出現上漲，并且漲幅逐月擴大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場銷售的回升，房地產開發投資增速逐月提高。5月單月新開工面積為7900萬平方米，較4月增長2.4%，是今年以來的首次環比增長。6月多個城市土地成交量增長較快，土地溢價水平較高，北京、重慶等多個城市涌現“地王”。

標準表述：

房價出現過高的原因主要有以下幾個方面：

一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產價格是否合理，要看當地居民的房價收入比。國際上流行的合理標準是3：6;目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產的價格泡沫是顯而易見的。

二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導致商品房開發成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。

三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環節多，使得建造和購買程序復雜，極易出現問題和滋生腐敗。

10、關鍵詞：六連號

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2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區余家頭小區三期B座124套經濟適用房公開搖號。有網友發現在搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區登記。此事件由于網絡和媒體的介入很快被曝光。通過調查，這是一起官商勾結，多方利益集團“通力合作”制造出來的買賣丑聞。

標準表述：

事件雖然以部分官員被罷免結束，但此事對政府的公信力和武漢市的城市形象產生了極壞的影響。在事情發生后，有關部門還用 “聘用人員”來回避責任，這透露了政府處理突發事件、公關能力的不足。經濟適用房要解決，需要政府相關機構解決體制上的問題，需要繼續加強機構改革，加大政府信用建設，依法行政，大力推進政務公開。全面提高政府公信力。

11、關鍵詞：樓脆脆 樓歪歪

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樓脆脆

上海閔行區“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒有釀成居民傷亡事故。據悉誘因之一是工地過高堆積建筑土方。

樓歪歪：

8月10日，四川成都“校園春天”小區的業主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區開發商送來的補償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場大雨后，“校園春天”小區原來距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經過分析，業主們認為是隔壁“德馨苑”小區開挖基坑，影響了“校園春天”小區樓房的穩定性。圍繞樓房傾斜原因的鑒定和經濟補償兩個焦點，“德馨苑”的開發商和“校園春天”的業主分歧明顯。由于缺乏現成的解決方案，對這起被網友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。

標準表述：

前有上海“樓脆脆”，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問題日益突出，現今相關部門制定的房屋質量標準偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會被認為是合格。在真的出現了質量問題，維權更是艱辛和苦澀。鑒定機構的選擇，對責任方懲罰性賠償的獲取，法律上又存在無數盲區。相關部門需要加強房地產市場監測和分析。加快推進信息系統的擴面和需求分析、數據采集、標準制定等基礎工作，逐步完善以季報為主的房地產市場監測分析體系，及時準確把握房地產市場走勢。全面推進“房地產市場預警預報系統”項目建設。繼續加強調查研究工作，及時發現和妥善處理市場運行中的新情況、新問題。加強市場秩序監管。加快完善相關法律法規。做好《城市房地產管理法》的修訂工作，配合國務院法制辦抓緊制定《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》，加快推進《城市房地產開發經營管理條例》的修訂。

12、關鍵詞：《食品安全法》

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2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產品含有三聚氰胺。一時間，引起消費者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。

2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產不允許使用的，因為它們會對人體產生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等

2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。

標準表述：

最近一個時期，連續出現了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。

(三)民生政策

13、關鍵詞：收入分配體制改革

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溫家寶總理在2009年政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發表關于收入分配改革的言論。發改委也就“關于加強收入分配調節的指導意見”征求意見，諸項改革可能于今年內陸續出臺。對壟斷行業收入過高問題的調節，將會是其中的重要部分。

標準表述：

我國分配結構的失衡表現在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜;在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長，企業財富向資本傾斜。改變國民收入分配格局，提高占社會大多數的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經濟持續健康發展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。

14、關鍵詞：績效工資

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國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，決定在事業單位實施績效工資。實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容。在規范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業單位工作人員積極性，促進社會事業發展、提高公益服務水平，具有重要意義。

標準表述：

實施績效工資是事業單位管理體制改革的重要內容，而事業單位管理體制改革的目標就是轉變政府職能，建立新型的公共事業管理體制，即建立一個在政府宏觀調控和監管下，包括政府在內的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛體等領域的公共服務社會化、市場化為基本運作方式，中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合的管理系統。所以說，我國事業單位管理體制改革的基本取向就是事業單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開。

15、關鍵詞：限薪令

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一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規定國企高管基本年薪與上年度中央企業在崗職工平均工資“相聯系”，績效年薪根據年度經營業績考核結果確定，以更為變通的方式規定了高管薪酬的上限。

標準表述：

落實中央六部門《指導意見》，進一步健全國企高管薪酬分配激勵約束機制，明確有關原則，有利于杜絕國企經營者隨意自定薪酬的現象。新辦法規范了國企高管工資結構的各個組成部分，包括基本年薪確定的依據、績效年薪相對于基本年薪的比例、股權激勵的規范辦法、高管薪酬監管權責等，但并沒有解決國企高管擁有自定薪酬的權力。如果國企高管依然擁有自定薪酬的權力，那么對國企高管薪酬的規定可能流于形式。這主要是國企法人治理結構不完善，沒有形成有效的制約機制。所以改變根本還在于深化國企改革。

16、關鍵詞：稅制改革

背景鏈接：

誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經濟社會環境之間的不相匹配現象，已經越來越清晰地呈現在我們面前。在國民貧富差距越來越大，社會公平正義受到越來越大的挑戰的情況下，進行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機的大背景下，進行積極財政政策，需要通過新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實行結構性減稅”。

標準表述：

在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產型”改為“消費型”，簡稱為“增值稅轉型”;而個稅改革，不要只盯著起征點，而是要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅;至于燃油稅，要實行“規范養路費”和“調整消費稅”并舉。在公路養路費等相關收費的基礎上強化制度規范并納入法制框架;對物業稅和遺產稅的征收也要提上日程。

回答者： 今兒個有雨-一級

第二篇：申論熱點

申論熱點標準表述：提升城市民眾幸福感

ln.offcn.com/ 2011-3-24 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經濟生活大調查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數據是否準確，是否真的能夠反映現實情形，成為引發爭議的焦點。

【標準表述】 [權威觀點]

城市居民的幸福指數并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數。城市居民的幸福指數不僅取決于經濟總量和人均經濟量，還取決于這個地方的自然環境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——***

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質化的生活，更來自環繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現為在生活滿意度的基礎上產生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現了越是經濟發達地區，市民幸福指數反而越低的現象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權利。而擁有這些保障、權利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數量的物質財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環境，可以自由而全面地發展。建立在有尊嚴生活的基礎上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權力的約束，以及司法有時會被權力綁架的現象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經濟科學發展、社區文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當的高度。無論是從理論研究還是從經驗感受出發，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應該朝著以人為本，眷顧個體發展的方向去努力。

553 第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關鍵，因為經濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業崗位，優化創業環境，讓人民群眾有穩定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調節力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。發揮好社會保障作為“收入分配調節器”和“社會發展穩定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導與市場機制相結合，加大保障性住房建設力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

申論專項高分系列之范文點評：新生代農民工

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，新生代農民工問題在目前用工荒與就業難的矛盾中被廣為關注。

在中國1.5億進城務工的農民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農民工”——給予重點關注。正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻。

經濟快速發展中，勞動力市場越來越受到各界關注, 甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發揮，我們將擁有一個龐大的現代產業工人群，國家的競爭力也將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章。【范文】

民工易老 城市難留 ——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題；

四、職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現,是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

484 從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養活一家老小，就能繼續忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中；

二、通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設；

三、還需加強對相關法律制度的完善、落實和監管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度；

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創和諧未來的應有之舉。

【中公點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農民工身份、權利等問題的思考，論出了當前解決現存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現狀，另一方面是新生代農民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭；第二、三段為第二部分，對“農二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現階段出現的“農二代”問題的成因，闡述解決“農二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應由納入發展規劃等四個方面入手解決新生代農民工問題；末段為第五部分，言明了為“農二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結構完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農民工特征的分析中準確、到位，展現了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預算、戶籍制度、權益保護、人文關懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

2011年2月國內國際時事政治熱點匯總

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點擊：

一、國內部分

1、溫家寶總理與網友在線交流

全國兩會召開前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶2月27日上午來到中國政府網和新華網，與網友在線交流。溫家寶強調，“十二五”期間，我們要使社會更加發展進步，使國計民生的一系列重大問題進一步得到改善，讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。這是溫家寶總理連續第三年與網友進行在線交流。

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2、促進稀土行業持續健康發展

國務院總理溫家寶2月16日主持召開國務院常務會議，研究部署促進稀土行業持續健康發展的政策措施。會議強調，必須加快轉變稀土行業發展方式，提升開采、冶煉和應用的技術水平，堅持保護環境和節約資源，堅持控制總量和優化存量，堅持統籌國內國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作，力爭用５年左右時間，形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。

3、《中華人民共和國學位條例》實施３０周年

《中華人民共和國學位條例》實施３０周年紀念大會2月12日在京舉行，中共中央政治局委員、國務委員、國務院學位委員會主任委員劉延東出席會議并強調，要以育人為根本，以質量為核心，以改革為動力，加快發展中國特色、世界一流、結構優化、布局合理的高質量學位與研究生教育，為建設創新型國家和人力資源強國、提升國家綜合實力提供有力支撐。

4、國務院召開全國糧食生產電視電話會議

國務院2月10日在京召開全國糧食生產電視電話會議，溫家寶總理作重要講話。他強調，穩定發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。各地區各部門要牢固樹立大局意識，進一步加強領導，加大支持力度，抓好政策落實，努力促進糧食和農業生產穩定發展。

5、中國專利申請量居世界第四

總部位于瑞士日內瓦的世界知識產權組織2月9日發布報告稱，在其《專利合作公約》框架下的國際專利申請數量2010年增長了4.8%，中國的專利申請量已躍居世界第四，該組織公布的數據顯示，中國的國際專利申請量由2009年的7900件增加到去年的12339件，總數位列美國（44855件），日本（32156件）和德國（17171件）之后。

二、國 際 部 分

1、日本與印度簽署經濟合作協定

日本與印度2月16日在東京簽署了促進兩國貿易與投資自由化的經濟合作協定（EPA）。根據協定，未來１０年內，占兩國貿易總額９４％的產品的關稅將逐步降至零。

2、美“星塵”號探測器拍攝彗星照片

據美聯社報道，美國航天局發射的“星塵”號探測器在格林尼治時間2月15日4時37分（北京時間15日12時37分）飛臨距離坦普爾1號彗星表面約179公里處。“星塵”號探測器與坦普爾1號彗星“擦肩而過”時，為其拍攝了70多張高清晰度的照片，并傳回許多與彗星表面蒸發物有關的信息，以供科學家研究彗星的演變過程。

3、俄羅斯首次踏上“火星”表面

北京時間2月14日18時，經歷了256天漫長的“飛行”之后，在俄羅斯參加模擬登陸火星試驗的兩名志愿者首次踏上“火星”表面，把中國的五星紅旗、俄羅斯的白藍紅三色旗和歐洲空間局的旗幟插上“火星”，并進行了“火星”表面采樣等模擬活動。

4、蘇丹南方與北方分離

蘇丹總統巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結果——蘇丹南方與北方的分離。蘇丹人民解放運動在2月13日舉行的政治局會議上確定公投后將與北方分離，即將建立的新國家國名為“南蘇丹”。

5、埃及總統穆巴拉克辭職

2月12日，埃及總統穆巴拉克辭職引發國際社會關注。埃及反對派呼吁軍方與反對派展開談判。聯合國、歐盟、美國、約旦等國際機構和國家則表示希望埃及盡快恢復穩定。

6、日俄爭奪北方四島 日本外相前原誠司在2月10日上午的記者會上就俄總統梅德韋杰夫要求增強北方四島軍備一事回應道：“不論是有幾名政要登島，還是要加強軍事存在感，都完全無法改變北方四島是日本固有領土這一國際法認定。我們的立場也不會有絲毫動搖。”俄羅斯總統梅德韋杰夫2月9日在會見俄國防部長謝爾久科夫和地區發展部長巴薩爾金時表示，千島群島是俄羅斯的領土，是俄不可分割的一部分，俄對其擁有主權。他說，俄將采取一切必要措施，鞏固在千島群島上的戰略存在，同時發展同鄰國的友好關系。他認為，島上駐軍應該擁有數量足夠的現代化的武器裝備，以保障這些島嶼的安全。謝爾久科夫說，俄國防部在2月底之前將分析，需要在千島群島上部署多少新式武器裝備。

7、泰國政府實施國內安全法

泰國政府2月8日舉行會議，批準9日至23日在曼谷部分地區實施國內安全法，以防止集會者沖擊政府部門。該法令把處于上述地區內的總理府、國會等重要場所列為禁區，禁止任何示威者進入，以防止“黃衫軍”和“紅衫軍”在集會中占領總理府、國會等政府部門，并確保主要道路暢通。

8、第七屆亞洲冬季運動會中國位列第四

第七屆亞洲冬季運動會2月6日在阿拉木圖的巴盧安·紹拉克體育宮閉幕。哈薩克斯坦代表團獲得32金21銀17銅，居獎牌榜之首，中國代表團奪得11金10銀14銅，位列獎牌榜第四位，日本、韓國代表團分列獎牌榜第二、第三位。

9、美俄新的核裁軍條約生效

美國國務卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫2月5日在德國慕尼黑正式交換了新的《削減和限制進攻性戰略武器條約》的簽署文本。這標志著美俄新的核裁軍條約正式生效。

10、歐盟首腦會議重點討論能源與創新

歐盟首腦會議2月4日在布魯塞爾開幕，重點討論能源與創新。歐洲理事會常設主席范龍佩在開幕致辭中說，這兩大議題事關歐盟未來發展，意義重大。這也是歐盟峰會首次將能源與創新列為會議主要議題。此外，歐元區主權債務危機也是本次會議的焦點之一。與會領導人同意，到２０１４年建成歐盟統一能源市場，以促進能源供應安全。

申論熱點標準表述：收入分配體制改革

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，要扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標準表述】 [權威觀點]

309 中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現社會的公平正義。“我們不僅要把?蛋糕?做大，還要把?蛋糕?分好。”——溫家寶

[原因]

導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉收入差距。城鄉之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業收入差距。導致行業收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區收入差距。我國東部地區和中西部地區收入分配差距較大，而且這一差距還呈現逐年加大的趨勢。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發展，成為促進社會穩定的安全閥和穩定器。反之，就會誘發、導致一系列社會問題的出現。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。

[措施]

如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現狀，勢必引發經濟發展的一系列新問題，也會為社會穩定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規范初次分配秩序。

一方面，推進國有企業改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進城鄉發展一體化，積極促進農民增加收入。

一方面，把保持經濟平穩較快增長與努力創造就業崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業。另一方面，積極推進城鎮化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。

第三，促進區域協調發展，逐步縮小地區收入差距。

貫徹落實區域協調發展戰略，加大對中西部地區經濟發展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區農村富余勞動力到東部沿海地區就業或就近就地轉移就業，增加農民收入。中西部地區應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發展的內生動力。

第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變為綜合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫療需要。逐步建立面向所有城鎮勞動者的統一的社會保障制度。

申論熱點標準表述：建設中國特色世界城市

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點擊：241 【背景鏈接】

2010年7月26日、27日,市委書記劉淇在會議上強調,要全力推動人文北京、科技北京、綠色北京建設,努力將北京建設成為充分體現人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市。

2011年，北京市長郭金龍在政府工作報告中指出：“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。北京將從首都客觀實際出發，牢牢把握科學發展這個主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

【標準表述】

建設中國特色世界城市，需要把世界城市的一般特征與北京自身的特性結合起來，努力實現城市功能與城市內涵的有機結合，走中國特色的世界城市建設發展的創新之路。北京建設世界城市，既要吸取其他世界城市的優點、共性，也要有自己的特色。我們要在深入研究世界城市發展的一般規律和特征的基礎上，注意結合北京獨特的資源稟賦、發展優勢和城市魅力來建設具有中國特色與首都特點的世界城市。

[機遇與優勢]

北京是一座古老又現代的城市，具有建成世界城市的眾多有利條件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀。作為中華人民共和國的首都，北京具有重要的政治、經濟、社會地位，基礎設施完善，人才資源密集，科技實力強大，經濟高速發展，城市充滿活力。2008年奧運會的成功舉辦，極大提升了北京的國際化、現代化水平和綜合競爭力。無論從城市的歷史文化底蘊還是現實發展看，北京都具有建成世界級城市的良好基礎。當然，北京也面臨著城市快速發展中出現的一系列問題和挑戰。北京建設世界城市，要走中國特色世界城市建設道路，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，進一步增強軟實力，進一步提高國際影響力和區域輻射力。

[對策措施]

把自主創新和結構調整作為首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心。二是提升經濟發展質量。三是構建戰略發展高地。

把文化軟實力建設放在更加突出的位置，要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創新，建設共有精神家園。三是提升文化創意產業競爭力。重點是打造文化服務功能區，推動文化創意產業升級，優化發展環境，鞏固文化創意產業的支柱地位。

加強城鄉建設和服務管理。著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局。二是建設系統完善的基礎設施。三是構建精細智能的城市管理。

遼寧公務員考試申論沖刺：五大題型作答要點點撥

ln.offcn.com/ 2011-3-30 來源：遼寧中公教育 點擊：

412 申論的題型可以分為歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、應用文題、文章寫作題。那么，這些題型的作答要點在哪里呢？考生應該如何下手才能得高分呢？下面，中公教育專家就這些問題分題型一一為廣大考生解答。

（一）歸納概括題

（1）概括全部內容題型。包括兩類：一類是全部材料的內容，一類是概括一則或者數則材料的全部內容。考生要遵循材料內在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當地安排各部分。

（2）概括部分內容。主要表現就是概括問題、原因等等。對于概括部分內容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字數而定。這種題型的答案內容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點。

（二）綜合分析題

考生在作答綜合分析題的過程中，要時刻保持嚴密的邏輯思維，把材料所反映的要點合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。

（1）啟示型分析題。最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現象蘊含的經驗和教訓逐條闡述出來。

（2）解釋型分析題。首先要直接點明材料的本質含義，引領全篇；然后運用理論闡述本質含義，并結合材料具體事例進一步深刻闡述；最后作出權威的結論，重申本質含義，突出重點。

（3）評論型分析題。針對某一個觀點評論，考生要直接表明觀點，破題表態；然后結合材料，從觀點或現象的原因、影響等方面論證自己的觀點。對幾種不同觀點的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點正誤的依據；然后，給出自己的觀點和結論，并進行解釋和闡述。

（4）判斷型分析題。先對題目給定的備選項與給定材料的原文進行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯誤的選項要闡述錯誤的理由，并提出簡潔的修改對策。

（三）提出對策題

發現問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構成，案例型、數據型和觀點型。材料的問題主要集中在案例型和觀點型材料中，考生要善于從具體事例中發現問題，從觀點型材料中概括問題。

申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點及利益，考生在解讀材料時，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點，問題歸類，去粗取精，保留考查的內容。其次，理順利益關系。材料反應的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。

（四）應用文題

熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。

明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內在邏輯，公文是有關政府機關、團體和企事業單位在公務活動中的文章樣式，是一種正式文章，對內在邏輯有明確的要求。公務員考試公文題也是有嚴謹的內在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個解答思路，詳略得當地安排各個環節，可以迅速解題。

（五）文章寫作題

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內高效掌握申論文章寫作，提高實戰成績，增強應試信心。下面中公教育申論輔導專家從標題、開篇、鋪展、結尾四個環節，介紹幾種新穎實用的申論寫作技巧。

（1）好的標題是文章的點睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運用二種技巧，一是小處著眼，以小見大。在申論文章所給出的資料中可能包括很多角度、很多問題，所以我們應該從小入手選題，選擇一個小的角度然后再作適當的擴充，能使話題由小變大，由虛變實，由抽象變具體。二是語言有力，匠心獨運。根據申論文章的特殊文體、語言環境和內容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會使整篇文章錦上添花。

（2）文章開頭要高屋建瓴，從高處落筆，亮處著墨。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高。在文章開頭，我們運用最醒目的語言，直接申明題旨，點明文章主題，提出最高層次的論點，增強說服力和感染力。點明問題要從亮處著墨，從成績、進步、優勢等積極面說起，先說亮點，后說陰暗面；多說成績，少說問題；多頌揚，少報憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點集中于“成績”一類亮點，給全文奠定一個積極的基調，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個上佳印象，對引起下文也有積極作用。

（3）文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結影響，充實地完善對策。文章闡述和論證的全面展開，應多有轉折、有遞進、有對比，要綜合運用各種論證方法，深刻、客觀、充實地展現文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導向自己的觀點，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

（4）文章結尾，內容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個美好的結果。結尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理論，增加深度；總結前文，前后照應暢想未來等等。

申論熱點標準表述：戰略性新興產業

ln.offcn.com/ 2011-3-31 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

2010年9月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。會議指出，加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，178 提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

戰略性新興產業是在國民經濟和社會發展的關鍵領域內，由于科學技術的重大突破性進展所形成的新興產業，核心技術的突破和應用是戰略性新興產業發展的根本前提。

[當前現狀]

2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產業博覽會在中國國際展覽中心拉開帷幕。在移動互聯網、云計算、物聯網、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業重點領域，中關村研發產生了一批重大科技創新成果，在關鍵技術領域創制了技術標準并掌握了一批核心技術，聚集了一批創新型企業，新組建了物聯網、智能電網、動力電池等產業技術聯盟，初步形成了戰略性新興產業的創新集群，開展了一系列產業化示范應用，成為中國戰略性新興產業的策源地。

【標準表述】 [意義]

大力培育和發展戰略性新興產業，對我國經濟社會的發展具有重要的戰略意義。第一，培育和發展戰略性新興產業是轉變經濟發展方式的重要途徑。第二，培育和發展戰略性新興產業是拉動經濟增長的重要引擎。第三，培育和發展戰略性新興產業是增強自主創新能力的必由之路。第四，培育和發展戰略性新興產業是應對國際新挑戰的重大舉措。[措施]

從目前情況來看，我國戰略性新興產業的培育和發展，具備一定的比較優勢、良好的經濟基礎和廣闊的發展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產業的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產業技術特征是決定戰略性產業成長的關鍵因素。此外，戰略性新興產業的培育和發展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產業結構等要素影響。因此，在推動戰略性新興產業發展過程中還必須認真把握做好產業發展規律。

第一，加強規劃引導和完善支持政策。要按照中央經濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發展戰略性新興產業的總體思路和相關中長期規劃。要充分發揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰略性新興產業發展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

第二，把握好新興產業發展的規律。在培育戰略性新興產業過程中，由于投資熱情高、配套技術和基礎設施發展不同步，往往會出現后續環節階段性的“阻塞”和前端技術配套性的“過剩”現象。要科學分析新興產業發展過程中的各種問題，把握好產業發展的規律和節奏，充分發揮科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用，從調整產業結構的根本著手，打通新興產業發展各個環節間的障礙，持之以恒地促進戰略性新興產業發展。

第三，把握好政策引領和推動作用的規律。要繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，把自主創新政策的著力點聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作。

第四，把握好人才聚集和成長的規律。新一輪人才爭奪戰已成為新一輪產業結構調整的關鍵。在重大專項實施過程中和戰略性新興產業的發展中，要大力培養和造就一大批創新型人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養，給那些勇于創新創業的人才創造良好的環境。

【一句話點評】

在經歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰略性新興產業已經成為各國、各地“后危機時代”的新寵兒。

申論熱點標準表述：改變政績考核方式

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

十七屆五中全會公報在涉及“十二五”規劃時，跟以往最大的不同在于，并沒有設定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。并五次提及改善民生，告誡各級地方黨委要樹立科學政績觀和民生政績觀，切實提高發展質量，把民富程度作為衡量干部政績的重要標尺。

這也意味著，各級政府要加快完成由傳統型政府向現代型政府的轉變，要加快完成從經濟建設主體向公共服務主體的轉變。更多的工作，要放在市場公平環境的維護上，放在職工收入的提高上，放在法制環境的改善上，放在社會安全的保障上，同時，也要放在各種基礎性、制度性和保障性公共產品的提供上。

【標準表述】 [權威警句]

要完善政績考核評價機制，堅持有利于科學發展的正確政績導向、正確用人導向，為推動科學發展提供堅強組織保證。領導干部樹立什么樣的政績觀，組織部門堅持什么樣的用人導向，不僅事關領導干部的個人成長，更事關黨和人民事業的長遠發展。——胡錦濤

不是完全關注GDP目標，最為關心的是群眾生活的指標——溫家寶 [深度剖析]

GDP自身有許多缺陷，它既不關心經濟活動的效率，也不考慮環境后果，同時也不在乎發展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要。

所以，要實現“包容性增長”，就必須調整官員政績的考核方式，事實上，考核方式的變化也關系到收入分配改革的實質推進———如果仍以GDP為經濟工作的中心，那么大量的投資仍會投向生產性領域，而不是用來提高人們的生活水平。

淡化G D P，轉變經濟發展方式，其實就是要求各級政府在處理各種經濟事務時，要堅持“有所為有所不為”的指導思想，堅決把原屬于市場的還給市場；在發展方向的把握上，要平衡環境保護、人民生活質量提高與經濟可持續發展的辯證關系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動，統籌協調一、二、三產業的同步發展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。

以保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，就是要進一步實踐“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的理念，所有的經濟性公共服務，也都要以市場主體是否便利、是否滿意為惟一準則。

[基本原則]

223 ——堅持德才兼備、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質和推動科學發展的能力。

——堅持以人為本、注重實績，引導干部創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，促進干部的工作對人民負責、讓人民滿意。

——堅持民主公開、競爭擇優，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

——堅持統籌兼顧、分類指導，注重把握不同地區、不同類型干部的特點，增強干部考核工作的針對性和實效性。

——堅持實事求是、科學分析，注重定性與定量相結合，全面、客觀、公正地評價領導班子和領導干部，增強干部考核工作的科學性和真實性。

——堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。[對策措施]

首先，完善考核內容。

在已有考核評價內容的基礎上，圍繞科學發展，進一步完善考核內容。既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

其次，改進考核方式。

堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統性。要加強平時考核，健全考核，完善換屆（任期）考察，改進任職考察。

最后，擴大考核民主。

加強群眾的參與和監督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質量。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權重，增強考核工作的透明度。并強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，對那些自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要進行工作調整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理。

申論熱點標準表述：文化產業發展

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

北京是世界現代城市中的“長者”，有著3000多年建城史的底蘊，如今提出“世界城市”的目標，不僅有經濟之都的指標，也有文化之都的含義。在剛剛結束的第五屆北京國際文化創意產業博覽會上，“激蕩文化創新活力”，讓人們感受到北京市正傾情打造與世界城市相適應的文化產業，正轉變發展方式、昂首邁向世界城市行列……

226 從集聚區放眼到北京市整個文化創意產業的發展，同樣碩果累累。自2005年北京市大力發展文化創意產業以來，五年增加近1000億元產值，占GDP的比重達12.6%，文化創意產業躍居為僅次于金融業的第二大產業，成為首都發展的“新引擎”。

盡管如此，但北京文化產業與世界城市的要求仍有差距，梅松主任理性地一一分析：北京的小劇場快速發展，已達到100多家，而紐約、巴黎這樣的世界城市卻有1000多家小劇場；從文化產業的人才上看，北京的創意性人才只占從業人員的1‰，而紐約的創意人才占從業人員的12%，倫敦是14%；此外，在企業規模、國際競爭力、品牌影響力等諸多方面，北京的文化產業與世界城市的要求都還相去甚遠……

【標準表述】 [深度分析]

專家認為，差異化發展就要深掘各區縣得天獨厚的基礎條件，將優勢資源進行發掘和整合，形成與世界城市相適應的文化產業發展新動力：

首先，北京市有著豐富的歷史資源，3000年建城史、850年建都史、500年的世界之都，皇城文化與民俗文化各領風騷，古都文化與多元文化融合發展。作為“首都文化中心區”的東城區和西城區回答的是要如何推動文化傳承在文化產業中的巨大生命力，讓古老東方文明煥發新的魅力。

其次，北京已進入后工業時期，有大量的工業遺存可以進行創意利用。從已經成功利用的798藝術區，到正在規劃轉型的石景山首鋼工業區，舊廠房中盛滿新創意，帶給文化產業一片發展的新天地。

第三，雄厚的教育和科技實力是北京市文化產業可以依靠的重要力量。海淀區把文化看成“繼科技和教育之后的又一核心推動力”，力促文化與教育和科技的融合，有百度、聯想、愛國者等海淀文化創意產業“夢之隊”，能形成高端文化創意產業的最新成果。

[權威觀點]

北京市發改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產業項目的建設，重點打造綜合收入超千億的文化創意產業集聚區，打造跨行業、銷售收入百億元的文化創意企業，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

[措施] 一是加強融資

沒有金融的支持，文化產業不能發展壯大，與世界城市的差距也難以縮小。為解決文化創意企業普遍存在的“融資瓶頸”，北京市綜合運用銀企合作、貸款貼息、融資擔保、培育上市等多種行之有效的手段，鼓勵和引導金融機構支持文化創意產業發展，有的銀行還特意成立對口支持文化創意產業融資的專門分行。

二是打造有影響力的文化大企業

與世界城市的文化產業相比，北京最缺的是有影響力的文化大企業，為此，北京市著力在推動高端化、品牌化、集群化的文化創意產業項目落地上下功夫，加速文化創意產業資源整合和資本對接，把發展文化創意產業同推動產業結構調整、促進經濟發展方式轉變結合起來。

三是推動重大文化項目建設

北京市發改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產業項目的建設，重點打造綜合收入超千億的文化創意產業集聚區，打造跨行業、銷售收入百億元的文化創意企業，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

申論熱點標準表述：醫生、護士回扣門

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

滕州市中醫院“反回扣醫生”楊國梁，他拒收回扣，還因拒開回扣藥與領導打架，并與兄長向市委書記舉報醫院里回扣成風。楊家兄弟的連續舉報，遭到同事的孤立，衛生局的官方文件中則顯示，???··楊國梁“疑有人格障礙傾向”。

杭州一位叫“cctv9090”的網友，發帖說自己在300路公交車上撿到一個U盤，在里面發現一份醫院回扣清單并傳到了網上。里面涉及的36位醫務人員，除了3位設備科的，其余均為護士或護士長。

只要看了那些上傳的圖片，再根據新聞調查的印證，就可以推斷出這份清單造假的可能性很小。其中錢XX、孔XX等人的標注回扣金額遠遠超過5000元，已經涉嫌“非國家工作人員受賄罪”

【標準表述】 [問題]

在一些地方和部門，過于清高、過于講究職業道德、拒收回扣的人都可能被領導和同事當成人格障礙的傻子。這說明了兩個問題：

其一，領導就是收回扣拿紅包搞腐敗最熱衷的分子。

其二，所有同事都可能在明里暗里天天拿回扣以自肥。這說明了在社會的某些部分，道德已經崩潰。

[原因]

第一個原因：公立醫院的統治局面。

民營企業很少有員工受賄，因為民營企業的所有人不缺位，員工受賄等于挖企業墻角，哪個老板能容忍？而公立醫院的老板是全民所有，從醫院到護士，都可以盡情的挖醫院墻角，不停的化公為私。不但挖的不是自己的東西不心疼，而且他們還不愁沒有“顧客”把墻角補上。中國的民營醫院不但得不到扶持，而且被制度勒著脖子過活，除了搞一些下三路的旁門左道，幾乎沒有生路，所以名聲也不好，于是公立醫院還是占據統治地位，病人擠破頭。

第二個原因：監管和懲罰的空白。

美國的醫生回扣現象之所以少，有很多原因，但“嚴刑峻法”也是重要因素，不但送回扣的醫藥公司動輒處以幾億美元的罰款，收回扣的醫生一經查實也免不了蹲幾年大牢。而中國能制約醫院的，無非衛生主管部門和法律，而衛生部門和醫院本就是一家人。

[深度剖析]

在病人踏進醫院大門的那一瞬間，生死大權便被醫生牢牢掌握，開什么藥、開多少價錢的藥醫生說了算，病人無權過問，普通百姓只能有苦難言。所謂以藥養醫，造成了如今看病貴的尷尬局面。

行業潛規則中，讓那些有心反抗人士卻不敢在現實中表現反抗的氣勢。

從社會另一面的現實來看，金錢至上成了許多人追求和享受的目標和方式，醫生也不會例外。楊國梁反對醫生吃回扣，是作為一個醫生救死扶傷的醫德、是其內心深處對作為一名醫生該有的良知。

[措施]

193 一是加強醫院信息系統藥品、高值耗材統計功能管理，避免為不正當商業目的統計醫師個人和臨床科室有關藥品、高值耗材用量信息。

二是要對醫院信息系統中有關藥品、高值耗材使用等信息實行專人負責、加密管理，嚴格“統方”權限和審批程序，未經批準不得“統方”，嚴禁為商業目的“統方”。

三是要加大對轄區內醫療機構“統方”行為的監督檢查力度。對未落實“統方”管理要求的醫療機構，要責令其限期整改，盡快建立健全有關管理制度。

四是要進一步加大查辦案件的力度，拓寬案件信息與舉報渠道。對收受商業賄賂的有關人員，要依紀依法嚴肅處理。

五是建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄，堅決打擊商業賄賂行賄行為。對經執法執紀機關認定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的企業或個人，都要及時列入本地商業賄賂不良記錄，予以公布。2年內不得接受其任何產品參加集中采購的申請。

六是堅決打擊醫藥購銷領域商業賄賂行賄行為，努力促進誠信體系建設。

第三篇：申論熱點

一篇曾經在國考中獲得88分的高分申論范文 【華圖-公務員考試試題】：

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。

(一)群體性事件的特點

1.數量增多，規模擴大

近年來，全國頻繁發生因人民內部矛盾引發的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數量多、人數多、規模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統計數據)。近幾年，群體性事件逐年增多，規模上千人的占較大比重。

2.涉及的部門行業多，主體成分多元化

參與的人員復雜，有各種職業、不同社會身份的人參加：有國有企業的下崗失業職工，私營企業和外資企業的權益受損職工，失地農民，農民工，房屋被拆遷居民，庫區移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，環境污染受害者等等。

3.城鄉群體性事件的指向對象不同，維權內容不同

農民以基層政府和官員為主要抗爭對象;工人以企業管理者為主要抗爭對象。農民抗爭以要求補償受損利益和實現村民自治為主要內容，失地或受環境污染的農民要求維護權益成了中心議題;工人抗爭以維護經濟權利和要求管理企業事務為主要內容，私營企業和外資企業的雇傭工人要求發放足額工資和改善工作條件，農民工要求發放欠發的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產不能流失等。

4.表現方式激烈，內部矛盾逐漸對抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現激化現象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方發生破壞公共設施、打砸鄉鎮政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經濟矛盾趨向政治化

有相當數量的群體性事件的發生是有組織的，而且開始出現跨區域、跨行業串聯聲援的傾向。尤其是那些參加人數多、持續時間長、規模較大、反復性強的群體性事件事先都經過周密策劃，目標明確，行動統一。雖然大多數群體性事件是因經濟利益矛盾引發的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大

多數群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數人的人民內部矛盾與少數人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾。(二)預防和處理群體性事件存在的問題

1.群體性事件的規律和特點認識不足，把握不準

群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。

一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業轉制、軍轉干部、環境污染、交通事故、醫患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。

二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業等，有時還跨地區、跨行業，少則數十人、多則數百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當的原因。

三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發事件引發時間短，重大節慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。

2.群體性事件的成因分析不透

群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發多發性群體性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引發群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉之間、地區之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現;一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發群體性事件的根本原因。根據平時發生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發揮作用，能起到“穩定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求。有些鄉鎮政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責;誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。

四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

3.群體性事件預警機制不完善

我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。

一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。基層組織尤其是基層綜治維穩機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權。

二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發現深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發現、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。

三是處置預案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發現重大不穩定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態發展。

(一)維護群眾的物質利益，從源頭防止群體性事件

一是以經濟發展為中心，解決經濟基礎問題。我國現階段所出現的人民內部矛盾，無論是經濟領域的物質利益關系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉之間的矛盾，歸根到底都源于經濟原因。倘若我們的經濟發展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會更大。經濟得到發展，人民群眾生活得到改善，社會穩定就有了深厚的物質基礎。為此，各級、各部門要深入調查研究、切實解決經濟發展中的重點難點問題，特別要下大力氣解決好虧損企業、破產企業職工的生活保障問題，努力實施再就業工程;要改進和加強以“聯、幫、促”為主的多種措施，幫助企業走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農村宣傳，促農業發展，幫農民致富，為預防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。

二是減輕群眾負擔，關注民生問題。近些年農村發生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實際出發，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關的各種問題。同時，社會福利目標必須與經濟發展水平相適應，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發展付出代價的同時，分享到發展的成果，調動和維系人民群眾發展經濟的積極性。

三是要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的多層次的社會保障體系，形成 社會安全網，實現社會公平。要完善“低保”，建立醫療、教育救助制度。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉移支付，給予困難家庭在生活、醫療、教育、就業、住房、重大事故和災情等方面的救助。比如，要用減免學雜費和恢復人民助學金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助。同時要建立隨著經濟發展水平提高和物價指數的上升，適時調整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。

(二)加強法制建設，依法處理群體性事件

一要大力發展基層民主。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。一方面健全與完善村務公開制度。通過地方立法限定村委領導權力行使的范圍，并將應公開的村務內容設定為村委領導被罷免的具體條件，以及建立嚴格責任追究制度，促使村委會領導將村務公開視為特定責任，全面促進村務公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監督內容和方式。另一方面要進一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監督內容和形式，排除家族勢力對選舉的干預、影響與控制，防止因選舉不公正而產生社會沖突。

二是完善處理群體性事件的相關法律法規。要根據社會和經濟的發展，及時出臺相應法律法規，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促進經濟社會有序發展。健全法律法規，關鍵要從法律層次界定群體性事件的性質、規范處理群體性事件相關機關的地位、權利和義務、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性事件的相關規章規定，對不合時宜的規章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺專門指導性文件，對檢察機關如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數，爭取、團結、教育大多數的原則等。

三是規范政府的執法行為。領導干部的法律素質提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發事件中，始終占據主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領導水平和執政能力，使化解人民內部矛盾的程序逐步走上法制化和規范化的軌道。因此，對政府而言，應當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學會按法律辦事，學會按法律程序、法律手段解決沖突。同時，要加大對黨政干部違法行業的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。比如，在公務員法、政府采購法中規定，加大對于過激行為、違法行政進行處罰，使黨的干部自覺依法行政。

(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件

一是構筑有效的防范機制。首先要把防范關口前移，建立、健全各級領導協調解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設為重點，建立和完善縣區、鄉鎮、街道、企業、居委會、村委會三級矛盾糾紛調節防范工作網絡;再次要把防范時間延伸，重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調處活動。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經常性的工作，做到關鍵時期重點抓，平常期間經常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協調，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉鎮司法所為依托，村兩委協助配合，構建起縣、鄉、村三級信訪聯絡機制，實行定期下訪，敞開接訪，主動約訪，實現涉檢信訪工作關口前移、重心下移，從而維護社會穩定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。

二是逐步完善社會宣泄機制。一般說來，群體性事件在其發生的初期，還只表現為一種隱性的、個別的狀態。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機制，從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，給社會成員以提出問題、發表意見、發泄不滿的場所。諸如領導接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經常的、小規模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩定壓倒一切”，不能把穩定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會。

三是建立快速高效的處理機制。比如，建立信訪情報交流制度，按照及時、準確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報信息網絡,對本部門發生的群體性事件及時通知相關部門;建立協助接訪制度，群體性事 件涉及相關部門管轄范圍的，及時聯系相關部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯席會議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點、成因、預防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應把屬于自己職權范圍內的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發生;要制定和優化工作預案，針對群體性事件的特點,在法律保障、指揮協調、警力調配、通訊網絡、后勤保障、處置措施和程序以及戰略戰術的運用等方面,盡快形成一套比較完備規范、切實可行的運行機制。面對群體性事件政府需要革新思維

剛剛過去的2008年無疑是群體性事件多發的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農事件”到11月始于重慶“的哥”罷運而出現的出租車罷運事件，再到甘肅的“隴南事件”??激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，群體性事件以極端的表現形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對多發的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產生不同的結果。如果一些基層政府繼續沿用過去習慣的簡單定性、模糊定性的思維，許多群體性事件不是在一種公平、及時、寬容的狀態下得到處置，而是在一種簡單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結果不僅不利于群體性事件的妥善解決，反而容易導致矛盾激化、釀成悲劇。因此，面對群體性事件政府需要革新思維。

一、群眾利益漠視不得

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件之所以突然爆發出來，實乃多年矛盾蓄積而致。接連發生的群體性事件，雖然導火線不同，但其中深層次原因大體相同：無不是由一些群眾利益訴求長期得不到有效解決，極少數領導干部對群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個地方群眾存在許多積怨，黨群干群關系已經比較緊張，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。已經發生的群體性事件給我們的一個深刻教訓就是：在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現實背景下，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出少數領導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺的工作作風。正如云南省普洱市副市長楊錦昆在通報孟連事件處理結果新聞發布會上所言，現在“部分干部作風漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠”。

二、通過對話與疏導化解矛盾

群體性事件發生的根本性原因在于一些群眾無法得到協商機制和利益維護機制的有效保護。當前在一些地方，很多問題并不是不能解決，很多矛盾也不是已經到了尖銳對立的程度，大部分問題的產生僅僅是因為群眾無法有效快速地獲取信息，社會情緒無法宣泄，官民對話缺位。因此，開辟新的官民對話渠道，保證它的暢通性，非常關鍵。防止群體性事件再次發生關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突;要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強。去年(2008年)重慶市政府正是采取直接和民間面對面對話的方式，有效地解決了出租車罷運事件。事件發生3天后，重慶市委書記***邀請重慶出租車司機和市民代表進行交流、座談，聽取了出租車行業的訴求和市民代表的意見，不設前提地“把話說開，暢所欲言”。領導要敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情和責任去做疏導工作。不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和不能解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經驗的干部去處置，不能等群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見，不能帶著民警“壯膽”去見。另一方面，出面疏導的領導和工作人員應特別注意自己的言行，避免言行過激或與群眾發生正面沖突。

三、理性客觀地看待群體事件

少數領導干部存在這樣的思維慣性：一旦群體性事件發生就認為一定存在“少數別有用心的人”在推波助瀾，這是不對的。政府不能武斷下結論，要實事求是，具體問題具體分析。假如當真存在非法肇事者，要堅決依照法律懲辦。但很多情況下，一些人只是因為利益受到傷害，情緒反彈特別激烈而已。從現實情況來看，絕大多數參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動利用”，而是一些人基于“義憤”、“不滿”、“不公”等情緒和心理自發聚集到一起。正如研究社會沖突問題的著名專家于崢嶸所指出的那樣：參與所謂群體性“騷亂”的人群之中很多人其實與事件的本身根本沒有一點利益瓜葛，既不是事件當事人的朋友也非當事人親戚，大多數人甚至是臨時加 入的。因此，要減少群體性事件的發生，從根本上說，地方政府要及時了解民情民意，打通公民表達意見的渠道。在事件發生后，當地政府要迅速采取積極行動，主政官員不但要及時將事態穩定下來，更要敢于直接面對群眾。

四、信息公開才能止住“謠言”

一些地方的領導干部出現了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。貴州甕安事件如此，云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開必然助長“謠言”，不明真相的群眾由此聚集起來，最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”，不明真相而又義憤填膺的民眾，很可能出現情緒化、過激的行動。與甕安、孟連事件不同，在重慶罷運事件中，政府的信息公開很及時也很到位。罷運事件在2008年11月3日7時左右爆發，當天下午4點半，重慶市政府便主動邀請媒體召開新聞發布會，向社會公布了停運事件發生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續召開3次這樣的新聞發布會。重慶市委書記***與“的哥”及市民代表的這次座談還在當地電視臺、電臺和新聞網站進行全程直播。大多數矛盾是在時間的遲滯當中發酵的，及時本身就意味著主動。正如“云南孟連”事件發生后，在現場主持處置工作的云南省委副書記李紀恒所言：“謠言止于真相。一個負責任的政府，沒有什么可以向公眾隱瞞的。”

五、動用警力須慎之又慎

綜觀近期發生的一系列群體性事件，我們可以發現，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，少數基層政府過度依賴強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發更大的沖突埋下隱患。國家有關部門前不久頒布實施的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規定：“違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。”這一規定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡單省事，動不動就派公安武警出面處置，解決不了根本的問題，相反更易導致矛盾激化，所以在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。

第四篇：申論熱點

旅行黨章選好18大代表

目前，黨的十八大代表選舉工作正在陸續展開。中央強調，做好十八大代表選舉工作，必須履行黨章、發揚民主、加強領導、選好選優，突出代表的政治先進性、黨員代表性。把握和落實這一總的要求，最根本的是要嚴格履行黨章。

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章對黨內政治生活、組織制度等重大問題作出了明確規定，是全黨在思想上、政治上、組織上必須遵循的根本準則。黨章規定了黨的全國代表大會的職權，規定黨的代表大會代表實行任期制。黨的十八大代表責任重大、使命光榮。按照黨章要求，黨的代表大會代表的選舉產生，要堅持民主集中制，充分體現黨員的意愿。代表選舉工作政治性、政策性和程序性都很強，只有嚴格履行黨章，按有關規定辦事，才能確保選舉工作順利進行，確保選出的代表符合中央要求、廣大黨員擁護。這是黨代會代表選舉的一條基本經驗，也是搞好這次代表選舉工作的根本保證。

嚴格履行黨章選好十八大代表，就是要把黨章要求貫穿代表選舉的各個方面。各選舉單位黨組織要以黨章為根本標準，嚴把代表政治素質關，重點看能否模范遵守和貫徹黨章、按照黨章標準嚴格要求自己，能否堅決執行黨的路線方針政策、與黨中央保持高度一致，能否自覺踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值體系、得到黨員群眾公認，能否充分發揮共產黨員先鋒模范作用、在生產和工作中作出顯著成績，能否正確行使黨員的民主權利、忠實履行代表職責。要以黨章為根本遵循，嚴格按照代表產生的規定程序和要求，堅持自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選，做好推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選和預備人選以及選舉代表等各個環節工作，真正把那些政治立場堅定、品德作風優良、工作業績突出、黨員群眾公認的黨員選為十八大代表。

各級黨組織特別是主要負責人要切實增強黨章意識，自覺遵守黨章規定，引導廣大黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，依據黨章正確行使民主權利，忠實履行黨員義務，積極參與、共同做好十八大代表選舉工作。要抓住并用好十八大代表選舉這一契機，引導廣大黨員落實黨章要求，進一步學習先進模范、加強黨性鍛煉、弘揚優良作風、增強先進意識，真正使十八大代表的產生過程，成為黨性黨風黨紀教育的過程，成為黨內民主實踐和民主集中制教育的過程，成為保持和發展共產黨員先進性、鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動成果的過程。

第五篇：申論熱點

2010年12月11日，成都雙流縣一交警中隊長稱“領導的車子馬上就要來”令堵塞車輛離開，在爭論中該交警說“我只管領導的安全、領導重要還是哪個重要？”的視頻被曝光后引起關注，有網友稱他說的是實話。目前該交警隊長已被停職并向當事司機道歉，稱其當天工作壓力大。

【標準表述】

“只為領導服務”，是對政府為人民服務宗旨的背離。這表明當前在我國政府中仍存在部分素質較低的行政人員，也說明為人民服務的宗旨在實際操作中被部分地區扭曲甚至拋棄。

人民公安為人民”，這是公安的口號，也是公安的理念。若按此理念來解讀，公安并非僅僅是為領導安全而設，而是為人民為大眾而設。梁忠作為交警隊伍中的一員，在比較“正常”的執法過程中，卻因“沉默的螺旋”而慘遭停職，既是自身的不幸，又是交警隊伍的不幸。或許有些事只能做，不能說，至少不能大聲地公眾場合說，一旦成為“語錄”便會無情地淪為“壁虎的尾巴”被輕易拋棄或以保全大局，或以應付輿論，或以掩飾漏洞。

[啟示及措施]

在“只管領導安全”事件的整個過程中暴露出了一系列的問題，給了我們很多啟示，同時也需要我們轉變態度，要用“理性、平和、文明”的方式來解決問題，才能更好的促進警民團結。公安部門積極快速應對媒體輿論的做法值得提倡。事發后，由于警方回應較及時，未造成非常大的負面影響。警方通過網絡正面、及時地回應，是一種現代文明執法的延伸。這說明，警方的執法理念在改變，這種態度值得贊賞。

路面交警的執法態度和方式有問題。在此事件中，雙方都希望道路交通暢通，不耽誤各自的事情。但是，由于都采取了激進的措施，導致雙方矛盾加劇，摩擦升級。作為交通警察，在具體處理事件過程中，由于不注意方式方法，言語激進，動作粗魯，以至于惹得群眾不滿，終于將此小事鬧大，引起軒然大波。而作為一名交通參與者，被交警的不當言行激怒后，憤然抓住了交警的不當言行來整治交警，以泄心頭的怨氣。當時如果雙方都能站在對方的角度想一想，大家能平和理性的對待，事情就會是另一種結果。

正確看待網民熱傳“只為領導服務”。平時，我們的警力被濫用，以至于給人印象就是交警很大一部分工作都是給領導開路，對領導百依百順，對群眾卻傲慢無禮，所以激起群眾的反感。但是實際上，交警很多時候，都是為人民群眾服務的，比如他們頂著烈日狂風疏導交通、上下班高峰時出現在擁堵路段維持秩序、打擊各項嚴重交通違法行為以保障公眾交通安全、路面巡邏打擊車匪路霸飛車盜搶保一方平安。如果交警在執法過程中能更規范、更人性、更平和，群眾的抵觸情緒就會不那么大，警民間的關系就更融洽。這不但有賴每個交警的加倍努力，更需要警民間加強溝通，還依靠包括網絡在內的輿論媒體的共同營造，而不是煽風點火斷章取義的不斷制造“輿論圍觀”事件。

將民主和法治緊密結合起來。一定要把民主和法治越來越緊密結合起來，讓法治全心全意為人民服務，才能讓法治真正成為維護社會公平正義的得力武器。如果我們把民主和法治相分割相分離，那么法治在實踐中極容易反過來成為傷害公民合法權益的兇器，極容易喪失其在公民心目中的美好形象。

【背景鏈接】

2011年7月23日，杭深線永嘉至溫州南間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發生追尾事故，此次事故已確認共有六節車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位，最終導致200余人傷亡。有消息稱是D3115次遭雷擊后失去動力，臨時停車，導致后續的D301次追尾。

2011年7月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業領域為重點，全面加強安全生產。

【標準表述】

[中公教育分析]

近一段時期，我國一些地方接連發生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實，防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發展是硬道理，但發展并非不計代價，更不能被少數人曲解為一切為發展讓路。在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

[措施]

中公教育總結以下措施：

當前，我國國民經濟增長動力強勁，增長速度較快，能源原材料、交通運輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項目處于集中建設階段，安全監管難度增加，安全生產任務更加繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產這根弦，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻總結事故教訓，全面加強安全生產，遏止重大安全生產事故再度發生。

首先，實現安全生產，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，全面排查并消除隱患。只要發現問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產，關鍵要抓落實。為加強安全生產工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規和政策措施，許多要求已是反復強調、三令五申。至今安全生產事故仍然頻發，主要是已確定的許多政策措施沒有落實到位。當前必須狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。

一、背景：

物價問題無疑是關乎國計民生的大問題，它的每一次上漲都牽動著政府和百姓的神經，去年六月份召開的國務院常務會議也將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一，隨后召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調控的重點任務之一。

二、導致物價上漲的主要因素：

1、世界經濟的持續強勁增長，加大了通脹壓力。全球經濟日益呈現良好的增長勢頭：美國在去年第二季度已經重拾增勢；日本經濟雖然受地震的影響較大，但復蘇的形勢良好；歐元區經濟發展態勢明顯好于預期；新興市場和發展中國家經濟繼續快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經濟持續強勁增長的情況下，供應限制因素增強，通脹風險增大。

2、我國經濟仍將高位運行。我國經濟的高位運行對經濟增長的內生動力驅動非常強勁，較高的經濟增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。城鄉居民收入出現了少有的快速增長態勢。勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴大，一方面將直接抬高企業成本和產品成本，誘發成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉居民的消費能力，導致需求推動型通脹。

3、固定資產價格持續上漲，投資高位反彈壓力較大。

房價雖不直接計入CPI，但房價持續上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導到CPI之中。今年上半年，我國全社會固定資產投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業盈利大幅增長、經濟增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

4、消費增長勢頭明顯回升。根據歷史數據，固定資產投資資金中的40%左右將逐步轉化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強勁的出口也會提高企業的效益和就業崗位，另外政府對農業和農村的扶持政策在很大程度上提高了農民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進消費增長。

5、食品價格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價格傳導等因素的影響，近期國內糧價有可能繼續保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。

6、市場流動性充裕，貨幣信貸投放過多。物價上漲終究可以歸結于貨幣現象。由于經常項目順差和資本項目順差居高不下，導致經由外匯占款被動投放的基礎貨幣持續多增。充裕的資金終將會形成購買力，促進物價水平上揚。

7、國際原油價格和主要有色金屬高位波動的影響。去年以來國際原油價格震蕩盤升，國內三大石油巨頭要求成品油漲價，油價的調整，使得我國CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

三、緩解物價上漲的關鍵之策：

1、確保市場供應，促進價格穩定。進一步落實扶持農業生產的各項措施，保持農業穩定發展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥生產供應。

組織好煤炭生產供應，優先保證發電用煤運輸，確保城鄉居民生活和企業正常生產電力供應。增加成品油特別是柴油產量，確保敞開供應。

2、完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區、各有關部門要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

3、增強調控針對性，改善價格環境。繼續落實治理和規范收費的各項規定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度。保持天然氣價格穩定。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

4、加強監管，維護市場秩序。整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關停違規建設的玉米深加工企業。加強農產品期貨和電子交易市場監管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監管法律法規，加大對違法行為的處罰力度。強化執法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發布制度，穩定社會預期。各地區、各有關部門要高度重視，加強協調配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。

公眾對“三公經費”的期待，并非簡單的“少花錢、不花錢”，關鍵要明明白白、合情合理。除公開外，公平公正也應更加強調。

近日，“三公經費”引發熱議。98個國務院要求公開“三公經費”的部門，已有超過八成向社會“曬”出賬本。

公開，無疑是進步。把政府花錢放入“魚缸”，體現建設透明政府、責任政府的主動選擇和積極姿態。更重要的是，“公開—監督—回應”的互動，能提升公眾對政府的認同和信任，進而促進中國民主政治建設的進步。

正因此，公開帶來的質疑值得珍視。國家人口和計生委是否有必要如此頻繁地出國?水利部近億元的公車費用是否都用在本職工作上?中科院平均每天高達27萬元的接待費用花在了哪兒……回答好這些問題，是公開的本義所在，也是政府部門的職責所在。

公眾對“三公經費”的期待，并非簡單的“少花錢、不花錢”。政府部門正常運行，當然需要各種經費。行政成本的存在本身沒問題，關鍵是這筆賬要明明白白、合情合理。公務出國可以，順便游山玩水則不應該;吃工作餐也可以，但“我為工作喝茅臺”，公眾肯定不答應。即便“三公經費”是零，也且慢鼓掌——沒準兒，這要么不作為，能推的推、能拖的拖，該干的不干，該查的不查;要么亂作為，“堤內損失堤外補”，用車、出國、吃飯都找人埋單。前者是懶政，后者是腐敗，公眾都不愿看到。

公開“三公經費”引來質疑，有公開內容不夠規范的因素，也有公眾了解不足、隨意揣測的因素。但更應該看到質疑聲浪后的“潛臺詞”：公眾真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

所以，面對質疑，最好的回應是進一步做好“公開”的文章。

目前的公開，口徑較窄。比如，財政部公布的是“財政撥款預算數”，這樣的“小口徑”，把更龐大的事業收入、預算外收入等鎖在了門內。公開內容，也大多是籠統數據，不足以讓公眾識別其費用是否合理。比如“公務用車購置及運行費”，除審計署細化到每輛公車的平均費用外，大多數部門只是交代幾個簡單數據。公開也缺少必要的說明，比如公務接待，有的部門花了幾個億，有的部門只花了幾萬元，由于沒有人員基數，公眾難以分析比較。

公開本是為了接受監督，而這樣口徑不

一、標準不同、內容不清、語焉不詳的公開，將難達初衷。無論是公開的口徑、內容還是具體方式，都還有待進一步統一、完善。改進預算編制的辦法和程序、健全監督體系、建立問責制度等，都是“三公經費”的制度“籠頭”。通過對比“三公經費”的多少及其效果，也可以同步考察政府部門是不是管了不該管的事，是不是應當讓渡某些職能，從理順職能方面促進“三公經費”的公平公正。只有不留死角的公開，才能實現有效的監督，真正衡量出行政成本的高低及效益。

“三公經費”，公開只是開始。我們期待相關部門能主動及時地回應公眾質疑，期待政府部門能積極有效地厲行節約，更期待中央部門“三公經費”的首次公開能成為一個契機，推動行政成本走向合理，推動財務制度走向透明。