第一篇：申論熱點(diǎn)

申論熱點(diǎn)：加快水利建設(shè) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

【背景鏈接】從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。

“有史以來最高規(guī)格的治水會議”：中央水利工作會議于2011年7月8日至9日在北京召開。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、***等主要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大水利問題進(jìn)行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。

2011年7月8日，財(cái)政部會同水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求各地按10%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

【意義】水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。

【原因分析】第一、災(zāi)害頻發(fā)，水利薄弱。從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越高，防御洪澇災(zāi)害所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。

第二、生態(tài)破壞，民生需要。過去五年，中央和地方投資1053億元解決了2.1億農(nóng)村群眾和4萬多所學(xué)校、1800萬在校師生的飲水不安全問題，中央投資512.19億元完成全國6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，投資314億元對408處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。但目前全國還有2億多農(nóng)村居民飲水不安全，8.3萬座水庫中還有4.1萬座病險水庫存在隱患，蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些城市飲用水供應(yīng)緊張，防洪排澇不時出現(xiàn)問題。

第三、水資源短缺，利用率較低。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國總的缺水500億立方米左右。缺水的同時，水資源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3左右，全國城市廢污水處理率僅為70%左右。

第四、體制制約，亟需改革。近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制問題，成為水利又好又快發(fā)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運(yùn)行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價機(jī)制尚未形成，價格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等。

最后、繼承歷史經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)形勢。在中國歷史上，“治國必先治水”，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求。

【基本原則】一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。

二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

【重點(diǎn)任務(wù)】一要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二要著力提高防洪保障能力，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。

三要著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫水系連通，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

四要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

五要著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

摘要：【背景鏈接】 2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威觀點(diǎn)]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

[目標(biāo)]

總的目標(biāo)：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實(shí)推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實(shí)現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，要積極推進(jìn)水價改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌溉工程良性運(yùn)行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

最后，推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

摘要：針對近期沿海多個省份先后提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)6月12日指出，廉價勞動力“并非現(xiàn)階段中國吸引外資的首要因素，提高勞動工資符合中國整體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)趨勢，應(yīng)讓更多產(chǎn)業(yè)工人與社會享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”。與此同時，“十二五”規(guī)劃中負(fù)責(zé)針對近期沿海多個省份先后提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)6月12日指出，廉價勞動力“并非現(xiàn)階段中國吸引外資的首要因素，提高勞動工資符合中國整體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)趨勢，應(yīng)讓更多產(chǎn)業(yè)工人與社會享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”。

與此同時，“十二五”規(guī)劃中負(fù)責(zé)收入分配改革的政策制定小組正在征集意見，下半年將制定一份完整的收入分配改革“十二五”規(guī)劃。若一切進(jìn)展順利，2011年3月全國兩會期間，該規(guī)劃將交由兩會代表表決。屆時，一直被認(rèn)為缺少統(tǒng)一進(jìn)程規(guī)劃的中國收入分配改革，將明確方向和時間進(jìn)程。

大幅度提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，已是不需討論的問題。如果繼續(xù)壓低勞動力成本，必然意味著全球制造業(yè)所產(chǎn)生的污染繼續(xù)往中國集中；同時原材料和終端產(chǎn)品“兩頭在外”的世界工廠模式，也必然導(dǎo)致商務(wù)部發(fā)言人所說的“我國在國際貿(mào)易體系的定價權(quán)幾乎全面崩潰”，中國買什么什么就漲價的結(jié)局。如是，中國經(jīng)濟(jì)和百姓生活將長期受到“輸入型通脹”和“內(nèi)生型通脹”的雙重?cái)D壓。這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式越持久，對中國的長久環(huán)境和資源破壞就越深。

因此，公眾迫切需要看到收入分配改革的決心和勇氣，看到具體明確的改革時間表和清晰可行的改革路徑。

減稅加薪、打破壟斷、同工同酬，歷來被視為提高普通勞工收入的法寶。這一切目前還不太樂觀。僅就目前正在修改的《工資條例》而言，其核心政策之一的“同工同酬”，就可能面臨難以逾越的障礙：需要打破“大鍋飯”；而人力資源和社會保障部工資研究所人士表示，當(dāng)前國企的體制還是無法適應(yīng)；8%的壟斷企業(yè)職工，常年拿著55%至60%的全國工資總額，更是難以啃動的硬骨頭。

至于“減稅加薪”，理想雖好，但近幾年公眾連續(xù)聽到的都是加稅的消息：物業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅……

媒體報道的“十二五”規(guī)劃擬提出的“聚焦資產(chǎn)性收入”，也不是如何從產(chǎn)權(quán)上“托底”，逐步保障農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地、房屋等資產(chǎn)性收入，其意似乎更在于“掐尖”，“大家普遍反映，目前應(yīng)該在稅收等領(lǐng)域，控制資產(chǎn)性收入，比如通過房產(chǎn)稅控制炒房團(tuán)的暴利等”。其增稅而非減稅的意圖，似乎更明顯。

即使真的拿出“減稅”的勇氣和力度，如果沒有更為基礎(chǔ)的職工權(quán)利托底，為企業(yè)減掉的稅能否變?yōu)閱T工工資，也成了巨大的問號。而“更為基礎(chǔ)的公民權(quán)利”，至少包括幾個方面：一是農(nóng)民和農(nóng)民工享有與城市居民平等的社會福利保障體系；二是農(nóng)民與城市居民在土地、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利上平等的“國民待遇”；三是工人與資本所有者平等談判的權(quán)利。

如果沒有這些基礎(chǔ)權(quán)利托底，“減稅加薪”的結(jié)果推之不易，各省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也可能無足輕重。如北京市人保局日前發(fā)布2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，自7月1日起，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)將從每月800元上調(diào)至960元，漲幅達(dá)20%，比常年平均增長比例高出近一倍。但世界銀行普查報告顯示，考慮每人每天的營養(yǎng)攝入量及養(yǎng)育孩子的需要，在中國維持基本生活水平的平均費(fèi)用是每人每月1684元。兩相對比，差距依然很大，工資改革迫在眉睫。

申論熱點(diǎn)：用工荒和就業(yè)難

一、背景人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。“大學(xué)生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實(shí)質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機(jī)械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。

三、對策第一，根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。

第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊(duì)去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進(jìn)一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道；政府可定期、定時組織開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學(xué)歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人力資本價值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

摘要：農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀： 一是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著污染排放總量大，農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題。第一次全國污染源普查結(jié)果顯

農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀：

一是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著污染排放總量大，農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。這些問題不僅嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的改善和廣大農(nóng)民群眾身體健康，也影響社會穩(wěn)定，制約國家的可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。近些年來，盡管我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加快發(fā)展，但總體上仍然滯后，仍是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。目前，農(nóng)村環(huán)保社會服務(wù)的覆蓋面和公平性還相當(dāng)不夠，整體水平與老百姓改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的要求明顯不相適應(yīng)。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；化肥年施用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35%。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個行政村，絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱。首先是投入不夠。目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3，即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，共需中央財(cái)政投入1000億元。目前的資金投入規(guī)模與需求的差距較大。其次，監(jiān)管能力不足。多數(shù)省級環(huán)保部門還沒有負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的專職處室，縣級及以下基層環(huán)保部門力量更為薄弱，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)。缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備和能力，無法有效開展工作。再次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對城市、工業(yè)點(diǎn)源污染防治制定的，有的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖有原則性規(guī)定，但針對性和可操作性不強(qiáng)，相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還存在空白，已經(jīng)不能有效解決日趨嚴(yán)重和復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境問題。

原因分析：

造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)峻現(xiàn)狀的原因是多方面的，如思想上不重視、制度上不完善甚至個別落后地區(qū)根本沒有制度、監(jiān)督不力及投入不足等因素共同造成了目前令人擔(dān)憂的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。

一是許多落后地區(qū)地方政府對于環(huán)境破壞危害認(rèn)識不清，重視不足，民眾更對環(huán)境問題沒有絲毫觀念，加之農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，造成農(nóng)村環(huán)境垃圾隨處傾倒，無人維護(hù)，無人管理。

二是長期以來，在城市為中心的發(fā)展理念，使得對農(nóng)村的各項(xiàng)投入不足，以致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

三是相關(guān)法律法規(guī)不完善，如《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《土壤環(huán)境保護(hù)》至今尚未出臺，使得我國農(nóng)村環(huán)境工作缺少法律支撐也保障。

四是地方政府缺少行之有效的監(jiān)督措施，與切實(shí)有力的監(jiān)管力度，企業(yè)違規(guī)成本低。

五是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，許多高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加速了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

解決之道：

要保障民眾在一個良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，需要我們從以下幾個方面著手，建立一個完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。

一、加大對環(huán)境保護(hù)意識與理念的宣傳工作，改變地方政府與當(dāng)?shù)孛癖婂e誤的理念，樹立正確的發(fā)展觀念，提升地方政府與當(dāng)?shù)孛癖妼Νh(huán)境的保護(hù)意識。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，使農(nóng)村環(huán)保宣傳教育進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)、家庭，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。大力實(shí)施千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動計(jì)劃，印發(fā)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)手冊和掛圖。

二、結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，這農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作提供依據(jù)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，迫切需要填補(bǔ)法律空白，依法實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)源污染的主要來源，土壤污染成為影響食品安全的重要因素。“十二五”的農(nóng)村環(huán)保立法工作將選取這兩個方面作為突破口，力爭《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》今年由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施，抓緊研究擬訂《土壤環(huán)境保護(hù)法》，爭取早日出臺，為畜禽養(yǎng)殖污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)提供法律保障

三、立足長遠(yuǎn)，著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金及相關(guān)投入力度，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障農(nóng)村環(huán)境安全。

四、加強(qiáng)基層環(huán)保部門的建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力度，加大環(huán)境監(jiān)測頻率，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境工作做的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行獎勵與經(jīng)驗(yàn)推廣。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價體系，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。各地要在國家水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域和實(shí)施“以獎促治”項(xiàng)目的村鎮(zhèn)開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤環(huán)境監(jiān)測，掌握農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染專項(xiàng)督查工作。

五、落后地區(qū)在招商引資方面要遵循，以環(huán)境保護(hù)為主，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，引進(jìn)低耗能、低污染的朝陽產(chǎn)業(yè)。

申論熱點(diǎn)：城市拆遷問題

摘要：“票決拆遷”下的城建困境 盡管有了《物權(quán)法》，“拆遷”之難卻未見緩解，各地政府、開發(fā)商千方百計(jì)尋求“拆遷之道”，北京市酒仙橋地區(qū)的“票決拆遷”即是一種。６月９日，涉及５４７３戶居民的《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見》首次嘗試“全民公投”。從投票結(jié) 票決拆遷”下的城建困境

盡管有了《物權(quán)法》，“拆遷”之難卻未見緩解，各地政府、開發(fā)商千方百計(jì)尋求“拆遷之道”，北京市酒仙橋地區(qū)的“票決拆遷”即是一種。６月９日，涉及５４７３戶居民的《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見》首次嘗試“全民公投”。從投票結(jié)果看，危改工程恐怕一時半會兒還啟動不了――５４７３戶居民，最終收到３７１１票，其中，贊成票２４５１票，反對票１２２８票，１７６２票棄權(quán)。不考慮棄權(quán)戶，也僅有六成住戶贊成拆遷方案。

北京規(guī)模最大的危舊房改造項(xiàng)目，由群眾投票表決拆遷進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)說是值得稱道的好開端。它表明了政府部門更加重視民意，賦予民眾更多的決策參與權(quán)。

但這民主的“票決拆遷”結(jié)果卻并不盡如人意。為什么？恐怕“票決拆遷”的實(shí)施需要一些必要條件，至少須先解決兩個問題：其一，是否社區(qū)居民都認(rèn)可該地區(qū)必須進(jìn)行改造？

據(jù)報道，此次投票并非針對“社區(qū)改造項(xiàng)目”本身，而是針對為實(shí)現(xiàn)社區(qū)改造而進(jìn)行拆遷的具體方案――也就是說，對于該地區(qū)是否全是危房，以及是否需要改造，在“票決”之前，還需要聽證和民意征詢。

其二，是否每戶居民都有絕對的房產(chǎn)支配權(quán)？

從報道的情況看，酒仙橋地區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣。來自政府部門的統(tǒng)計(jì)顯示：該地區(qū)危改涉及的房屋包括近５０００戶無產(chǎn)權(quán)住戶。這些占絕大多數(shù)的無產(chǎn)權(quán)戶，如何有權(quán)決定該地區(qū)拆遷方案的意見？

尷尬的“票決拆遷”其實(shí)反映了當(dāng)下城市建設(shè)的困境――城市商業(yè)地產(chǎn)市場化與低收入人群住房社會保障之間的糾纏不清，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)市場化的不徹底，低收入人群住房社會保障的不充分。

于是就可能遇到這種情況：一方面，政府想通過商業(yè)開發(fā)提升地產(chǎn)價值；另一方面，又想通過商業(yè)開發(fā)，改善低收入人群的住房條件，將“危改”與“房改”合二為一。

“以房改帶危改”，看起來似乎“一舉兩得”，事實(shí)卻往往難以如愿。這可能導(dǎo)致由政府承擔(dān)的“低收入人群住房保障”責(zé)任，被轉(zhuǎn)移到開發(fā)商身上，而開發(fā)商借此向政府申請額外的優(yōu)惠政策，地產(chǎn)市場因這些額外的“社會責(zé)任”及優(yōu)惠政策而無所適從。至于低收入人群，其住房保障是否到位則要碰運(yùn)氣――開發(fā)商不來，搬遷便是奢望；即使開發(fā)商來了，也要看開發(fā)商在緊盯經(jīng)濟(jì)效益的同時，是否兼顧了社會效益。保障低收入人群住房需要投入，錢從哪里來？當(dāng)然還得從開發(fā)商手中來，但似不應(yīng)是“以政策換房”，而是“以稅收杠桿來調(diào)節(jié)”，比如設(shè)立專門的調(diào)節(jié)稅，設(shè)立專項(xiàng)資金。這樣，政府責(zé)任、開發(fā)商利潤、居民利益、城市建設(shè)、低保戶最低保障……方方面面的問題才不至于被“一鍋燉”。

讓政府回歸監(jiān)管者，讓開發(fā)商回歸市場，在這個前提下，再來談“拆遷”的民主問題，才多少有些普適意義。

第二篇：申論最新熱點(diǎn)

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水?dāng)嗔鳌⑺珊浴⑥r(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導(dǎo)致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達(dá)到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴(yán)重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災(zāi)，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴(yán)重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災(zāi)省區(qū)及各地災(zāi)情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區(qū))淪為重度受災(zāi)。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區(qū))受災(zāi)，受災(zāi)人口782萬人，飲水困難人口達(dá)219萬人。

四川——稻田無水?dāng)M種烤煙。13個市(州)55個縣(市區(qū))616萬人受災(zāi)，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區(qū))近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達(dá)1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災(zāi)情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認(rèn)為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴(yán)重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于持續(xù)時間長，這個面積逐漸擴(kuò)大到目前的狀況。現(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴(yán)重不足，從而造成嚴(yán)重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當(dāng)?shù)偷模@和它的特殊地理?xiàng)l件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強(qiáng)，東亞季風(fēng)攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導(dǎo)致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機(jī)沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強(qiáng)勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認(rèn)為這次西南嚴(yán)重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導(dǎo)致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識儲備

1、建設(shè)社會主義和諧社會。

建設(shè)社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約型社會發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會必須堅(jiān)持以人文本。

堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應(yīng)對措施及思路

1、堅(jiān)持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進(jìn)行全面排查摸底，并根據(jù)實(shí)際情況制定飲水解困方案，落實(shí)供水措施。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計(jì)增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

正確認(rèn)識自然災(zāi)害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，力爭做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，通過科學(xué)手段，因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

2010江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財(cái)產(chǎn)申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀(jì)委十七屆四中全會提出：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報制度呼之欲出。

二、財(cái)產(chǎn)申報制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報概述

財(cái)產(chǎn)申報制度，是對官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報機(jī)制，將國家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報制度一路走來，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢必給國家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財(cái)產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

第一、申報對象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對申報結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財(cái)產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關(guān)背景

20日18時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵?jǐn)_。

據(jù)悉，目前，已進(jìn)入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實(shí)措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級應(yīng)急人員要堅(jiān)守崗位，隨時掌握相關(guān)情況并及時報告;各地要做好災(zāi)前預(yù)報預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況啟動相應(yīng)預(yù)案，并對可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災(zāi)情作詳細(xì)調(diào)查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發(fā)生時，應(yīng)盡量減少外出和戶外活動，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護(hù)用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風(fēng)吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風(fēng)把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風(fēng)暴;塵暴則是大風(fēng)把大量塵埃及其它細(xì)粒物質(zhì)卷入高空所形成的風(fēng)暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當(dāng)人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學(xué)物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護(hù)進(jìn)入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點(diǎn)，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學(xué)習(xí)效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時將導(dǎo)致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風(fēng)蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財(cái)產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬元。

4、影響交通安全(飛機(jī)、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機(jī)不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運(yùn)或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責(zé)任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護(hù)生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實(shí)際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對策

沙塵旱災(zāi)肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認(rèn)為當(dāng)下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。

第一、恢復(fù)植被，加強(qiáng)防止風(fēng)沙塵暴的生物防護(hù)體系。實(shí)行依法保護(hù)和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面逐步推廣，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護(hù)好環(huán)境。

第三、加強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動的關(guān)系的科普宣傳，使人們認(rèn)識到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護(hù)自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的能力和成績，更要看他對環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，環(huán)保“成績單”將直接影響官員的選拔任用。以“環(huán)保成績”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價撈個人政績的投機(jī)者沒了市場，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹立科學(xué)的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的實(shí)事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導(dǎo)致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財(cái)，這些行為都給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻?zhàn)?/p>

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬個腦細(xì)胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點(diǎn)。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴(yán)重的災(zāi)害(如蟻災(zāi))，因此有人稱螞蟻為“弱小的強(qiáng)者”。螞蟻這些特點(diǎn)與該群體弱勢、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點(diǎn)，而恰恰是這些優(yōu)點(diǎn)，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴(yán)冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴(yán)寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點(diǎn)，都是“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實(shí)寫照。

什么是蟻?zhàn)?/p>

“蟻?zhàn)濉保侵浮按髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時性工作的大學(xué)畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個城市的蟻?zhàn)寰劬拥娜巳簲?shù)量都相當(dāng)驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機(jī)凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻?zhàn)寤橐鰻顩r與同居狀況對比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機(jī)還令人憂慮。

“蟻?zhàn)濉钡男孕枨箅y以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻?zhàn)濉痹谛孕枨蠓矫骐y以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨(dú)自性生活(如：自慰)或其他途徑進(jìn)行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻?zhàn)濉保鼈冎傅氖钱?dāng)前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學(xué)生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實(shí)這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)以百萬計(jì)，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業(yè)機(jī)構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨(dú)立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，報告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻?zhàn)濉蹦贻p人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴(yán)重，且普遍不愿意與家人說明真實(shí)境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻?zhàn)濉倍鄰氖卤ｋU推銷、電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻?zhàn)濉本劬犹幧鐣栴}

與現(xiàn)實(shí)生活中“蟻?zhàn)濉钡凝嫶髷?shù)量相比，在社會關(guān)注度上，“蟻?zhàn)濉眳s是一個極少為人所知的群體。現(xiàn)在社會上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報道和學(xué)術(shù)研究，而有關(guān)“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)術(shù)研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學(xué)作品(特別是打工文學(xué))關(guān)注的主題，同時也日益成為學(xué)術(shù)界的主流話語和焦點(diǎn)時，“蟻?zhàn)濉眳s埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學(xué)者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關(guān)注和同情的群體!

“蟻?zhàn)濉痹谥髁髟捳Z中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實(shí)生活中不重要!

2010年，“蟻?zhàn)濉钡闹饕劬訁^(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動力市場轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國際金融危機(jī)的到來，“蟻?zhàn)濉钡臄?shù)量在未來幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻?zhàn)濉边€沒有形成社會學(xué)意義上的“社會階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)

引起社會的充分關(guān)注和重視。

執(zhí)著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等機(jī)制。

基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府應(yīng)著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進(jìn)來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟(jì)適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進(jìn)城入住直至城市不堪重負(fù)。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進(jìn)城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。

以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進(jìn)一步完善勞動事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

第五，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，首先要健全工作機(jī)制，完善培訓(xùn)考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費(fèi)特點(diǎn)

個人消費(fèi)支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點(diǎn)。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費(fèi)上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風(fēng)氣和固有陋習(xí)的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機(jī)或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費(fèi)觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀(jì)80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

三、面臨社會問題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點(diǎn)，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當(dāng)今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，新生代農(nóng)民工因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導(dǎo)致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實(shí)現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因?yàn)閭€人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊(duì)伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會問題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機(jī);基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語言對他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏;從動機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因?yàn)橛兄嗟钠笈危麄冋夜ぷ鲿r也往往更“挑剔”。“雖然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對生活質(zhì)量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對他有意向，但因?yàn)閱挝坏靥幤В暇W(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術(shù)，不愁工作，我要進(jìn)大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農(nóng)民工對找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膿?dān)憂。“現(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點(diǎn)不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業(yè)招工負(fù)責(zé)人曾說，用人單位有一部分認(rèn)為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當(dāng)城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時在上世紀(jì)80年代中期。

城市對農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補(bǔ)城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種拒斥意識。

入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟(jì)上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實(shí)也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴(yán)，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正常化進(jìn)程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問題

對大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運(yùn)。他們希望通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進(jìn)城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當(dāng)盛行。

七、培訓(xùn)與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因?yàn)橄矚g享受，總是離自己的預(yù)期目標(biāo)很遠(yuǎn)。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費(fèi)方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時，非常關(guān)注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認(rèn)可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進(jìn)行人性化管理非常滿意，認(rèn)為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學(xué)院青年研究所所長譚建光認(rèn)為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對城市的認(rèn)同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀(jì)80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠(yuǎn)洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達(dá)1093萬人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個，吸納近120萬農(nóng)村勞動力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習(xí)慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強(qiáng)，如何為他們提供就業(yè)教育機(jī)會、提高他們自身素質(zhì)、完善進(jìn)城配套政策等已成為當(dāng)前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強(qiáng)的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負(fù)擔(dān)。

面對新一代農(nóng)村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這些為城市中低收入者設(shè)計(jì)的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務(wù)院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學(xué)問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題。

新一代農(nóng)村流動人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動人群沒有了就業(yè)機(jī)會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實(shí)上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村流動人群，那么農(nóng)村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實(shí)現(xiàn)和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認(rèn)同和價值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認(rèn)可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團(tuán)伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會和邊緣社會。當(dāng)邊緣社會不斷擴(kuò)大，勢必對主流社會產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當(dāng)做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實(shí)現(xiàn)和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國城市化進(jìn)程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟(jì)

一、新聞背景：

機(jī)動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動車車主也要為尾氣排放埋單。機(jī)動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機(jī)動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機(jī)動車的車主繳納更多的機(jī)動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。據(jù)了解，具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財(cái)政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機(jī)動車污染防治管理?xiàng)l例》也有望于明年推出。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任認(rèn)為，對機(jī)動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計(jì)議。“短期內(nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長時間的社會及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國機(jī)動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認(rèn)為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國際上對在用機(jī)動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達(dá)25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟(jì)社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本途徑。

從長遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。

繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。

大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

目前我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)立足國情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機(jī)制。”在政府逐步完善相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過程中，企業(yè)應(yīng)從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時，企業(yè)要有長遠(yuǎn)投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。

進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎亍?/p>

提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。務(wù)。

和諧干群關(guān)系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補(bǔ)償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計(jì)劃把魏克興關(guān)個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進(jìn)一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務(wù)，并做出深刻檢查;責(zé)成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務(wù)。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認(rèn)真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點(diǎn)失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長反

映情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴(kuò)大。

三、打擊報復(fù)：鄉(xiāng)長的舉動無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費(fèi)征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點(diǎn)較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進(jìn)程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達(dá)渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設(shè)者，強(qiáng)化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認(rèn)識不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認(rèn)識人民群眾的主體地位，強(qiáng)化民本意識，推動干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護(hù)群眾的利益當(dāng)作自己的責(zé)任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國家的財(cái)產(chǎn)造成了損失。強(qiáng)化責(zé)任意識，就是要樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢于直面困難，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動工作。

3.保持學(xué)習(xí)意識。干群關(guān)系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學(xué)習(xí)，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進(jìn)的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實(shí)踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識。服務(wù)意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務(wù)意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認(rèn)識到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴(yán)格自律。

行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規(guī)。

實(shí)行回收準(zhǔn)入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬?cái)嗬骀?/p>

整合并提高地溝油檢測技術(shù)，讓地溝油無處藏身。

政府調(diào)控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費(fèi)者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費(fèi)者投訴舉報渠道更加通暢。

第三篇：2012申論熱點(diǎn)

2012年公務(wù)員考試申論最新熱點(diǎn)匯總

2012年公考申論熱點(diǎn)：尋求食品安全長效機(jī)制

食品安全令人心焦!為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進(jìn)攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點(diǎn)了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫??”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點(diǎn)繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項(xiàng)整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。

解決食品安全問題，其實(shí)就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴(kuò)大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢?之所以強(qiáng)調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實(shí)際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強(qiáng)打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。

因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗(yàn)中，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。

因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會，它一方面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費(fèi)者協(xié)會點(diǎn)到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機(jī)構(gòu)的不到位，消費(fèi)者經(jīng)常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場;但從長效機(jī)制看，還需要行會協(xié)會和消費(fèi)者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

2012年公考申論熱點(diǎn)：公路亂收費(fèi)

【背景鏈接】

30年來，中國公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機(jī)動車特別是私家車的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問題”的便捷與快樂。然而，公路收費(fèi)滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點(diǎn)多、收費(fèi)高、罰款亂為主要特征的公路收費(fèi)亂象不僅成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會的一大公害。

一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費(fèi)300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費(fèi)3元；一些公路借“還貸收費(fèi)”為名“超期服役”，收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。

【政策背景】

1984年，國務(wù)院第54次常務(wù)會議決定實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”。

1987年國務(wù)院頒布《公路管理?xiàng)l例》。

1988年交通部、財(cái)政部、國家物價局根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》，中國的收費(fèi)公路制度自此確立。

2004年11月1日，國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

我國的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。

[存在問題]

我國收費(fèi)公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財(cái)力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)還是相對數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

[措施]

公路收費(fèi)政策為我國交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費(fèi)所存在的問題,也已成為當(dāng)前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費(fèi)的治本之策。

第一，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。我國收費(fèi)公路多、收費(fèi)較高、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費(fèi),就必須首先建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。如收費(fèi)公路的性質(zhì)和范圍、建設(shè)和運(yùn)營以及收費(fèi)期限的終止與移交等都應(yīng)按國家規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)；對收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通行費(fèi)的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應(yīng)有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,從源頭上對各種公路收費(fèi)進(jìn)行制度化約束,堅(jiān)決避免地方政府公關(guān)性收費(fèi)和巧立名目亂收費(fèi)。

第二，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。目前,我國公路建設(shè)方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費(fèi)公路的收費(fèi)年限期滿后,必須停止收費(fèi)；政府還貸公路在收費(fèi)期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費(fèi)仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費(fèi)成了“無底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對地方政府收費(fèi)權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費(fèi),就必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制,嚴(yán)格剛性約束,不論是何種方式的公路收費(fèi),結(jié)束期限一到,都必須堅(jiān)決停止。

第三，治理公路收費(fèi),必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理公路收費(fèi)的重要手段,而實(shí)行信息公開是實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督,公路收費(fèi)就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費(fèi)的年限、標(biāo)準(zhǔn)和管理等全部向社會公開,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運(yùn)營成本是多少、收費(fèi)用到哪里去了等,都應(yīng)向社會公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費(fèi)規(guī)定在個別地方執(zhí)行不好的一個重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國公路收費(fèi)多數(shù)靠內(nèi)部監(jiān)督,缺乏社會信任度,而審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督又往往不到位,導(dǎo)致公路收費(fèi)亂象頻出。實(shí)踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費(fèi)問題,讓民眾收益。

2012公務(wù)員申論熱點(diǎn)：讓校車成為“公車”

與其制定逐年削減公車的計(jì)劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。

11月16日早晨，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)某幼兒園接送孩子的校車與一輛運(yùn)煤貨車相撞。據(jù)初步核定，事故造成18名幼兒、一名司機(jī)及一名陪護(hù)教師死亡，44名幼兒受傷，據(jù)悉，該校車核載9人實(shí)載64人。

又是一起慘烈的校車事故!18個小小生命，他們承載著父母多少期望，給18個家庭帶來多少歡樂，可誰曾想到，孩子們早晨快樂地與親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛!

校車超載引發(fā)事故頻頻，可大量血的教訓(xùn)似乎撼動不了相關(guān)部門麻木的神經(jīng)。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長收取不菲的校車費(fèi)，卻提供了極其劣質(zhì)的服務(wù)，對此，教育部門長期不聞不問，交管部門也不查不管，正寧相關(guān)公權(quán)部門對于孩子的安全，表現(xiàn)出驚人的冷漠。

當(dāng)?shù)亟痪块T負(fù)責(zé)人對央視稱，初步判斷校車司機(jī)逆行。一個要對幾十名孩子生命負(fù)責(zé)的校車司機(jī)，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉(xiāng)村公路上逆行，司機(jī)的素質(zhì)和駕駛水平可想而知。這樣的低素質(zhì)司機(jī)是如何上崗的?幼兒園有沒有認(rèn)真地篩選?教育和交管部門有沒有把關(guān)?

每一起校車事故背后，都有學(xué)校對學(xué)生安全責(zé)任的失守，都有當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門的長期不作為，這幾乎成為一個定式。而中國的校車也可謂五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學(xué)校購買，政府租用，有家長合租等等。從國家層面，建立完善的校車制度，給孩子們安全的依靠，卻始終是一個空白。

慘劇發(fā)生后，很多人都在問——為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實(shí)，校車才應(yīng)是最名副其實(shí)的“公車”，理當(dāng)由政府買單。

現(xiàn)在，或許可以將校車制度建設(shè)與公車改革結(jié)合起來。與其制定逐年削減公車的計(jì)劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。而對于窮困的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校車更新，除當(dāng)?shù)卣畵?dān)責(zé)外，國家財(cái)政也需要像“免費(fèi)午餐”那樣，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行資助。校車事關(guān)孩子生命安全，這不應(yīng)由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別而差距巨大，而更加需要國家財(cái)政承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出2000多萬元財(cái)政資金按美式標(biāo)準(zhǔn)購買校車，每年財(cái)政拿出200多萬補(bǔ)貼校車運(yùn)營。

德清標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為中國標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)對地方政府在校車投入上作出硬性要求。

另外，不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。校車的管理，需要實(shí)行制度傾斜：校車不能與一般社會車輛無異，而應(yīng)享有一定的“法定特權(quán)”，如此，其他車輛的司機(jī)才能心存敬畏。對于校車司機(jī)，資質(zhì)上更當(dāng)從嚴(yán)要求，不妨以高薪吸引高素質(zhì)司機(jī)加入，同時健全上崗考核制度，例如，對于校車超載實(shí)行“零容忍”。

校車的水平，展現(xiàn)的是一個國家對孩子生命的態(tài)度。以國家之力，給孩子們安全的校車，應(yīng)成為莊重的承諾和行動。

2012年公考申論熱點(diǎn)：理性看待高鐵降速

事件概述

進(jìn)入2011年7月，隨著京滬高鐵的投運(yùn)，中國高鐵設(shè)備事故頻發(fā)的消息見諸各種媒體，7月23日發(fā)生在溫州的動車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國高鐵推向風(fēng)口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國際領(lǐng)先、中國是世界上高鐵運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、技術(shù)最先進(jìn)的各種報道形成強(qiáng)烈反差的，是中國北車集團(tuán)將其生產(chǎn)的動車組召回整改并承認(rèn)零部件有缺陷。中國高鐵不得不面對現(xiàn)實(shí)，全面降速。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，鐵路部門編制新的列車運(yùn)行圖。新的列車運(yùn)行圖將調(diào)整列車開行方案，適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營初期的速度。新圖分兩階段實(shí)施。新的列車運(yùn)行圖主要特點(diǎn)有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時速由350公里調(diào)整到300公里;二是將合寧、合武、石太、昌

九、海南東環(huán)、杭深線寧波至廈門段、長吉、秦沈高鐵時速由250公里調(diào)整到200公里;三是將客貨混跑的既有線動車組列車時速由200公里調(diào)整到160公里。

頻頻出現(xiàn)的高鐵故障，令國人汗顏。一時間，輿論洶洶，反思“跨越式”、“大躍進(jìn)式”的中國高鐵發(fā)展模式、中國高鐵安全現(xiàn)狀的聲音不絕于耳，中國高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。

相關(guān)評論

高鐵降速是理性回歸

2011年8月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定適當(dāng)降低我國新建高鐵運(yùn)營初期的速度，并暫停新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。專家認(rèn)為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設(shè)備磨合和經(jīng)驗(yàn)積累。但是，高鐵要想安全運(yùn)行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設(shè)和運(yùn)營管理等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

“糾錯”而非“開倒車”

鐵道部的這一決定意味著，除了少數(shù)高鐵保持300公里的運(yùn)營時速外，大多數(shù)線路均回到了2007年鐵路第六次大提速前的狀態(tài)。

“這是糾錯而不是開倒車。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌說。他分析，鐵路的健康運(yùn)行需要考慮三個指標(biāo)：速度、安全性和經(jīng)濟(jì)性，“速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個指標(biāo)：技術(shù)管理是否可靠、老百姓是否接受。”

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國高鐵在后兩個指標(biāo)上的表現(xiàn)不令人滿意，以至于有學(xué)者稱中國高鐵患上了“速度必須第一”的強(qiáng)迫癥。

“把車速降下來，讓人跟上去。”中金公司的報告認(rèn)為。報告把高鐵形容為一匹“烈馬”，在騎手對馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結(jié)果就是迅速摔下來。應(yīng)該慢慢牽著多遛會兒，培養(yǎng)好感情，再騎上去加速。

“關(guān)鍵還要看安全保障”

對于此次高鐵的降速降價，多數(shù)公眾表示了認(rèn)可。根據(jù)一家門戶網(wǎng)站所作的調(diào)查，18%的受訪者認(rèn)為此舉是“不錯的溝通手段，可以挽回點(diǎn)人氣”，但亦有75%的受訪者提出殷切希望：“關(guān)鍵還看安全保障。”

事實(shí)上，降速只能增加“安全冗余”。要想實(shí)現(xiàn)真正的安全運(yùn)行并重拾公眾信心，我國高鐵還有很長的路要走。

同濟(jì)大學(xué)軌道交通專家孫章指出，我國鐵路運(yùn)輸從第六次大提速到現(xiàn)在只有4年的時間，時速從160公里提到300公里。相比之下，日本從210公里時速提高到300公里時速卻用了47年的時間，德國也用了20年的時間。

他分析說，雖然我國高鐵有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，比如打樁控制沉降、無砟軌道等方面的技術(shù)，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯(lián)調(diào)聯(lián)試。有些線路的聯(lián)調(diào)聯(lián)試時間只有幾個月，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最好在一個完整的季節(jié)周期內(nèi)，經(jīng)歷春夏秋冬各種氣候的考驗(yàn)，用1到2年的時間進(jìn)行磨合，盡量避免把問題帶到運(yùn)行期。

模擬題

鐵路部門重新編制的列車運(yùn)行圖將適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營初期的速度。請問你如何看待高鐵降速這件事?

參考解析

自2011年7月高鐵投入運(yùn)營以來，高鐵故障頻頻見諸報端，甬溫重大動車事故更將中國的高鐵推到風(fēng)口浪尖。8月以來，從北車召回故障動車組到國家出臺高鐵降速，無不牽動每個關(guān)注者的心。高鐵的降速，似乎看起來是中國鐵路大躍進(jìn)之后導(dǎo)致的發(fā)展倒退，實(shí)則不然。高鐵的降速不僅代表著我國鐵路發(fā)展將進(jìn)入一個理性的良性發(fā)展模式，也代表著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一種良性的“降速”，讓我們對于以往由于發(fā)展過快而遺留下來的種種隱患和問題進(jìn)行清理和處理。所以，我們應(yīng)該理性的看待動車降速這件事。

第一，我國高鐵的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程。我國高鐵發(fā)展走的是一條引進(jìn)、消化、吸收以及自主創(chuàng)新之路，即在生產(chǎn)制造過程中，通過引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新提高自己的技術(shù)水平，并在新生產(chǎn)的列車中越來越多的加入了自主的元素。這需要反復(fù)試驗(yàn)、論證、評估的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)規(guī)律，經(jīng)過一個合理的周期，建立規(guī)范化、制度化、法律化的體制和機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度和力度，保持高鐵的健康發(fā)展。

第二，“高鐵降速”不是“開倒車”，而是追求安全管理第一要義的積極體現(xiàn)，是決策管理上的理性回歸和慎重、務(wù)實(shí)操作的價值回歸。在決策管理中，主動遏制各種浮躁、激進(jìn)的思維和做法，做到一切要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)我們所做的決策是否產(chǎn)生成效才是安全管理所要追求的真諦。同時，任何行業(yè)都需要把安全管理放在首位，只有在夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)上，才談得上追求“速度”。否則，冒險提速、突擊提速，就有“失速”的危險。

第三，“高鐵降速”是對民負(fù)責(zé)，民本至上的舉措。鐵路交通是我國人民出行主要方式之一，鐵路事業(yè)是屬于人民大眾的事業(yè)，“高鐵降速”彰顯了鐵道部門對人民群眾的責(zé)任心和對中國鐵路發(fā)展的信心，更為下一步鐵路事業(yè)的發(fā)展開了一個好頭，真正做到了科學(xué)發(fā)展。

最后，我們應(yīng)該從“高鐵降速”中舉一反三，得到啟發(fā)。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，反思在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理等方面的決策，是否存在不科學(xué)、不理性、不合拍的單純追求“速度”的問題。像是近年來新建的不少橋梁，是在“突擊”的情況下完成的，但是建成后沒多久就出現(xiàn)裂縫，甚至出現(xiàn)垮塌，還有的地方盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不顧城市的承載能力，大肆買地、圈地、擴(kuò)張，人為制造虛假繁榮等。對于這些脫離實(shí)際甚至是為追求政績而盲目追求“速度”、“進(jìn)度”的做法，要認(rèn)真分析、評估和判斷，通過及時修正決策錯誤，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，把握發(fā)展速度。

2012年公考申論熱點(diǎn)：水利建設(shè) 【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威觀點(diǎn)]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

[目標(biāo)]

總的目標(biāo)：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實(shí)推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實(shí)現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，要積極推進(jìn)水價改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌溉工程良性運(yùn)行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

最后，推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。2012年公考申論熱點(diǎn)：扶老人恐懼癥

“扶老人恐懼癥”在全社會正呈燎原之勢，衛(wèi)生部卻在此時發(fā)布《老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情況進(jìn)行處理。指南甫一出臺就引來口水無數(shù)，不少人認(rèn)為該指南的出臺是因?yàn)轭l發(fā)的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指這是“中國的悲哀”。

其實(shí)將該指南歸因于扶老人反被誣告事件，只是個不太美麗的誤會。因?yàn)樵撝改现笇?dǎo)的是正確救助跌倒老人的醫(yī)學(xué)急救技術(shù)，而非如何防止救助老人卻被誣告為肇事者。老年人即使沒有重大病癥也常是一身老人病，跌倒容易誘發(fā)腦血管意外及心臟病發(fā)作等癥狀，或因骨質(zhì)疏松引起骨折，年輕人跌倒拍一拍灰就起來了，老人跌倒卻可大可小，數(shù)據(jù)顯示，跌倒是我國65歲以上老年人傷害死亡的首位原因。而正是因?yàn)槔先松眢w情況的特殊性，對老人跌倒時的救助方法就尤為重要，一旦方法不當(dāng)很可能救人變傷人，好事變壞事，所以出臺這樣一個扶老人技術(shù)指南為救人者提供技術(shù)指導(dǎo)確實(shí)有其必要性。

扶老人技術(shù)指南的出臺并不悲哀，該指南因“扶老人恐懼癥”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因?yàn)樾闹袑Ψ隼先孙L(fēng)險的恐懼根深蒂固，所以選擇性地?zé)o視同時出臺的兒童溺水、兒童跌倒等傷害干預(yù)系列指南只揪著老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾邊的指南就想當(dāng)然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已經(jīng)把它噴得狗血淋頭。

扶老人技術(shù)指南的“蒙冤”只是社會信任基礎(chǔ)脆弱的一個集中爆發(fā)點(diǎn)，而此前，民眾對社會的信任早已被一個個道德炸彈炸得傷痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震驚全國，彭宇扶起被撞成骨折的老太太卻被指認(rèn)成撞人者，此案歷經(jīng)三審最終和解撤訴，此后雙方三緘其口;2009年發(fā)生在天津的“許云鶴案”更是此次“扶老人恐懼癥”爆發(fā)高峰的直接原因，許云鶴稱看到違章爬馬路護(hù)欄倒地受傷的王老太，立即停車為其包扎并打了急救電話，老太卻稱被車撞傷將許告上法庭，法院一審判許云鶴賠償10萬元，理由是許的車離老太很近引發(fā)其驚慌錯亂，跌倒，上月下旬此案二審開庭雙方各執(zhí)一詞，如今仍是一個未有結(jié)果的“羅生門”;就在上周，南通的公交車司機(jī)殷紅彬?qū)⒌乖隈R路上的老太扶起卻被誣告成肇事者，最后多虧監(jiān)控錄像才還了他一個清白，老太態(tài)度立即轉(zhuǎn)變送上錦旗，讓人啼笑皆非。正是這樣的事一次次地傷害著民眾對社會的信任，老人摔倒無人敢扶的事件不絕于耳。其實(shí)民眾想要的是可以防止做好人反被誣告的《救助老人免責(zé)技術(shù)指南》，而這本醫(yī)學(xué)急救技術(shù)指南只是為民眾的憤慨背了黑鍋。

扶老人的確是個“技術(shù)活”，既要在急救技術(shù)上扶對，又要在道德技術(shù)上扶好以免被誣告。扶老人技術(shù)指南的“蒙冤”再次凸顯了民眾對社會的不信任，“扶老人有風(fēng)險，做好人需謹(jǐn)慎”已經(jīng)成為大家的共識，救不救是一個問題，但至少該指南的出臺讓我們知道了在醫(yī)學(xué)技術(shù)上該怎么救。

2012年公考申論熱點(diǎn)：公益慈善需要深刻的制度變革

首份“中國城市公益慈善指數(shù)”報告近日在安徽蕪湖發(fā)布。針對近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會后表示，郭美美事件通過媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬拢襟w窮追猛打會傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管。

“中國城市公益慈善指數(shù)”是一套對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測和科學(xué)評價的指標(biāo)體系，被形象地稱為“城市愛心GDP”，排序的高下反映著不同城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平。這樣一套指標(biāo)的發(fā)布，無論對一個城市還是對公益慈善事業(yè)而言，無疑都是十分重要的。但略感可惜的是，這套指標(biāo)的風(fēng)頭還是被另外的東西搶占了，公眾的焦點(diǎn)似乎并不在它的身上。

作為公益慈善組織管理者的民政部官員，對此顯然也有所認(rèn)識，否則也不會主動談及郭美美等事件了。誰都不會否認(rèn)，郭美美等事件的出現(xiàn)乃至持續(xù)發(fā)酵，對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重負(fù)面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事，危機(jī)可以成為轉(zhuǎn)機(jī)。然而我們又不得不承認(rèn)，這種符合辯證法的轉(zhuǎn)換畢竟還需要一些條件，首要的一點(diǎn)就是查清真相。如果認(rèn)可這一點(diǎn)，則必然會同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相，也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉(zhuǎn)換。遺憾的是，媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量，郭美美等事件至今曖昧不明，公眾至今心神不寧，就是一個比任何雄辯都有力的證明。

郭美美等事件之后，公益慈善組織乃至監(jiān)管者應(yīng)該從中汲取什么樣的教訓(xùn)，采取什么樣的補(bǔ)救措施?也許是個視角不同所以見仁見智的問題。而從輿論的呼吁看來，最為要害者無非兩點(diǎn)：一是切忌掩蓋和回避真相，須以坦誠贏得公眾諒解和信任;二是著力于從制度上進(jìn)行變革。

可以認(rèn)為，將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管，也稱得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織，都先有“業(yè)務(wù)主管單位”，再到民政部門登記注冊，現(xiàn)在準(zhǔn)備把公益慈善組織從林林總總的社會組織中分離出來，專由慈善司負(fù)責(zé)，開展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管，意味著雙頭管理的格局即將打破。眾所周知，多頭管理往往意味著誰都不管理誰都不負(fù)責(zé)，將來明確了慈善司對公益慈善組織的單獨(dú)監(jiān)管責(zé)任，過去模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系有望清晰起來，因此，這一變革誠如民政部官員所說，“是利好的一面。”

盡管顯示了“利好的一面”，但對照郭美美等事件后的公眾期待，“制度的變革”也許還有進(jìn)一步深化的空間和必要。而且據(jù)媒體報道，即使民政部主導(dǎo)的這一變革啟動，紅十字會等10余個社會團(tuán)體仍然是免登記的，也因此不在行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。這就表示，變革是否徹底仍然存有很大的變數(shù)。

按照民政部官員所說，民政部對公益慈善組織的監(jiān)管范圍包括募捐活動的備案、規(guī)范、信息公開和財(cái)務(wù)公開等。通過監(jiān)管者施壓，來改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財(cái)務(wù)公開不夠的問題，這自然是一個不錯的辦法，但又可能滋生新的問題，即如何確保公眾對監(jiān)管者的信任?顯然，與其寄望于監(jiān)管者施壓，不如遵循國際慣例，按照非營利組織的會計(jì)制度，公布詳盡的財(cái)務(wù)報表，并由專業(yè)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

此前，民政部已經(jīng)在做這方面的嘗試。8月23日，民政部在其網(wǎng)站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，面向公眾征求意見，其中規(guī)定了“重大事件專項(xiàng)信息應(yīng)在捐贈接收機(jī)構(gòu)收到捐贈后的24小時內(nèi)披露捐贈款物接收信息”等內(nèi)容。民政部表示，起草該指引主要是為了規(guī)范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善組織公信力。

當(dāng)然，最重要最深刻的制度變革，則當(dāng)屬立法推進(jìn)了。一方面，誰都在欣喜地贊賞中國慈善事業(yè)發(fā)展的火箭速度，另一方面，中國至今沒有一部專業(yè)的法律來對慈善活動進(jìn)行規(guī)范和約束，這樣的尷尬也許早該結(jié)束了。據(jù)了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有關(guān)專家討論。6年的時間，《慈善法》為何如此難產(chǎn)?厘清立法的障礙和瓶頸，以法律監(jiān)督自證清白，其激活公益慈善事業(yè)的效果當(dāng)比單純呼喚公眾愛心可靠得多。

2012年公考申論熱點(diǎn)： “國產(chǎn)洋品牌”背后的思考

【相關(guān)新聞背景】

近日，一則關(guān)于“達(dá)芬奇家具涉嫌造假”的新聞引起了消費(fèi)者的高度關(guān)注。據(jù)央視《每周質(zhì)量報告》報道，達(dá)芬奇公司銷售的天價家具，并不像宣稱的那樣是100%意大利生產(chǎn)的，而是在東莞的一些家具公司加工的；所使用的原料也不是什么意大利名貴木材白楊荊棘根，而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。在達(dá)芬奇專賣店賣到30多萬元的雙人床，在東莞長豐工廠這里只需要3萬元左右。這是典型的假“洋牌”作為，假“洋牌”也叫“國產(chǎn)洋品牌”。

實(shí)際上，達(dá)芬奇不是第一個假冒的“洋品牌”，近年來，在各個行業(yè)中本土品牌或企業(yè)冒充國際產(chǎn)品的案例層出不窮。

施恩奶粉就是很好的寫照，施恩公司成立于2002年，注冊資本金1.55億元，股東分別為雅士利集團(tuán)公司、美國施恩國際有限公司、施恩營養(yǎng)品國際(新加坡)公司，商標(biāo)持有人為“美國施恩國際有限公司”。但是有報道稱，在美國并未發(fā)現(xiàn)有施恩美國公司的注冊記錄。施恩宣稱的100%進(jìn)口奶源，實(shí)際上一部分來自雅士利在山西和黑龍江的奶源基地，一部分來自新西蘭，并非全部進(jìn)口奶源，在生產(chǎn)過程中，國內(nèi)外奶粉摻雜在一起用。100%進(jìn)口奶源就是其打市場的一個噱頭，這種可以說是虛假宣傳。

意大利知名服裝品牌“吉諾里茲”，則是由北京郎迪的服裝生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)手到北京吉嘉諾服飾有限公司，根本就沒在國外注冊，卻一直以意大利品牌自居。

一款名為“歌浪尼”的手表自稱是意大利品牌，據(jù)銷售人員稱，該品牌16世紀(jì)原創(chuàng)，1986年進(jìn)入中國，在北京一些大型商場里均有銷售。實(shí)際上是1994年在深圳南山區(qū)天安工業(yè)村注冊商標(biāo)，2009年才到意大利注冊。

2002年央視曝光的所謂丹麥國際知名品牌音響“香武仕”，其實(shí)是東莞盧村的“地方特產(chǎn)”。2006年，號稱源自德國的歐典地板遭曝光，德國歐典總部根本不存在，代工廠就在北京通州。杰士邦，在宣傳中一直突出“英國品牌”、“全球化的安全套品牌”等定位，然而其在英國的公司是一家皮包公司，其商標(biāo)權(quán)的主要所有者仍為武漢杰士邦衛(wèi)生用品有限公司。

【相關(guān)點(diǎn)評分析】

在國人消費(fèi)力日益增強(qiáng)的今天，國產(chǎn)洋品牌趁機(jī)風(fēng)行，是不少因素綜合作用的結(jié)果。

因素一：消費(fèi)者——買洋品牌既有品質(zhì)也為面子

舉個簡單的例子，就拿奶粉說事，以前國內(nèi)品牌在消費(fèi)人數(shù)上還占上風(fēng)，但接二連三的“阜陽大頭娃娃”、“三聚氰胺”等惡性事件逼得消費(fèi)者對國產(chǎn)品牌高度不信任，普遍認(rèn)為國外的商品就是好的，有一定消費(fèi)能力的人群就會選擇投向有質(zhì)量保證的洋品牌。甚至連一些中低收入的家庭為了孩子的健康只能咬牙追求昂貴的洋奶粉。

同時，中國千年的文化積淀從鴉片戰(zhàn)爭之后，這種民族自豪感和自信心就逐步被打擊和粉碎，一度之間“崇洋媚外”的心理開始作祟，外國的月亮比中國圓的觀念長期存在。消費(fèi)者覺得能穿上用上國外的大品牌就是和國際接軌，就代表身份和地位，就有面子。兩方面原因致使國產(chǎn)洋品牌在消費(fèi)者的追逐中日益繁榮。

評價二：企業(yè)——起個洋名，售價翻倍

鑒于國人的消費(fèi)心理，很多企業(yè)都是跑到國外注冊一個牌子再回國內(nèi)生產(chǎn)，果然事半功倍。為了查找為達(dá)芬奇公司生產(chǎn)家具的神秘廠家，央視記者先后對東莞100多家家具廠實(shí)地走訪調(diào)查。在東莞長豐家具有限公司展廳里，有一張床和北京達(dá)芬奇家具專賣店里的卡布麗緹雙人床幾乎一模一樣。長豐家具公司總經(jīng)理彭杰說，這一點(diǎn)也不奇怪，因?yàn)檫_(dá)芬奇公司銷售的卡布麗緹家具都是他們公司生產(chǎn)的。為了印證他的說法，彭杰出示了深圳達(dá)芬奇公司給他們公司付款的電子回單。他還說，這張?jiān)谶_(dá)芬奇專賣店賣到30多萬的雙人床，在他們那里只需要3萬元左右。

評價三：國家政策——鼓勵民族企業(yè)“走出去”

出于發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的目的，我國政府鼓勵企業(yè)到海外商標(biāo)注冊，這樣就可以使自己的產(chǎn)品在國外銷售，提高國際市場上的競爭力。但是現(xiàn)狀卻是，眾多的中國企業(yè)進(jìn)行了海外注冊之后，根本不在海外經(jīng)營，而是拿回國內(nèi)進(jìn)行包裝宣傳，生產(chǎn)、銷售等主要環(huán)節(jié)仍然還在國內(nèi)，這種走出去實(shí)際上是為了賣回來。國家政策的初衷是好的、積極的，但是國人太聰明了，注冊洋商標(biāo)以糊弄國內(nèi)消費(fèi)者。但是，在這方面國家并沒有出臺相關(guān)的措施明令禁止，致使國產(chǎn)洋品牌事件愈來愈多。

評價四：法律監(jiān)管——欺詐難定性，操作難進(jìn)行

在國產(chǎn)洋品牌涉嫌造假的情況中，由于商家的宣傳形式不同，法律上就難以定性，很多商家也就是這樣打“擦邊球”。比如說商家自稱是國外著名品牌，而這一商標(biāo)的確是在國外注冊的，只是生產(chǎn)銷售都在國內(nèi)，那么也沒有錯，只是這個不是傳統(tǒng)意義上的“原裝正品”洋貨。但若以此為噱頭誤導(dǎo)消費(fèi)者購買是否會構(gòu)成欺詐呢？事實(shí)上，無論是否存在欺詐，從法律的層面上來講，這種定性和操作都很難。最后就會出現(xiàn)這樣的局面，雖然國產(chǎn)洋品牌屢被曝光，但是勢頭并沒有得到遏制。

【相關(guān)解決措施】

國產(chǎn)洋品牌的繁榮基于國人對洋品牌的崇拜和對國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的不信任，鑒于中國特有的國情，短時間內(nèi)國產(chǎn)洋品牌仍然將長期存在，中國人“洋品牌情結(jié)”的真正退潮，可能要來源于兩方面：一方面國人要用平視的目光來看西方和洋品牌，以質(zhì)量作為選擇消費(fèi)產(chǎn)品的評判標(biāo)準(zhǔn)；其二，也是最重要的一點(diǎn)，就是中國自己的產(chǎn)品要真正成長起來，無論在質(zhì)量還是在技術(shù)方面能滿足消費(fèi)者的需求，那么買誰的都是買，掛個洋品牌未必就能增加銷量。

2012年公考申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)道德建設(shè) 道德貴在“知行合一”

助人為樂者扶危濟(jì)困，見義勇為者挺身而出，在社會中誠實(shí)守信、在崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)、在家庭中孝老愛親……317名全國道德模范候選人的事跡，勾畫出一個時代的道德天際線，也喚起人們對高尚的渴求與向往。

人皆可以為堯舜。無論是捐贈240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長，還是36年如一日照顧6位老人的農(nóng)村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內(nèi)心喜悅，在奉獻(xiàn)社會中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂的。這種高尚可望可及可敬可學(xué)。

觀念與行動，只有一步之遙。對于道德，每個人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實(shí)地。我們感慨社會冷漠，卻是否也在陌生人社會中奉行以鄰為壑的準(zhǔn)則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人伸手求援時猶豫不決？說到底，道德的目的不是感動，而是需要更積極、更主動的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準(zhǔn)人生方向的航標(biāo)，讓他們成為社會不斷前行的燈塔，這或許才是評選道德模范最重要的意義。

2012年公考申論熱點(diǎn)：稅收減負(fù)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大惠及面 修改后的增值稅和營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則昨日起施行。根據(jù)規(guī)定，增值稅起征點(diǎn)的幅度為：銷售貨物的，為月銷售額5000元~20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額5000元~20000元；按次納稅的，為每次銷售額300元~500元。(11月1日《證券時報》)

增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，對小微企業(yè)來說是個重大利好。減負(fù)工程深得民心，除提高兩稅起征點(diǎn)外，建議出臺更深入的政策。比如，降低小微企業(yè)界定門檻，以擴(kuò)大政策惠及面。

今年6月18日，工信部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對小微企業(yè)給出了界定指標(biāo)。如工業(yè)微型企業(yè)為：從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬元以下。其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)顯然有點(diǎn)低，沿海地區(qū)的作坊式企業(yè)，都要超過這個規(guī)模。也就是說，大多數(shù)小企業(yè)被擋在門檻之外，不能享受稅收優(yōu)惠。而當(dāng)前很多中小企業(yè)都存在稅負(fù)重的問題。

工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局官員在一發(fā)布會上表示，今年1月~7月，我國規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)整體利潤率不到3%。我國中小企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的99%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。這么多企業(yè)在如此窘境之中生存，無異于中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的痙攣。在這種狀況下，僅僅提高企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，惠及面未免太窄。如果能降低政策門檻，讓更多的小企業(yè)免于征稅，必將有助于它們渡過難關(guān)，進(jìn)而爆發(fā)更大的發(fā)展活力。而且，這是完全可行的。

一方面，擴(kuò)大惠及面在財(cái)力上可以承受。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財(cái)政收入81663.34億元，比去年同期增長29.5%。稅收收入71292.18億元，同比增長27.4%。如此收入規(guī)模，完全有能力支撐對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

另一方面，實(shí)行普惠式減負(fù)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報將會非常豐厚。中小微企業(yè)若得以長足發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所享受的稅收優(yōu)惠。首先，企業(yè)發(fā)展壯大后會繳納更多的稅款；其次，在就業(yè)崗位的提供、商品的充足供給以及各種社會效益的體現(xiàn)上，都會給予政府乃至全社會以回報。更重要的是，實(shí)施更加積極的稅收優(yōu)惠政策，可以向市場傳遞政府對中小微型企業(yè)的扶持態(tài)度和經(jīng)濟(jì)調(diào)控信心。這種態(tài)度和信心將會影響到小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的自信，乃至影響整個市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的看法。

中小企業(yè)、微型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，一旦經(jīng)營狀況進(jìn)入良性軌道，對我國整體經(jīng)濟(jì)血脈的運(yùn)轉(zhuǎn)大有裨益。

2012年公考申論熱點(diǎn)：合力清理公路亂收費(fèi)

一、背景鏈接

為期近一年的全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作自6月20日啟動，至明年5月31日結(jié)束。交通部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門在此前的通知中要求，已還清貸款的政府還貸公路要停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

二、具體分析

從五部門的通知看，此次收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作目標(biāo)明確、措施具體，整治范圍和力度前所未有，若真能落到實(shí)處，則意味著一大批超過收費(fèi)期限或已還清貸款的收費(fèi)公路將轉(zhuǎn)變成免費(fèi)公路，中國收費(fèi)公路的整體面貌將為之一變。而鑒于此前類似專項(xiàng)清理雷聲大雨點(diǎn)小的觀感，人們對于今次專項(xiàng)清理工作仍心存疑慮，能否動真格是人們最為關(guān)心的問題。

能否動真格不僅取決于誠意幾何、決心大小，還取決于方式方法是否得力。就此而言，我們認(rèn)為，此次專項(xiàng)清理工作需要發(fā)動民眾廣泛參與，官民互動讓監(jiān)管與監(jiān)督形成合力，不僅官方要加強(qiáng)信息公開，而且要實(shí)現(xiàn)官方與民間的“信息聯(lián)網(wǎng)”。

值此專項(xiàng)清理工作啟動之際，有一條收費(fèi)公路撞到了槍口上：南京機(jī)場高速全長29公里，實(shí)行雙向收費(fèi)，單向收費(fèi)20元，平均每公里收費(fèi)0.69元，高于江蘇省高速公路每公里0.45元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對此，江蘇省物價局表示“正在研究解決辦法”。值得注意的是，這條違規(guī)收費(fèi)信息最先是由網(wǎng)民曝光的，相關(guān)部門之前或許真的不知道，或許知道了卻未予處理，但不管怎樣，曝光形成了輿論壓力，敦促有關(guān)部門解決問題。

三、專家建議

發(fā)動民眾參與收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作有極其重要的意義。我們促請五部委設(shè)置專門的舉報電話、電子郵箱，或者開通專門網(wǎng)頁供民眾舉報、曝光之用，讓公路違規(guī)收費(fèi)無處遁形。

而從另一方面看，民眾提供的信息只是源于自己的所見所聞，零零碎碎，對于某條收費(fèi)公路的性質(zhì)、經(jīng)營單位、收費(fèi)期限、收費(fèi)金額、資金流向等等，民眾可能無從得知，這就需要官方加強(qiáng)信息公開，讓民眾擁有知情權(quán)。況且，鑒于收費(fèi)公路已成一些地方政府的“印鈔機(jī)”、“提款機(jī)”，清理工作肯定會遇到很大阻力，這種阻力既來自收費(fèi)公路經(jīng)營方，也可能來自地方政府部門，排除這些阻力，既需要來自監(jiān)管方的給力，也需要來自民眾的監(jiān)督，以及公共輿論的壓力。而其間，唯有監(jiān)管者出于監(jiān)督需要，出于向公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，向社會各界公開包括資金流向等重要信息，才能為清理工作動真格創(chuàng)造條件。

我們相信，相關(guān)信息列出清單公布，讓公眾一目了然，對于那些不按要求予以清理的，全社會共討之，違規(guī)者必將承受著前所未有的壓力，則清理之效可期，違規(guī)者遲早支撐不住。

2012年公考申論熱點(diǎn)：建設(shè)人才強(qiáng)國

“惟楚有才”、“楚才晉用”，是與楚國有“地緣”關(guān)系的兩個典故。一褒一貶，既道出了楚地藏龍臥虎的繁榮景象，又折射出楚國人才流失的深刻教訓(xùn)。

據(jù)《左傳》記載，春秋時期魯襄公二十六年，公孫歸生向令尹子木提到了“楚才晉用”的四個典型例子：在“繞角戰(zhàn)役”中大敗楚軍的析公；在“彭城戰(zhàn)役”中助晉勝楚的雍子；為晉國抵御北狄進(jìn)攻，并且使吳叛楚的子靈；“鄢陵之戰(zhàn)”中積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、大破楚軍的賁皇。這些在楚國籍籍無名的能人，到了晉國卻大展身手、光彩照人，令楚國的為政者扼腕長嘆，也給后世的用人者留下探尋得失的鏡鑒。

“治國經(jīng)邦，人才為急”。人才是國家發(fā)展的不竭動力，唯有“人才興”，才能“事業(yè)興”。當(dāng)下，從中央到地方，人才日益受重視，人才工作也逐步走上正軌，然而，仍然有個別地方擺不正人才的位置，做不到人盡其才，最終導(dǎo)致“楚才”流失，發(fā)展受阻。

識才愛才和選人用人是領(lǐng)導(dǎo)者的基本功，也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者水平高低的標(biāo)尺。那么，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該向晉國學(xué)習(xí)什么，從而避免人才流失，實(shí)現(xiàn)“楚才楚用”？

當(dāng)有“周公吐哺”的重才之情。“蕭何月下追韓信”，得以成就漢室大業(yè)；“周公吐哺”，得以“天下歸心”。歷史反復(fù)證明：誰重視人才，發(fā)展就會“青睞”誰。晉國偉業(yè)所以能夠綿延百余年，與晉國國君重才之情是密不可分的。唯有從思想上重視人才，求賢若渴，握發(fā)吐哺，才能夠引來“鳳凰”，營造百舸爭流的可喜景象，我們的事業(yè)才會充滿希望，孕育不竭動力。為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)樹立“輕視人才就是失職”的觀念，不斷增強(qiáng)識才、選才的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)有“海納百川”的聚才之度。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在人才使用上“嫉賢妒能”、“求全責(zé)備”，大搞“近親繁殖”，從而導(dǎo)致一些“千里馬”被拒之門外。要想杜絕這種現(xiàn)象，不妨學(xué)學(xué)晉國，晉悼公不僅大膽任用能臣魏絳，而且還虛心接受與自己意見相左的“和戎”國策，對曾居楚十年的智罃同樣信而任之，支持其改革，并最終獲得成功。“英雄不問出處”，使用人才就應(yīng)當(dāng)打造寬松的環(huán)境，建立開明的機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，就應(yīng)該不斷培養(yǎng)寬闊的胸懷、宏大的氣魄，敢于任用“諍言善諫”之士。同時，在人才使用上要多些任人唯賢，少些任人唯親，對于才華出眾的“千里馬”，只要沒有原則性的毛病，就應(yīng)當(dāng)大膽起用。

當(dāng)有“人盡其才”的馭才之智。“任人之道，因才而授職，譬如良工之于木，大小曲直各當(dāng)其用，則無棄材”。“強(qiáng)兵如云”固是好事，但是，更為重要的是如何“馭才有術(shù)”，如何“量才錄用、適才適用”。晉文公舉善授能，“父事狐偃，師事趙衰，長事賈陀”，從而確保了“人盡其才”。有些地方并不缺乏優(yōu)秀人才，缺的是人才引進(jìn)之后的科學(xué)任用。人皆有長，亦有短，用才就要“用其長，避其短”，千萬不能“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，以致出現(xiàn)“揮淚斬馬謖”式的悲劇。在人才使用過程中，領(lǐng)導(dǎo)者還需做到“賞罰嚴(yán)明”，建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，從而確保“用好人才、用活人才”。

2012年公考申論熱點(diǎn)：改革公務(wù)員制度

世界經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭對各國政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府機(jī)構(gòu)改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求。對此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面對我國公務(wù)員制度進(jìn)行改革。

第一，完善國家公務(wù)員制度，必須強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓(xùn)、工資報酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機(jī)關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標(biāo)準(zhǔn)或取舍的根據(jù)。建立科學(xué)的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的一個關(guān)鍵點(diǎn)。選拔系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強(qiáng)競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進(jìn)入擬定的公務(wù)員職位。

第三，競爭機(jī)制。競爭是指在公平公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀事實(shí)的情況，擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。各地在制定實(shí)施意見時，都嚴(yán)格按照事先確定的步驟運(yùn)作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當(dāng)場公布面試成績、公開民主推薦或測評結(jié)果、公開考核結(jié)果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的變革。對公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動的個體化、智能化的特點(diǎn)，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)行多元化、差別性的評價標(biāo)準(zhǔn)和模式。

第五，強(qiáng)化監(jiān)督保障職能，完善監(jiān)督法制。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)各行政部門依法行政。要加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運(yùn)作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來越大。要應(yīng)對政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

2012年公考申論熱點(diǎn)：建設(shè)和諧文化”

“建設(shè)和諧文化”背景：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認(rèn)識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會的實(shí)踐追求。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進(jìn)文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價值理念和價值追求，核心價值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國服”、“奧運(yùn)會上中國漢族運(yùn)動員應(yīng)著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

還有人問，建設(shè)和諧文化應(yīng)如何看待與外來文化的關(guān)系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財(cái)富。建設(shè)和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中。但學(xué)習(xí)必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認(rèn)同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應(yīng)世界發(fā)展進(jìn)步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨(dú)特魅力。

“建設(shè)和諧文化”的重要意義：

一、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能實(shí)現(xiàn)社會和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，就會引發(fā)諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實(shí)現(xiàn)社會和諧。和諧文化強(qiáng)調(diào)人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊(yùn)涵著科學(xué)發(fā)展的思想方法、思維方式和實(shí)踐邏輯。在現(xiàn)代社會，和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括政治、文化、社會的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要和諧文化來指引和推動。建設(shè)和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、建設(shè)和諧文化是實(shí)現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設(shè)和諧文化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國際而且發(fā)生在國內(nèi)。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導(dǎo)致社會危機(jī)。和諧文化強(qiáng)調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張?jiān)趫?jiān)持核心價值體系的基礎(chǔ)上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進(jìn)社會認(rèn)同，有效避免因認(rèn)識差異引發(fā)社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進(jìn)文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動融合、相互促進(jìn)，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

三、建設(shè)和諧文化是形成良好人際關(guān)系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關(guān)系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全的法律調(diào)解機(jī)制，也需要思想文化的引導(dǎo)和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對人際關(guān)系具有調(diào)解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會關(guān)系的作用。和諧文化強(qiáng)調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設(shè)和諧文化，在全社會大力倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認(rèn)識、處理社會關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思想認(rèn)識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準(zhǔn)則，在處理利益關(guān)系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會風(fēng)尚。

四、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標(biāo)志，也是社會和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當(dāng)個人遇到某種挫折時，甚至?xí)a(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。和諧文化強(qiáng)調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達(dá)、寬容的精神，促進(jìn)人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

“建設(shè)和諧文化”的對策：

一、建設(shè)和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅(jiān)持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚(yáng)民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，培育文明道德風(fēng)尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。應(yīng)把培育文明道德風(fēng)尚作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠(yuǎn)的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗(yàn)崇高與感動，引起社會強(qiáng)烈反響。當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過程中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，積極宣傳黨的主張，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當(dāng)今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財(cái)富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進(jìn)社會和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強(qiáng)自律，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

2012年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：提升和改善農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的措施

中央一號文件中，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字總體要求沒有突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，只是作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，在文件第15款中提及。當(dāng)然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強(qiáng)調(diào)不夠突出，在各地落實(shí)過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的一個重大認(rèn)識盲區(qū)。

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。人類的所有活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類社會的存續(xù)和發(fā)展。國外有學(xué)者說，環(huán)境污染是人類的第三次世界大戰(zhàn)。對我國來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國情。而到目前為止，我們國家并沒有建立一套適合這一基本國情的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)增長基本上是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。于是，中央在科學(xué)發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念中，著重強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)該說，這是著眼長遠(yuǎn)的根本大計(jì)。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理線長面廣，環(huán)境問題原因更為復(fù)雜、危害更為嚴(yán)重、治理更為困難，也必然是生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略思維的主要著眼點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標(biāo)志著國家適時地把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場放在農(nóng)村。但是，問題在于這一事關(guān)全局的大戰(zhàn)略還遠(yuǎn)沒有成為全社會的共識。

第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。很多人，特別是城里人對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題抱以漠視的態(tài)度，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事，事不關(guān)己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會公共衛(wèi)生問題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降（據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京兒童醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用了過量的農(nóng)藥和化肥）、醫(yī)療保健成本大幅度上升，已經(jīng)為城里人敲響了警鐘：農(nóng)業(yè)還具有著生態(tài)功能，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員。

第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，已成新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。全國耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達(dá)西方發(fā)達(dá)國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因，有以粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的農(nóng)村工業(yè)化引起的點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染，以及過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。當(dāng)前，值得關(guān)注的一個問題是，城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環(huán)”，以有序的方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村被動地成為城市的垃圾場，導(dǎo)致城市環(huán)境改善的同時，農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。河南項(xiàng)城的黃孟營村由于地下水被城市工業(yè)廢水污染，一個2000多人口的村子10多年來已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發(fā)有史以來最大污染，5億多噸指標(biāo)污水，形成150多公里長的污水團(tuán)，掃蕩中下游，千里淮河魚蝦伏尸。農(nóng)村環(huán)境問題已成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重阻礙，廣大農(nóng)民要求改變這種狀況的要求強(qiáng)烈而迫切！

第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期沒有得到重視，社會共識沒有形成。造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要背景是長期以來對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的忽視。中國的環(huán)保工作從一開始就把重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上，環(huán)保投入主要針對城市，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級，農(nóng)村沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。相當(dāng)部分縣級環(huán)保局沒有監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)村環(huán)保只能是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時，受小農(nóng)意識和傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣的影響，農(nóng)民對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學(xué)者、地方官員出于短視和短期利益，對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持反對

第四篇：申論熱點(diǎn)整理

溫家寶：推進(jìn)收入分配改革 提高居民收入比重

中新網(wǎng)9月13日電 世界經(jīng)濟(jì)論壇第四屆新領(lǐng)軍者年會(2010年夏季達(dá)沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

溫家寶表示，國際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然比較突出，要鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展。在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

對于中國目前存在的問題，溫家寶表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境的約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，這些問題有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的，我們將把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)地結(jié)合起來，把深化改革開放和推動科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決這些深層次結(jié)構(gòu)性的問題。這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)更大、更持久的發(fā)展。

溫家寶說：“我們要堅(jiān)持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的長效機(jī)制，中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內(nèi)需求是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾的重要途徑。”

溫家寶表示，我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)中部崛起，著力培育內(nèi)需增長的新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長的新空間。（據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理）

9月13日，世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年新領(lǐng)軍者年會（簡稱“夏季達(dá)沃斯論壇”）在天津開幕。中國國務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。新華社記者丁林?jǐn)z

新華網(wǎng)天津9月13日電

國務(wù)院總理溫家寶13日在2010年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話。講話全文如下： 鞏固向好勢頭 推動持續(xù)增長

在2010年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話

中華人民共和國國務(wù)院總理 溫家寶 2010年9月13日

尊敬的克勞斯 施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

首先，我對第四屆夏季達(dá)沃斯論壇的召開表示祝賀！對各位嘉賓的到來表示歡迎！在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，本次論壇以“推動可持續(xù)增長”為主題，探尋未來發(fā)展之路，具有很強(qiáng)的針對性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復(fù)雜的情況下，中國在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們?nèi)鎸?shí)施一攬子計(jì)劃的結(jié)果。在國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的時候，我國經(jīng)濟(jì)增速一度大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于我們及時實(shí)施了一攬子計(jì)劃，從2009年第二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，當(dāng)年增長9．1％，今年上半年增長11．1％。城鎮(zhèn)就業(yè)不斷增加，居民收入持續(xù)增長，社會保持和諧穩(wěn)定。事非經(jīng)過不知難。一個13億人口的國家，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民福祉就是一句空話。實(shí)施一攬子計(jì)劃的成效，不僅在于保持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，更重要的是保持了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠(yuǎn)。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們始終高度重視推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，2009年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16．9％，為1986年以來最高增速，今年以來這一勢頭得到延續(xù)，上半年實(shí)際增速與去年同期基本持平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，今年前7個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17．7％，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0．7個百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，2008年8月1日，我國第一條具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、世界一流水平的高速鐵路 京津城際鐵路通車運(yùn)營，全程運(yùn)行時間只有30分鐘，使兩大直轄市形成同城效應(yīng)；去年12月26日通車運(yùn)營的武廣高速鐵路又成為目前世界上一次建成里程最長、速度最高的高速鐵路。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，去年關(guān)停了小火電機(jī)組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸，今年9月底前將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能825萬噸、煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、水泥產(chǎn)能9155萬噸，“十一五”前四年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15．6％。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，2009年中部地區(qū)、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比全國快1．1和4．5個百分點(diǎn)，今年上半年中部地區(qū)比全國快3．1個百分點(diǎn)，西部地區(qū)與全國持平，中西部地區(qū)占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2008年同期的38．1％上升到38．8％。更為重要的是，我們從全局和戰(zhàn)略的高度，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了全面部署。所有這些都將對我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要推動作用。

我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時又比較好地控制了財(cái)政金融風(fēng)險。這兩年，我國財(cái)政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％以內(nèi)和20％左右；銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抵御風(fēng)險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為11．1％和2．8％，都處于安全范圍內(nèi)。我們清醒地看到財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險，特別是地方政府融資平臺的債務(wù)風(fēng)險，這個問題由來已久，但近期風(fēng)險有所加大。我們已經(jīng)出臺加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理的有關(guān)辦法，正在抓緊落實(shí)。面對突如其來的國際金融危機(jī)沖擊，我們采取超常規(guī)的政策措施是必要的，這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時，難以避免會帶來一些負(fù)面影響，關(guān)鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關(guān)系，總體上看效果是好的。

中國實(shí)施一攬子計(jì)劃，不僅保持了本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和較快增長，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長之時，中國等發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)迅速回穩(wěn)和保持較快增長，極大地增強(qiáng)了世界戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的信心，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁增長動力。2009年中國實(shí)現(xiàn)進(jìn)口10056億美元，全年貿(mào)易順差減少了1020億美元；今年前7個月，中國實(shí)現(xiàn)進(jìn)口7666億美元，同比大幅增長47．2％，貿(mào)易順差同比減少226億美元。這表明，中國經(jīng)濟(jì)增長為跨國公司提供了重大發(fā)展機(jī)遇，為主要經(jīng)濟(jì)體和周邊國家創(chuàng)造了大量需求，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看、還是從長期看，無論從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看、還是從財(cái)政金融領(lǐng)域看，我們應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的一攬子計(jì)劃和政策措施都是符合中國實(shí)際的，是及時的、有力的、有效的，是造福當(dāng)代、利于后人、惠及世界的正確選擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長速度較快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、就業(yè)持續(xù)增加、價格基本穩(wěn)定的良好格局。二季度后一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落，主要是基數(shù)影響和主動調(diào)控的結(jié)果。我們完全有信心、有條件、有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們將堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好的勢頭。

女士們，先生們：

國際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然比較突出。要鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，把深化改革開放和推動科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決這些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)更大更持久的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我們將著重在以下幾個方面做出努力。

我們要堅(jiān)持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的長效機(jī)制。中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場潛力，有效釋放國內(nèi)需求，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾的重要途徑。我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部崛起，著力培育內(nèi)需增長新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長新空間。同時，我們要堅(jiān)持面向國際國內(nèi)兩個市場。中國經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，我國既是出口大國，也是進(jìn)口大國。我們發(fā)展對外貿(mào)易，并不追求貿(mào)易順差。目前中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差；加工貿(mào)易有順差，但一般貿(mào)易有逆差；出口恢復(fù)性增長很快，但進(jìn)口增長更快。我們不能、也不會關(guān)起門來搞發(fā)展。我們將在擴(kuò)大內(nèi)需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡發(fā)展。

我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是從根本上解決我國資源環(huán)境約束，適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費(fèi)升級新變化，全面提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和國家競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們將把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)統(tǒng)一起來，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國由制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國。我們將牢牢把握未來科技進(jìn)步新趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放步伐，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力提高資源利用效率和應(yīng)對氣候變化能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。我們必須加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。我們將進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強(qiáng)對各種自然資源的節(jié)約和管理，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)。我們將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下積極開展應(yīng)對氣候變化國際合作。我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障改善民生和促進(jìn)社會公平正義。保障和改善民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。目前許多國家都面臨失業(yè)率高企的共同難題。中國也面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。我國勞動力人口近8億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國家勞動力資源的總和，每年新進(jìn)入人力資源市場的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能夠提供的就業(yè)崗位，勞動力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存。我們將把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。我們將著力增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)能力，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的均等化水平。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責(zé)任。我們要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財(cái)稅、金融政策，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制，抑制投資、投機(jī)性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求。

我們要堅(jiān)持深化改革，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動力與活力。中國的發(fā)展進(jìn)步得益于改革開放，中國要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)，仍然要靠改革開放。中國的改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。我們要通過深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等全面改革，使整個體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的要求，更加有力地推進(jìn)社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發(fā)展。

女士們，先生們：

中國的發(fā)展是開放的發(fā)展。中國的開放是長期的、全面的、互利的。一切有利于對外開放的政策，我們都會堅(jiān)持下去。中國始終致力于為外商投資企業(yè)創(chuàng)造開放公平的良好環(huán)境。中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提升為國家戰(zhàn)略，中國也愿意與世界各國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)交流和對話。在這里，我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國制造，它們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是中國創(chuàng)造。在中國境內(nèi)注冊的外資企業(yè)都享受國民待遇。同時，中國的政府采購，對外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。

中國巨大的市場容量、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力和穩(wěn)定公平的市場環(huán)境，正在吸引越來越多的跨國企業(yè)到中國投資興業(yè)。目前中國是世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強(qiáng)企業(yè)中已有470多家在中國落戶。截至今年7月底，中國已累計(jì)吸收外資1．05萬億美元，連續(xù)18年居發(fā)展中國家首位。今年1－7月我國吸收外商投資同比增長了20．7％。外商投資企業(yè)在中國總體運(yùn)營情況良好，取得豐厚回報，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)增長亮點(diǎn)和利潤中心。這些情況說明，中國政府營造良好投資環(huán)境的努力得到了投資者的認(rèn)可，提振了外商投資信心。我們將繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策，改善外商投資興業(yè)環(huán)境。我們真誠地歡迎各國企業(yè)積極參與中國改革開放進(jìn)程，也希望各類企業(yè)嚴(yán)格遵守中國的法律法規(guī)，在中國依法經(jīng)營，共享中國繁榮進(jìn)步帶來的機(jī)遇和成果。

謝謝大家！

第五篇：申論熱點(diǎn)（本站推薦）

“為什么當(dāng)村官?”魏華偉扶了扶鼻梁上的眼鏡框說，“這個話題，年年都有人問。選擇文樓是因?yàn)檫@里充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。”

他在2008年9月清華大學(xué)碩士畢業(yè)后，去到了河南省上蔡縣文樓村擔(dān)任大學(xué)生村官。那是一座貧困且因艾滋病聞名全國的村莊，又稱“艾滋村”。

“來鍍金的吧?”當(dāng)?shù)厝藢@位“北京來的高材生”的舉動既感驚訝，又滿腹狐疑。直到今天，他們也未找到答案。

但村民們發(fā)現(xiàn)，自從魏華偉出現(xiàn)后，文樓變了。過去艾滋病患者外出工作受歧視，由于一些致富項(xiàng)目的引進(jìn)，現(xiàn)在足不出戶就能打工。

“城里的每斤3元賣不動，我的草莓6元有人吃。”盛夏時節(jié)，村民老駱蹲在田內(nèi)自賣自夸。他的背后豎著“有機(jī)草莓”字樣的廣告牌。

老駱的家庭是涉艾家庭。他承包的40多畝土地內(nèi)，種有草莓、西瓜等，用他的話說，“超過100畝小麥的效益。”

曾幾何時，這里的水果、蔬菜賣不動。上蔡縣蘆崗街道黨工委書記楊維新無奈地說，“只要聽說是文樓的，沒人吃、沒人要。”

背后的“功臣”，他們指向了現(xiàn)任文樓村黨支部第一書記魏華偉，一個臉龐黑黑，笑言“根在農(nóng)村”的人。但他也坦承，以大學(xué)生村官的身份開啟人生新征程，是沒有預(yù)料到的。履新文樓2個月，他走訪了全村17個村民組、700多個農(nóng)戶，他還和艾滋病患者同吃一鍋飯。魏華偉用行動證明扎根文樓的決心。

一番調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他確定了“脫貧、致富”的施政方略。挑戰(zhàn)和困難也不期而至。為給村里招商，魏華偉通過校友聯(lián)系到沿海地區(qū)一家節(jié)能燈企業(yè)，該廠卻因?qū)Π滩〉膿?dān)憂而放棄。談“艾”色變之下，文樓10多萬斤黑木耳一度堆在倉庫，無人問津。

雖然魏華偉多次表態(tài)“不擔(dān)心”。但2010年，一位和他共事的村干部發(fā)病10天就驟然離世。他曾為此偷偷去檢查身體。

如今的文樓煥然一新，穿境而過的水泥路、標(biāo)準(zhǔn)化的籃球場，一應(yīng)俱全的衛(wèi)生所、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，成為遠(yuǎn)近聞名的“新農(nóng)村示范村”。上蔡縣官方稱，如今的文樓沒有一個健康人再感染艾滋病毒。

“文樓人抬不起的日子已經(jīng)過去了。”蔬菜種植戶雷鐵山咧著嘴說，他的蔬菜大棚今年上半年已經(jīng)收益6萬元。

和5年前相比，魏華偉仍住在村委大院簡陋的寓所內(nèi)，一張單人床、一個簡易的衣柜、幾張凳子，書櫥兼辦公桌上有臺可以上網(wǎng)的筆記本電腦。雖然他騎的自行車，換成了電動車，工資補(bǔ)貼也由最初的1000元漲到了1600多元，但經(jīng)濟(jì)方面依然捉襟見肘。

“知識分子不應(yīng)該只關(guān)注一體之屈伸，一家之饑飽。”面對記者，魏華偉不太愿意提“困難”二字。他說，“敢于選擇就要敢于承擔(dān)。”

到2011年底，全國像魏華偉一樣在崗的大學(xué)生村官有21萬之眾，他們的任期一般為3年。已“超期服役”的魏華偉說，“5年了，也跟文樓建立了深厚的感情，我不能劃句號，也不會劃這個句號。”

村民朱保安寫了一首七言律詩，贊譽(yù)“如此村官古來稀”。魏華偉說，文樓已度過了最困難的時期。他相信文樓人幸福安康的生活未來可期。