第一篇：申論熱點(diǎn)食品安全

食品安全

三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件等食品安全事故頻頻發(fā)生引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，食品安全法律、法規(guī)的修改、完善已迫在眉睫。2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《食品安全法》。新出臺(tái)的《食品安全法》吸收了國(guó)際上行之有效的先進(jìn)管理理念，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，進(jìn)一步完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等基本準(zhǔn)則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明確了政府和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

□新聞鏈接

2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《食品安全法》。這部法律從2009年的6月1日起施行。這是一部直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一部重要法律。按照法律的規(guī)定，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)都分別承擔(dān)食品安全的相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)員和部署系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，履行法定職責(zé)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管制度建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管能力，開(kāi)展食品安全整頓工作，是當(dāng)前政府各部門(mén)的重要任務(wù)。□權(quán)威解讀

2009年3月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局五部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人就新出臺(tái)的《食品安全法》介紹了貫徹執(zhí)行情況，并回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。

新出臺(tái)的《食品安全法》與我國(guó)以前頒布的《食品衛(wèi)生法》相比，有哪些變化?新法律實(shí)施后，各監(jiān)管部門(mén)能否做到無(wú)縫銜接?

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏介紹說(shuō)，1995年我國(guó)頒布的《食品衛(wèi)生法》在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。新出臺(tái)的《食品安全法》是對(duì)原來(lái)法律的完備。“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人在新的《食品安全法》中得以明確。”他說(shuō)，建立食品安全全過(guò)程的監(jiān)管，也是《食品安全法》的一大特點(diǎn)，新的法律還吸收了國(guó)際上行之有效的先進(jìn)管理理念，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，進(jìn)一步完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等基本準(zhǔn)則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明確了政府和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

陳嘯宏指出，多部門(mén)分段監(jiān)管可以發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，但也容易出現(xiàn)部門(mén)職能重疊或空白的問(wèn)題，為此，《食品安全法》專(zhuān)門(mén)對(duì)綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)分工進(jìn)行了明確的規(guī)范，并兼顧了與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，還要求進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確檢測(cè)方法。為避免監(jiān)管重復(fù)和空白，執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程要求公開(kāi)透明，并建立了問(wèn)責(zé)制。

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越引起各方關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)馬愛(ài)國(guó)介紹說(shuō)，從總體上來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，也是安全放心的。從農(nóng)業(yè)部2008年的例行監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，蔬菜檢測(cè)合格率達(dá)到96.3%，畜產(chǎn)品的檢測(cè)合格率達(dá)到98.6%，水產(chǎn)品的檢測(cè)合格率達(dá)到了94.7%，均保持了比較高的水平。

馬愛(ài)國(guó)說(shuō)，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)方式還比較落后，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)將以貫徹《食品安全法》為重要契機(jī)，采取更加有力的措施，確保中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些問(wèn)題和隱患，有效防范和遏制重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)

檢測(cè)力度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加檢測(cè)品種，采取更有針對(duì)性的措施防患于未然。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中的生產(chǎn)記錄，從基地入手，以龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織為骨干，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)合理施肥用藥，從源頭上保障質(zhì)量安全。四是加強(qiáng)體系建設(shè)，特別是抓住當(dāng)前的大背景和有利時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)的工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，做好《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，加快完善配套的規(guī)章制度。六是推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，推動(dòng)誠(chéng)信體系的建設(shè)和行業(yè)自律，不斷地提升組織化程度和社會(huì)化服務(wù)的水平。

此外，工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局等部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強(qiáng)食品工業(yè)行業(yè)管理、生產(chǎn)加工和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等方面工作，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

□歷史沿革

經(jīng)過(guò)四審、橫跨三年、歷時(shí)一年多，千呼萬(wàn)喚的“食品安全法”2009年2月28日獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。期間是怎樣的歷程?經(jīng)過(guò)哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過(guò)程。

從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”

2004年曝出阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修法”的直接動(dòng)因——只不過(guò)當(dāng)時(shí)目標(biāo)是“食品衛(wèi)生法”。

隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、食品包裝袋苯超標(biāo)、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標(biāo)等一系列食品安全事故頻發(fā)。2007年底，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱(chēng)改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇在回憶這一歷程時(shí)表示，“國(guó)務(wù)院法制辦在修訂過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這部法要增加規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)超出了食品衛(wèi)生法的范疇”，“食品衛(wèi)生法更加關(guān)注食品外在的東西，即是否衛(wèi)生干凈，而食品安全法規(guī)定的是食品吃了以后產(chǎn)生的潛在危害”。質(zhì)量監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境中，一些假冒化妝品輕易就贏得了消費(fèi)者的歡迎

近日，有專(zhuān)業(yè)化妝品電商宣稱(chēng)，“目前網(wǎng)上銷(xiāo)售的化妝品80%都是假貨”，再次將化妝品電商推到了風(fēng)口浪尖上。“網(wǎng)購(gòu)基本靠評(píng)論，網(wǎng)購(gòu)化妝品這條渠道，以后還行不行?”朋友小楊十分鬧心。

盡管“八成假貨”之說(shuō)目前尚缺少權(quán)威部門(mén)的實(shí)質(zhì)性調(diào)查支撐，但從中消協(xié)透露去年網(wǎng)購(gòu)化妝品售假問(wèn)題嚴(yán)重，到專(zhuān)業(yè)化妝品網(wǎng)站聚美優(yōu)品前員工爆料眾多大牌化妝品出身廣東某山寨專(zhuān)業(yè)地??在層出不窮的質(zhì)疑和聲討中，網(wǎng)購(gòu)化妝品摻假問(wèn)題，著實(shí)刺痛了不少消費(fèi)者的神經(jīng)。外包裝與專(zhuān)柜正品完全不符、氣味刺鼻、黏稠度比正品低、用后過(guò)敏、沒(méi)有生產(chǎn)日期??無(wú)論假貨率多少，消費(fèi)者的投訴和抱怨佐證著部分事實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年化妝品網(wǎng)購(gòu)交易額占化妝品零售總額的21.9%左右，美容化妝品已成為房地產(chǎn)、通信、汽車(chē)、旅游之后的中國(guó)居民第五大消費(fèi)。那么，這個(gè)巨大的市場(chǎng)為何頻頻陷入信任危機(jī)?

質(zhì)量監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在化妝品專(zhuān)柜價(jià)格令人望而生畏的情況下，“花折扣價(jià)購(gòu)買(mǎi)正品，還能送貨上門(mén)”的網(wǎng)商宣傳，確實(shí)令不少消費(fèi)者心動(dòng)。部分無(wú)良商家用高仿化妝品、勾兌化妝品裝入回收真瓶來(lái)?yè)郊伲偻ㄟ^(guò)特價(jià)團(tuán)購(gòu)促銷(xiāo)等方式推廣，在“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境中，這些假冒化妝品輕易就贏得了消費(fèi)者的歡迎。

點(diǎn)開(kāi)幾個(gè)化妝品網(wǎng)站，幾乎均能在顯眼位置看到“100%正品”、“支持專(zhuān)柜驗(yàn)貨”等服務(wù)條款。然而，消費(fèi)者去專(zhuān)柜驗(yàn)貨時(shí)往往會(huì)遭遇“專(zhuān)柜沒(méi)有義務(wù)給網(wǎng)購(gòu)商品把關(guān)”的尷尬;買(mǎi)到“疑似假貨”的產(chǎn)品后，鑒定證明成了“攔路虎”，往往因?yàn)闊o(wú)證據(jù)、怕麻煩、投訴成本高而不了了之。

消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)信心十足，出了問(wèn)題卻投訴無(wú)門(mén)。為了讓假冒化妝品銷(xiāo)售不再一路綠燈，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道產(chǎn)品的監(jiān)管，提高化妝品電商進(jìn)入門(mén)檻;嚴(yán)厲打擊制假售假，對(duì)于制假、售假者的處罰，還應(yīng)該與其獲得非法暴利相匹配，對(duì)投訴屬實(shí)、售假制假的門(mén)店予以查處。

化妝品電商也該為維護(hù)自己的口碑信譽(yù)加把勁兒了。以折扣價(jià)購(gòu)買(mǎi)正品化妝品，是消費(fèi)者選擇網(wǎng)購(gòu)化妝品的初衷。正品質(zhì)量保證是最基本的商業(yè)底線，一旦質(zhì)量問(wèn)題飽受詬病，這些年經(jīng)營(yíng)的成果都將付之東流。

對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，練就一雙“火眼金睛”，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)購(gòu)化妝品真假也許有些難度，不妨多多留個(gè)心眼:查查官網(wǎng)授權(quán)，算算合理的價(jià)格區(qū)間。一般說(shuō)來(lái)，除去商場(chǎng)的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”和進(jìn)口化妝品關(guān)稅等，網(wǎng)售化妝品的最低折扣在五折左右，若售價(jià)低于這個(gè)警戒線，假貨的幾率就會(huì)加大，要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。只有監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者一起努力，才能營(yíng)造公開(kāi)透明、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。讓真假問(wèn)題不再困惑消費(fèi)者，化妝品電商市場(chǎng)才能迎著朝陽(yáng)前行。

初審：懲罰性賠償成最大亮點(diǎn)

2007年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議食品安全法草案，初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者的損失以外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償金，成為亮點(diǎn)之一。此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過(guò)于籠統(tǒng)和模糊。

二審：明確刪除監(jiān)管碼制度

2008年初，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國(guó)人中國(guó)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，該事件雖在確認(rèn)人為作案后平息，但中國(guó)食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年3月草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn)，一月里收到意見(jiàn)超過(guò)一萬(wàn)件。北京奧運(yùn)會(huì)后，于8月下旬召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)二審食品安全法草案。

二審草案除了強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則、強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中還有常委委員提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜，容易仿冒，實(shí)踐中查詢(xún)率低，對(duì)產(chǎn)品防偽作用有限;而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費(fèi)用外，還涉及增加員工、設(shè)備等問(wèn)題，會(huì)增加生產(chǎn)成本;多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。

因此二審草案刪除了“對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度”的條款。三審：廢除免檢制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

震驚國(guó)人的三鹿奶粉事件，進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅2個(gè)月，“草案”即第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。事實(shí)上，三審稿重點(diǎn)對(duì)八個(gè)方面做了修改，許多都是針對(duì)這一事件而進(jìn)行的。

三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不

能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。

針對(duì)“三鹿事件”暴露的問(wèn)題，最高立法機(jī)關(guān)此次修改食品安全法草案時(shí)，還增加了責(zé)令召回制度、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。

在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實(shí)證明，免檢制度是監(jiān)管部門(mén)放棄監(jiān)管責(zé)任，這無(wú)疑給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)不得對(duì)食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。

四審：設(shè)“食品安全委員會(huì)”，名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任

“食品安全委員會(huì)”的首次出現(xiàn)，正是為了應(yīng)對(duì)目前體制所形成的管理真空。現(xiàn)有體制實(shí)行各主管部門(mén)分段實(shí)施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好。國(guó)務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

“社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”明確增加的這樣一條規(guī)定，則是針對(duì)不少社會(huì)名人為虛假?gòu)V告代言從而欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，此前他們僅受到輿論譴責(zé)，今后將承擔(dān)明確法律責(zé)任。

此外，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。

該原則以確保權(quán)益受損失的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。因?yàn)槠髽I(yè)有時(shí)候承擔(dān)賠償?shù)哪芰κ怯邢薜模绻冉涣肆P款、罰金剩下的財(cái)產(chǎn)賠償不了消費(fèi)者的話，法律規(guī)定先賠償消費(fèi)者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費(fèi)者的權(quán)益。

一、新聞鏈接：

2009年第一季度，廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局對(duì)白云區(qū)9家沙河粉生產(chǎn)企業(yè)15批次的沙河粉進(jìn)行了抽檢，有6家企業(yè)10個(gè)批次產(chǎn)品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標(biāo)，產(chǎn)品均不合格，已被白云區(qū)質(zhì)監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓。其他不合格產(chǎn)品主要是因?yàn)榇竽c桿菌超標(biāo)。

據(jù)報(bào)道稱(chēng)在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門(mén)查處的豆制品“黑作坊”老板的說(shuō)：“我這個(gè)作坊做的豆制品，家人從來(lái)不吃!”這句話確實(shí)讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場(chǎng)的混亂無(wú)章。食品“魚(yú)龍混雜”現(xiàn)象早已屢見(jiàn)不鮮。有資料表明：數(shù)種“毒”豆制品生產(chǎn)流程，如，用工業(yè)色素和食用膠做鹵香干;用“潲水油”或便宜變質(zhì)棕櫚油做油豆腐;用硫酸亞鐵染色臭豆腐;用福爾馬林作豆制品防腐劑;用工業(yè)石膏作為豆制品凝固劑等。其實(shí)不單單是豆制品，比如說(shuō)“紅心鴨蛋”，問(wèn)題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對(duì)食品的質(zhì)量多了幾分擔(dān)憂。

2009年5月15日，解放日?qǐng)?bào)以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進(jìn)行報(bào)道;文章說(shuō)，11日衛(wèi)生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛(wèi)生部14日又作出說(shuō)明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷(xiāo)售的產(chǎn)品。而解放日?qǐng)?bào)記者采訪了中醫(yī)專(zhuān)家，專(zhuān)家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時(shí)脾胃虛寒之類(lèi)的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導(dǎo)致一些患者的病情加重。企業(yè)在保證飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全的同時(shí)，應(yīng)該在包裝上對(duì)其可能存在的危害加以提醒。和著名醫(yī)學(xué)專(zhuān)家鐘南山、著名學(xué)者方舟子等等醫(yī)學(xué)教授說(shuō)的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經(jīng)期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學(xué)解釋。

中新社8月26日?qǐng)?bào)道，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)外公布了09年第1批產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋

童裝有限公司的“minicar”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產(chǎn)”商品質(zhì)量不合格，被列入黑名單。

中國(guó)新聞網(wǎng)9月13日?qǐng)?bào)道日前，廣東省衛(wèi)生廳正遴選食品安全專(zhuān)家，準(zhǔn)備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統(tǒng)糕點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生廳相關(guān)人員表示，生產(chǎn)涼茶等產(chǎn)品的企業(yè)必須公開(kāi)食品成分，否則會(huì)受到執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)懲。

2009年6月1日起，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。此后，食品添加劑將仍是監(jiān)管重點(diǎn)，使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立臺(tái)賬，簽訂使用承諾書(shū)，嚴(yán)格遵守規(guī)定，保證產(chǎn)品合格。

日前，天津市工商局下發(fā)通知，對(duì)食品廣告宣傳實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開(kāi)河。據(jù)了解，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，食品廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。《中華人民共和國(guó)食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的以及違反國(guó)家食品安全有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得發(fā)布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。保健食品廣告不得含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對(duì)化用語(yǔ)或者表示;不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語(yǔ)，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用;不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專(zhuān)家、消費(fèi)者的名義或者形象做證明;不得與其他保健食品或者藥品進(jìn)行功效對(duì)比。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“食品安全肯定會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益產(chǎn)生重大影響，這一方面是檢測(cè)環(huán)節(jié)增加、原材料采購(gòu)門(mén)檻提高帶來(lái)的成本增加，另一邊則是市場(chǎng)信譽(yù)度提高帶來(lái)的銷(xiāo)售量保證，成本與收益的平衡需要企業(yè)進(jìn)行取舍，而我們的觀點(diǎn)是，成本增加應(yīng)該是短期負(fù)擔(dān)，成企業(yè)品牌聲譽(yù)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須解決食品安全的根本問(wèn)題。”

二、食品安全的主要問(wèn)題及原因

主要問(wèn)題：

1.生產(chǎn)加工企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)額較低。

2.流通銷(xiāo)售企業(yè)比例過(guò)大、檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)較為嚴(yán)重。

4.使用有毒有害物質(zhì)加工食品和超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然存在。

5.一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6.農(nóng)村牧區(qū)成了假冒偽劣食品的“重災(zāi)區(qū)”。

7.食品衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的也較常見(jiàn)

8.食品安全問(wèn)題較多，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。

第二篇：申論熱點(diǎn)： 食品安全

申論熱點(diǎn)： 食品安全 【關(guān)鍵詞】

地溝油、一次性餐盒 【背景鏈接】 2009年6月1日，《食品安全法》修正草案實(shí)施。此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類(lèi)重大食品安全事故問(wèn)題，主要集中在8個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置等。2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對(duì)外公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》。《通知》要求依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)。打擊力度。【典型事例】

● 2010年02月，武漢農(nóng)業(yè)部門(mén)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，來(lái)自海南英州鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的豇豆含有禁用農(nóng)藥，遂宣布自2月6日起，3個(gè)月內(nèi)禁止海南生產(chǎn)的豇豆進(jìn)入武漢市場(chǎng)，檢測(cè)合格后方可再進(jìn)。此后，武漢共銷(xiāo)毀有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5萬(wàn)公斤海南豇豆進(jìn)入武漢市場(chǎng)。

● 2010年3月，全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授披露，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長(zhǎng)期攝入地溝油會(huì)對(duì)人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，經(jīng)相關(guān)部門(mén)對(duì)一次性餐盒的檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一次性白色塑料餐盒中存在著安全隱患。中國(guó)每年消耗一次性餐盒150億個(gè)，“合格率還不到一半”，而在這些不合格的餐盒中，正己烷蒸發(fā)殘?jiān)鸵宜嵴舭l(fā)殘?jiān)蠓瑯?biāo)，這意味著，每一次吃飯都是在赤裸裸的“吸毒”。同時(shí)，我們平常使用的紙杯、塑料杯和礦泉水瓶都可能隱藏著致病風(fēng)險(xiǎn)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因] 食品安全成為治理難題，我們很多時(shí)候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度層面，從根本上說(shuō)，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無(wú)效和縫隙。原因主要有三： 一是多頭管理導(dǎo)致“誰(shuí)都有責(zé)變成了誰(shuí)都無(wú)責(zé)”

二是政府部門(mén)缺乏積極治理的自覺(jué)性，監(jiān)管不力、審查不嚴(yán)、打擊不到位。三是法律不健全給了生產(chǎn)者可鉆的空子，相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。

歸根結(jié)底是缺乏問(wèn)責(zé)，監(jiān)督力度不夠。不僅要完善法律，也要保證現(xiàn)有制度的執(zhí)行，需要國(guó)家進(jìn)一步大力投入，也需要衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商幾個(gè)部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。[深度閱讀] 貫徹實(shí)施食品安全法，需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

《食品安全法》是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要而出臺(tái)的一部重要法律，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障食品安全、保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。可是之后食品安全事件頻發(fā)，所以，貫徹實(shí)施食品安全法，需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

一是《食品安全法》的頒布實(shí)施是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。近年來(lái)，我國(guó)接連發(fā)生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴(yán)重傷害，給國(guó)家聲譽(yù)和政府形象帶來(lái)了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過(guò)法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是《食品安全法》的頒布實(shí)施是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生的有效手段，是維護(hù)公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關(guān)系人民群眾切實(shí)利益，是重大的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《食品安全法》的頒布實(shí)施，從法律上規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，約束行業(yè)自律，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生發(fā)揮重要作用。

三是《食品安全法》的頒布實(shí)施，明確了各部門(mén)的職責(zé)和分工，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛(wèi)生法律制度基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓(xùn)，在法律中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，以及建立食品安全全程監(jiān)管的要求。《食品安全法》將科學(xué)的管理制度、有效的管理手段及明確的職責(zé)分工通過(guò)法律的方式予以規(guī)定，有利于食品。安全監(jiān)管體制不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供了法律保障。?[法律法規(guī)]

《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》主要內(nèi)容有如下幾個(gè)方面： 第一，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。立案?jìng)刹?/p>

第二，公安及時(shí)立案快速偵破。

《通知》要求，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)形成打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)的合力。

公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時(shí)立案，依法采取有效的刑事強(qiáng)制措施，快速偵破，并及時(shí)移送審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪情況實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法有序進(jìn)行。法院量刑

第三，罪當(dāng)判死刑要堅(jiān)決判處死刑。

人民法院要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格適用法律。對(duì)危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數(shù)額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞程度、惡劣影響等。對(duì)于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷(xiāo)售金額巨大的犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑；要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴(yán)控制對(duì)危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。職務(wù)犯罪

【一句話點(diǎn)評(píng)】

食品安全問(wèn)題引發(fā)的不僅是經(jīng)濟(jì)上受到損害，還影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任、威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

(作者：中公教育申論名師團(tuán)隊(duì))

第三篇：申論熱點(diǎn)(六)：如何保障食品安全

給人改變未來(lái)的力量

申論熱點(diǎn)

（六）：如何保障食品安全

“2011年，偵破食品安全類(lèi)犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰(zhàn)績(jī)”公布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。人們?cè)趯?duì)“整治風(fēng)暴”拍手稱(chēng)快的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對(duì)保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。

俗話說(shuō)：民以食為天。這深刻道出了食品對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。

◎食品安全問(wèn)題為何多發(fā)

許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進(jìn)程中。這個(gè)階段，食品安全問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國(guó)是食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬(wàn)戶(hù)。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶(hù)。如生豬養(yǎng)殖，美國(guó)養(yǎng)豬戶(hù)數(shù)為7萬(wàn)，而我國(guó)有6700萬(wàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識(shí)和能力較弱，也給監(jiān)管帶來(lái)很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過(guò)低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬(wàn)元

給人改變未來(lái)的力量

以下”罰款。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來(lái)了。”同年另一起“窩案”中，有超過(guò)20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

◎政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通銷(xiāo)售由工商部門(mén)管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門(mén)管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個(gè)部門(mén)單獨(dú)管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實(shí)踐中，一些部門(mén)相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。

為改變這種狀況，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)立食品安全委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)將工商、質(zhì)檢省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強(qiáng)監(jiān)管方面也進(jìn)行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊(duì)，甘肅省推進(jìn)“一專(zhuān)三員一崗”制度等。必須進(jìn)一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級(jí)人民政府都在有關(guān)部門(mén)分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級(jí)也須盡快建立起來(lái)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)

給人改變未來(lái)的力量

任。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國(guó)家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1185項(xiàng)。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等問(wèn)題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺(tái)1000項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國(guó)食品安全監(jiān)管人員有10.7萬(wàn)人，如不計(jì)農(nóng)戶(hù)和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監(jiān)管幾萬(wàn)斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車(chē)等。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)被稱(chēng)為食品安全的“氣象預(yù)報(bào)員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國(guó)近4000名國(guó)家工作人員因食品安全問(wèn)題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。◎企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實(shí)

誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體。《食品安全法》明確規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

給人改變未來(lái)的力量

食品安全，既是消費(fèi)者的“生命線”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題食品時(shí)，企業(yè)不僅會(huì)被政府部門(mén)依法處理，也會(huì)受到市場(chǎng)懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元?dú)獯髠ⅫS曲霉毒素使蒙牛股價(jià)大跌，都表明保障安全對(duì)于企業(yè)是何等重要。

因而，每個(gè)食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹(shù)立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄制度、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時(shí)的集中培訓(xùn)。當(dāng)然，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，追求利潤(rùn)最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，就是不法分子不講誠(chéng)信，故意制售有毒有害食品。因而，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國(guó)1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購(gòu)站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開(kāi)始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級(jí)追溯管理平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

完善信用體系。“業(yè)無(wú)信不興。”目前工信部已出臺(tái)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開(kāi)通誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠(chéng)信管理體系。下

給人改變未來(lái)的力量

一步將全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度。“禁奸止過(guò)，莫若重刑。”只有嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過(guò)的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法。◎社會(huì)公眾如何積極參與

俗話說(shuō)：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也需要社會(huì)公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來(lái)自群眾舉報(bào)或消費(fèi)者投訴。

人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全。為此，《食品安全法》專(zhuān)門(mén)對(duì)相關(guān)的社會(huì)各方作出了鼓勵(lì)性或義務(wù)性規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。廣大群眾積極舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦出臺(tái)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施辦法，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，上海、湖北、江西等地還開(kāi)通統(tǒng)一舉報(bào)電話。有關(guān)部門(mén)正在繼續(xù)完善鼓勵(lì)措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報(bào)線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊(duì)伍等。我們每個(gè)人都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，投身到這場(chǎng)“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專(zhuān)項(xiàng)整治。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，食品安全問(wèn)題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正，避免失實(shí)報(bào)道引起負(fù)面影響。

給人改變未來(lái)的力量

行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)是入會(huì)企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，很多國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)的，法國(guó)零售行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)食品安全管理過(guò)程中扮演著非常重要的角色。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。我國(guó)各類(lèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問(wèn)題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問(wèn)題。隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會(huì)越走越順暢。

第四篇：2018年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)食品安全

2018年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)食品安全

食品安全謠言屢禁不止的原因是多方面的。

第一，信息爆炸造成認(rèn)知鴻溝，與制造謠言相比，分辨謠言往往需要公眾具備很多科學(xué)常識(shí)和社會(huì)知識(shí)。這些謠言利用公眾對(duì)自身健康安全特別關(guān)注的心理，使得一些人抱有寧可信其有、不可信其無(wú)的心態(tài)。

第二，新媒體快速發(fā)展，使得造謠生事的門(mén)檻相對(duì)變低，辟謠破謠的成本則隨之抬升。一些人為了經(jīng)濟(jì)利益通過(guò)造謠打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一些自媒體為了點(diǎn)擊量、閱讀數(shù)甘愿鋌而走險(xiǎn)、顛倒黑白，挑動(dòng)公眾脆弱的食品安全神經(jīng)。

第三，公眾對(duì)我國(guó)食品安全狀況存在焦慮，對(duì)現(xiàn)有食品監(jiān)管體系顯得信心不足等等，也不無(wú)關(guān)系。

[影響] 食品安全謠言其負(fù)面殺傷力不容小覷。一個(gè)謠言可能威脅一個(gè)行業(yè)的生存，一個(gè)謠言可能阻礙一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。層出不窮的各類(lèi)食品安全謠言，不僅給相關(guān)行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，其危害還在于干擾了食品安全的正常監(jiān)管工作，打擊了老百姓對(duì)食品安全的信心，埋下了影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

[參考對(duì)策] 遏制食品安全謠言要綜合運(yùn)用行政、法律和技術(shù)手段，打好整治食品安全謠言的“組合拳”。

第一，要秉持揪住不放、順藤摸瓜、查出元兇、嚴(yán)懲不貸的零容忍態(tài)度，讓謠言的始作俑者付出經(jīng)濟(jì)、精神和信用的巨大代價(jià)，真正產(chǎn)生擊其七寸、敲其痛點(diǎn)的震懾與遏制效用。與此同時(shí)，受損失的食品企業(yè)和從業(yè)人員，也要勇于拿起法律武器，向造謠者追討經(jīng)濟(jì)損失。

第二，要加強(qiáng)食品安全知識(shí)的科普，提高公眾的食品安全常識(shí)，提升民眾對(duì)食品安全信息的獨(dú)立判斷能力，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的簡(jiǎn)單認(rèn)知心理，進(jìn)而對(duì)食品安全謠言進(jìn)行過(guò)濾。

第三，最為關(guān)鍵的是，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要提升監(jiān)管水平，確保食品藥品的質(zhì)量安全，贏得公信。只有人們對(duì)食品安全不恐慌，才不會(huì)輕易相信食品安全謠言。

第四，權(quán)威信息發(fā)布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出現(xiàn)食安危機(jī)，行業(yè)主管部門(mén)和權(quán)威專(zhuān)家要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，并以精準(zhǔn)的科學(xué)解釋樹(shù)立消費(fèi)者的信心。

總之，題海戰(zhàn)術(shù)絕不僅僅是多做題，還要針對(duì)不同的模塊和題型，掌握解題方法，以正確的方法和策略去做題。在公考備戰(zhàn)中，我們即將面對(duì)的就是2018國(guó)考的獨(dú)木橋。相信很多考生，很多應(yīng)屆畢業(yè)生，都將本次國(guó)考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國(guó)考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)段。中公教育專(zhuān)家提醒大家，在申論備考中，制定規(guī)劃。切勿盲目復(fù)習(xí)。

第一步，認(rèn)識(shí)申論。

在備考之前，對(duì)申論應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。很多人認(rèn)為：“申論就是寫(xiě)作文，寫(xiě)三段就可以啦。”作為懂申論，知申論的考生來(lái)講，一定要走出這樣的誤區(qū)，申論不僅僅是寫(xiě)作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行、申發(fā)論述五類(lèi)。每個(gè)題型都有其自身的特點(diǎn)，而非單純的文章寫(xiě)作。因此，考生在第一步應(yīng)該對(duì)正確的認(rèn)識(shí)，了解每一類(lèi)題目的本質(zhì)特點(diǎn)和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日?qǐng)?bào)出版社出版的《2018中公版國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)業(yè)教材 申論》。書(shū)中詳細(xì)的對(duì)申論的五大題型及作答方法進(jìn)行了介紹。

第二步，遨游題海。

題海戰(zhàn)術(shù)在公務(wù)員考試中是最為實(shí)用的戰(zhàn)術(shù)。申論也是如此，對(duì)申論有了初步了解，五大題型有了初步認(rèn)識(shí)之后，就需要用題目對(duì)所學(xué)內(nèi)容加以鞏固，推進(jìn)考生對(duì)三年內(nèi)的國(guó)考真題進(jìn)行詳細(xì)的研讀，并且再次基礎(chǔ)上，對(duì)模擬題目也要加以練習(xí)。在題目中提升自己的能力。

第三步，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，鞏固提升。

隨著考試競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，參加公務(wù)員考試的考生水平也有所提升。通過(guò)報(bào)班學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)公務(wù)員所有課程，成為現(xiàn)在考生備考的必經(jīng)階段，因此，漫長(zhǎng)的暑期，考生也是有大量的時(shí)間投入到報(bào)班學(xué)習(xí)之中。中公教育師資水平雄厚。考生在自己復(fù)習(xí)的過(guò)程中，可以選擇專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，讓自己的能力得到進(jìn)一步的提升。

常言道：機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備的人的。考生對(duì)2018國(guó)家公務(wù)員考試又該做哪些準(zhǔn)備呢?為了讓各位考生多一點(diǎn)底氣、多幾成勝算，中公教育專(zhuān)家友情提示：隨著炎炎夏日的到來(lái)，2018國(guó)家公務(wù)員考試的準(zhǔn)備工作也該即刻啟動(dòng)啦!

一、夯實(shí)內(nèi)功，體現(xiàn)政見(jiàn)

大多數(shù)考生為在校大學(xué)生，目前正處于暑假期間，正是備戰(zhàn)國(guó)考的好時(shí)間：沒(méi)有課程壓力，學(xué)習(xí)環(huán)境專(zhuān)一。此時(shí)，各位考生千萬(wàn)不要貪玩，更不能掉以輕心。國(guó)考筆試難度要高于省考難度，尤其是申論部分，如果不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)復(fù)習(xí)，很難取得高分。同時(shí)，一些考生受到專(zhuān)業(yè)限制，報(bào)考崗位往往競(jìng)爭(zhēng)者人數(shù)眾多，若不盡早準(zhǔn)備，脫穎而出的難度較大。由于部分考生一方面在工作崗位上更難抽出時(shí)間備考，另一方面由于工作繁忙有疏于學(xué)業(yè)，對(duì)筆試內(nèi)容淡忘已久，很難在筆試考場(chǎng)上大顯身手。總而言之，不論是在校生還是上班族，若已將2018國(guó)考提上日程，還是早早梳理筆試內(nèi)容，做到心中有數(shù)。在此，中公教育專(zhuān)家支招給廣大考生，可以多瀏覽一些新聞報(bào)紙和新聞?lì)惞?jié)目，比如《新聞1+1》《焦點(diǎn)訪談》就是非常不錯(cuò)的新聞?lì)惞?jié)目，通過(guò)觀察學(xué)習(xí)培養(yǎng)出自己的政見(jiàn)，形成政府思維，從而實(shí)現(xiàn)思想先行。

二、熟悉真題，知彼知己

此階段考生需熟悉真題，通過(guò)熟悉真題，我們可以有針對(duì)性地去學(xué)習(xí)不同題型的作答方法，真正做到胸有成竹。從考試內(nèi)容來(lái)看，申論包括歸納概括、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行、綜合分析、申發(fā)論述五類(lèi)題型，這五類(lèi)題型各有特點(diǎn)，解題技巧與方法也各有不同。通過(guò)初步了解與練習(xí)，多數(shù)考生僅僅只能達(dá)到中等水平，要想有所突破還需要抓住暑期這段時(shí)間夯實(shí)基礎(chǔ)、提高答題技巧。申論除了大作文還包括小題型，大作文考察語(yǔ)言功底與積累，小題型考察解題技巧與方法，本階段應(yīng)側(cè)重深度、系統(tǒng)的復(fù)習(xí)，對(duì)申論各類(lèi)題型進(jìn)行全面把握，中公教育為考生量身打造了暑期集訓(xùn)等課程，幫助考生進(jìn)行全面系統(tǒng)的備考。

第五篇：申論最新熱點(diǎn)

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水?dāng)嗔鳌⑺珊浴⑥r(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導(dǎo)致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達(dá)到特大干旱等級(jí),貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴(yán)重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來(lái)，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災(zāi)，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動(dòng)了社會(huì)各方的心弦。嚴(yán)重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語(yǔ)氣，讓我們無(wú)不為這一罕見(jiàn)的旱情所震撼。

1、受災(zāi)省區(qū)及各地災(zāi)情：

云南——最大糧倉(cāng)130多天無(wú)降雨。全省已有超過(guò)800萬(wàn)人、486萬(wàn)頭大牲畜飲水困難;最大糧倉(cāng)陸良縣125天無(wú)降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無(wú)雨，84個(gè)縣(市、區(qū))淪為重度受災(zāi)。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬(wàn)畝，153.3萬(wàn)人、75.6萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬(wàn)人靠送水度日。13個(gè)市77個(gè)縣(市、區(qū))受災(zāi)，受災(zāi)人口782萬(wàn)人，飲水困難人口達(dá)219萬(wàn)人。

四川——稻田無(wú)水?dāng)M種烤煙。13個(gè)市(州)55個(gè)縣(市區(qū))616萬(wàn)人受災(zāi)，131萬(wàn)人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬(wàn)畝，94萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒(méi)法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個(gè)市(州)38個(gè)縣(市區(qū))近3700多個(gè)村民小組38萬(wàn)多人飲水困難;甘肅受旱面積達(dá)1628.3萬(wàn)畝，143.6萬(wàn)畝地下種困難，72萬(wàn)人飲水困難。

2、災(zāi)情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認(rèn)為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴(yán)重偏枯，一些河道來(lái)水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個(gè)西南五省出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這個(gè)面積逐漸擴(kuò)大到目前的狀況。現(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴(yán)重不足，從而造成嚴(yán)重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當(dāng)?shù)偷模@和它的特殊地理?xiàng)l件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強(qiáng)，東亞季風(fēng)攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導(dǎo)致我國(guó)東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國(guó)西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢(shì)，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時(shí)機(jī)沒(méi)有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開(kāi)始偏東移動(dòng)，直接從西南省市邊緣“溜”過(guò)去。加上冷空氣不夠“強(qiáng)勢(shì)”，翻不過(guò)秦嶺，無(wú)法對(duì)盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無(wú)法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專(zhuān)家認(rèn)為這次西南嚴(yán)重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹(shù)林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開(kāi)采，尤其石材的開(kāi)發(fā)，對(duì)西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤(rùn)，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備

1、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

2、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人文本。

堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應(yīng)對(duì)措施及思路

1、堅(jiān)持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問(wèn)題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進(jìn)行全面排查摸底，并根據(jù)實(shí)際情況制定飲水解困方案，落實(shí)供水措施。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計(jì)增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)。采取水庫(kù)供水、應(yīng)急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問(wèn)題。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時(shí)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，力爭(zhēng)做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，通過(guò)科學(xué)手段，因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

2010江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

一、背景鏈接

2009年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼吁。

2009年9月份召開(kāi)的中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)提出：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報(bào)告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。

建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呼之欲出。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)概述

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是對(duì)官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國(guó)家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無(wú)處藏身，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國(guó)已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)大多集中于科級(jí)以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一路走來(lái)，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì)”代表委員的持續(xù)呼聲、社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開(kāi)始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開(kāi)不徹底的爭(zhēng)議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國(guó)目前沒(méi)有公開(kāi)、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國(guó)

內(nèi)無(wú)法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過(guò)增加環(huán)節(jié)來(lái)完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

第一、申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲啊⑷纹陂g、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對(duì)申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開(kāi)程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考。第三、制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專(zhuān)設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關(guān)背景

20日18時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會(huì)接踵而至。而19日開(kāi)始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱(chēng)，這是今年入春以來(lái)北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過(guò)程。16個(gè)省份約2.7億人遭受沙塵侵?jǐn)_。

據(jù)悉，目前，已進(jìn)入沙塵天氣高發(fā)期。國(guó)家林業(yè)局要求各地采取切實(shí)措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級(jí)應(yīng)急人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)掌握相關(guān)情況并及時(shí)報(bào)告;各地要做好災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并對(duì)可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時(shí)組織人員對(duì)災(zāi)情作詳細(xì)調(diào)查。同時(shí)，還提醒人們?cè)谏硥m天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡量減少外出和戶(hù)外活動(dòng)，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護(hù)用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風(fēng)吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱(chēng)，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見(jiàn)度小于一百米的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風(fēng)把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風(fēng)暴;塵暴則是大風(fēng)把大量塵埃及其它細(xì)粒物質(zhì)卷入高空所形成的風(fēng)暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當(dāng)人暴露于沙塵天氣中時(shí)，含有各種有毒化學(xué)物質(zhì)、病菌等的塵土可透過(guò)層層防護(hù)進(jìn)入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時(shí)清理將對(duì)這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點(diǎn)，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽(yáng)輻射減少，幾小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)惡劣的能見(jiàn)度，容易使人心情沉悶，工作學(xué)習(xí)效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會(huì)使地表層土壤風(fēng)蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財(cái)產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬(wàn)畝，損失樹(shù)木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬(wàn)元。

4、影響交通安全(飛機(jī)、汽車(chē)等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機(jī)不能正常起飛或降落，使汽車(chē)、火車(chē)車(chē)廂玻璃破損、停運(yùn)或脫軌。

(三)我國(guó)沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生過(guò)8次，70年代發(fā)生過(guò)13次，80年代發(fā)生過(guò)14次，而90年代至今已發(fā)生過(guò)20多次，并且波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失愈來(lái)愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專(zhuān)家稱(chēng)，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，追求GDP的政績(jī)觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護(hù)生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬(wàn)代的頭等大事，但實(shí)際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”，形成“老板賺錢(qián)、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對(duì)策

沙塵旱災(zāi)肆虐，是對(duì)人類(lèi)警示，因此京佳教育認(rèn)為當(dāng)下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動(dòng)節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。

第一、恢復(fù)植被，加強(qiáng)防止風(fēng)沙塵暴的生物防護(hù)體系。實(shí)行依法保護(hù)和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面逐步推廣，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力，保護(hù)好環(huán)境。

第三、加強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生、危害與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系的科普宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會(huì)形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺(jué)地保護(hù)自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一個(gè)干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的能力和成績(jī)，更要看他對(duì)環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門(mén)，將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，環(huán)保“成績(jī)單”將直接影響官員的選拔任用。以“環(huán)保成績(jī)”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價(jià)撈個(gè)人政績(jī)的投機(jī)者沒(méi)了市場(chǎng)，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹(shù)立科學(xué)的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型到集約型過(guò)度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導(dǎo)致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開(kāi)礦發(fā)財(cái)，這些行為都給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開(kāi)荒行為。蟻?zhàn)?/p>

一、名稱(chēng)由來(lái)

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬(wàn)個(gè)腦細(xì)胞，在所有的昆蟲(chóng)中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來(lái)描繪該群體所具有的“高知”、“受過(guò)高等教育”等特點(diǎn)。其次，螞蟻屬群居動(dòng)物，一個(gè)蟻穴里常常有成千上萬(wàn)只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害(如蟻災(zāi))，因此有人稱(chēng)螞蟻為“弱小的強(qiáng)者”。螞蟻這些特點(diǎn)與該群體弱勢(shì)、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點(diǎn)，而恰恰是這些優(yōu)點(diǎn)，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們?cè)噲D擋住一只螞蟻的去路，它會(huì)立刻尋找另一條路。要么翻過(guò)或鉆過(guò)障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個(gè)冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴(yán)冬中，螞蟻們時(shí)刻提醒自己嚴(yán)寒就要過(guò)去了，溫暖舒適的日子很快就會(huì)到來(lái)。即便是少有的冬日暖陽(yáng)也會(huì)吸引螞蟻們傾巢而出，在陽(yáng)光下活動(dòng)活動(dòng)筋骨。一旦寒流襲來(lái)，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個(gè)艷陽(yáng)天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點(diǎn)，都是“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實(shí)寫(xiě)照。

什么是蟻?zhàn)?/p>

“蟻?zhàn)濉保侵浮按髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，這些受過(guò)高等教育，卻從事著保險(xiǎn)推銷(xiāo)、電子器材銷(xiāo)售、廣告營(yíng)銷(xiāo)、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作的大學(xué)畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒(méi)有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時(shí)曾被稱(chēng)為家中“小太陽(yáng)”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個(gè)城市的蟻?zhàn)寰劬拥娜巳簲?shù)量都相當(dāng)驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機(jī)凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻?zhàn)寤橐鰻顩r與同居狀況對(duì)比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機(jī)還令人憂慮。

“蟻?zhàn)濉钡男孕枨箅y以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個(gè)月內(nèi)有過(guò)性生活。就全國(guó)成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個(gè)月沒(méi)有性生活。對(duì)比之下，“蟻?zhàn)濉痹谛孕枨蠓矫骐y以得到滿足，人際性活動(dòng)的缺失很可能會(huì)通過(guò)獨(dú)自性生活(如：自慰)或其他途徑進(jìn)行宣泄，如果通過(guò)其他途徑則在很大程度上引起社會(huì)問(wèn)題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻?zhàn)濉保鼈冎傅氖钱?dāng)前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會(huì)不久的大學(xué)生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱(chēng)“三族”。其實(shí)這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國(guó)的特色，它在國(guó)外早已普遍存在。只是我國(guó)每年涌入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬(wàn)。規(guī)模上外國(guó)不可能有這么多人，所以，在國(guó)外這個(gè)現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國(guó)外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國(guó)這個(gè)群體有個(gè)比較好聽(tīng)的名稱(chēng)--“youngworkers”(青年打工者)。美國(guó)的一家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對(duì)這個(gè)群體從1999年至2009年做過(guò)一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報(bào)告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報(bào)告顯示青年打工者一族在走向社會(huì)、開(kāi)始獨(dú)立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，報(bào)告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報(bào)告反映的情況與我們的“三族”，特別是類(lèi)似“蟻?zhàn)濉蹦贻p人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會(huì)保障、思想情緒波動(dòng)較大，挫折感、焦慮感等心理問(wèn)題較為嚴(yán)重，且普遍不愿意與家人說(shuō)明真實(shí)境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻?zhàn)濉倍鄰氖卤ｋU(xiǎn)推銷(xiāo)、電子器材銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時(shí)性的工作，絕大多數(shù)沒(méi)有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻?zhàn)濉本劬犹幧鐣?huì)問(wèn)題

與現(xiàn)實(shí)生活中“蟻?zhàn)濉钡凝嫶髷?shù)量相比，在社會(huì)關(guān)注度上，“蟻?zhàn)濉眳s是一個(gè)極少為人所知的群體。現(xiàn)在社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究，而有關(guān)“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)術(shù)研究和媒體報(bào)道，都寥寥無(wú)幾。在外來(lái)流動(dòng)人口成為新聞媒體和文學(xué)作品(特別是打工文學(xué))關(guān)注的主題，同時(shí)也日益成為學(xué)術(shù)界的主流話語(yǔ)和焦點(diǎn)時(shí)，“蟻?zhàn)濉眳s埋沒(méi)于“青年農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒(méi)有納入政府、社會(huì)組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學(xué)者、新聞?dòng)浾叩囊曇爸小Ｔ谀撤N程度上，這是一個(gè)被漠視和淡忘的群體!這是一個(gè)少有人關(guān)注和同情的群體!

“蟻?zhàn)濉痹谥髁髟捳Z(yǔ)中的缺失，并不代表他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中不重要!

2010年，“蟻?zhàn)濉钡闹饕劬訁^(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬(wàn)唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢(shì)

隨著中國(guó)社會(huì)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)，“蟻?zhàn)濉钡臄?shù)量在未來(lái)幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻?zhàn)濉边€沒(méi)有形成社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)

引起社會(huì)的充分關(guān)注和重視。

執(zhí)著未來(lái)憧憬明天

六、解決對(duì)策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等機(jī)制。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)作用的基本定位，我們必須公平對(duì)待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開(kāi)放的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。

戶(hù)籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶(hù)籍制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)著力研究盡快采取行動(dòng)，逐步降低農(nóng)民工入戶(hù)門(mén)檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)型入戶(hù)、購(gòu)買(mǎi)城市房屋的投資型入戶(hù)等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶(hù)的制度也納入進(jìn)來(lái)，直至條件成熟時(shí)，取消戶(hù)籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說(shuō)，在現(xiàn)有戶(hù)籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進(jìn)城入住直至城市不堪重負(fù)。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進(jìn)城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問(wèn)題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。

以市場(chǎng)載體、職業(yè)介紹、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進(jìn)一步完善勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

第五，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，首先要健全工作機(jī)制，完善培訓(xùn)考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱(chēng)由來(lái)

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費(fèi)特點(diǎn)

個(gè)人消費(fèi)支出快速增加，不再為攢錢(qián)而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點(diǎn)。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢(qián)873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過(guò)一成的收入花在了文化娛樂(lè)和電話費(fèi)上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時(shí)，也受到了一些不良風(fēng)氣和固有陋習(xí)的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒(méi)有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有吃苦耐勞的能力和精神，過(guò)分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機(jī)或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費(fèi)觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國(guó)農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀(jì)80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境與其長(zhǎng)輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們?cè)谖幕潭取⑷烁裉卣鳌⒋蚬さ闹饕康摹⒊鞘姓J(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢(mèng)”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

三、面臨社會(huì)問(wèn)題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動(dòng)供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時(shí)代成長(zhǎng)的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點(diǎn)，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當(dāng)今農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)的供求狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，新生代農(nóng)民工因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)供給函數(shù)及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對(duì)社會(huì)保障的需要?jiǎng)龠^(guò)第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對(duì)城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無(wú)法生存時(shí)，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動(dòng)力相比，由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，心中過(guò)高的期望與所面對(duì)的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，形成巨大落差，在城市中無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒(méi)有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會(huì)失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

(3)他們的市民化問(wèn)題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識(shí)和行為已接近于城市人，但因?yàn)閭€(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊(duì)伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來(lái)越大，如果長(zhǎng)期不能邁過(guò)市民化這道“門(mén)檻”，累積到一定時(shí)期和規(guī)模時(shí)很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報(bào)等單位主辦的第四屆“民工招聘會(huì)”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說(shuō)一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，時(shí)不時(shí)地從包里掏出名牌手機(jī);基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒(méi)出息”的工作崗位上，不再省吃?xún)€用攢錢(qián)往家里寄，更不會(huì)掙夠錢(qián)回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時(shí)，他們會(huì)摔門(mén)離去。

中國(guó)社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語(yǔ)言對(duì)他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)都缺乏;從動(dòng)機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢(qián)只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買(mǎi)房，能像城里人一樣生活。

因?yàn)橛兄嗟钠笈危麄冋夜ぷ鲿r(shí)也往往更“挑剔”。“雖然我來(lái)自農(nóng)村，但這并不代表我對(duì)生活質(zhì)量沒(méi)有要求。我同樣需要娛樂(lè)，需要交友，需要上網(wǎng)來(lái)了解全國(guó)各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對(duì)他有意向，但因?yàn)閱挝坏靥幤В暇W(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術(shù)，不愁工作，我要進(jìn)大企業(yè)工作。我原來(lái)那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開(kāi)水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個(gè)第二代農(nóng)民工對(duì)找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對(duì)此表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膿?dān)憂。“現(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點(diǎn)不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業(yè)招工負(fù)責(zé)人曾說(shuō)，用人單位有一部分認(rèn)為，第二代農(nóng)民工存在的最大問(wèn)題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡(jiǎn)稱(chēng)。從社會(huì)分工角度來(lái)看，農(nóng)民本來(lái)是一種職業(yè)，然而在中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)就帶有身份的色彩。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來(lái)就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動(dòng)力，當(dāng)城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開(kāi)腳步時(shí)，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時(shí)在上世紀(jì)80年代中期。

城市對(duì)農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢(qián)最少的工作，的確填補(bǔ)城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來(lái)許多方便，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，使得城市居民對(duì)他們產(chǎn)生一種拒斥意識(shí)。

入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟(jì)上、政治上的待遇，與有城市戶(hù)口的工人相比確實(shí)也是“二等工人”。他們與有城市戶(hù)口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類(lèi)工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會(huì)通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會(huì)成員的尊嚴(yán)，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正常化進(jìn)程，甚至對(duì)目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺(jué)，就是它放大著社會(huì)業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問(wèn)題

對(duì)大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過(guò)客”，他們來(lái)自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對(duì)于新生代民工來(lái)說(shuō)，他們往往不清楚自己的未來(lái)在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。對(duì)他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運(yùn)。他們希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶(hù)籍制度、冷漠的社會(huì)歧視等一道道有形無(wú)形的門(mén)檻不斷粉碎著他們的城市夢(mèng)。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對(duì)家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和社會(huì)記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進(jìn)城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無(wú)法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)相當(dāng)盛行。

七、培訓(xùn)與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來(lái)的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，對(duì)未來(lái)的渴望超過(guò)第一代農(nóng)民工，對(duì)未來(lái)的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因?yàn)橄矚g享受，總是離自己的預(yù)期目標(biāo)很遠(yuǎn)。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個(gè)重要原因，他們大多希望有一技之長(zhǎng)以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢(qián)，但也有高達(dá)62.6%的人未來(lái)有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對(duì)文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報(bào)紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價(jià)的文化消費(fèi)方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開(kāi)展各種技能培訓(xùn)。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時(shí)，非常關(guān)注“對(duì)人的尊重”，希望被他人尊重和被社會(huì)認(rèn)可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對(duì)一些公司控制加班時(shí)間，進(jìn)行人性化管理非常滿意，認(rèn)為這樣會(huì)得到精神上的滿足，工作的信心和動(dòng)力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學(xué)院青年研究所所長(zhǎng)譚建光認(rèn)為，這說(shuō)明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對(duì)城市的認(rèn)同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動(dòng)，體現(xiàn)自己的價(jià)值。

“民工潮”興起于改革開(kāi)放初。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無(wú)反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬(wàn)農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠(yuǎn)洶涌的“民工潮”，另一方面民工開(kāi)始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達(dá)1093萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵(lì)“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，湖南全省已有約30萬(wàn)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬(wàn)多個(gè)，吸納近120萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們?cè)诖┲嬍沉?xí)慣、價(jià)值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強(qiáng)，如何為他們提供就業(yè)教育機(jī)會(huì)、提高他們自身素質(zhì)、完善進(jìn)城配套政策等已成為當(dāng)前政府部門(mén)思考的課題。許許多多像萬(wàn)春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個(gè)結(jié)果，那就是外出、賺錢(qián)、回鄉(xiāng)、建房、再出來(lái)，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評(píng)價(jià)

農(nóng)村流動(dòng)人群已不再是昨天的農(nóng)村流動(dòng)人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長(zhǎng)為農(nóng)村流動(dòng)人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對(duì)城市生活更強(qiáng)的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負(fù)擔(dān)。

面對(duì)新一代農(nóng)村流動(dòng)人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動(dòng)”，無(wú)動(dòng)于衷，甚至有個(gè)別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動(dòng)人群無(wú)容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開(kāi)。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動(dòng)人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒(méi)有把農(nóng)村流動(dòng)人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這些為城市中低收入者設(shè)計(jì)的福利政策都沒(méi)有他們的份兒。

盡管?chē)?guó)務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工發(fā)過(guò)文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動(dòng)人群子女的上學(xué)問(wèn)題，但是不少城市的教育部門(mén)仍不能解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的問(wèn)題。

新一代農(nóng)村流動(dòng)人群一方面想永久地離開(kāi)農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們?cè)诔鞘袥](méi)有“家”的感覺(jué)，找不到融入城市的鑰匙。城市對(duì)他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動(dòng)人群沒(méi)有了就業(yè)機(jī)會(huì)和安身之所，從而讓他們自動(dòng)離開(kāi)。事實(shí)上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會(huì)吸引農(nóng)村流動(dòng)人群向城市流動(dòng)。如果一個(gè)城市如此無(wú)情地對(duì)待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村流動(dòng)人群，那么農(nóng)村流動(dòng)人群會(huì)以什么樣的方式“回報(bào)”它呢?它又將怎樣實(shí)現(xiàn)和諧呢?和諧社會(huì)何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動(dòng)人群不會(huì)“坐以待斃”，總要尋找他們?cè)诔鞘械纳婧蜕羁臻g。在城市社會(huì)的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會(huì)。他們?cè)诔鞘兄髁魃鐣?huì)找不到認(rèn)同和價(jià)值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認(rèn)可，建立了自己的生活圈子和社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問(wèn)題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個(gè)縣或省來(lái)的人生活在一起、集中在同一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團(tuán)伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動(dòng)人群上訪少了，并不等于他們面臨的問(wèn)題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問(wèn)題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動(dòng)人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們?cè)诔鞘械纳睢⑸妗ｉL(zhǎng)此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會(huì)和邊緣社會(huì)。當(dāng)邊緣社會(huì)不斷擴(kuò)大，勢(shì)必對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，從而會(huì)帶來(lái)隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會(huì)有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個(gè)城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動(dòng)人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當(dāng)做“過(guò)客”，新一代農(nóng)村流動(dòng)人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒(méi)有多少時(shí)間去享受流動(dòng)人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動(dòng)人群的廉價(jià)勞動(dòng)維持繁榮和發(fā)展的余地將越來(lái)越小。因此，只有給予農(nóng)村流動(dòng)人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個(gè)城市才能真正實(shí)現(xiàn)和睦相處、社會(huì)和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程，從“賣(mài)苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟(jì)

一、新聞背景：

機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主也要為尾氣排放埋單。機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機(jī)動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì)比購(gòu)買(mǎi)低排量機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于車(chē)輛征收購(gòu)置稅。據(jù)了解，具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的內(nèi)容納入汽車(chē)污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財(cái)政部接下來(lái)要研究的是征收的名稱(chēng)和形式。此外，《機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理?xiàng)l例》也有望于明年推出。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問(wèn)題，需要從長(zhǎng)計(jì)議。“短期內(nèi)難以開(kāi)征，開(kāi)征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)及專(zhuān)家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時(shí)宜開(kāi)征。

是必然趨勢(shì)傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認(rèn)為，開(kāi)征環(huán)境稅也傳遞了一個(gè)信息，國(guó)家在保持汽車(chē)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)征收“污染稅”的只有英國(guó)倫敦。該稅收于2008年2月12日開(kāi)征，主要針對(duì)進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車(chē)輛征收，每車(chē)每天高達(dá)25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴(lài)化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。

繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。

大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

目前我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)立足國(guó)情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制。”在政府逐步完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開(kāi)始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時(shí)，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。

進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎亍?/p>

提升新能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶(hù)用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。務(wù)。

和諧干群關(guān)系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某反映問(wèn)題時(shí)，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來(lái)警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補(bǔ)償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映此事。村民與鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某“原計(jì)劃把魏克興關(guān)個(gè)三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語(yǔ)，進(jìn)一步招來(lái)板磚無(wú)數(shù)。

對(duì)此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過(guò)程中，工作方法簡(jiǎn)單，群眾觀念談薄，處理問(wèn)題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)，并做出深刻檢查;責(zé)成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長(zhǎng)職務(wù)。

群眾本著對(duì)政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映問(wèn)題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長(zhǎng)，不僅沒(méi)有認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，傾聽(tīng)百姓呼聲，而是失去誠(chéng)意，一錯(cuò)再錯(cuò)，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場(chǎng)“茶杯門(mén)”事件，令人對(duì)于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對(duì)當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來(lái)越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過(guò)激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動(dòng)輒動(dòng)用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某的行為，至少存在以下幾點(diǎn)失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長(zhǎng)反

映情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專(zhuān)人接待，而該鄉(xiāng)長(zhǎng)見(jiàn)到群眾時(shí)，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動(dòng)用其茶杯喝水時(shí)，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭(zhēng)執(zhí)：即使老農(nóng)動(dòng)用了鄉(xiāng)長(zhǎng)的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長(zhǎng)也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和過(guò)激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴(kuò)大。

三、打擊報(bào)復(fù)：鄉(xiāng)長(zhǎng)的舉動(dòng)無(wú)疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報(bào)復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長(zhǎng)的雷官雷語(yǔ)要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費(fèi)征收，大多數(shù)糾紛是因土地問(wèn)題引發(fā)，尤其對(duì)于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點(diǎn)較多，征地和拆遷問(wèn)題更是凸顯。在這種城市化進(jìn)程中，最基層的官、商、民被推到了時(shí)代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績(jī)或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢(shì)力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢(shì)力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車(chē)，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級(jí)”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會(huì)的官民矛盾。而與此同時(shí)，利益訴求、申訴的表達(dá)渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無(wú)門(mén)、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會(huì)不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹(shù)立民本意識(shí)。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，強(qiáng)化黨員干部的民本意識(shí)是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對(duì)人民群眾根本地位認(rèn)識(shí)不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說(shuō)到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。孟子早在兩千年前就說(shuō)“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見(jiàn)人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來(lái)開(kāi)展。民本意識(shí)是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開(kāi)展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位，強(qiáng)化民本意識(shí)，推動(dòng)干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護(hù)群眾的利益當(dāng)作自己的責(zé)任，在工作中就不會(huì)失誤、失職、瀆職，才不會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成了損失。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是要樹(shù)立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時(shí)刻牢固樹(shù)立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢于直面困難，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)工作。

3.保持學(xué)習(xí)意識(shí)。干群關(guān)系是個(gè)大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否先進(jìn)的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見(jiàn)多識(shí)廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見(jiàn)，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實(shí)踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽(tīng)取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正

做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

4.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯(cuò)位，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國(guó)目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識(shí)，做為民官。要深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來(lái)自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹(shù)立群眾利益無(wú)小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問(wèn)題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴(yán)格自律。

行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

建立并完善專(zhuān)門(mén)針對(duì)地溝油的法律法規(guī)。

實(shí)行回收準(zhǔn)入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬?cái)嗬骀?/p>

整合并提高地溝油檢測(cè)技術(shù)，讓地溝油無(wú)處藏身。

政府調(diào)控市場(chǎng)食用油價(jià)格，食用油價(jià)格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費(fèi)者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道更加通暢。