第一篇：申論熱點總結

申論熱點問題總結

申論熱點問題總結

一．科學發展觀：

核心是以人為本，第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

（一）以人為本

1、以人為本：就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。

2、堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

3、堅持以人為本，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

4、做到三好三民：三好：要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。

三民：尊重人民主體地位（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造）、發揮人民首創精神（充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性），保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。

5、三發展四一切：三發展：發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

四一切：一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民。

（二）發展是第一要務

1、發展：是包括經濟、政治、文化、社會和人在內的全面發展。

2、核心：發展的重要性——當前我國經濟社會發展面臨的問題，都是前進中遇到的問題，一切問題要靠發展來解決，發展又必須從解決問題開始，無數事實證明，發展才是動力，發展才是出路，發展才是歸宿，發展才是破解前進道路上一切困難問題的根本。

3歸宿，發展才是破解前進路上一切困難問題的根本）。第二、增強國力。第三、提升國際話語權。

4、實施三大戰略：實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略。

（三）全面協調可持續

1、全面：指發展要有全面性、整體性。實現經濟、政治、文化、社會、生態全面發展。強調發展內容的多元化。

2、協調：是指發展要有協調性、均衡性。協調區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放，促進生產關系與生產力、上層建筑和經濟基礎相協調，速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。強調各個環節的相互協調性。

3、可持續：指發展要有持久性、連續性。要著眼長遠，不能損害后代人發展的能力，實現永續發展。強調發展的結果是實現經濟社會的永續發展。

4、堅持一條道路：生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

5、建設兩型社會：環境友好型、資源節約型。

（四）五個統籌

統籌城鄉發展。一是統籌城鄉規劃建設。二是統籌城鄉產業發展。三是統籌城鄉管理制度。四是統籌城鄉收入分配。

統籌區域發展。西部大開發戰略，振興東北地區老工業基地，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展。

統籌經濟社會發展。在發展經濟的同時，切實地關注和解決失業、貧困、教育、醫療、-1-姜琳琳

公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題。

統籌人與自然和諧發展。核心是堅持走新型工業化道路，加快經濟增長方式的轉變，同時大力發展生態效益型經濟，努力使經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。

統籌國內發展和對外開放。通過深化改革，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，在經濟全球化浪潮中趨利避害。

二、和諧社會

和諧社會：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

（一）民主法治

所謂民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。民主法治是構建社會主義和諧社會的重要保證，又是社會主義和諧社會的重要特征。

（二）公平正義

所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，使我們黨堅持立黨為公，執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求，只有切實維護和實現好社會共性和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。只有實現公平正義，才能達到社會和諧。

（三）誠信友愛

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（四）充滿活力

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

（五）安定有序

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

（六）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處。社會就是生產發展、生活富裕、生態良好。

自然環境是人類生存的必備前提和條件。

人與自然的和諧是社會和諧的基礎條件，也是人自身發展的重要前提。

三、服務型政府的含義

服務型政府，是在公民本位、社會本位概念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協調為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向。

總的來講，即一個能夠公正、透明、高校地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

服務型政府是負責任的政府、法制的政府、有限的政府、提供公共產品和服務的政府。服務型政府的基本原則：責任原則、效能原則、競爭原則、法治原則、分權原則。

四、食品安全問題

（一）食品安全問題產生的主要原因：

1、消費者缺乏食品方面的常識

2、企業經營者缺乏社會責任

3、監管部門操辦不力

4、食品安全相關的法律體系存在諸多弊端

（二）解決措施：

1、逐步完善食品安全法律體系

2、在綜合協調監管的基礎上推進監管的專業化。

3、加強監管力度、嚴格檢測食品安全的各個環節

4、完善統一的食品安全標準和檢驗檢測體系

5、強化食品生產經營者的社會責任

6、提升全民的消費安全意識

（三）可用素材筑牢食品安全防線，確保“舌尖上安全”（李克強）

民以食為天，食以安為先

五、兒童安全問題

（一）事件回放

2012年中國未成年人保護十大事件

（1）刑事訴訟法修正案增加未成年人刑事案件訴訟程序專章

（2）校車事故促《校車安全管理條例》出臺

（3）國務院頒布《中國兒童發展綱要（2011-2020）》，兒童保護工作進入新階段

（4）國務院辦公廳發布《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，民政部等八部門聯合開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

（5）免費午餐計劃促進政府決策。

（6）佛山女童小悅悅遭碾壓18路人無人援手案

（7）山西村鎮干部輪奸12歲少女被定性為嫖宿幼女

（8）《中國留守兒童日記》引發思考

（9）廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

（二）兒童保護面臨的主要問題：

1、兒童健康成長權益未得到重視

2、兒童的受教育權得不到充分的保護

3、兒童權益保護在刑事司法等程序中的缺陷

（三）兒童安全問題的原因：

1、家長監護責任缺失

2、學校法律責任缺失

3、兒童救助機制不健全

4、兒童權利保護法律缺乏系統性

（四）兒童權益保護的主要舉措：

1、強化家長和教師的監護職責

2、健全兒童權益保護的救助機制

3、完善兒童權益保護的法律制度

（五）可用素材兒童權益保護需構筑嚴密法律網絡

“內外兼修”助力青少年兒童健康成長

少年強則國強——筑就保護堡壘保障兒童權益

幼吾幼以及人之幼——讓兒童共享陽光溫暖

六、就業最難季

（一）就業難的成因：

1、粗放的經濟發展模式造成崗位供需不匹

2、發展環境不利導致民營企業吸納就業人數受限

3、資源配置失衡導致人才分布過于集中

4、就業不公情形呈增多趨勢

5、高校忽略教學質量提升影響學生就業效果

6、大學生個人綜合素質和能力有待提升

（二）破解就業難舉措：

1、根本之策應推進經濟結構優化升級

2、以簡政放權激發就業創業創新活力

3、以政策激勵分流就業方向

4、通過激勵與約束政策營造貢品的創業就業環境

5、高校應注重教學質量提升

（三）可用素材

1、名言警句

沒有一定增長不足以支撐就業、解決就業問題，根本要考發展，把經濟發展蛋糕做大、把就業蛋糕做大?！暯?/p>

服務業是最大的就業容納器。以簡政放權釋放就業創業創新活力——李克強

2、標題示例：呵護就業夢編制中國夢

釋放就業創業活力始自簡政放權

讓公平之光照亮就業之路

人盡其才才盡其用——莫讓就業難羈絆青年夢

守護民生之本筑牢發展之基——促進就業亟待經濟升級

七、建設節約型社會

（一）建設節約型社會的措施：

1、廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。

2、加大調控和監管力度，杜絕重復建設等浪費現象。

3、調整經濟結構，改變經濟發展模式。

4、大力扶持環保產業，促進循環經濟的發展。

5、建設節約型社會，還要加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節約型社會的建設。

（二）可用素材

1、名言警句

靜以修身，儉以養德

儉節則昌，淫飲則亡

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢

一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

聚沙成塔，集腋成裘；涓涓細流，匯成大河。

天育物有時，地生財有限。

克勤于邦，克儉于家。

強本而節用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富。

八、文化篇繁榮發展文化事業和文化產業

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。

生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志。

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。

（一）發展文化產業的意義：

1、可直接創造經濟效益

2、滿足群眾需求

3、弘揚中國文化，提升中華文化國際影響力

（二）問題：高增長背后的隱患：

1、總量不大，水平不高

2、缺乏骨干企業、知名品牌

3、貿易逆差依然較大

4、盲目發展仍然存在（三）主要原因：

1、思想觀念落后

2、政策法規不完善。補充詞匯：知識產權保護缺失

3、資金投入、人才保障不完善

4、技術發展落后

（四）對策：

1、以加強思想文化建設為前提。例：光電總局規范婚戀交友類節目。

2、以深化文化體制改革為根本動力。

3、以培育文化企業“航母”為發展重點。

4、以開拓國內國際市場為重要支撐。

5、以加強人才隊伍建設為強大保障

6、以豐富多彩的文化活動為重要補充。

（五）可用素材：

1、名言警句

文化上的每一進步，都是邁向自由的一步——恩格斯

大力倡導文化創新，努力追求文化創新?！獎⒃粕?/p>

2、標題示例

廓清文化產業創新的藩籬

提高文化軟實力呼喚文化產業創新

以政策甘霖潤澤文化創新之花

第二篇：申論熱點總結

一、中國夢

1、標題：A、打造中國之夢造就美好明天

B、凝聚中國力量同心共筑中國夢

2、框架：A、以實干之基托起中華復興之夢（實干興邦）

B、以自主創新助推中國夢揚帆遠航（科技進步）

C、以文化為中國夢插上騰飛的翅膀（文化繁榮）

D、以改革之力為中國夢保駕護航（惠及民生）

3、開頭：

A、有夢想才有目標，有希冀才會奮斗。不論是國家民族，還是個人家庭，夢想都是保持生機、激發活力的源泉。從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，奧運夢、世博夢終于夢想成真，我們聽到中國夢漸行漸近的鏗鏘足音。偉大的夢想，源于現實的土壤。只有凝聚中國力量，不斷推動我國經濟發展和社會進步，才能實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

B、新中國“站起來”，改革開放“富起來”，新世紀“強起來”，正是國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；中國夢的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經商、有車有房??個人夢想的日益豐富說明，國家好，民族好，大家才會好。在實現民族復興的征程中，唯有凝聚中國力量，將個人之夢寄托于國家之夢、民族之夢，夢想才有成真的可能。

4、結尾：

A、民族獨立夢、兩彈一星夢、奧運世博夢、航天潛海夢??新中國成立60多年、改革開放30多年，我們的一個個夢想成為現實。今天的中國，民族復興的夢想仍在繼續，住房夢、創業夢、宜居夢、小康夢??在個人夢想和國家夢想的互動交融中，世界東方升騰起激蕩人心的中國夢，奏響一個偉大民族走向復興的交響樂章。

B、走過“雄關漫道真如鐵”的昨天，跨越“人間正道是滄?！钡慕裉?，向著“長風破浪會有時”的明天，中國夢獲得了前所未有的廣闊空間。為了更好的實現中華民族復興之夢，需13億人共同奮斗，凝聚中國力量。一個富強、民主、文明、和諧、美麗的中國，就在我們每一個人的腳下。

5、名言警句：A心存希望，幸福就會降臨你；心存夢想，機遇就會籠罩你。

B一個有事業追求的人，可以把“夢”做得高些。雖然開始時是夢想，但只要不停地做，不輕易放棄，夢想能成真。

二、實干興邦、空談誤國

1、標題:實干興邦：“中國夢”的根本保障

2、分論點：A、堅持求真務實

B、勇于攻堅克難

C、善于開拓創新

3、開頭

夢想照進現實，關鍵在于行動、在于實干。鄧小平同志曾講過，不干，半點馬克思主義都沒有。同樣道理，不干，中華民族偉大復興也只能停留在夢中?？照務`國，實干興邦。只有行動第一、實干第一，才能為“中國夢”照進現實打下堅實基礎、提供根本保障。

4、結尾

成功緣于實干，禍患始于空談。戰國趙括“紙上談兵”，兩晉學士“虛談廢務”，歷來是治國理政的大忌。中華民族百余年的奮斗史，也從另一面印證了這個道理。付出世人難以想像的巨大犧牲，在“堅船利炮”的西方列強侵略下奪取民族獨立的勝利；靠著“節衣縮食、勒緊褲帶”的奮斗精神，在一窮二白的新中國建立起完整的工業體系；鼓起“殺出一條血路”的改革勇氣，用短短數十年走過西方國家兩三百年歷程。飽經滄桑的中華民族，之所以能走出苦難、走向輝煌，靠的不是空想清談，而是實干苦干。

三、保障性住房

1、標題: 健全保障房管理機制 確保分配公平公正

2、分論點：A、科學合理規劃保障性住房的布局和相關配套設施

B、做好保障房建設的質量監管

C、出臺新的保障房管理辦法

D、加大對保障性住房建設的資金投入

3、開頭：

A、我國古代，孔子就提出“不患寡而患不均”，近代康有為在《大同書》中提出，要建立一個“人人平等，天下為公”的理想社會，公平公正一直是我國民眾的追求與向往。保障房政策根本目的是惠民生、促公平，但分配管理制度不健全，使該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，形成了新的不公。有鑒于此，必須健全保障房分配管理機制，確保保障房分配公平。

B、實現住有所居，讓人民過上更好生活。是十八大，黨給我們的承諾?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”也是千百年來文人墨客的愿望。住房是民生之要，牽動著百姓的心，無論是身居廟堂，還是遠在江湖，都為其憂慮。政府為解民之憂，推出了保障房政策，但在分配中卻出現了不公，故此，必須健全保障房管理機制，嚴守公平分配的“生命線”。

4、結尾：

A、杜甫有云：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。安居是一個歷久彌新的話題，古人的憂思猶在耳畔，政府新政正跨步向前。各地政府勇于開拓，迎難而上，積極推進保障性住房的建設，同時也在探索健全保障房管理機制的新途徑、新方法。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發展。保障房分配的公開公平，不僅維護了住房困難群體的切身利益，更促進了社會的公平正義。

B、保障性住房建設，事關住房困難群體的幸福安康，事關社會的公平正義，事關經濟社會發展大局。一方面，要大力推行“三級審核、三榜公示”制度，逐級把關，切實滿足最困難群體的住房需求；另一方面，必須繼續貫徹保障房對象家庭動態管理制度，使這一有進有出的政策真正落到實處。推進保障房建設，公平公正分配是關鍵，健全管理機制是保障，故此，各級政府要充分認識到這一民生工程的重要性和緊迫性，夯實健全機制之基，筑造公平分配之廈。

四、轉變工作作風（加強作風建設轉變工作作風）

1、對策：A提高思想認識，明確目標責任B堅持依法行政，優化發展環

境C強化紀律約束，提高政府執行力D嚴格考核獎懲，確保責任落實E

加強組織領導，營造良好環境

2、純正風氣聚民心

3、開頭：工作作風是否純正，直接影響政府在人民群眾心目中的形象和地位。從當前看，庸懶散奢等不良風氣已成為影響政府同人民群眾密切聯系的沉疴頑疾，著力整治政府工作中庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良工作作風凝聚民心、帶動民風顯得尤為迫切和必要。

4、分論點：

A治庸就是整治庸碌無為，褒揚奮發有為、為民立功。

B治懶就是整治懈怠懶惰，褒揚勤奮好學、激情工作。

C治散就是整治紀律渙散，褒揚顧全大局、令行禁止。

D治奢就是整治驕奢淫逸，褒揚艱苦奮斗、勤儉節約。

5、結尾：工作作風是否純正關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的執政地位，關系到中華民族的偉大復興。我們要以更大的決心和勇氣，從治庸、治懶、治散、治奢著手，切實轉變工作作風，還政風“碧波清泉”。

第三篇：2012申論熱點總結

一、政務公開當前存在的問題

雖然《政府信息公開條例》已經開始實施，但縱觀當前各級行政機關政府信息公開現狀，在充分肯定取得進展的同時，也必須正視政府信息公開存在的問題。

1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動公開政府信息。

2、政府信息公開的內容有限，流于形式。表現在形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少。

二、政務公開難原因

1、部分單位和領導對信息公開重視不夠。

2、特權思想嚴重，不愿公開。

3、存在腐敗行為，不能公開。

4、信息公開監督缺乏力度。

5、政府信息公開法律體系不完善。

三、完善政務公開的對策建議

1、確立政府信息公開原則，促進政府觀念的轉變。

要敢于公開，及時公開，全面公開，真實公開。堅決摒棄封建官本位意識，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務理念。保證媒體及時準確獲得信息。堅決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實地公開相關事件真相。

2、擴大政府信息公開范圍，促進政府與社會公眾的信息互動。

打破過去的時間和空間界限，打破過去政府信息公開的自上而下的逐級下傳模式，實現政府信息公開的網絡化模式，提高政府內外溝通的效率。行政機關行政行為全過程信息，特別是行政決策信息需要及時予以公開，同時加強政府信息公開的系統性、針對性。

3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權。

拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權。積極建設電子政府，加快政府網站建設，建立政府與公眾有關政府信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

4、建立完整的社會監督機制。

建立完整的社會監督機制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強大力量支持。首先要賦予第三方機構更大的權力，加強第三方機構對政府信息處理的監督力度。其次要鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發布和新聞發言人等增加政府信息透明度。

5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。

政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會輿論要提高自身的法制意識，依法行使對《政府信息公開條例》實施的監督權和參與權。此外，應通過有關監督法律規范的制定，提高新聞監督的法律效力，保證新聞媒介對政府信息的報道權以及公眾對政府公開信息的評論權。

6、加強政府公務人員的道德素質培養，轉變政府職能。

公務人員的素質、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強弱。為此，首先要轉變執政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實現由“官本位”思想、“權本位”思想向“民本位”思想轉變。其次要推行電子政務，加強政府公務人員民主施政、陽光行政的執政理念。

四、經典論述“以人為本”是服務型政府構建的核心理念。

建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

要加強對建設服務型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結實踐經驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設。

當前我國正處于一個戰略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發生的集體上訪和群體性突發事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關乎公共安全的自然事故，都在警示著高風險時期的來臨。面對此情此景，黨和政府正以無窮的智慧和勇氣直面風險、構建和諧。作為公務員考試，政治、民生都是申論考試的重點選題方向，考生有必要對近年來社會突發性公共事件進行總結反思，了解其現象的原因及解決對策。

一、社會突發性公共事件頻發的根本原因

自然災難無法避免，但社會矛盾可以規避。事實上，回顧近年來社會突發事件，可以將它們的根本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現象時有發生，問題越積越深就演變成了接二連三的上訪現象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現象也確有存在。例如近期頻發的網絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等事件均引發了社會的廣泛關注。

二、社會突發性公共事件頻發的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。

首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權處理問題的行政機關出面調解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。

需要強調的是，對待那些涉及百姓重大經濟利益的問題時，應遵循民主協商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續熱漲的房地產市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現。

最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現管理型政府向服務型政府轉變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信整個中國社會必將全面走向和諧、迎來輝煌！

第四篇：2011申論熱點的總結

2011公務員考試申論熱點總結

（一）國家公務員考試申論熱點之生態文明

生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律認識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建設簡單化?？茖W發展觀要求統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可持續發展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。

第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展?？茖W發展觀，第一要義是發展。只有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明要求人類選擇有利于生態安全的經濟發展方式，建設有利于生態安全的產業結構，建立有利于生態安全的制度體系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。

第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態文明的評價標準。

第三，建設生態文明，目標是不斷提高人的生活質量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，把生態文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經濟發展的成果。

第四，建設生態文明，基本途徑是加強生態文化建設。生態文明建設要求全社會履行維護生態安全的責任和義務?，F實社會中資源和環境危機的實質很大程度上是文化觀念和價值取向出現偏差造成的。“生態效益高于一切”是生態文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態文明倡導的社會消費模式應當是：低消費、生態化、儉樸、健康而有益。

第五，生態文明建設必須以科學發展觀為指導。以科學發展觀為指導建設生態文明必須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心、以人為本的發展理念轉變。2011公務員考試申論熱點總結

（二）國家公務員考試申論熱點之三農問題

新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發布，這也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策。

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。

[原因]當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

[措施]三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食安全。

第三，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。

第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農業經營收入穩定增長；采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，積極擴大農村勞動力就業。

第五，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。加強農村基礎設施和環境建設，切實改善農民生產生活條件。

第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。2011公務員考試申論熱點總結

（三）食品安全事關百姓福祉

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象及威望。近年來，我國食品中毒事件屢見不鮮，食品安全監管漏洞日益凸顯。因此，采取有力措施加強食品安全監管已成為政府各級部門的一項緊迫任務和重要工作。

一、加大投入提高檢測能力

目前，造假者的能力不斷提高，在食品的外包裝和色香味方面偽造得越來越巧妙。在這種情況下，如果對食品真假的辨別再*眼看、手摸、鼻子聞已經不合時宜，尤其是對色素、添加劑、增白劑、防腐劑、替代原料的鑒別，采用傳統的方法已無濟于事。因此，政府部門應支持質監部門加大對檢測設備的投入，建設國家級、省級微生物檢驗室及設備先進的食品化工檢驗室，提高對食品的檢測能力。

二、吸收國際先進的食品安全管理經驗

要積極吸收國際先進的食品安全管理經驗，結合本地的實際情況，將監督的重點從對終端產品的抽測過渡到生產經營全過程的管理。由質檢、衛生、工商等部門定期向社會公布監測結果，以指導消費者選購食品。監督、敦促食品生產經營企業重視并加強內部管理，提高食品質量。對發現的安全質量問題，要追蹤到底。同時，開展食品污染物監測工作，完善監測網。要與國內外食品安全監測機構進行信息交換，采用國際標準監測食品污染物，消除工業污染對食品質量安全構成的威脅和影響。

三、加強監督執法工作

食品安全事關百姓福祉。食品質量安全整治工作，應由政府統一領導，主管部門牽頭，相關部門配合，有重點有步驟開展。重點對無生產許可證企業、不符合衛生條件企業嚴加監管，對集市、鄉鎮、城鄉結合部的食品小作坊加大監管力度，對出租屋等流動性的非法食品黑窩點予以嚴懲，從源頭上堵住劣質食品流入市場，杜絕不合格食品在市場銷售。定期開展食品質量安全監督執法行動，規范市場經濟秩序，對抗拒執法的違法者要依法懲處。質監、工商、衛生等部門既各負其責，又配合作戰，確保食品質量安全，共同履行好保護人民群眾生命安全的神圣職責。2011公務員考試申論熱點總結

（四）國家公務員考試申論熱點之住房問題

2010年5月，國家發改委發布《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見中表示：逐步推進房產稅。中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，現在開征的話，條件尚不具備；而強制征收會造成新的不公平。

2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

國家和一些地方連續出臺抑制高房價的政策措施，直接打擊投資投機性購房，其力度和針對對象的明確程度前所未見；預計短期內，它們將對房價過快上漲有一定抑制作用，但從長期看，還需要采取一些徹底的改革措施來治本。

一、租房問題

近期房屋租金價格快速上漲有其客觀原因。北京市常住人口數量增加促使租賃需求上漲，鏈家地產市場分析師張月說，2010年至少新增了12萬人左右的租賃需求。應屆畢業生產生的新增租賃需求同比增加。據統計，2010年北京地區高校畢業生21.9萬人，預計新增住房需求就達8萬余人，這加劇了近期市場租賃需求的增長和價格上漲。隨著市場對新政的不斷消化，由買轉租的人群將逐漸穩定，高校畢業生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場不會再出現近期這種集中放量、價格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場表現都將變得更加溫和。

當前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調控制度缺失。可以說，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態，尤其是租賃合同可有可無，業主可以隨意漲價，甚至租期之內漲價、單方違約、趕走租客屢屢發生。這種狀態使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。

有效遏制商品房價格的再度上漲。由住房和城鄉建設部等7部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》近日正式對外發布。與經濟適用房和廉租房不同，“公租房”供給對象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“夾心層”。《指導意見》的出臺不僅意味著住房保障范圍的擴大，更為重要的是，該項措施能夠盡快落實到位。

解決這一問題的關鍵在于兩點，即引入行政問責機制與市場化的規范運作。2011公務員考試申論熱點總結

其一，必須要強化地方行政部門職責，一方面中央財政要擴大相關轉移支付資金規模，另一方面對于地方行政部門拖延公租房建設的行為，須明確建立問責機制。其二，海外公共租賃房建設的經驗表明，政府提供并不意味著政府建設，通過面向市場進行招標建設，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規模不足的問題。

二、買房問題

住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。因此，房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數居民的基本居住條件改善，而且增加了金融風險，不利于經濟社會的協調發展。也就是說，住房的民生問題比住房的支柱產業問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。因此，遏制過快的房價上漲是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、保證中國經濟得以持續發展、保證中國社會和諧的根本所在。

破解高房價困境的根本之道，在于徹底改革。

把改善民生與調整房地產供應結構緊密結合，努力增加保障性住房供給。積極推進保障性住房的大規模建設，進而大幅度增加保障性住房比例。同時要加快制訂、完善全國統一的保障性住房配售條件、流轉、管理等的法律和制度規范，嚴格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市場化開發和商業化投資炒作。

加快產業結構調整，有計劃有步驟地使房地產業退出國民經濟支柱產業序列。房地產業相對IT、生物制藥等行業，技術含量低，對國力增強的綜合推動作用有限；而且這一行業的興盛是以資源損耗為代價的，因為土地是越用越少的資源。國家的實力提升，不可能靠房地產業暴利來實現。

構建類似調控通脹的全國統一的房地產價格指標體系和調控機制。必須盡快落實各級政府調控房價的責任部門和考核機制，把有效控制房價過快上漲作為各級政府的工作目標。

2011公務員考試申論熱點總結

（五）國家公務員考試申論熱點之縣域經濟

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發出了“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。

縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟的基本單元。發展和壯大縣域經濟，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰略任務，是統籌城鄉協調發展、促進工農結合、落實科學發展觀的重要體現，是解決好“三農”問題，促進農民增收、農業增效、農村繁榮的基本保證，是加快工業化、城鎮化和現代化的迫切要求，是保持黨的先進性、鞏固基層政權、提高黨員領導干部執政能力的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，它關系到我國改革、發展、穩定的大局。2011公務員考試申論熱點總結

（六）安全生產事件思考

意見和建議

（一）貫徹落實國務院常務會議精神，深入開展百日安全督查專項行動 認真貫徹落實國務院第七次常務會議精神和國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作的通知》精神，增強緊迫感和危機感，針對今年以來部分行業領域重大事故時有發生的情況，要加大宣傳教育力度，吸取事故教訓，深入扎實的開展安全生產百日督查專項行動，落實總局視頻會議部署的七項措施，切實做好當前的安全生產工作。

（二）貫徹落實國辦《通知》精神，防范煤礦重特大事故

按照國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作的通知》和總局視頻會議對煤礦安全生產工作提出的要求，煤礦安監局下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》，針對煤礦在安全生產中的重要地位，從思想認識、百日督查、瓦斯治理、雨季“三防”、責任追究、行政執法等六個方面提出了具體要求，防范煤礦發生重大事故。

（三）深刻吸取鐵路交通“4.28”事故教訓，認真開展鐵路交通安全隱患排查治理專項行動

針對鐵路交通發生特別重大事故的情況，加強交通運輸安全監管工作，支持配合鐵路部門開展安全生產百日督查專項行動，深刻吸取“4.28”特別重大事故教訓，督促鐵路運輸企業開展各個環節隱患排查治理。加強對事故發生頻繁、車流較大的線路、道口設備、設施的安全監控，加強調度指揮管理，嚴格實行標準化作業，嚴肅查處超速等違規違章行為，確保旅客和貨物運輸安全。

（四）切實加強漁業船舶安全監管，遏制漁業船舶重大事故

針對漁業船舶重大事故多發的情況，切實加大漁業船舶監管力度，層層落實監管責任制和監管措施，督促各地認真開展百日安全督查專項行動，按照農業部《漁業行業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見》，有針對性地對重點環節進行檢查，對事故多發地區進行重點督查；督促漁民嚴格執行操作規則和船舶航行規定，嚴肅查處違章航行違規操作等行為；加強漁民安全生產宣傳教育和技能培訓，切實提高漁民安全事故預防和處置能力。

（五）加大民航飛行安全監管力度，認真開展民航飛行安全隱患排查治理專 7 2011公務員考試申論熱點總結

項行動

針對近期民航飛行連續出現重大事故征候的問題，民航局于5月1日和5日下發通報和明傳電報，對相關航空公司做出處罰，并要求嚴肅追究相關人員責任，開展安全整頓。要支持配合民航局，進一步加大加強民航飛行的安全監管力度，深化隱患排查治理，盡快開展百日安全督查專項行動，切實解決民航飛行管理中存在的突出問題，加強對駕駛人員的教育，樹立法制觀念，確保飛行安全。

具體事例一：山西08年發生安全生產傷亡事故12357起 3692人亡 1月21日下午，全?。ㄉ轿鳎┌踩a新聞發布會在省城舉行。發布會由省政府新聞辦公室和省政府安委會辦公室聯合主辦。

記者從新聞發布會上獲悉，2008年，全省共發生各類安全生產傷亡事故12357起，死亡3692人，同2007年相比事故起數減少1740起，死亡人數減少10人。在發生的事故中，道路交通事故占到七成多。相關負責人表示，當前，我省安全生產形勢非常嚴峻，近期，安全生產專項整治將會在全省范圍內展開，45項督辦隱患27項整改完畢。省政府去年9月17日掛牌督辦了45項安全生產重大隱患，最近，省紀委、省監察廳、省安監局等單位，對這些重大隱患的整改落實情況進行了跟蹤檢查，目前，27項隱患整改完畢，占總數的60%，其余18項正在整改之中。

省政府安委辦副主任、省安監局總工程師劉德政介紹，在正在整改的18項隱患中，通過企業自身努力能完成整改的有10項，包括煤礦安全隱患4項、危險化學品隱患3項、非煤礦山隱患1項、道路交通隱患1項、地質隱患1項；歷史遺留、通過多方協調才能整改的8項，6項為化工企業周邊安全距離不達標隱患、2項機電項目生產隱患。

對正在進行整改的隱患，各相關單位要認真落實事前問責制，嚴肅查處不認真履行整改職責、弄虛作假、敷衍應付的單位，依法追究主要負責人和相關人員的責任，確保整改期間不發生安全事故。

具體事例二：南通市2008年安全生產事故災難與對策

2008年，根據全口徑統計，全市共發生各類安全生產事故2032起，事故死亡540人，事故起數和死亡人數同比分別下降33.83%和6.54%。其中，工礦商貿 8 2011公務員考試申論熱點總結

（含建筑施工、特種設備）領域，發生事故67起，死亡33人；消防火災事故395起，死亡3人，事故造成直接經濟損失5000余萬元；道路交通事故1560起，死亡493人，傷1632人，直接經濟損失192.78萬元；水上交通事故5起，死亡6人，水上交通事故造成經濟損失1315萬元；農業機械事故4起，死亡3人；海洋漁業事故1起，失蹤2人；突發事故災難1起，死亡9人，造成經濟損失約80萬元，同比死亡人數下降42%?？己祟愔笜?，實現了連續7年雙下降，并且是全省省轄市中唯一未發生一起一次死亡3人以上較大安全生產事故的地級市。

2008年發生安全生產的事故災難，南通市安委會辦公室提出了09年五條對策措施：

一是廣泛開展事故災難應急防范知識的的宣傳教育。通過電臺、廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和城市宣傳櫥窗，以“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動為載體，以及在學校開設事故災難應急防范課等多種形式，積極加強應急防范知識的宣傳教育，努力提高全社會應對事故災難的意識和能力；二是鞏固“隱患治理年”成果。以《南通市重大事故隱患排查行政責任追究暫行規定》為抓手，深入推進安全生產隱患排查治理工作，進一步強化各地、各級隱患排查責任，注重事前防控，狠抓源頭監管，努力減少事故災難發生的概率；三是繼續在重點行業（領域）開展安全生產專項整治，著力解決重點行業（領域）安全生產工作存在的突出問題，積極防范和應對重特大突發事故災難；四是嚴格安全生產行政執法，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，進一步規范安全生產秩序，努力減少事故源；五是加強事故災難的研究分析，積極整合應急資源，適時開展應急演練，努力提高應對事故災難的反應和處置能力。2011公務員考試申論熱點總結

（七）國家公務員考試申論熱點之紫金礦業污染事件

7月3日下午,福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。撈起的死魚約50萬斤, 表面看，突發環境事件的直接原因，或者是由安全生產和交通事故引發，或者是企業違規生產和排污。但其根本原因是有關高污染風險行業以及地方政府環境意識淡薄，沒有建立有效的監控和應對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。導致紫金礦業污染事故屢次發生并釀成此次重大事故的原因有三方面：

第一，經環保部和福建省環保廳、龍巖市政府及環保部門組成的聯合調查組公布了，認定此次事件是一起由于企業污水池防滲膜破裂導致污水大量滲漏后通過人為設置的非法通道溢流至汀江而引發的重大突發環境事件。

第二，紫金礦業集團當地的利稅大戶，發生污染事故，政府兜著。調動人力物力應急處置，安撫群眾、賠償損失，全部或大部分均由政府埋單。

第三，地方保護，肇事企業得不到應有的懲罰，不認真吸取教訓，不增加治污投入，更加強日常監管。

紫金礦業多年來一直在污染的旋渦中發展壯大。污染問題與地方政府保護有直接關系。隨著紫金礦業的興盛，該縣成為顯赫一方的富裕之地。上杭縣財政總收入增長與紫金礦業密不可分。地方官員與礦企千絲萬縷的聯系使得監管不利，使得紫金礦業在面對一系列環保問題的時候，依然能夠我行我素導致此次紫金污染事件的發生。

一方面，要加強環保監管，負有保障轄區環境質量的地方政府，要有效控制企業可能帶來的污染風險。

按照《水污染防治法》規定，要發生這些水污染事故的緊急事件的應當立即來通知可能受到污染危害的單位和個人，沒有及時的通知自委辦水污染防治法的。

另一方面，高污染風險行業理當增強風險防范意識，完善治污設施建設，提高管理水平。企業要高度重視環保，事故發生后企業要及時采取應對措施，要把社會的形象損失降到最低，更重要的是把對社會健康的危害降到最低。

第五篇：2012申論熱點大總結+申論萬能

自主創新能力建設

【背景鏈接】 2010年

3月

5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時

說，要實施知識產權戰略，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。大力發展 科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設。

【標準表述】

[意義]提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合

國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各 個方面。

[措施]加強自主創新能力建設，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破 制約經濟社會發展的關鍵技術。從我國經濟社會發展的戰略需求出發，堅持自主創新、重 點跨越、支撐發展、引領未來。

二、加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要 素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

三、深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業 化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

四、進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重 培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進 以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。而要實現這一目標，就必須實現教育公平。

【標準表述】

[內涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均 等兩個基本方面。[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。

只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都 有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的 客觀環境。

第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節公平與效

率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單

一、學制僵硬等 制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來 保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規 范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。

和諧社會 【背景鏈接】

2004年

9月

19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構 建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年 以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的概念要成為建設 “中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標準表述】

根據馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國 經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社 會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會。這是從人們的政治關系、經濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動 力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質規定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。構建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人 民當家做主和依法治國相結合，不斷發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，為 改革、發展、穩定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和 諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥 善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實 現。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利 益關系時，體現一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是 衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友 愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強 人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎 和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的 創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。最大多 數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性 的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理 完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。社會主義和諧社會應當是 社會管理體制不斷創新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。在構建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉變發展方式和生活方式，實現經濟社會的可持續發展，走生產發展、經濟繁榮、生活富 裕、環境優化、生態良好的可持續發展之路。政府公信力 【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的 權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反 映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標準表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應

該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任 務，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社

會的基本要求也是社會穩定與發展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接 受群眾、輿論和監察機關的監督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執法公正、廉明。各級 政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。校園安全

【背景鏈接】2010年

5月

3日，***在全國綜治維穩工作電視電話會議上指出，胡錦濤

總書記、溫家寶總理等中央領導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要 指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。*** 指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，切實承擔起第一責任，黨 政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。各地區各部門各單位要充分認 識加強校園安全保衛的極端重要性和現實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。

【標準表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛視采訪時指出：頻頻發生的殺童案，說明中國社會存在深層次 矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些 問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環節上最薄弱的一環。在寧靜的校園頻發如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發生，創 傷不斷地復發，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現等現實因素，當前有相當數量的 群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發生，應該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調整社會分配體制，解決好民生問題。調節社會收入分配，使之更趨公平的基礎之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以 及滋生仇富的畸形心態，讓更多的人在生存底線得到應有的保障之下，看得到、摸得著這 個社會的公平正義與溫暖關愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關職能部門，穩步推進、逐 步完善。政府應建立公民生存狀態與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早 期發現問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發生。構建這一體系，一方面是轉變 社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭 民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W幼兒園安全管理辦法》 應上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學 生的安保措施應當給予法律規定，明確學校應該做什么、當地政府應該做什么，從制度層 面保護學生的安全；校園里外均應加強專業保衛力量及其硬件設施等，保安必須要經過嚴 格的訓練。政府相關部門需要從每一個細節、每一個環節入手執行好現有制度，在校園安 全上投入人力物力，并對平時出現的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償問責機制。政府、學校不管是哪一級都應立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。

民生問題 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發展

社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決 人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要 求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能 凝聚民心、集中民智、發揮民力，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資 金，實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政 策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促 進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。組織城鄉勞動者參加職業 培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內 的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。開展新型農村社會養老保險試點，推動我國 社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實 城鄉義務教育政策。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困 難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家 庭的孩子不因貧困而失學。

四、穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政增加醫 療衛生支出，中央財政安排專項資金，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題?；?本藥物制度在的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛 生院和社區衛生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食 品、藥品安全專項整治。

【標準表述】

認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下 幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市 場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組 織有力、集中力量辦大事的優勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期 困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。必須堅持統籌 國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

三、必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀 發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全 體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

四、必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地

制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

蝸居

【背景鏈接】

2010年

2月

27日接受中國政府網和新華網的聯合專訪時，國務院總理溫家寶說，我 也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有

9平方米的住房。隨后在政府工作報

告時強調：要促進房地產市場平穩健康發展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足 人民群眾的基本住房需求。但兩會結束第二題，北京出現了兩塊“地王”。

【標準表述】 “攢錢的速度永遠趕不上房價上漲的速度。”這句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦 辣，道出都市無房族的困惑與無奈?！拔伨印币辉~迅速成為

09年熱詞。“高房價”、“住房難”受到社會關注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執行力度：

一是繼續大規模實施保障性安居工程。各級政府要切實負起責任，嚴格執行建設 計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。

二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住 房租賃市場。

三是抑制投機性購房。完善商品房預售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信 貸政策上予以優惠，使房地產開發的供給結構與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過 快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

財稅制度改革 【背景鏈接】

2010年

1月

8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調，面對錯綜復雜的國

際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改 革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體 系，提高財政管理績效。

【標準表述】

當前，我國繼續處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定 任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。

要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠 民生、促穩定的政策措施。要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大 內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，加大國民收入分配 調整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩定，把更多財政資源用于加強經濟社會發展薄 弱環節、用于改善民生和發展社會事業。

面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構 建有利于科學發展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體 制，完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規范專項轉移支付，提高地方政 府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共 服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性 基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科 學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關于 財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為財稅工作 的出發點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發展成果。要堅持勤儉 辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。讓人民批評政府 【背景鏈接】

在

2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創造條件讓人

民批評監督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監督批評政府，多反映百姓呼 聲。這顯示出中國在鞏固經濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打 造責任政府的決心。

【標準表述】

[原因]批評監督政府是現代國家每一個公民的權利，也是現代政府自我檢視、自我完

善的必要一環。我國憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建 議的權利。行政監察法、公務員處分條例規定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行 政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創 造條件：

第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各 類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新 聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必 究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監督 政府往往是“知易行難”。

宏觀調控

【政府聲音】

溫家寶總理在

2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升

向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業 適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和 問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調 整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農 民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

【宏觀調控的概念】

宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預 和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目 標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展

【標準表述】

經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作 用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價 值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經 濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有 財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整 各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定 各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程 序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

行政手段：這是行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活 動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等 特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調

節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手 段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只 能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段 是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以 運用。

我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調控措施】

繼續實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規模。從財政收入看，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成 在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會

事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資 金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強 化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好 地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境 資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯 率在合理、均衡水平上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。

繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生 活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消 費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅 提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加 強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優化投資結構。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續 建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任 務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴 格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財 政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象 工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人 民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

服務型政府建設 政府聲音】

2010年

3月

5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時 稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別

注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依 法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領 域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務 型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加 公正、更加和諧。

【服務型政府概念】

服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它 是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服 務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公 正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具 體體現。

【建設服務型政府的具體任務】

第一，觀念必須轉變；

第二，政府職能必須轉變；

第三，完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規則接軌的法規體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務行政中的管制問題。

【標準表述】

構建服務性政府的五項措施：

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力

為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正 義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的

公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急 處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重 特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決

企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治 安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家 安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合

實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對 失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執

行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法 行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全 決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央

關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作 為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要 建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行 政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民 批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。買房貴問題

<2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩

會”關注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設 施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下 幾點：

第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金 缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產市 場。

第二，一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上 漲預期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續上漲而提前入市。

第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性 需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通

過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預期。

二、解決措施

1、堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加

強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調控的總體思路：堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

3、調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

4、調節需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合

理的住房消費。

5、改善供應的重點：鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小

戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政

府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發 展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政 策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造 成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的 責任。最后，加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和 指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市(區)縣工作 的督查和指導，確保各項政策落到實處。經濟結構轉型 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報告》中宣布，中國

2010年經濟工作的重

點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正 以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健 康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結 構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

【經濟轉型的必然性】

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展 的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟 復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大 宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食 安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得 到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調 整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

【經濟轉型的現實困難】

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心 增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷 提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自 主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續 增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金 融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解 決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好 轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應 對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

【京佳公務員的轉型措施表述】

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加 快淘汰落后產能。

三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理 體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新 水平。

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確 重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制 造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。

加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。措施三：進一步促進中小企業發展。一是建立和完善中小企業服務體系。

抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創

業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風 險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。措施四：加快發展服務業。

第一、大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生

產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

第二、大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

第三、農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息 和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

第四、加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促 進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同 價。

措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。

二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源

污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建 設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余 熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。

四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進 程，要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合 作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區域經濟協調發展。

繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推 進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好 西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重 在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟 社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公 共服務均等化。

國家中長期教育改革 【背景鏈接】

為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。提 出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針。這是 進入

21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來

10年教育改革發展的綱領性文件。

【標準表述】

[意義]優先發展教育事業，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建

設一流國家。保證教育的科學發展不僅需要確立教育優先發展的地位，還需要教育內部深 化改革，更新教育觀念，創新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體 制等方面深化改革。

教育改革是教育發展的根本動力。教育要發展，根本靠改革。教育發展的三十年也是 教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業 科學發展，仍然需要繼續解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年

1月，國務院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養德智

體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。教育發展和改革規劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學 理念，在人才培養、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學 生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向 農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原 因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志 向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業。

二代農民工 【背景鏈接】

最新普查數據顯示，年齡在20歲至

30歲之間的新生代農民工已成為農民工主體。他 們主要是

80后和

90后,總人數大約

1個億,占農民工外出打工的 60%。而這些新生代農民 工,也是首次被寫入了

2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡

上網、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網絡的熟練運用，80后的說話膽量、開 放程度和交際能力已經遠遠大于第一代農民工。他們有越來越多的權益訴求，與他們的父 輩已經不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農民工數量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的

婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續將他們排斥在體制外，將更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。

[現狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗

試著推進城鄉一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相 當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫頭腳疼醫腳式的應急處置，也不能僅僅依 賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農民工子女的教育問題與城市發展繁榮結合起來。

問責機制 【背景鏈接】

中共中央政治局

2009年

5月

22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問 責的暫行規定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規 定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員 “復出”作出明文規定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各 級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民

賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監督權上。常態 化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力 始終處于一種負責任狀態，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規定。問責規定第一次把黨委負責人 納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點 出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另 外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現象，也做了詳細規定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力 清單”，更需設計出明確的失職狀態下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規則將各種責 任方式、問責主體、問責程序以及責任實現的監督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責 的事后監督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。壟斷行業改革

國家公務員考試申論熱點之壟斷行業改革

【背景鏈接】

我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但同時，壟斷行業改革問題成為進一步 深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導致中小企業發展困難、價格關系扭曲、結構調整進 展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經濟又好又快的發展。

【標準表述】

[意義]加快推進壟斷行業改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。深化

壟斷行業改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國 經濟的活力和競爭力，促進國民經濟平穩較快發展，是有必要把加快推進壟斷行業改革作 為我國深化經濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到宏觀調控、社 會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度 改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發揮金融市場對宏 觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監管 機制建設。

再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續大力推進國有經濟戰略性調 整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革，充分發揮個體私營經濟在一般競爭性 領域的優勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區域貢獻差異和區域發展需要 的財政分配制度，努力實現區域公共服務均等化。

社會保障制度 【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等 遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構 建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保險是以

經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性 和福利性這三個特點。

社會保險：分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財 政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物 質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是 指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾 軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善 社會主義市場經濟體制的重要內容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：

第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束 機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養老金正常調整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。體面勞動 【背景鏈接】

2010年

04月

27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要

切實實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，促進充分就業，改善就業環境，提高就業 質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發展和諧勞動關系，建立健全 勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

【標準表述】

[意義]

合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現。工資的水平直接關系到普通勞動 者的幸福指數，關系到他們的生活尊嚴。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基 礎性工作。農民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞 動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰人們的公平觀念，影響社會的穩定和諧。我國經濟 正處于企穩回升的關鍵時期，擴大內需尤其是消費需求，對確保經濟又好又快發展尤為關 鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內需。從這個角度來看，提高勞動 報酬，關系到我國經濟發展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分 配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發展成果，這不僅是執政為民的體現，也是 社會公平和國家長遠發展的保障。

[對策]

要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大 勞動群眾實現體面勞動。

第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結奮斗凝聚強大精神力量。要實 現全面建設小康社會、進而基本實現現代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤 奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創造美好生活成為億 萬人民的共同追求。

第二，進一步激發創造活力，為推動經濟又好又快發展積極貢獻力量。

第三，進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。要健全以職工代表大 會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得 到更充分更有效的保障。要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞 動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

第四，進一步提高勞動者素質，為推動科學發展提供強有力的人力資源支持。不斷提 高廣大勞動群眾的綜合素質，是實現人的全面發展的必然要求，也是推動經濟社會發展的 重要保證。

依法治國

【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形 勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

【標準表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業 組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法 實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規定 的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法 律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統一、尊嚴、權 威，當前要重點抓好以下四個環節。

一是依法執政。這是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干 部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率；督促、支 持和保障國家機關依法行使職權；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依據，都受 憲法和法律的規范和約束。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和 法律保持統一和協調，注重配套法規規章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功 能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權 限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟 渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權威是法制權威的重要體現。堅持司法為民、公正司法，深化司 法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主 義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊 伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司 法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨 的領導為主要內容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關 工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治 精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

抗旱就早

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現象。僅僅從自然的角度來看，干旱 和旱災是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經濟發展 的氣候現象。干旱一般是長期的現象，而旱災卻不同，它只是屬于偶發性的自然災害，甚 至在通常水量豐富的地區也會因一時的氣候異常而導致旱災。

干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發達的今

天，它們造成的災難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經濟發展和人 口膨脹，水資源短缺現象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。

二、相關背景鏈接

農田龜裂、水井干涸、水庫見底??自

2009年秋季以來，我國西南地區遭遇了歷史

罕見的特大旱災。時至今日，全國耕地受旱面積

1.11億畝，其中作物受旱面積

8579萬畝，2212萬人因旱災導致臨時飲水困難。

在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，促進糧食穩定增長、農民持續增收，事關經濟全局，意義重大?？购稻葹墓ぷ鞑粌H關系糧食安全，而且關系擴 大內需政策的實施。旱區要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央 提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶

5省(區、市)耕地受旱面積

9449萬畝，占全國的

85%;其中云南省耕地受旱面 積

4794萬畝，占全國的

43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數 達

2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中

79%集中在西南 5省(區、市)。而且，飲水困難

群眾主要分布在偏遠山區，部分山區群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立 方米達到

30―80元。三是旱情持續時間長，旱災損失十分嚴重。一些旱區持續受旱時間 接近

5個月，現在仍呈發展趨勢;云南省農業直接經濟損失已超過

170億元。四是北方地

區旱情露頭。東北、華北和西北部分地區飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山 西南部、河南西北部等北方冬麥區降雨較多年同期偏少二至五成，部分農田受旱也比較嚴 重。

三、旱災產生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年

9月以來，云南、貴州大部及廣西、四

川、重慶的部分地區降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區偏少七至九成。到月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為

46億立方米，比上一年同期偏少近

18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是

1950年到現在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發量大，土壤失墑很嚴重，出現嚴重的干旱。

3.抗旱基礎設施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在 第三位，但水資源利用率只有

6%。貴州省已建成的

17893處蓄水工程中，中型水庫僅

座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到

20億立方米。因為缺乏必要的水利設施，特別是

缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地 下水用不上的狀況。

(二)旱災的影響

1.西南旱區飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預測，3、4、5月云南全 省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以

1000萬人測算，通過水庫供水，實施應急調水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決

300萬人，尚有

700萬人需要

靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續到

5月

中旬，現有

45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。3.災區群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產壓力大。4.是我國北方地區“十年九春旱”，若后期出現少雨溫高多風天氣，北方地區的旱 情將會迅速發展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。

四、面對旱災我們應采取的措施(一)減少旱災所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監測分析和會商研判。組織旱區對缺水情況逐縣、逐鄉、逐

村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調配好有限的抗旱水源，優先 保障生活用水，妥善安排好生產用水，不惜一切代價，保障旱區每家每戶每一位群眾的基 本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應 急水源工程的建設，為春耕生產用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業條件，氣象部門應開展人工增雨作業，有效增加降水量。(二)抗旱救災措施

第一，旱區各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先 生活、后生產，先節水、后調水”的原則，對現有水源統一管理和調配。采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據水源現狀因水定種，合理調整種植結構，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節水技術，為春耕生產做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規劃和加快規劃的組織實施，建立完善抗旱 應急水源工程、旱情監測預警、抗旱指揮調度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱 減災能力。

用工荒和就業難

一、背景

人保部門的最新統計數據顯示，2010年，全國高校畢業生為 630萬人，比

2009年的 611萬多

19萬人，就業形勢非常嚴峻。“大學生就業難”熱度不曾減退，“用工荒”也不 是真正的無工可用，“用工荒”與“就業難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業難是悖論，而將兩者聯系起來剖析，實質上是人才結構、產 業結構的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業難將長期存在。而用工荒只是暫 時的，結構性的。

二、現狀

一方面，大量企業出現用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群 體就業比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農民工群體，就業結構性矛盾日益彰 顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產業的用工荒，用工需求比較多的行業主要集中在 電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業產業上；而現代服務業、文化創意產業、先 進制造業等行業，在國際上還沒形成自己的競爭優勢，用工需求不足，造成大量大學生就 業難。這無疑折射出目前我國經濟產業發展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目 前農民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型和升級。把經濟發展的重心轉 移到科技進步、自主創新上，保持傳統制造業產業優勢的同時，在謀求現代服務業、新興 產業、先進制造業等高端產業的全球競爭中，占據一席之地，形成更加符合我國國情的經 濟產業鏈條，才能解決企業民工荒和大學生就業難。

第二，對于高校畢業生，首先要進一步擴大畢業生的就業去向，鼓勵更多的畢業生到 基層去、到部隊去、到中小企業去、到中西部地區去；要進一步拓寬大學畢業生的就業渠 道，鼓勵一部分大學生走自主創業道路。其次要加強就業指導，除改變大學畢業生的擇業 觀念外，還必須繼續加強和完善相關的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農民工，各地政府加大與企業的聯系與合作，進一步拓寬就業渠道；政府 可定期、定時組織開展免費技能培訓，提升農民工素質，提高就業競爭力。第四，對于企 業來說，一方面要摒棄“唯學歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現人力資本價 值最大化。另一方面應提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

國家機密與經濟安全 【背景鏈接】

2009年

7月

5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等

4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂 鏈，涉及多方利益。2010年

3月

22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業巨頭的談判 中，中國這個需求大國甚至連“首發價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國 的貿易中獲取的溢價高達

7000億人民幣。

【標準表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術安全等，很少把它與經濟安全聯系起來。當一國經濟規模很大，特別是在全球化的背景下，經濟安 全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業作為工業經濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經濟產生巨大影響。

中國鋼企自然要把這龐大的成本轉嫁給其他行業，比如房地產，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產生相當大沖擊。

[嚴峻形勢]

很多人的經濟安全意識很差，在其他國家看來是經濟機密的一些東西，中國卻門洞

大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政 策游說以及商業情報的搜集等方式來獲取中國的經濟情報。發達國家的政策游說一般都制 定有一整套制度和程序來規范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經濟的話語權和規則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請 國外投行、會計師事務所或評級機構進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數據與規劃 等重要商業機密被其所獲。

鑒于中國經濟的快速發展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將 會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經濟情報，行賄政府官員 和相關企業領導人。而無論是商業賄賂還是通過其他方式竊取經濟情報，都會對中國經濟 和社會安全產生非常大的危害。

[跨國企業竊取中國商業機密的方式]

一是通過在華外國企業商會舉辦研討會等形式，對國家有關部門的決策施加影響；二 是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關部門或 大型企業任職的經歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內部尋求代理人。

[措施]

中國應盡早制定一部專門針對外國企業的反商業賄賂法，運用法律手段，使防范各類 國際不良企業和個人侵蝕中國經濟安全和經濟利益的舉措機制化、日?；?。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現在這樣無拘無束?？?設立相關機構，對外資、外國商品的進入情況進行實時監控，對涉及國民經濟命脈的產業 的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應規范政府部門研究機構與學者接受境內外企業、機構資助的課題研究，嚴 格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關社會團體和新聞媒 體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監督和提起法律訴訟。

礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家嶺礦難

2010年

3月

28日

14時

30分左右，中煤集團一建公司

63處碟子溝項目部施工的華晉

公司王家嶺礦(在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉 煤業公司所屬)北翼盤區

101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生 后，已確認

109人安全升井，尚有

153人被困井下。

山西王家嶺煤礦透水事故搶險救援指揮部

5日

15時召開第十次新聞發布會。新聞發 言人劉德政表示，截至目前，事故井下

153名被困人員中已有

115人獲救。山西省省長王

君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有 38人有生還可能。這些在塵世間摸

爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它 們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關

于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是 本可避免的人禍。3月

30日，在王家嶺礦難發生后的第三天，國家安監總局、國家煤監局

聯合發出的事故通報稱，王家嶺煤礦施工過程中存在違規違章行為，工作面出現透水征兆 后，沒有按照規定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為 是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以

保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3.31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致

人死亡，6人失蹤。

2010年

3月

31日

19時

20分左右，伊川國民煤業有限公司井下

21煤工作面回風巷施

工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發生爆炸。截至

4月

6日晚，經初步

核實，礦難發生時當班井下人員共有

98人，其中已經安全升井

57人，已經確認死亡

人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員

5死

1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現場搶險救援指揮部稱，礦難發生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業用工混亂，下井人數由包工頭 確定，企業沒有統一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工

300人左右，其中管理人員、技 術人員和勤雜人員

53人，臨時招用的井下工人

250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有

1名事故發生后逃逸的駐礦安監員

投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現場搶險 救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安 監員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監察和檢察機關，已經啟動對駐礦監管人員的責任 追究工作。

發生事故的礦井設計年產能為

15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年

5月該礦曾發生

過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業有限公司所在地半坡鄉白窯 村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘 若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上 漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實 已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態?？梢哉f礦難最直接的原因，是規章 制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企

業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本 該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透 露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停 職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥 協。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦

主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些 礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷 生產成為順利完成財政指標、刷新

GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態

保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的 小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

(六)監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往

會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決 就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁 判員成了運動員、監管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產責任制

(二)改善煤礦安全生產條件

(三)提高煤礦安全生產水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂 出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一 是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監督企業落實各項規章措施，維護自身的 安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力 量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭 行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業 提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配 合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

地溝油

【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院何東平教授

2010年月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有

200萬-300萬噸，而從餐飲業的餐廚垃圾中提 煉

1噸地溝油,成本僅

300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉 素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是 政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸 根結底是缺乏問責，監督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規定,禁止生產“腐敗變質、油脂酸敗、霉 變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布 《食品經營單位廢棄食用油脂的規定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢 棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理 的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住 地溝油流入飲食行業的渠道，加大監督力度。

[措施]

當前的食品安全監管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監管工作的順利進行。要改變和完善監管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統一的食品安全檢測體系。從當前的現狀來看，各地的食品安全標準還 依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢 測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現全國統一 的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環節之間的監管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農田到餐桌，要經歷 許多環節，這些環節分別由不同的部門進行監管。由于部門利益和避責的需要，在各環節 的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協調起來也是困難重 重，一旦出現問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監管人員和經費嚴重不足?，F在的體制是監管的責任分散在很多部門，只是各部 門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經費緊張的困境，很難引起相關部門應有 的關注和重視，必將影響到食品安全日常監管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時 組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環節銜接松散，監管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監管的難度是可想而知的。如何保證食品質量安全，是擺在政府 和各監管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發安全事故的發生，決不 可掉以輕心。同時，要進一步改善監管模式，縮短監管戰線，把監管職責盡可能地壓縮到 最小限度，實現權責的統一，以確保食品安全的最終目標的實現，讓人們吃上放心的食品。

政府網絡輿情能力

一、背景資料

人民網輿情監測室于

2010年

4月

12日發布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能 力排行榜”，對

2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川

巴中“全裸”鄉政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得 體的藍色區域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出

“問題一個系統又一個系統的出，再一個系統一個系統地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現在是各個領域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯網上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機 關逐步重視探索網絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經驗。為了更好地推廣這些經 驗，讓更多的地方黨政機構用好網絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行 榜推出“網絡問政實踐”的典型經驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環保局長“批 評有獎”就是一個很好的尊重網絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網絡媒體 協會會長閔大洪點評時認為“對于網絡批評和網絡監督，領導干部應有的心態是歡迎和提 倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網輿情監測室（人民日報社網絡中心輿情監測室）是國內最早從事互聯網輿情監 測、研究的專業機構之一，在輿情監測和分析研究領域處于國內領先地位。

在互聯網影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業單位和學術機構都越來越重 視互聯網輿情的監測、研究和引導。胡錦濤總書記

2008年 6月

20日在人民日報考察工作

時指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互 聯網為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ摼W業已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉政府】

2010年

3月，四川巴中市白廟鄉政府公示今年

1月公務開支明細表，詳細記錄了每分 錢公務花費，連“花

1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數公布，被網友稱為“政 府全裸第一例”。

2008年

5月

1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息

交流與傳播日益發達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層 政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部 分。

“全裸”鄉政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。2.透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現。3.信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體 性事件產生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要

轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩定的高度出發。要加強學習，學深學透政治理論和業務知識，增強政治鑒 別力。要勤觀察、勤思考，把握發展趨勢。

（二）要建設透明開放政務系統。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的 觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發點和落腳點，在群眾關注的熱點 問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參 與權、監督權。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網絡、手機的迅速發展，新興媒體已成為社會意見的 重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現。因此，要主動與網絡媒體 建立聯系，特別是在權威網站上及時將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權威的信 息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系，發揮他們的資源優勢，加強對重點網 站的跟蹤、監控，為應對輿情創造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質的新聞發言人。新聞發言人可選擇綜合素質高、組織工作業務全面的 領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發布和疑問解答。其 次要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發生時 的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權威網絡上做好發帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在 輿情發生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（五）對公務員加強應對輿情的訓練。

要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體特點，創新輿情管理能力 培養的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能 力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動 權。

（六）健全應對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環節。要建立信息發布制度，在主流媒體或重要 門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監控制度，利用輿情工作者隊伍 密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查 找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒 作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發生輿情的 網絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現形式、原因、先期措 施、善后處理等內容。

五、反思網絡輿論

網絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區、有經濟能力使用網絡并有足夠 閑暇在網絡中逗留并樂于發表意見的青年人?！倍W絡輿論的現實表明，這些青年人的聲 音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。

更何況網絡作為生活方式的一部分具有延續性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與 “普遍的民意”割裂開來，只能是與現實愈發背道而馳。

網絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網絡本身的技術優勢外，更有著我們在現實生活中表達不 夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網絡輿論與傳統媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不 僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現實情況是，發 現問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改 進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網絡輿論力量的助推顯 然大有可為。

政務公開 【背景鏈接】

2010年

3月

30日，國土資源部在官方網站發布了

2010年部門預算，這是我國決定三

年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉 建設部、科學技術部相繼在各自官網亮出

2010年收支預算總表。

2010年

3月，四川巴中市巴州區白廟鄉在網絡上公示鄉政府的公務開支明細，鄉黨委 書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉政府。

【標準表述】

[內涵]政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信 息公開，行政權力公開透明運行。

[措施]推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功 夫：

首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規章制 度。初步形成政務公開工作的制度體系。

其次，依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規則、流程圖等，便于社 會各界了解和監督。再次，創新審批方式推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審

批制度改革結合起來，不斷改革現場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改 革向縱深方向發展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質量和水平。各級行政機關要結合本部門、本單位、本系統的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，不 斷豐富政務公開的內容，爭取讓政務公開工作的質量和水平有較大的提升。

總之，要創新公開形式確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據社會服務的

需要，不斷拓展服務功能，創新服務形式，充分發揮電子政務和網絡技術的優勢，將政府 門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯系群眾的橋梁和公共服務的載體。

產品質量召回 【背景鏈接】

從

2010年

1月

21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統都出現了問題，隨 后豐田大規模召回問題車輛，據初步估算，此次豐田召回的汽車已超過

1000萬輛。

自

2004年起，我國第一個有關缺陷產品的召回法規――《缺陷汽車產品召回管理規 定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《藥品召回 管理辦法》等也相繼出臺。2010年

3月

13日，工業和信息化部發布《關于加強汽車產品

質量建設、促進汽車產業健康發展的指導意見》，明確提出總結世界汽車產業的經驗和教

訓，企業要加強質量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田 自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現行的合同制度、產品責任制 度以及消費者權益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業的自律和政府的他律，還依 賴于市場競爭與政府監管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產品時的制衡能力。這需 要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯手設防，健全產品召回法規體 系，使其更具權威性和可操作性；需要有關部門在監管上形成合力，未雨綢繆，及時制定 法律和規章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備 等方面要更加完善和細化。建立產品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平，還可以促進企業加強行業自律，促進整個行業的健 康發展，更能體現出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經濟利益也有巨大促進作 用。

[措施]

汽車生產企業要采取切實措施，努力改變重產能、輕質量的傾向，建立汽車產品質量 責任制，不斷完善產品質量管理體系，改進、提高汽車產品設計、生產、銷售、服務全過 程質量管理水平。汽車生產企業要加大技術升級和新技術研發力度，加強信息化建設，以 信息化手段提升產品質量。

汽車生產企業要加強汽車產品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產品的培訓和指 導，增強消費者汽車質量安全意識，發展和完善修配、保養等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量。企業要建立質量風險預警和防范體系，建立產品追溯、召回、申投訴處理 和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產品。建立健全汽車產品質量監管 體系要注重四方面工作：一是完善標準法規體系，加強汽車行業安全和節能環保標準和技 術規范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產企業和產品準入，加強《車輛生產企業及 產品公告》管理。三是加強公共檢測機構能力建設，大力加強第三方質量檢測機構的汽車 產品強制性標準檢測能力建設和質量事故鑒定能力建設，不斷完善產品質量評價方法和評 價體系。四是建立汽車行業質量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業，制約和懲戒失 信企業和失信行為。

統籌城鄉發展

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城 鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看 農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切 實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在 加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之 名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關 鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度?？偭砍掷m增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產 的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧 的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科 技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場 體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管 理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要 求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和 完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續 深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城 鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

軟實力

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發展 大繁榮”，突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文 化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署。

【標準表述】

[內涵]“軟實力”作為近年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，主要包括文化的吸

引力與感染力；對外政策、意識形態和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影 視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質的提升與展示過程，是本國文化發揚光大 的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統和理論本身。

[現狀]目前我國的軟實力要著眼于科學發展觀、和諧社會、實現全面小康社會，切實

推動政治、經濟、文化、教育、社會、外交等各種領域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設以及國民幸福程度等重大目標，調整經濟模式和利益結 構，設法逐步恢復改革發展的道義基礎。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理 論的繼承、吸收與創新，繼續加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規等配套措施，形 成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎，發揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一 國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當，本身也可以創造強大的軟實力，樹 立國家威信。

服務型政府

國家公務員考試申論熱點之服務型政府

【背景鏈接】

2010年

3月

5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時 稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

【標準表述】

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足 人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從 公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均 等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民 意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求]建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達

權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政 治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社

會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀 的必然要求。

轉變經濟發展方式

【背景鏈接】

2010年中央經濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯 出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中 也重點強調，要轉變經濟發展方式，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

【標準表述】

[要求]濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現

代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統一思想，加強 規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和 整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化 改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措 施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，推動全國上 下齊心協力加快經濟發展方式轉變，努力促進經濟社會又好又快發展。

[措施]轉變經濟發展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結 構和國土開發空間結構。

第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推 進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高 水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重 自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型 科技人才隊伍，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食 安全保障體系，大幅提高農業綜合生產能力，扎實推進社會主義新農村建設。

第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環 境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第六，加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的 開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

公平正義

黨的十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特 色社會主義的重大任務?！?010年

3月

14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答

記者提問時提出，社會公平正義是社會穩定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。

【標準表述】

[意義]胡錦濤總書記強調，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本

利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要 求”。

溫家寶總理也曾經說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家 制度的首要價值。如果說經濟發展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政 府的良心。

處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。

[內涵]我國現階段要實現的社會公平主要包括三方面內容：縮小高收入者與低收入者

收入差距過大的問題；縮小城鄉之間的差距和發展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間 的差距和發展不平衡問題。

[措施]在我國改革發展關鍵階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益

格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結合起 來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社 會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經濟發展，又高度重視在經濟發 展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接 最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開 放和社會主義現代化建設營造良好社會環境。

醫療改革 【背景鏈接】

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加

快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。要開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促 進中醫藥、民族醫藥事業發展。

【標準表述】

[意義]

醫改是我國從“基本制度”的高度規劃醫療衛生事業，保障人民健康。這是我國基本 醫療衛生制度的一大創新。將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫療服務的可及性，降低居民的醫療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫改有助于改善國民的健康狀 況，進而提高城鄉居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。新醫改將為我 國經濟增長注入原動力。

[對策]

醫療制度的改革是政府的一項重要任務，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健 服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確 立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入 責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫 體制。

二、建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力 建設。

三、加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完 善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。提出接近

400種藥物實現零

差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了?；鶎俞t療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛生人員待遇不下降。

四、健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服 務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基 層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

五、公立醫院改革。公立醫院改革的方向已經確定，就是要實行公益性的改革。也就 是說公立醫院公益性改革的公益性方向應該堅定不移。

2012申論萬能模板

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展

第一段：開篇語

開篇點題，陳述現象和相應的政策

★隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。

★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）

★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。

★現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史