第一篇：農民工權益11

目錄

一、我國農民工合法權益保護的現狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在??????????????1

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障??????????????????2

（三）農民工子女的受教育權得不到保障???????????????????2

（四）勞動條件差，職業病頻發???????????????????????2

（五）社會保障缺乏????????????????????????????2

二、農民工合法權益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農民工合法權益的法律對策?????????????????????4

（一）法律保護措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會保障體系??????????????????????????5

（四）加大執法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機制??????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????6

I 淺析農民工合法權益的保護

摘要：農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。農民工是新型的工人階級，在城鄉二元格局的轉型與市場經濟的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農民工權益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發展。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。探究農民工權益法律保障缺損的深層原因，以期構建農民工權益保護的法律路徑，是我們社會對其人權保障的最大福祉。

關鍵詞：農民工 合法權益 保護

改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡與發展，大量外資企業的涌入和國內企業的壯大，農民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農民工如潮水般涌進大中城市，涌現出了一種特殊的勞動群體，那就是農民工。他們具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。保護農民工合法權益，從根本的內容上來說在于農民工工資即勞動報酬的保障。本文擬就農民工合法權益保護的現狀、原因及對策作一探討。

一、我國農民工合法權益保護的現狀

近年來，各級政府對農民工的一些突出問題越來越重視，農民工的權益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內掀起了一場清欠農民工工資的風暴。政府及政府有關部門采取了一系列措施，盡力保障農民工的合法權益。但相比而言，農民工的合法權益還是沒有受到全面的保障，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在

當城鎮工作人員每月領取上發薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城鎮正式工人相比，農民工工作量大，工資低，沒有體現出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時”的現象。據調查，2009年在一些發達地區農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上；在相同的崗位上，農民工的月工資是2500元左右，而嚴格實行雙休日，每天工作不到8小時的城鎮工作人員的月工資在4000元左右。在欠發達地區，農民工每天工作時間應在11個小時以上，有時甚至會被延至更長，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術工100元，小工40—60元，而嚴格實行國家工作日城鎮工作人員日薪最低也能達到80元。

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障

在一些城市中的規范企業廠礦，會和農民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時開除工人而不受任何法律責任，當出現了施工事故，可以隨便的給家屬一點補償完事，甚至可以一走了之。

（三）農民工子女的受教育權得不到保障

目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（四）勞動條件差，職業病頻發

農民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險類工作，所以在平時穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農民工們往往是退避三舍，這使得農民工兄弟無所適從，內心總覺有受歧視的感覺。其實他們都是這個城市的美容師，都在為這個城市的美化與發展默默無聞地做著貢獻，我們應該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。

（五）社會保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農民工開胸驗肺事件就是一個很好的例子。

二、農民工合法權益存在問題的原因分析

筆者認為，農民工合法權益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個方面：

（一）社會歷史原因

農民工是我國傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余，現代工業的發展需要大批勞動力，導致農業勞動力逐漸參與到現代工業中的歷史背景下所產生的一種特殊現象，特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。

1．農民文化素質相對比較低，現代法制觀念淡薄。現在社會發展了，農民工素質有了一定提高，但總的來說，農民工文化素質偏低，法律意識不強。遇到問題，不懂得運用法律手段維護自己的合法權益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現農民工被騙無償為人打工的現象，很多就是這方面原因造成的。農民工不愿意為了一般利益而嚴格依法處理的傳統意識和較低的文化素質，使得現代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛自己的權益，用傳統方式不能很好保護自身利益，造成了合法權益保障難度。

2．傳統戶籍制度制約。我國傳統戶籍固定制度，使的農民工不能成為城鎮戶口，在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有，農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關的政策，農民工還沒有一個全面的正確認識，致使優惠政策無法落實，農民工享有的一些權利被延遲。由于過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮勞動力和城市政府不贊成農民工流入。

3．農民工的無組織性。沒有一個明確的組織機構去組織農民工爭取權益，無法對他們進行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現代社會中，信息技術的發展，使城市生活被大多數農民所接受，并深深的向往著，一些農民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現代生活的理念去爭取自己的合法權益。1.從勞動力市場看，我國勞動力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農村，農民工大軍不斷擴大。勞動力的不斷新增，加上普遍缺乏就業技能，決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。

2.從社會因素看，勞動力市場用工雙方的社會地位決定了農民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農民工心理預期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

3.從執法上看，一方面勞動法還不夠完善，在保護農民工權益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價值取向上，過分遷就企業主的利益，使農民工合法權益得不到及時、有效的保護。

4.從農民工自身看，一是農民工在進城務工和擇業上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，缺乏團隊維權，在權益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農民工普遍缺乏法律知識和維權意識，權益受侵犯后不知如何維護。

5.從社會保障、社會救助系統看，制度不夠完善。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，低收入的農民工不僅隨時可能處在失業狀況，而且沒有社會救助系統的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權利的無保障人群。同時，社會保險還沒有實現全國統籌，而農民工流動性很大，在甲地參保后，要想轉到乙地，操作起來很困難，不利于農民工參保。

三、保障農民工合法權益的法律對策

筆者認為，保障農民工合法權益應采取如下的法律對策：

（一）法律保護措施

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。

1、對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。針對農民工這一特殊群體，現行法律法規的調控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農民工的各種規章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農民工的勞動法律體系，以確實保障農民工的合法權益。

3、成立一個專門的農民工組織，加強對農民工的組織，使農民工的合法權益最大化。

（二）配套措施的改革

對農民工的保護只是一個淺層面上的問題，要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，農村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費，加大惠民政策的實施；（2）控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；（3）鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；（4）減少農業管理成本，加強農業服務。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。

（三）完善社會保障體系

規定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監督，對違反工資支付規定的用人單位加以罰款；增加程序性的規定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系；加強對農民工社會保障的規定，將農民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農民工的勞動權益。

（四）加大執法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保障。行政機關和司法機關應當加大執法力度，有法必依，執法必嚴，違法必究，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應當轉變觀念，既要承認農民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農民工勞動權益的保護給予極大的關注，實行積極的農民工管理政策，取消就業歧視，建立城鄉統一的勞動力市場。加強勞動監察部門的職能，在現階段，更應該對農民工相對集中的行業如建筑業等加強監督管理，切實保護農民工的勞動權益。

（五）建立法律援助機制

農民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農民工勞動權益的保護建立法律援助機制，在政府部門設立專門的農民工工資準 備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農民工的基本生活需求。

建立和諧社會，促進共同發展是法治社會的最終目標，為人們提供參與公平競爭的機會是法治社會的內在要求。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。因此，要在法律層面上來為農民工提供一個自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向實質主義的必由之路。農民工勞動權益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認真履行職責，切實做好農民工權益的保護工作，那么我們的農民工將會受益很大。

參考文獻：

[1]價值理念、收入分配差距與社會保障制度構建[J];中國人民大學學報;2002年03期 [2]羅建文;政府制度選擇的倫理探索[J];中南大學學報(社會科學版);2003年04期。[3]強昌文;弱勢群體權益法律保護意義論綱[J];安徽大學學報(哲學社會科學版);2003年03期

[4]李靜;陪審制度的文化解讀——兼論我國新陪審制度[J];安徽大學學報(哲學社會科學版);2005年06期

[5]周開寧;;契約精神與和諧社會[J];安徽大學學報(哲學社會科學版);2006年01期 [6]陳治國;論羅爾斯正義觀的三個理論向度及其表征[J];安徽教育學院學報;2002年05期 [7]王文科;經濟全球化、全球問題與全球倫理[J];安徽師范大學學報(人文社會科學版);2004年01期

[8]奚瑋,何艷芳;“治愈”抑或“緩解”:死刑復核程序改革論析[J];安徽師范大學學報(人文社會科學版);2005年03期

[9]王大鵬;羅爾斯“正義國家”理論初探[J];安徽工業大學學報(社會科學版);2010年05期

[10]夏文斌;公平原則與和諧社會的建構[J];北京大學學報(哲學社會科學版);2010年02期

[11]劉長明;和諧:一種新的正義視野[J];北京大學學報(哲學社會科學版);2008年06期 [12]薛成有.農民工權益保護與構建和諧西部[J].陜西行政學院學報，2011（3）.[13]韓宏偉，論農民工權益的缺損與法律保障[J].蘭州學刊，2009（1）.

第二篇：農民工權益問題

農民工權益問題摘要：保障農民工的合法權益，是和諧社會建設的一項重要內容。可現實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。可目前農民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第三篇：農民工|權益|報告

農民工，是我國社會由傳統農業社會向現代工業社會、信息社會轉型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經濟結構和戶籍制度下的畸形產物。本文采用與農民工座談、到有關職能部門咨詢、查閱有關資料等調查方法，從二元經濟結構下農民工權益的界定、受侵犯的具體表現和當前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城農民工權益受侵犯的情況進行了調查。調查顯示，外出就業對農民的生存發展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農戶家計則起決定性作用。但農民工合法權益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山區，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區農業貧困縣。2003年底，全縣總人口52.4萬人，農業人口49.6萬人，占總人口的95%，農民人均純收入1000元，其中務工收入占農民人均純收入的31%。鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產業，附近沒有任何廠礦企業。2003年底，全社有總人口54戶、328人，外出務工人員93人，占總人口的34%，務工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務工的有3戶，外出務工人員中，初中以上文化的有25人，小學文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經濟結構下，農民工應享有的權益

我國憲法第33條第2款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農民工。同時，《勞動法》第3條第1款規定的：“勞動者享受平等就業和選擇職業、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利”等權利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復議法、國家賠償法、仲裁法、人民調解條例等實際上也規定了民工在不同具體法律關系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權利救濟途徑。但是，經過調查彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城務工農民，在現實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農民工權益被侵犯的具體表現

1、社會管理嚴重歧視農民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”。二是社會治理上，把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工，強制審查，收容遣送。農民工石華說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當地派出所查出“五證”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業限制。農民工李貴發、林從銀等反映，大多數城市將農民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口就業的政策。如廣東省對農民工嚴格實行“六不準”，即在春節后一個月內，省內的所有用人單位一律不準招收外省民工；回鄉過節的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業；職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務和人才交流集市；外省駐粵勞務辦事機構一律不準向廣東組織勞務輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學歧視。一些地方對解決農民工子女接受義務教育政策的執行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止。農民工嚴玉坤反映，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學，有關部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學校。

4、社會保險和福利權利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數用工單位沒有按《勞動法》與農民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業的用工單位與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。李國發在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個調查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調查人數的68%。據民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業包工頭在工程完工后拒發工資，有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業一年中平時只發給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農民工對企業不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。調查周天強時說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農民工合法權益所采取的措施及效果

2000年以來國家出臺不少促進農村勞動力轉移、保護民工權益的新政策，特別2003年1月國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉身份，就業融于市場，保障民工權益，促進農民進城的思想，體現了市場經濟和城鎮化的發展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執行打折扣的情況。

1、就業的公共服務歧視基本未變。一些城市限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對農民工就業變相收費（把以往對農民工的幾證收費，變為向企業按招用農民工的人數收費，或對農民工租房加收管理費）。城市公共就業服務、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務于城鎮居民，不向進城農民開放。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農民工就業中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調查的民工中有50%以上的反映外出務工時上過這種中介組織的當，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執法力度和法律援助不到位。根據《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數情況是農民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協議協議就妥了”，結果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現有的《戶口登記條例》等法律法規，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制。盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

2、完善農民工權益保障的法律法規。一是盡快制定出臺《農民進城務工經商權益保護法》，建立農民工權益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規，盡快制定有關農民工工資支付的法律、規定，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農民工有歧視性的法規和文件。

3、轉變城市管理理念，推動農民工的本地化。一是取消一切對農民工有歧視性的招工規定，消除“就業壁壘”。二是為農民工求職提供免費職業推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務用工信息網絡。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內要多增設一些學校。城市現有學校要盡量多地接納民工子女上學，收費應與本市學生同等對待，不增收其他費用。

4、加大執法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。教育部門要加強對民工學校的管理，保證民工子女受教育的權利和質量，對經教育主管部門批準的民工學校學生學籍應予承認，對經教育主管部門批準外出辦學的教師的職稱評定、調資、升級等待遇要公平對待，給予關心。司法部門要在農民工集中的城市開展法規咨詢服務，為農民工提供維護合法權益的幫助，接受維權求助。法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

5、提高農民工的組織化程度。一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業里建立基層組織的力度，最大限度將農民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農民工的權利。三是推進廠務公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調解、仲裁機制，促使農民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

6、加強就業前培訓工作。一是職業技能的培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農民工維權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)教育。要提高農民工的法律意識，通過教育使農民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權益。

參考文獻：

1、《民工：工人階級隊伍的新成員》人民日報，2003年9月；

2、《公平對待農民工的十個問題》韓俊瞭《瞭望》2004年5月31日；

3、《中國弱勢群體研究》張敏杰，長春出版社，2003年；

4、《城市農民工與城市中的非正規就業》李強、唐壯，社會學研究，2002年；

5、《云南省農民工權益保障的法制環境初探》 李耀玉 楊星，《學術初探》，2003年11月。

第四篇：2012申論熱點--農民工權益

申論熱點：農民工權益保護

一、現象羅列

1、按國家規定，職工月平均工作167.4個小時，加班應加錢，但河北省調查的20家實行計件工資制的民營企業中，職工工作時間普遍較長，而企業不支付或規避支付加班費。有一家企業為減少支出，實行兩班倒，每天工作12個小時，民工每月超出標準工作時達162個小時之多，僅加班費一項就應得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國家規定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時間的工資標準，但在餐飲、服務行業，企業實際上執行的是勞動者全月勞動標準，缺一天勤扣一天日平均工資，農民工勞動報酬實際上低于當地最低工資。2、2005年8月2日，西安市高新區一工地內，40多位農民工為討薪召開新聞發布會，不料就在記者采訪結束僅9個小時后，這群“討薪農民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內遭遇暴力襲擊。當晚11時許，工地的院子內突然傳來一陣叮叮當當的聲響，像是有很多人在翻動鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場面很雜亂。而當時彭欽全等留守的13人正與呼經理就工資問題在工地二層辦公樓內進行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進辦公室，不分青紅皂白對著農民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴重，而農民工劉近堂頭部多處也遭到了重創。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來時，經理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時被人開走。據悉，遭遇這次襲擊，農民工中有6人受傷，兩人傷勢較重被120接走救治。

3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內幕。他坦言，許多施工企業事實上將拖欠部分民工工資當成了一種“經營策略”。這位包工頭透露，目前市場上的施工單位有相當部分是掛靠大型建筑集團的中小型企業，掛靠的方式有多種，目的主要是利用大集團的品牌和資質，便于承攬工程。這些中小施工企業普遍流行“十一投入比”的行業潛規則，即自有資金只有100萬元，即敢于大包www.tmdps.cn大攬地承接上千萬元的工程。實際操作中，還要大于這個比例。他形象地說，“施工企業是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業，在做工程施工預算時，大都將拖欠部分民工工資列入“經營方針”，以降低成本。

4、不少施工企業對支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費，一般200元以下，有的企業甚至不發生活費，只供應飯菜；第二步，工程進度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業即兌付一小部分，并給予一些承諾和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數企業的對策是要就給點，要得緊即多給，要得松即少給。總的原則即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業主的錢還沒來”。“多數民工很好打發，只要不斷地給點工資，并把責任推到業主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待。” 5、2005年1月25日上午11時許，鄭州中孚紫東苑小區。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區討要工資，紫東苑小區一個沒穿制服的保安看到后叫罵起來。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時，民工有的打電話報警，有的給新聞媒體打電話。不大一會兒，鄭州多家報社和電視臺記者趕到現場。當天下午2時許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來，停在旁邊的加油站。這時，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進入中孚紫東苑小區，3個男子從車上抱下一堆鋼管進入院內。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區竄出一百多個手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護車趕到現場，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫院。當日15時45分，一個年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領3個身穿制服的保安和5個身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領的民工譚渠掙脫開來，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印??

二、原因分析

民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障,以及城鄉二元傳統體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:

一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發展速度的變化。

二、中國的人口結構正在發生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發展過程中勞動力需求的變化呈反方向發展。這是“民工荒”出現的必然。

三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產線上的一環。

四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

五、人力資源管理的戰略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。

六、民營企業主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規范，欠缺人性化的管理，不少企業環境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。

七、勞務中介沒有得到應有的發展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。

八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉人口的界限和城鄉分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經濟發展不均衡的現象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉的協調發展。

三、措施對策

1、城鄉平等的就業制度

我國將建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業機會和服務。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區、各部門進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。城市公共職業介紹機構要向農民工開放。要繼續實施好農村勞動力轉移的培訓，大力發展面向農村的職業教育。

2、農民工須依法訂立并履行勞動合同

《意見》要求，所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查，從事高危行業和特種作業的農民工要專門培訓并持證上崗。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。

3、本上解決拖欠和克扣農民工工資問題

《意見》要求確保農民工工資按時足額發放給本人，工資發放要月清月結或按勞動合同約定執行。對發生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業參考標準，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資

4、有步驟有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題

《意見》規定，中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。同時，必須保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農民工個人可繳存住房公積金。

5、民工納入工傷保險范圍

《意見》要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按工傷保險規定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現全部煤礦企業和大部分建筑企業農民工參加工傷保險的目標。即在高風險農民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現全國國有大中型煤礦企業農民工全部參保，2007年半數以上小煤礦、非煤礦山企業農民工實現參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業、大部分建筑企業農民工參保。截至去年底，全國農民工參保人數達1252萬人，占全部參保人數的15%。

《意見》還要求，各地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，解決農民進城務工期間的住院醫療保障問題，并完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

6、公辦學校不得向農民工子女加收任何費用

農民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當地學生同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。

7、不得收回進城務工農民的承包地

農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工的土地承包經營權流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

四、參考文章1

比礦難更可怕的是麻木

2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無數親人在刺骨寒冬中悲慟。

黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又一次怒吼痛斥，趙鐵錘又一次鐵拳出擊??這是多么悲情與悲憤的場面。但是，瀏覽新聞網站，突然發現：本來能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無論是報道、評論的數量，還是點擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點像是安監部門的“獨角戲”

遏制不住的礦難，是全國人民的揪心之痛。這幾年，中央堅決制止礦南的狠話，說了一次又一次，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結”，針針見血；使出的重拳，從“關閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來，全國煤礦重特大事故發生頻率加快，當月煤礦事故起數比上月上升26.1%，死亡人數上升44.4%。

礦難頻繁，已經頻繁到安監局的官員們馬不停蹄，分身乏術；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經“江郎才盡”，許多報道往往只需換個地名、礦名、人名即可。可以想象，為何媒體會進入“報道疲勞”，讀者出現“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。

然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現象。因為，它既徹底暴露了一些企業與地方一再對抗或是漠視中央三令五申的現象，也使進一步遏制礦難的力量，在無形中被慢慢銷蝕。

以最新3起礦難來說，按照國家安監總局派出的調查組最新通報的事故分析，完全體現了礦主們“無可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規、非正規開采，不顧礦工的生命和健康，無視法律的尊嚴，地方政府也在保護落后生產力??這種行為，早在國務院去年頒布的《堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業在執行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽奉陰違。

與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發展犧牲論”的重新抬頭。中央要求提高遇難礦工的補償標準，抬高企業主的違法成本，有的地方官員竟發出“高額賠償會促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對遏制重大安全事故失去了信心，對生命的無辜逝去變得無可奈何甚至于無動于衷??

但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實完全可以規避的人禍。

以生命與健康作為代價獲得的發展，絕對不是我們所要的發展。治理“麻木”必須讓中央堅決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實下去。因為，當對安全漠視，對生命的藐視，對法律的無視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個社會，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命??

參考文章2

誰為農民工身體買單？

不久前，《成都晚報》組織發起“萬名城建農民工大體檢”大型公益活動，呼吁有社會責任感的開發商、奉行救死扶傷精神的綜合醫院一起行動起來，積極報名參與，共同關注城建農民工的健康，為萬名城建農民工免費進行體檢，受到社會各界的積極響應。

對農民工人文關懷的話題，近年逐漸成為社會熱點。但是，農民工就醫難的問題，顯然還沒有引起應有的重視。有調查資料披露，農民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關節炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達到43%。這樣的數據，以及長期營養不良、飲食無規律、過度勞累等生活狀態，足以說明農民工是比一般市民更需要關注與關懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農民工的就醫狀況卻比城鎮居民嚴峻的多。由于正規醫療單位收費較高難以承受，再加上時間緊張，不少農民工生病后除了在工地小診所看些簡易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫者，很多又沒有《醫師執業證書》，給醫療安全埋下隱患。

就是這些簡陋的工地醫務室，目前也存在很大爭議。一是法規沒有強制性要求，建不建要看承建商是否發善心；二是衛生監督部門認為，工地醫務室醫生也要有執業證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰來管？三是藥品監督部門認為，工地藥品品種少、數量不大，不適合抽檢。可農民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農民工醫療，要么是“法規沒有強制要求”，要么是只有執法，沒有服務。這樣的現狀，與“更需要關注與關懷”形成的反差，實在太大了。

無法否認，在醫療關懷方面，我們為農民工做的還很不夠，這是一個全國性的普遍問題。媒體組織發起的“萬名城建農民工大體檢”活動，受到社會50多家開發商的積極響應，聲援者不計其數。這是好事。可體檢結果出來以后怎么辦？那些需要就醫、又無錢就醫的農民工該向誰求助？可見，要從根本上解決農民工這個特殊群體的醫療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動是無法解決的。還需要政府從體制、機制上提供保障。在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，胡錦濤總書記告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神”。因此在農民工的醫療關懷方面，各級政府要主動以“三個意識”為導向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農民工的醫療保健提供一條專門的“綠色通道”。

第五篇：農民工權益調研報告

農民工權益調研報告

當前，農民跨區域流動、進城務工，呈現出由工業化城市化促進農村勞動力轉移，帶動“三農”問題解決的格局和趨勢，意義深遠。今年年初國務院辦公廳發出關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉統籌發展、就業融于市場、保障民工權益、促進農民進城的思想，成為按照市場經濟和城鎮化發展要求改革城鄉二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務院發展研究中心農村部組織中國農業大學40多位大學生，回到自家所在的村，進行農村經濟、農民外出就業、農民工權益的調查。調查顯示，外出就業作用不容忽視，但農民工合法權益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執行打折扣的情況。需要繼續推進管理服務的改革創新，有效解決影響農民跨區域流動、進城務工的問題。

一、農民進城務工、跨區域流動就業持續發展的態勢

1.外出就業、進城務工人數繼續增長, 農民依靠市場自主就業，不會出現進城失控

各村調查反映,外出就業“人數越來越多”,20世紀90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現在發展到幾十人、數百人。42個村外出就業人數與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調整使農民外出環境改善，降低了就業成本(全國統算農民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關系決定市場化就業，并未發生外出就業因取消對農民流動就業限制和歧視性收費而過分增長的現象。

2.農村初高中畢業生不斷加入打工行列，外出就業群體有低齡化趨勢，常年在外就業的占絕大多數

新加入打工隊伍的，多為初中畢業生。一些十六七歲的未成年人，因上學收費多或升不了高中，家庭經濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業甚至未畢業就外出就業。他們雖無務農經歷，卻有城鄉兩種戶口制度下的農民身份。外出就業群體低齡化，更要求加強對他們的權益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農民工常年和絕大部分時間在外就業的約占70~80%，有的人幾年未回鄉，村民說他們已不算是“農民工”。

3.就業領域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業層次提高，大多數仍為低層次就業，工資水平基本沒有上升

一般農民工工資僅五六百元。一些農民工工資上升，靠的是技術熟練程度提高。一部分人成為企業技術管理人員，有的變為城市的創業投資者，但比例很小。

4.中西部地區多數村, 農民外出就業在縣內、省內的少，到省外沿海發達地區城鎮的多

中西部地區多數鄉村,非農產業薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區城鎮拉動農村勞力轉移的作用強度與發達地區城鎮也有差別，農村勞動力主要向沿海發達地區和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農區勞力三元就業與收入中，外出就業超過鄉鎮企業吸收就業，在現金收入上超過農業

調查村除了幾個鎮邊村和牧業為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業，青年人大部分外出就業。農戶收入，多數村來自農業的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農業獲得純收入一般達到年人均700元左右。農業結構調整效果明顯、人均農業純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩定)，來自非農產業的占一半。多數村，農戶吃飯靠農業，現金收入大部分來自非農業，大頭是外出就業。30%的農戶以外出就業為主要經濟來源。一般統計沒有區分就地非農就業與跨區域流動就業的差別，只計算外出就業寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業在農民增收中的份量。

6.促進農村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產生多重影響

農民和村干部稱打工農民從外部給農村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯系，使偏僻的農村與工業化、城鎮化、現代化發展聯接起來。外出就業對農村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業或未畢業，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農民收入低，上學費用高，初中畢業上不了高中，缺乏與初中銜接的職業教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產生厭學等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農民進城務工存在的突出問題

1.對農民進城就業的政策限制基本突破，但就業的公共服務歧視基本未變

一些城市按照國家規定取消了對農民工的就業限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對企業按招用農民工的人數加收管理費。城市公共就業服務、政府辦的勞動力市場場所，只服務于城鎮居民，不向農民工開放。有的大城市政府辦的信息化現代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農民工不得入內”，同時也不讓存在農民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農民上當，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業限制打破后，公共服務的城鄉二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護

農村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調查村，除很少外出就業和外出經商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農民工，1/3的人春節期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農民工進入較多的沿海地區及中西部鄉外縣內流動就業中都存在，其中，建筑業、礦業和小企業尤其突出。有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數次沒結果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農民缺乏自我保護意識的原因，而多數情況是農民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。

職業病、工傷事故時有發生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農民打工，不愿或阻滯農民進城安居

一是一些地方沒有貫徹多渠道解決農民工子女接受義務教育的政策，繼續實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關閉農民工子女簡易學校。調查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執行政策打折扣，公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發后卻一律關閉了，學生被迫到附近區縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”；放開小城鎮戶口，也只對當地農民開放，不對外來農民工開放。三是不愿對跨區域流動、進城務工多年的農民工建立社會保障，其可以預見的結果是年輕農民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮工業化做出了貢獻，再退回中西部農村養老。這實質是對農民的一種新的剝奪，阻礙農村勞動力的徹底轉移，阻礙通過工業化城鎮化化解“三農”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農民說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了。”把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工的問題仍然存在。

5.供求脫節的培訓不對路，有的打著培訓名義詐騙錢財，農民找不到能獲得實用技術的價格便宜的培訓

農民外出就業受過培訓的為數極少。打工的年輕人多數為初中畢業，沒有技術，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術，一是培訓要錢，二是真正實用的技術太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農民工跨區域流動、進城務工服務體系、合法權益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議

農民工跨區域流動、進城務工，是農村富余勞動力轉移就業的重要途徑，農民增加收入的重要來源，也是構成工業、服務業競爭力的重要因素，是農村人口分化和城鎮化的特殊形式，既關系民生，又有長遠戰略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關的服務體系。農民外出就業權益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經濟、工業化城鎮化和就業制度改革的方向。管理體制的轉變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續推進農民跨區域流動、進城務工管理服務的改革創新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創新思維，推進農民工跨區域流動、進城務工管理服務的改革創新

當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉統籌發展的新思維。一是在發展戰略上，確立以市場機制為基礎配置勞動力，工業化城鎮化與農村人口、勞動力轉移結合，帶動解決“三農”問題的新思維。二是在城鄉關系上，調整不符合城鄉開放、市場經濟原則的思維方式和利益關系，改變城鄉居民權利不平等的狀況，還給農民平等的待遇，解除其轉移就業、身份轉變的束縛。我國城鎮化、城鄉一體化的過程，是農村勞動力轉移和農民市民化的過程，也是城鄉居民權利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農民工主要在流入地就業、生活,是一些企業甚至產業的基本就業力量，辛勤勞動，創造財富，為企業、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發展規劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、衛生防疫、法律服務或治安管理工作，列入各有關部門和社區的管理責任范圍，并將相應的管理費用納入財政預算。這就要求調整城市公共服務和財力資源分配結構，建立體現包含農民工民眾利益的管理服務。三是在政府管理上，轉變政府職能，把對農民工管理的重點轉到合法權益保護和服務上來，轉變管理中政府公務人員與民眾包括農民工的“官民關系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業決策主體是勞動者個人和企業，政府的職能是為之服務（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務，是利用人民賦予的權力，維護百姓公共利益）。在社會領域，農民工和城鎮市民，同是發展經濟建設新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關系，而是服務民眾的關系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責外，要培養各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業的自律、相互關系的自我協調、社區自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結合的合力。

2.進一步清理各種針對農民外出就業的歧視、限制政策，走向城鄉統一的勞動力市場，建立覆蓋農民工跨區域流動、進城務工的服務體系對農民工外出就業的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉到支持與服務。專門針對農民工設置的辦證、收費應該取消。改變城市就業服務機構和勞動力市場服務場所僅對城鎮求職者服務的局面，應逐步向農民進城就業開放。圍繞農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展包括信息、職業介紹、培訓、法律咨詢等在內的社會服務體系。特別是發展聯系農村求職者與城市和發達地區用工企業的，信息、職業介紹、培訓一體化的中介組織，按市場需求進行培訓，以培訓促進勞務輸出。形成政府公共服務、民間中介組織、社區組織、社會非盈利機構分工協作的服務機制。

3.健全法律法規，普及法律知識，規范勞動關系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監管制度

如何解決就業過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農民工的合法權益，形成互利和諧的勞資關系，這方面的管理體系和合法權益保護機制尚未建立。應將《勞動法》和有關農民進城務工的政策法規匯編成冊，發給企業和農民工。推進勞動合同制，使之成為規范勞動關系，明確雙方責任權利，保護農民工權益的依據。用工單位要按規定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。不能將不實行合同制的非正規用工企業范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務收費要低。加大合同監管力度。發展工會，吸收農民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業、勞動者（工會）、政府對勞資關系的協調機制，加強政府監管，使違反勞動法、侵犯農民工權益的行為受到懲處。

4.加強農村義務教育、職業教育與農民轉移培訓力度

當前農村勞動力轉移受到自身素質的制約。同時，職業教育與轉移培訓弱，也影響到義務教育，原因是農村青少年相當多的人升不了高中、大學，職業教育與培訓弱，學不到對就業有幫助的技術，致使上學的積極性不高，初中畢業或未畢業就輟學外出就業。為此亟需建立和完善全社會的農村勞動力教育培訓網絡。首先抓好普及九年制義務教育工作，改革農村教育投入體制，增加用于中西部地區農村中小學教育的轉移支付，減輕農民子女接受義務教育的負擔，有條件的地方普及高中教育，使農村潛在的勞動力具有較高的文化素質。這不僅惠及中西部農村，而且提高進城農民工素質，惠及發達地區和城市。其次是以市場需求為導向，有計劃、有重點地建設一批農村骨干職業學校和成人文化技術培訓基地，發展職業教育、專業技術培訓與農民轉移培訓，提高農民轉移就業和自我保護的能力，適應我國工業、服務業進一步發展的需要。