第一篇：淺談農民工權益保護

淺談農民工權益保護

作者：楊建林

【內容摘要】：農民工是中國經濟社會轉型時期的特殊產物,是淵源于中國傳統的城鄉分割制度.農民工為當地的經濟建設和城市建設作出了重大貢獻,但是,他們的合法權益卻經常遭到侵犯.如何采取有效措施保護進城農民工的合法權益,消除對農民工的各種歧視,已經成為全社會共同關注的一個重要問題.【關鍵字】：農民工 合法權益

我國是有著悠遠歷史的農業大國，農村人口占總人口的70%左右，自上世紀80年代改革開放以來，由于農村生產力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農村勞動力大規模地向城市轉移，“農民工”群體開始形成。隨著我國城市化進程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經有相當數量的農村進城務工人員。根據2006年《中國農民工調研報告》，我國農民工總數大約2億人，其中外出務工的超過1.2億，在全國第二、三產業就業人員中，農民工分別占58%和52%，城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。農民工實際上就是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是我國改革開放和現代化建設中涌現出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，是推動我國現代化建設的重要力量。

一、農民工權益保護的重要意義

農民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設奉獻著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權益得不到法律及時有效保護的生存方式決定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權利外，更應注重對他們權利的保護，尤其是對社會弱勢群體權利的保護。

（一）對農民工權益的保護有利于實現城鄉統籌發展

農民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。現階段，農村勞動力向非農產業及城市的大規模轉移，實現了生產要素合理配置與優化組合，加快了城市的現代化。但另一方面農民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權益卻未能得到相應的保護，這使得城鄉二元結構顯得格外突出，城鄉差距越發拉大，不利于統籌城鄉經濟社會協調發展。

因此，加強對農民工合法權益的保障對完善統籌城鄉發展的體制機制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統籌城鄉綜合配套改革實驗區，如何切實保障農民工的合法權益當然地成為亟待解決的問題。

（二）農民工權益的保護有利于構建和諧社會

目前我國在農民工權益保護方面問題比較嚴重，這勢必影響了我國構建和諧社會的進程，主要表現在：一是農民工在城市生活卻無法享受到與城鎮居民平等的待遇，出現了同城不同命的社會不公平現象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應平等地融入整個社會，在權利、地位平等的基礎上各盡所能，共同發展。二是由于自身的付出與回報不能對等，農民工難免產生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農民工因被拖欠工資引發的突發性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變為停工、罷工、上訪等形式，還發生過農民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發展壯大，農民工對城市的依附性加強，進城農民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農民工的依附性更強，目前，農民工已占社會總就業人口的50%以上，在建筑業中可占到80%以上，城市建設中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務、餐飲業低收入工種，幾乎全部由農民承擔，一旦大批農民工離去，整個城市運轉都受到影響。我們只有保護好農民工的合法權益，發展和諧的勞動關系，才能最終實現構建和諧社會的奮斗目標。

二、農民工權益保護存在的問題

我國對農民工問題從各個方面予以了高度關注。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）是保障勞動者權益的基本法，適應了建立社會主義市場經濟體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農民工合法權益的保護力度。中央政府及相關部門在改善農民進城務工環境、保護農民工權益等

方面制定了一系列政策，頒發了一系列行政規章和政令，加大了監察力度。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經濟的深入發展和農村城鎮化、產業化步伐的加快，我國在保護農民工權益的相關工作上顯得缺失和滯后，農民工權益狀況仍令人堪憂。

（一）農民工就業限制仍然存在

對于農民工來說，在就業方面至今仍受到種種限制，主要體現為：沒有公平的就業機會，不少行業禁止或限制農民工進入，使大多數農民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農民工身份證等證件，或是強制交納抵押金等方法來限制農民工自由擇業；有些即使就業，其勞動時間和勞動強度遠遠超過了《勞動法》規定的標準。不少用人單位還經常讓員工加班加點，即使元旦、春節、國際勞動節等國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬亦形同虛設。

（二）農民工取得合理勞動報酬的權利遭到侵害

獲得勞動報酬是勞動者的權利，在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權利”。然而，農民工獲得勞動報酬的權利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當于農民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費。據有關研究機構調查，農民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數沒有節假日。其中，50%以上的農民工工作時間長達10小時以上。這種現象，在建筑業表現尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業中拖欠農民工工資的現象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業企業拖欠農民工工資問題比較嚴重。

（三）農民工的社會保險沒有保障

社會保險、福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇的權利。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動法》都規定，勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質幫助的權利。農民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風險，就不 3

能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮居民才能享受到養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，外來農民工一般享受不到這種保障。

（四）農民工工作和生活環境差，缺乏勞動保護

農民工勞動保護措施不受重視。農民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業、井下采掘、化工有毒有害、環衛清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產成本,不改善農民工的工作和生活環境, 不對農民工進行必要的安全培訓，也不配備必須的安全防護設施和用品，造成農民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經常面臨重大特大傷亡事故頻繁發生的危險。

三、農民工權益保護問題原因分析

（一）歧視農民工的觀念比較嚴重

目前，城市市民和政府對農民工的認識逐漸部分認同，但對其歧視的心態仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當然地成為該城市的主人，農民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農民工予以傾斜性的保護，導致農民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權利，其在教育、就業、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農民工權益保護法制建設滯后，執法力度不足

一是現有的保護農民工勞動權益的法律法規不完善。目前，《憲法》、《勞動法》等法律，未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經濟的發展。你們看看那部《勞動法》有什么真正的保護措施？可以說《勞動法》把勞動人民這個過去被稱為領導階級的整個階級出賣給了企業家。”

二是現行法律法規對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上，《勞動法》要求用人單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護的有關規定很難真正惠及農民工。在工資支付方面，對拖欠、克

扣工資等行為，只是設定了50%到一倍的賠償金，對企業主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段；在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實有效的法律救濟制度和法律援助機制。現行勞動爭議解決機制對農民工維權不利，根據《勞動法》第79條的規定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機制。即發生了勞動爭議，當事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁結果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟，很難和侵害他們勞動權益的單位及有關部門相抗衡。法律援助機制的不完善使農民工難以承擔冗長的爭議解決程序。農民工普遍缺乏法律常識和維權意識，如果沒有相對應的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護自己的合法權益。但現實中，一方面農民工因貧窮無力承擔相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標的小，從經濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。

四是農民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，據有關調研顯示，在養老、失業、工傷、醫療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養老保險的總體參保率僅為15%，醫療保險的平均參保率為10%左右，失業保險、生育保險目前仍與絕大多數農民工無緣。

（三）農民工組織化程度低，自我維權能力較弱

在勞資雙方的關系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應在 政府、用人單位及勞動者團體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權團體就是工會。但事實上，農民工在進城務工和擇業上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，面對合法權益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。

（四）我國的民工維權機制存在的問題

我國的由國家組織起來的正式的維護農民工的機構有勞動監察，勞動仲裁和法院三個機構，它們都有各自的問題。先說的勞動檢察，因為它對農民工進行幫助的時候是不收取任何費用的，因此農民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助。可是勞動檢察在執行到受害人工作部門進行調查的時候，老板根本就不買他們的帳，很多時候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他們認為這是沒有法律效應的，所以沒有必要理會的。而且老板不服檢察結果的話，是可以把告上法院的。勞動檢察有時候怕麻煩，認為多一事不如少一事，但有不能不理農民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導仲裁的途徑。農民工一般經過這個環節不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁職責其實和勞動檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結果具有法律效應。勞動仲裁當然是希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時效過長。勞動監察大隊接到農民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日，法院一審的處理時限是3個月-15個月，二審的處理時限是3個月-6個月，執行階段的處理時限是6個月-不確定。這些問題都造成了農民工的維權程序過于繁瑣。

（五）農民工的法律素質有待提高

由于經濟實力、文化知識和社會地位等原因，農民工相對用人單位或其他機構、組織來說，明顯處于弱勢地位。農民工文化素質比較低，普遍缺乏法律知識和維權意識，事先不能預見可能的風險而進行自我保護，權益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護。許多農民工在發生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟，而是通過傳統的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因為已超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。即使勞動爭議順利進入了司法救濟程序，由于農民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農民工在訴訟中取勝的機會也會大打折扣。

四、探索農民工權益保護的途徑

（一）根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念

要根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念，需要社會各方面的共同努力。首先，在立法上促進農民工在實質上享有各方面的平等權，禁止任何機構、單位、社會團體和個人歧視農民工，侵犯農民工利益。其次，在司法上對侵犯農民工的案件予以特別關注，在程序上為農民工開辟“綠色通道”，實現司法上的實質公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執法監督者，應從自身做起，消除歧視觀念，把農民工作為我國產業工人的重要組成部分，作為加快城鎮化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待，從統籌協調城鄉關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執法過程中，做到對農民工平等對待。最后，還應加強輿論宣傳，積極引導，努力在全社會營造關愛農民工，切實維護農民工權益的良好環境。

（二）加快農民工權益保護法制建設

一是構建立體化、多層次的法律保護體系。法律是通過立法機關經過嚴格的立法程序，以適當的形式形成的一種具有法律約束力的規范體系。所以，“有法可依”才是農民工合法權益最有力的根本保障。而當前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時常遇到缺少強有力的法律依據的尷尬情形。因此，完善保障農民工合法權益方面的法律制度，構建立體化、多層次的法律保護體系刻不容緩。建議制定專門的《農民權益保護法》，專章規定農民工的各項權利，確定保護農民工合法權益的各種基本原則和制度。

二是加大對侵害農民工合法權益的違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還要給予相應的經濟處罰。這一點已在今年施行的《勞動合同法》第八十二條作出了相應的規定。有的學者認為，惡意拖欠勞動者工資，從表面看是民事責任，但實際上卻是一種騙取勞動者的勞動或非法占有勞動者勞動成果的觸犯刑律的行為，這種行為應當歸類為侵犯財產罪。建議在我國刑法中作出相關規定，對惡意拖欠、克扣或拒付農民工工資情節嚴重的可追究企業主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。同時建議在我國刑法中作出相關規定，對不依法提供必要勞動保護條件并對農民工合法權益造成重大損害者，也可追究有關責任人的刑事責任。

三是建立切實有效的法律救濟制度。完善勞動爭議機制，及時處理涉及農民工的勞動爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強調快立、快審、快結、快執，在勞動爭議發生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農民工時間和經濟上的成本。

四是建立法律援助機制，給予農民工切實的法律幫助。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。對于農民工的勞動爭議，應當實行仲裁或訴訟費用由用人單位預付的制度，同時明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費納入到用人單位賠償的范圍之內，從而促進經濟實力低下的農民工能夠拿起法律的武器來保護自己的合法權益。

五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。農民工應享受與城鎮勞動者享有平等的社會保險待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農民工納入現行的適用于城鎮居民的社會保障網絡。當前不宜采取一刀切的辦法，而應分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種——工傷保險、醫療保險著手。還要建立農民工應急救助機制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

（三）提高農民工組織化程度，推進集體協商制度建設

將農民工納入《中華人民共和國工會法》的保護范疇，吸收其入會，將分散的農民工組織起來，使工會成為農民工權利的維護者，以提高農民工的組織化程度，增強與雇主的抗衡能力。農民工也可以在自愿合法的基礎上設立自己的社團組織，增加農民工保護自身合法權益的能力。農民工在勞動權益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協商交涉。協商不成由該組織代表農民工去勞動仲裁機構申請仲裁或向法院起訴。這樣，農民工的愿望和合法請求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達。

（四）加強法制宣傳教育，提高農民工依法維權意識

農民工法律意識的培養，是保證其走出法律維權困境的內在動力。沒有農民工對法律的堅定信仰和法律意識的覺醒，解決農民工法律維權的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動，增強農民工依法維護自身權益的意識，使農民工能熟悉和正確地用法律法規維護自身的正當權益。政府勞動主管部門、政府司法部門及各司法機關，應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座，組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢。

【參考文獻】

[1]、黃云峰：“保障農民工權益 構建和諧勞動關系”，《安徽農學通報》2007年第13期，第9頁。

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[3]、張乃劍：“農民工權益亟待立法保障”，《中國建設報》2004年2月26日

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[9]、李永惠，王嘉林：“企業拖欠工資的法律思考”，《中國勞動》2002年第14期。

第二篇：農民工權益保護2

目錄

一、我國農民工合法權益保護的現狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在??????????????1

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障??????????????????2

（三）農民工子女的受教育權得不到保障???????????????????2

（四）勞動條件差，職業病頻發???????????????????????2

（五）社會保障缺乏????????????????????????????2

二、農民工合法權益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農民工合法權益的對策建議?????????????????????4

（一）法律保護措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會保障體系??????????????????????????5

（四）加大執法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機制??????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????6

I 淺析農民工合法權益的保護

摘要：農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。農民工是新型的工人階級，在城鄉二元格局的轉型與市場經濟的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農民工權益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發展。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。探究農民工權益法律保障缺損的深層原因，以期構建農民工權益保護的法律路徑，是我們社會對其人權保障的最大福祉。

關鍵詞：農民工 合法權益 保護

改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡與發展，大量外資企業的涌入和國內企業的壯大，農民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農民工如潮水般涌進大中城市，涌現出了一種特殊的勞動群體，那就是農民工。他們具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。保護農民工合法權益，從根本的內容上來說在于農民工工資即勞動報酬的保障。本文擬就農民工合法權益保護的現狀、原因及對策作一探討。

一、我國農民工合法權益保護的現狀

近年來，各級政府對農民工的一些突出問題越來越重視，農民工的權益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內掀起了一場清欠農民工工資的風暴。政府及政府有關部門采取了一系列措施，盡力保障農民工的合法權益。但相比而言，農民工的合法權益還是沒有受到全面的保障，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在

當城鎮工作人員每月領取上發薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城鎮正式工人相比，農民工工作量大，工資低，沒有體現出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時”的現象。據調查，2009年在一些發達地區農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上；在相同的崗位上，農民工的月工資是2500元左右，而嚴格實行雙休日，每天工作不到8小時的城鎮工作人員的月工資在4000元左右。在欠發達地區，農民工每天工作時間應在11個小時以上，有時甚至會被延至更長，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術工100元，小工40—60元，而嚴格實行國家工作日城鎮工作人員日薪最低也能達到80元。

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障

在一些城市中的規范企業廠礦，會和農民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時開除工人而不受任何法律責任，當出現了施工事故，可以隨便的給家屬一點補償完事，甚至可以一走了之。

（三）農民工子女的受教育權得不到保障

目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（四）勞動條件差，職業病頻發

農民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險類工作，所以在平時穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農民工們往往是退避三舍，這使得農民工兄弟無所適從，內心總覺有受歧視的感覺。其實他們都是這個城市的美容師，都在為這個城市的美化與發展默默無聞地做著貢獻，我們應該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。

（五）社會保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農民工開胸驗肺事件就是一個很好的例子。

二、農民工合法權益存在問題的原因分析

筆者認為，農民工合法權益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個方面：

（一）社會歷史原因

農民工是我國傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余，現代工業的發展需要大批勞動力，導致農業勞動力逐漸參與到現代工業中的歷史背景下所產生的一種特殊現象，特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。

1．農民文化素質相對比較低，現代法制觀念淡薄。現在社會發展了，農民工素質有了一定提高，但總的來說，農民工文化素質偏低，法律意識不強。遇到問題，不懂得運用法律手段維護自己的合法權益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現農民工被騙無償為人打工的現象，很多就是這方面原因造成的。農民工不愿意為了一般利益而嚴格依法處理的傳統意識和較低的文化素質，使得現代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛自己的權益，用傳統方式不能很好保護自身利益，造成了合法權益保障難度。

2．傳統戶籍制度制約。我國傳統戶籍固定制度，使的農民工不能成為城鎮戶口，在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有，農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關的政策，農民工還沒有一個全面的正確認識，致使優惠政策無法落實，農民工享有的一些權利被延遲。由于過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮勞動力和城市政府不贊成農民工流入。

3．農民工的無組織性。沒有一個明確的組織機構去組織農民工爭取權益，無法對他們進行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現代社會中，信息技術的發展，使城市生活被大多數農民所接受，并深深的向往著，一些農民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現代生活的理念去爭取自己的合法權益。1.從勞動力市場看，我國勞動力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農村，農民工大軍不斷擴大。勞動力的不斷新增，加上普遍缺乏就業技能，決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。

2.從社會因素看，勞動力市場用工雙方的社會地位決定了農民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農民工心理預期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

3.從執法上看，一方面勞動法還不夠完善，在保護農民工權益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價值取向上，過分遷就企業主的利益，使農民工合法權益得不到及時、有效的保護。

4.從農民工自身看，一是農民工在進城務工和擇業上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，缺乏團隊維權，在權益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農民工普遍缺乏法律知識和維權意識，權益受侵犯后不知如何維護。

5.從社會保障、社會救助系統看，制度不夠完善。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，低收入的農民工不僅隨時可能處在失業狀況，而且沒有社會救助系統的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權利的無保障人群。同時，社會保險還沒有實現全國統籌，而農民工流動性很大，在甲地參保后，要想轉到乙地，操作起來很困難，不利于農民工參保。

三、保障農民工合法權益的對策建議

筆者認為，保障農民工合法權益應采取如下的對策建議：

（一）法律保護措施

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。

1、對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。針對農民工這一特殊群體，現行法律法規的調控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農民工的各種規章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農民工的勞動法律體系，以確實保障農民工的合法權益。

3、成立一個專門的農民工組織，加強對農民工的組織，使農民工的合法權益最大化。

（二）配套措施的改革

對農民工的保護只是一個淺層面上的問題，要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，農村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費，加大惠民政策的實施；（2）控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；（3）鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；（4）減少農業管理成本，加強農業服務。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。

（三）完善社會保障體系

規定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監督，對違反工資支付規定的用人單位加以罰款；增加程序性的規定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系；加強對農民工社會保障的規定，將農民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農民工的勞動權益。

（四）加大執法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保障。行政機關和司法機關應當加大執法力度，有法必依，執法必嚴，違法必究，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應當轉變觀念，既要承認農民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農民工勞動權益的保護給予極大的關注，實行積極的農民工管理政策，取消就業歧視，建立城鄉統一的勞動力市場。加強勞動監察部門的職能，在現階段，更應該對農民工相對集中的行業如建筑業等加強監督管理，切實保護農民工的勞動權益。

（五）建立法律援助機制

農民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農民工勞動權益的保護建立法律援助機制，在政府部門設立專門的農民工工資準 備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農民工的基本生活需求。

建立和諧社會，促進共同發展是法治社會的最終目標，為人們提供參與公平競爭的機會是法治社會的內在要求。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。因此，要在法律層面上來為農民工提供一個自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向實質主義的必由之路。農民工勞動權益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認真履行職責，切實做好農民工權益的保護工作，那么我們的農民工將會受益很大。

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第三篇：農民工權益保護現狀研究

農民工權益保護現狀研究

農民工, 顧名思義就是農民身份的工人，農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場經濟制度相結合的產物。從職業角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農民。農民工是指具有農村戶口，有承包土地，但不從事農業生產，主要在非農產業就業，依靠工資收入維持生活的人。農民工進城務工是社會發展的需要，為城市經濟發展提供充足低成本的勞動力。

農民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設城市，創造財富，提供稅收，已成為我們實現城市化、工業化，全面建設小康社會的重要力量。然而，農民工，因其固有為農民，在生存和發展的城市空間里，其特有的農民身份與職業身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現在勞動用工不規范、勞動報酬被拖欠或克扣、不能享受社會保險等合法權益。在構建和諧社會的進程中解決農民工權益問題，有利于保障公民的合法權益，有利于城鄉協調發展，有利于加快工業化和城鎮化建設，有利于社會的和諧穩定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護農民工權益做了大量工作，但由于種種原因，農民工權益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農民工權益缺失現象

我國《勞動法》、《勞動合同法》和有關法律法規的規定中，農民工同樣地依法享有著按月領取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動保護、依法享有國家規定的工時與休息休假制度、參加相關社會保險等等的權利。用人單位應該按時足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動者工資，工資不得低于當地最低工資標準，應依法支付加班工資，訂立合同時不得向勞動者收取定金、保證金或扣留相關證件，不得隨意變更、解除、終止勞動合同，依法為農民工繳納各項社會保險等。但社會現實中，由于諸多原因，這些權益保障卻存在著如下的缺失現象：

（一）勞動強度大，安全防護措施差，工作環境差。

大多數農民工因為文化素質不高，缺少相應的工作技能等，在勞動就業時，大多只能進入收入低、工作環境差、福利差的次屬勞動力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動強度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農民工工資情況。農民工就業最多的勞動密集型企業為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標準作為支付給農民工工資的最高工資標準，造成民工薪酬不高；另外由于農民工就業的有些企業內用工不規范，農民工不能按時領到工資。除拖欠工資報酬外, 有少數用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。2011年我縣勞動監察大隊共受理舉報投訴64件，為農民工追回工資106.94萬元，涉及農民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規范，未勞動合同簽訂，未繳納社會保險。

多數的農民工在中小型私營企業就業，企業本身存在著對相關法律法規不了解或認為簽訂勞動合同、繳納社會保險加重企業的成本，通常用口頭協議代替勞動合同，不為職工繳納社會保險或者為了應付檢查只為極個別農民工繳納社會保險。

（四）勞動時間被延長,加班領不到加班工資。

有些私人小企業,尤其是季節性生產小企業職工每天工作在10小時以上，休息日和節假日還不能保證，更別說領取加班工資。

二、造成農民工權益易受損害、維權難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權意識不足。農民工法律知識了解少，當自己合法權益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權益的維護和社會的穩定。同時，由于農民工法律意識不強，發生問題時往往疏于收集、保全相關證據，增加了工作的難度。

（二）農民工維權成本高。勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，使農民工的合法權益得不到及時保障。

（三）由于現行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農民工很難獲得法律援助。

（四）勞動監察部門人員配置嚴重不足，使執法監察無法落實到位；經費不足、調查手段落后，導致勞動行政執法監察力度不夠。我縣勞動保障監察行政部門有編制專職監察員4人，這顯然難以發揮勞動監察的職能作用，不利于預防并及時糾正用人單位勞動關系中的違法行為，確實心有余而力不足。

（五）工會組織和職代會制度不健全。大部分小企業沒有建立工會組織。其中有部分工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。

三、加強保護農民工權益的建議

(一)幫助農民工提高自身素質,增強其就業能力和維權能力。

農民工素質普遍偏低,這是造成農民工在勞動力市場的競爭力、就業能力和維權能力嚴重不足的一個重要原因。因此要加強對農民工的職業技能培訓工作，提高農民工的技能水平；同時加強法律普及宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識。

（二）勞動保障部門要加大勞動執法檢查力度。]

一是要規范勞動力市場，打擊非法職業中介，確保用工市場

信息準確。二是監督和規范用工單位的用工行為。三是加強農民工工資發放執法檢查，尤其對農民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業工資支付情況的執法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農民工工資等違法行為要及時、嚴厲查處。四是要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作，做到對此類違法案件，發現一起，及時處理一起。正確適用簡易程序，及時為民工追索勞動報酬，充分發揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優勢。

（三）完善農民工工資保證金制度。在實行建筑業、交通業農民工工資保證金制度的基礎上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農民工工資的長效機制。

（四）對企業違反相關勞動保障法律法規的行為及時通過相關媒體如實曝光，充分發揮輿論宣傳的作用。

（五）加強勞動保障監察隊伍建設，充實勞動保障保障監察隊伍，強化勞動保障執法力度。勞動保障監察執法把基層維權、企業維權、鄉鎮企業維權、非公企業維權、個體雇工維權等作為工作重點。建立起牢固的、相關部門都能積極主動參與的聯動機制，形成強大合力，增加監察執法社會效果。要注意將事后執法，變成事前預防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態中。要加強政府投入，充實勞動保障監察執法機構的人員、經費、設施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應工作需要。要加快勞動爭議仲裁機構實體化、人員職業化、程序司法化、管理行政化

建設速度和力度。要進一步健全完善鄉鎮、街道、企業基層調解組織，發揮更大更實際的作用，培訓提高基層調解組織人員依法調解勞動關系的能力。有條件的型企業也可以建立企業調解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業內自行調解消除。

（六）建立健全企業工會組織，增強工會組織自主權，發揮工會組織維護勞動者合法權益的作用。對難以建立工會組織的小型企業、個體經濟組織等，能建立工會小組的建立工會小組，連工會小組都無法單獨建立的，可按街道社區若干個企業為單位建立工會組織，每個用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯合式工會組織或行業性工會組織。地方工會組織和街道辦事處、社區有關部門加強對這種聯合式工會組織或行業性工會組織的指導和幫助，發揮其作用。

第四篇：江蘇省農民工權益保護辦法

江蘇省農民工權益保護辦法(江蘇省人民政府令第 42 號)《江蘇省農民工權益保護辦法》已于 2008 年 2 月 29 日經省人民政府第 2 次常 務會議討論通過，現予發布，自 2008 年 5 月 1 日起施行。二 ○○ 八年三月二十日

江蘇省農民工權益保護辦法 江蘇省農民工權益保護辦法 江蘇省農民工權益保護辦法 江蘇省農民工權益保護辦法 第一章 總 則

第一條 為了加強對農民工的公共服務，保護農民工的合法權益，促進經濟發

展與社會和諧，根據 《 中華人民共和國勞動法 》、《 中華人民共和國勞動合同法 》 等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農民工，是指進城務工和在鄉鎮企業就業的戶籍在農村的 勞動者。

第三條 地方各級人民政府應當堅持公平對待、強化服務、完善管理、合理引 導的原則，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農

民工的城鄉公共服務體系和制度，將農民工及其隨帶配偶、子女的就業、教育、醫療等納入當地公共服務和管理范圍。

第四條 勞動和社會保障、建設、公安、教育、衛生、財政、安全生產監督管

理、人口和計劃生育、司法行政等部門，按照各自職責共同做好農民工的服務、管理和權益維護工作。

農民工認為其合法權益受到侵害的，有權向前款所列部門投訴，相關部門應當 及時處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責范圍的，應當告知農民工具體 受理部門。

工會、共青團、婦聯等組織在其職責范圍內依法維護農民工的合法權益。第五條 任何單位和個人不得侵犯農民工的人身自由、人格尊嚴和勞動權益，不得制定和組織實施任何針對農民工的歧視性規定、措施以及不合理限制。第二章 就業服務

第六條 地方各級人民政府應當組織開展農村勞動力轉移就業技能、安全技能 培訓和引導性培訓，并在財政支出中安排專項經費重點用于扶持農村勞動力就 業技能和安全技能培訓工作，制定和落實以培訓促就業的激勵、獎勵和補貼措 施。366 第七條 勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）和有關行政 主管部門應當加強勞務輸出工作機構和信息網絡的建設，為農民工提供及時準 確的信息服務；做好勞務輸出的組織協調工作，提高勞務輸出的組織化程度。第八條 公共就業服務機構應當為農民工免費提供就業信息、政策咨詢、職業 指導和職業介紹服務。

其他各類職業介紹機構為農民工提供免費職業介紹的，按照國家和省有關規定 享受補貼。

第九條 安全生產監督管理、衛生等有關行政主管部門依法做好農民工生產安 全和疾病防治工作。衛生部門應當將農民工隨帶子女免疫工作納入當地免疫規 劃。人口和計劃生育部門應當為農民工免費提供基本項目的計劃生育技術服務。第十條 地方各級人民政府及其教育行政部門應當依法保障農民工子女接受義 務教育的權利。

農民工就業所在地政府及其教育行政部門應當按照 “ 流入地政府負責，公辦學 校吸納為主 ” 的原則，采取多種形式，安排農民工適齡子女接受義務教育。農民工子女在農民工就業所在地全日制公辦中小學入學學習的，在入學條件、收費標準和教育教學管理等方面應當與當地學生同等對待，不得違反國家和本 省規定收取其他費用。

農民工子女返回原籍就學的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應當安 排當地公辦學校予以接收，學校不得收取國家規定以外的費用。

第十一條 勞動爭議仲裁機構對農民工申訴的勞動爭議案件，應當加快審理、及時裁決，涉及勞動報酬、保險待遇的應當優先審理。

法律援助機構應當及時為符合條件的農民工提供法律援助，保障其合法權益。第三章 工資、保險權益保護

第十二條 用人單位工資分配應當遵循按勞分配的原則，實行同工同酬；工資 支付應當遵循誠實信用的原則，按時以貨幣形式足額支付。

除實行小時、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應當每月向農民工支 付當月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農民工工資。工資應當支付給農 民工本人，并同時提供工資清單。

用人單位支付農民工的工資不得低于當地最低工資標準。

第十三條 建立農民工工資保證金制度和工資支付重點監控制度。

農民工工資保證金制度由省勞動保障行政部門會同財政、建設等有關部門具體 規定并組織實施。

在建設領域和農民工集中的用人單位推行《勞動計酬手冊》制度，對其工資支 付情況實施重點監控。

建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款項。建設資金不落實的，有關部門 不予核發施工許可證，不予批準開工報告。367 第十四條 用人單位和與其形成勞動關系的農民工應當依法參加當地企業職工 各項社會保險，并按規定繳納社會保險費。

勞務派遣組織向用工單位派遣農民工的，由勞務派遣組織和農民工按照勞務派 遣組織所在地社會保險的有關規定參加社會保險，繳納社會保險費。

第十五條 勞動保障行政部門社會保險經辦機構應當按照國家和省有關規定，及時為農民工辦理社會保險關系保留及轉移接續手續，不得以各種名義拒接農

民工社會保險關系。對確實無法轉移、接續社會保險關系的非本省戶籍農民工，可以將其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止社會保險關系。

第十六條 用人單位應當及時為本單位所有農民工辦理工傷保險參保手續，按 時足額繳納工傷保險費。

建設工程施工企業、礦山企業以及從事道路和水上運輸、海洋捕撈和養殖、高 處懸掛作業、危險化學品生產、煙花爆竹和民用爆破器材生產的用人單位，在 參加工傷保險的基礎上，可以為施工現場從事危險作業的農民工辦理意外傷害 保險。

安全生產監督管理、建設等部門應當將用人單位參加工傷保險和農民工經安全 生產教育、培訓合格作為發放《安全生產許可證》的必備條件。對未參加工傷 保險、參加保險后又中斷繳納或者少繳納保險費的用人單位，不予核發《安全 生產許可證 》。

第十七條 用人單位應當為所招用的農民工辦理城鎮職工基本醫療保險。參加 統賬結合基本醫療保險的，醫療保險費由用人單位和個人按規定分別繳納；參 加大病醫療保險或者住院醫療保險的，醫療保險費主要由用人單位繳納。第十八條 農民工因工作原因受到傷害或者患職業病的，用人單位應當采取措 施使受傷的農民工得到及時救治，并按照規定向勞動保障行政部門申請工傷認 定。

用人單位未參加工傷保險，農民工發生工傷的，由用人單位按照《工傷保險條 例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。符合享受有關定期工傷保險待 遇的農民工，以及因工死亡農民工的供養親屬，可以自愿一次性領取定期保險 待遇，并與用人單位終止勞動關系和工傷保險關系。

第十九條 用人單位和農民工按照規定繳納失業保險費的，農民工失業后，依 法享受失業保險待遇。第四章 其他權益保護

第二十條 用人單位應當遵守法律、法規和本辦法的規定，建立和完善相關規 章制度，保障農民工享有各項合法權益。

第二十一條 用人單位依法享有自主使用農民工的權利，任何單位不得干預。用人單位使用農民工，不得違反規定向農民工收取或者變相收取保證金、抵押 金及其他不合理費用，不得扣押農民工個人證件。368 用人單位應當如實采集、登記與其形成勞動關系的農民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

第二十二條 用人單位應當依法與農民工訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立 應當遵循平等自愿、協商一致的原則。

勞務派遣組織向用工單位派遣農民工的，由勞務派遣組織與農民工訂立書面勞 動合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動保障行政部門書面報告勞動合同訂 立、解除和終止情況的義務。

用人單位與職工訂立集體合同的，農民工享有集體合同規定的權利并履行集體 合同規定的義務。

第二十三條 用人單位應當按照國家標準和行業要求，為農民工提供必要的安 全生產設施和勞動保護條件，提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作和 生活環境，完善相關保障措施。

用人單位應當按照職業病防治要求，采用有效的職業病防護設施，為農民工提

供職業病防護用品和職業健康監護，落實工作場所職業病危害因素的日常監測。第二十四條 用人單位應當制定農民工崗位培訓計劃并組織實施，按照規定提 取職工教育培訓費，專款專用。對不履行培訓義務的用人單位，按照國家規定 強制提取職工教育培訓費，用于政府及行業組織必需的崗位培訓。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位應當對農

民工進行強制性安全培訓。從事特種作業的農民工，經過專門的安全作業培訓，取得國家規定的特種作業資格證書后，方可上崗作業。

嚴禁任何單位以培訓為名向農民工非法收取費用。對未進行職業技能培訓的農 民工，用人單位不得以農民工不能勝任工作為由解除勞動合同。

第二十五條 用人單位一般不得延長農民工工作時間，確因生產經營需要延長 農民工工作時間或者在休息日、休假日安排農民工工作的，應當按照法定程序 進行，并依法支付加班工資或者安排補休。第五章 監督與保障

第二十六條 地方各級人民政府及其相關部門應當認真履行職責，加強監督檢 查，及時查處各種侵害農民工合法權益的違法行為。

勞動保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應當加強配合，加大人力 資源市場清理整頓工作力度，重點打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，依 法取締各種非法職業中介機構。

第二十七條 勞動保障行政部門應當依法加強勞動保障監察，發現用人單位侵 犯農民工合法權益的，應當在用人單位守法誠信檔案中記載，情節嚴重的向社 會公布。

第二十八條 有關行政主管部門在對流動人口進行管理時，應當制定有利于農 民工就業的服務措施，不得歧視農民工。369 農民工就業所在地人民政府和有關行政主管部門需要了解農民工身份、子女教 育、婚育狀況等方面信息的，農民工戶籍所在地人民政府和有關行政主管部門 應當及時提供。

第二十九條 農民工戶籍所在地人民政府、有關行政主管部門和村民委員會，應當依法維護農村土地承包關系，不得非法收回和強行流轉農民工承包的集體 土地。支持和鼓勵農民工自愿和依法有償轉讓承包集體土地的使用權。

農民工戶籍所在地人民政府、有關行政主管部門和村民委員會，應當加強農村 留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應當加強監護幫教，保障留守兒 童健康成長。

農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或者決定涉及農民工權益的 重大事務時，應當及時通知農民工，并通過適當方式保障其行使民主權利。第三十條 工會依法對用人單位執行國家勞動、安全、衛生等法律、法規的情 況進行監督，對發現的問題，有權要求用人單位改正，并可以向勞動保障、安

全生產監督管理、衛生等有關部門提出查處建議，有關部門應當予以核查處理。第六章 法律責任

第三十一條 用人單位違反本辦法規定，侵犯農民工權益，法律、法規已設定 行政處罰的，按照法律、法規的規定執行。

第三十二條 農民工就業所在地全日制公辦中小學校拒不接收農民工子女入學 的，由教育行政部門責令改正；逾期仍不改正的，對學校負責人和直接責任人 員給予處分。

學校違反有關規定向農民工子女收取費用的，由監察、價格、教育等部門責令 限期改正；逾期仍不改正的，對學校負責人和直接責任人給予處分。

第三十三條 用人單位未按規定對農民工進行安全培訓的，由安全生產監督管 理部門或者有關主管部門責令改正；逾期仍不改正的，予以通報批評。

第三十四條 用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；逾 期仍不改正的，責令用人單位按照應付金額百分之五十以上百分之一百以下的 標準，向農民工加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠工資報酬的；

（二）安排加班不支付加班費的；

（三）支付的工資低于當地最低工資標準的；

（四）解除、終止勞動合同未依法給予經濟補償的。

第三十五條 用人單位違反工資保證金制度的，由勞動保障行政部門責令改正。第三十六條 行政機關及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級 人民政府或者上級行政主管部門、監察機關給予行政處分：

（一）干預用人單位自主依法使用農民工的；

（二）向農民工或者使用農民工的單位非法收取費用的；

（三）不履行職責致使農民工合法權益受到損害的；370

（四）侵害農民工人身和財產權利的；

（五）以計劃生育管理和服務為由強迫農民工返鄉的。第三十七條 本辦法自 2008 年 5 月 1 日起施行。371 省勞動保障廳關于印發《江蘇省勞動保障監察機構五項承諾》和《江蘇省勞動 保障監察員十不準》的通知 蘇勞社察 [2006]6 號 各市勞動和社會保障局：

為進一步提高各級勞動保障監察機構工作效能，加強對勞動保障監察員的

管理，做到依法行政，文明執法，樹立良好的執法形象，我廳制訂了《江蘇省

勞動保障監察機構五項承諾 》 和 《 江蘇省勞動保障監察員十不準 》，現印發給你 們。請在工作中遵照執行，并及時對外公示，接受社會監督。二 OO 六年三月三十一日

江蘇省勞動保障監察機構五項承諾 江蘇省勞動保障監察機構五項承諾 江蘇省勞動保障監察機構五項承諾 江蘇省勞動保障監察機構五項承諾

一、所有符合條件的投訴在 5 個工作日內立案。

二、有關童工的舉報和可能引起突發事件的舉報 24 小時內到達現場。

三、除童工案件或情節嚴重、引起嚴重后果的案件外，對已全面及時糾正 違法行為的涉案單位減輕或免于行政處罰。

四、無償為用人單位和勞動者提供勞動保障法律、法規、規章和政策咨詢 服務。

五、為舉報人保密，維護舉報人合法權益。

江蘇省勞動保障監察員十不準 江蘇省勞動保障監察員十不準 江蘇省勞動保障監察員十不準 江蘇省勞動保障監察員十不準

一、不準在非公務場所使用勞動保障監察證及執法標志。

二、不準借用被監察單位的車輛和通訊設備。

三、不準向被監察單位和投訴人索取利益或接受其提供的各種無償服務。

四、不準利用職權從事有償中介、有償勞動。372

五、不準到被監察單位報銷費用。

六、不準向被監察單位推銷產品、征訂報刊。

七、不準接受被監察單位的禮金、禮物或有價證券。

八、不準在被監察單位就餐或接受其宴請。

九、不準在工作日中午及執行公務前飲酒。

十、不準泄露公務中獲取的被監察單位的商業秘密。373

第五篇：江蘇省農民工權益保護辦法

江蘇省人民政府令 第 42 號

《江蘇省農民工權益保護辦法》已于2008年2月29日經省人民政府第2次常務會議討論通過，現予發布，自2008年5月1日起施行。

省

長

二○○八年三月二十日

江蘇省農民工權益保護辦法

第一章

總 則

第一條

為了加強對農民工的公共服務，保護農民工的合法權益，促進經濟發展與社會和諧，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農民工，是指進城務工和在鄉鎮企業就業的戶籍在農村的勞動者。

第三條

地方各級人民政府應當堅持公平對待、強化服務、完善管理、合理引導的原則，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體系和制度，將農民工及其隨帶配偶、子女的就業、教育、醫療等納入當地公共服務和管理范圍。

第四條

勞動和社會保障、建設、公安、教育、衛生、財政、安全生產監督管理、人口和計劃生育、司法行政等部門，按照各自職責共同做好農民工的服務、管理和權益維護工作。

農民工認為其合法權益受到侵害的，有權向前款所列部門投訴，相關部門應當及時處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責范圍的，應當告知農民工具體受理部門。

— 2 — 工會、共青團、婦聯等組織在其職責范圍內依法維護農民工的合法權益。

第五條

任何單位和個人不得侵犯農民工的人身自由、人格尊嚴和勞動權益，不得制定和組織實施任何針對農民工的歧視性規定、措施以及不合理限制。

第二章

就業服務

第六條

地方各級人民政府應當組織開展農村勞動力轉移就業技能、安全技能培訓和引導性培訓，并在財政支出中安排專項經費重點用于扶持農村勞動力就業技能和安全技能培訓工作，制定和落實以培訓促就業的激勵、獎勵和補貼措施。

第七條

勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）和有關行政主管部門應當加強勞務輸出工作機構和信息網絡的建設，為農民工提供及時準確的信息服務；做好勞務輸出的組織協調工作，提高勞務輸出的組織化程度。

第八條

公共就業服務機構應當為農民工免費提供就業信息、政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。

其他各類職業介紹機構為農民工提供免費職業介紹的，按照國家和省有關規定享受補貼。

第九條

安全生產監督管理、衛生等有關行政主管部門依法做好農民工生產安全和疾病防治工作。衛生部門應當將農民工隨

— 3 — 帶子女免疫工作納入當地免疫規劃。

人口和計劃生育部門應當為農民工免費提供基本項目的計劃生育技術服務。

第十條

地方各級人民政府及其教育行政部門應當依法保障農民工子女接受義務教育的權利。

農民工就業所在地政府及其教育行政部門應當按照“流入地政府負責，公辦學校吸納為主”的原則，采取多種形式，安排農民工適齡子女接受義務教育。

農民工子女在農民工就業所在地全日制公辦中小學入學學習的，在入學條件、收費標準和教育教學管理等方面應當與當地學生同等對待，不得違反國家和本省規定收取其他費用。

農民工子女返回原籍就學的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應當安排當地公辦學校予以接收，學校不得收取國家規定以外的費用。

第十一條

勞動爭議仲裁機構對農民工申訴的勞動爭議案件，應當加快審理、及時裁決，涉及勞動報酬、保險待遇的應當優先審理。

法律援助機構應當及時為符合條件的農民工提供法律援助，保障其合法權益。

第三章

工資、保險權益保護

— 4 — 第十二條

用人單位工資分配應當遵循按勞分配的原則，實行同工同酬；工資支付應當遵循誠實信用的原則，按時以貨幣形式足額支付。

除實行小時、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應當每月向農民工支付當月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農民工工資。工資應當支付給農民工本人，并同時提供工資清單。

用人單位支付農民工的工資不得低于當地最低工資標準。第十三條

建立農民工工資保證金制度和工資支付重點監控制度。

農民工工資保證金制度由省勞動保障行政部門會同財政、建設等有關部門具體規定并組織實施。

在建設領域和農民工集中的用人單位推行《勞動計酬手冊》制度，對其工資支付情況實施重點監控。

建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款項。建設資金不落實的，有關部門不予核發施工許可證，不予批準開工報告。

第十四條

用人單位和與其形成勞動關系的農民工應當依法參加當地企業職工各項社會保險，并按規定繳納社會保險費。

勞務派遣組織向用工單位派遣農民工的，由勞務派遣組織和農民工按照勞務派遣組織所在地社會保險的有關規定參加社會保險，繳納社會保險費。

第十五條

勞動保障行政部門社會保險經辦機構應當按照國家和省有關規定，及時為農民工辦理社會保險關系保留及轉移

— 5 — 接續手續，不得以各種名義拒接農民工社會保險關系。對確實無法轉移、接續社會保險關系的非本省戶籍農民工，可以將其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止社會保險關系。

第十六條

用人單位應當及時為本單位所有農民工辦理工傷保險參保手續，按時足額繳納工傷保險費。

建設工程施工企業、礦山企業以及從事道路和水上運輸、海洋捕撈和養殖、高處懸掛作業、危險化學品生產、煙花爆竹和民用爆破器材生產的用人單位，在參加工傷保險的基礎上，可以為施工現場從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險。

安全生產監督管理、建設等部門應當將用人單位參加工傷保險和農民工經安全生產教育、培訓合格作為發放《安全生產許可證》的必備條件。對未參加工傷保險、參加保險后又中斷繳納或者少繳納保險費的用人單位，不予核發《安全生產許可證》。

第十七條

用人單位應當為所招用的農民工辦理城鎮職工基本醫療保險。參加統賬結合基本醫療保險的，醫療保險費由用人單位和個人按規定分別繳納；參加大病醫療保險或者住院醫療保險的，醫療保險費主要由用人單位繳納。

第十八條

農民工因工作原因受到傷害或者患職業病的，用人單位應當采取措施使受傷的農民工得到及時救治，并按照規定向勞動保障行政部門申請工傷認定。

用人單位未參加工傷保險，農民工發生工傷的，由用人單位按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

— 6 — 符合享受有關定期工傷保險待遇的農民工，以及因工死亡農民工的供養親屬，可以自愿一次性領取定期保險待遇，并與用人單位終止勞動關系和工傷保險關系。

第十九條

用人單位和農民工按照規定繳納失業保險費的，農民工失業后，依法享受失業保險待遇。

第四章

其他權益保護

第二十條

用人單位應當遵守法律、法規和本辦法的規定，建立和完善相關規章制度，保障農民工享有各項合法權益。

第二十一條

用人單位依法享有自主使用農民工的權利，任何單位不得干預。

用人單位使用農民工，不得違反規定向農民工收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押農民工個人證件。

用人單位應當如實采集、登記與其形成勞動關系的農民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

第二十二條

用人單位應當依法與農民工訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立應當遵循平等自愿、協商一致的原則。

勞務派遣組織向用工單位派遣農民工的，由勞務派遣組織與農民工訂立書面勞動合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動保

— 7 — 障行政部門書面報告勞動合同訂立、解除和終止情況的義務。

用人單位與職工訂立集體合同的，農民工享有集體合同規定的權利并履行集體合同規定的義務。

第二十三條

用人單位應當按照國家標準和行業要求，為農民工提供必要的安全生產設施和勞動保護條件，提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作和生活環境，完善相關保障措施。

用人單位應當按照職業病防治要求，采用有效的職業病防護設施，為農民工提供職業病防護用品和職業健康監護，落實工作場所職業病危害因素的日常監測。

第二十四條

用人單位應當制定農民工崗位培訓計劃并組織實施，按照規定提取職工教育培訓費，專款專用。對不履行培訓義務的用人單位，按照國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府及行業組織必需的崗位培訓。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位應當對農民工進行強制性安全培訓。從事特種作業的農民工，經過專門的安全作業培訓，取得國家規定的特種作業資格證書后，方可上崗作業。

嚴禁任何單位以培訓為名向農民工非法收取費用。對未進行職業技能培訓的農民工，用人單位不得以農民工不能勝任工作為由解除勞動合同。

第二十五條

用人單位一般不得延長農民工工作時間，確因生產經營需要延長農民工工作時間或者在休息日、休假日安排農

— 8 — 民工工作的，應當按照法定程序進行，并依法支付加班工資或者安排補休。

第五章

監督與保障

第二十六條

地方各級人民政府及其相關部門應當認真履行職責，加強監督檢查，及時查處各種侵害農民工合法權益的違法行為。

勞動保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應當加強配合，加大人力資源市場清理整頓工作力度，重點打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，依法取締各種非法職業中介機構。

第二十七條

勞動保障行政部門應當依法加強勞動保障監察，發現用人單位侵犯農民工合法權益的，應當在用人單位守法誠信檔案中記載，情節嚴重的向社會公布。

第二十八條

有關行政主管部門在對流動人口進行管理時，應當制定有利于農民工就業的服務措施，不得歧視農民工。

農民工就業所在地人民政府和有關行政主管部門需要了解農民工身份、子女教育、婚育狀況等方面信息的，農民工戶籍所在地人民政府和有關行政主管部門應當及時提供。

第二十九條

農民工戶籍所在地人民政府、有關行政主管部門和村民委員會，應當依法維護農村土地承包關系，不得非法收回和強行流轉農民工承包的集體土地。支持和鼓勵農民工自愿和

— 9 — 依法有償轉讓承包集體土地的使用權。

農民工戶籍所在地人民政府、有關行政主管部門和村民委員會，應當加強農村留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應當加強監護幫教，保障留守兒童健康成長。

農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或者決定涉及農民工權益的重大事務時，應當及時通知農民工，并通過適當方式保障其行使民主權利。

第三十條

工會依法對用人單位執行國家勞動、安全、衛生等法律、法規的情況進行監督，對發現的問題，有權要求用人單位改正，并可以向勞動保障、安全生產監督管理、衛生等有關部門提出查處建議，有關部門應當予以核查處理。

第六章

法律責任

第三十一條

用人單位違反本辦法規定，侵犯農民工權益，法律、法規已設定行政處罰的，按照法律、法規的規定執行。

第三十二條

農民工就業所在地全日制公辦中小學校拒不接收農民工子女入學的，由教育行政部門責令改正；逾期仍不改正的，對學校負責人和直接責任人員給予處分。

學校違反有關規定向農民工子女收取費用的，由監察、價格、教育等部門責令限期改正；逾期仍不改正的，對學校負責人和直接責任人給予處分。

— 10 — 第三十三條

用人單位未按規定對農民工進行安全培訓的，由安全生產監督管理部門或者有關主管部門責令改正；逾期仍不改正的，予以通報批評。

第三十四條

用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；逾期仍不改正的，責令用人單位按照應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準，向農民工加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠工資報酬的；

（二）安排加班不支付加班費的；

（三）支付的工資低于當地最低工資標準的；

（四）解除、終止勞動合同未依法給予經濟補償的。第三十五條

用人單位違反工資保證金制度的，由勞動保障行政部門責令改正。

第三十六條

行政機關及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級行政主管部門、監察機關給予行政處分：

（一）干預用人單位自主依法使用農民工的；

（二）向農民工或者使用農民工的單位非法收取費用的；

（三）不履行職責致使農民工合法權益受到損害的；

（四）侵害農民工人身和財產權利的；

（五）以計劃生育管理和服務為由強迫農民工返鄉的。

第三十七條

本辦法自2008年5月1日起施行。

主題詞：法制

農民工△

權益

保護

辦法

命令 主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2008年3月20日印發

共印750份